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中圖分類號:F272文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)10-0109-02
由于環境、條件及有關因素的變動和主觀預測能力的局限,投資項目的實施結果往往不符合人們原來的預測和估計,這種現象稱為投資風險和不確定性,其是客觀存在的,對它進行正確的分析和評估有助于提高投資決策的可靠性。投資決策是一種長期決策,投資項目耗費資金多,影響面寬,作用時間長,難以變更修改等等,因而決策者的責任特別重大,如果事先對投資的風險和不確定性沒有正確的估計,一旦決策錯誤,則其帶來的損失必然是巨大的、長期的。同時,長期預測比短期預測的可靠性要低得多,因而長期投資決策面臨的風險和不確定性也比短期經營決策大得多。而鐵路工程項目大都屬于長期決策項目,由此可見,對鐵路工程項目進行投資風險分析和管理具有十分重要的意義。
一、鐵路工程項目風險的構成要素
(一)工期風險
表現為局部或整個工程的工期延長、不能及時投入使用而形成的風險。如業主在鐵路建設工程合同簽發前或實施中,未按合同規定時間解決征地移民問題,未按鐵路建設工程合同規定及時供應電、水,未按鐵路建設工程合同規定及時提供各種合格的主材等。
(二)費用風險
包括成本超支、投資追加、報價風險、收入減少等。
(三)質量風險
表現為材料、工藝、工程等不能通過驗收,經評估工程質量未達到標準等。
(四)設計能力風險
主要表現為鐵路建設工程完成后未能達到施工設計要求;設計時間過緊,設計工作難以做到周密,各專業協調不夠,會出現漏項、錯誤,其結果反而使設計修改多,增加了投資,延長了工期,索賠率增長。
(五)信譽風險
即可能對企業的形象、信譽造成損害的風險。如業主未按鐵路建設工程合同規定及時對承包商支付工程價款而應承擔的違約責任;承包商未按鐵路建設工程合同的技術要求,造成工程質量有缺陷。
(六)安全風險
主要是指鐵路建設過程中造成的人員傷亡以及工程或設備毀損方面的風險。施工設備風險包括未按合同規定的時間進場、使用過程中出現機械故障及配件供應不及時等。
二、風險分析與評價
(一)風險分析的內涵
風險是指由隨機原因引起的項目實際值與期望值的差異,其結果可用概率分布來描述。投資風險是指投資人在投資活動中,因不能適應客觀形式的變化或因主觀判斷失誤而造成的經濟損失,或不能帶來預期收益的可能性。在鐵路項目中,僅僅利用風險估測的三個參數來為風險管理提供依據是遠遠不夠的,還需要結合鐵路項目的特點進行進一步的分析,即風險分析。風險分析就是以風險估測的三個參數為基礎,對具體的鐵路項目評價模式進行適當的處理,使之能反映風險因素的過程。
鐵路工程可行性研究報告中包括不確定性分析,不確定性分析不等于風險分析。不確定性是指人們在事先只知道所采取行動的所有可能后果,而不知道它們出現的可能性,或者兩者均不知道,只能對兩者做些粗略的估計。不確定性是難以計量的。風險是指給行為主體帶來失敗、損失后果的可能性以及每種后果出現可能性的大小。風險是有概率可以計量的。通常在可行報告中只對投資及效益進行敏感性分析,但敏感性分析只是對單個變量人為地改變一定比例來考慮項目的可行性。這種用確定性思想來考慮具有不確定性的事物的方法過于主觀,很難符合事物的客觀發展。在以往的鐵路投資項目中,很多項目存在透支現象,例如杭甬高速,在可行性研究時,每公里費用為1448萬元,但是竣工時實際工程造價達到2667萬元。敏感性分析只能告知某種因素變動對經濟指標的影響,并不能告知這種影響的可能性有多大,如果對各因素發生某種變動的概率,事先能夠客觀地或主觀地給出,就可以借助風險分析幫助決策。
(二)鐵路工程項目投資方案評價方法
項目風險分析的基本方法包括:情節分析、盈虧平衡分析、概率樹分析和計算機模擬方法等。由于現金流量的不確定性,我們在運用凈現值法、現值指數法和內部收益法對鐵路工程項目投資決策時,必須調整現金流量、投資報酬率等有關參數。現金流量的不確定性越大,該項目投資風險越高,我們評價鐵路工程項目投資方案時,應該采用高的投資報酬率或低的現金流量計算鐵路工程項目凈現值、現值指數和內部收益。我們運用調整后的投資報酬率計算鐵路工程項目凈現值,然后根據凈現值法的規則來評價、選擇鐵路工程投資項目,這種方法稱為風險調整貼現率法。風險調整貼現率法比較符合邏輯,被廣泛使用,但是,把時間價值和風險價值混在一起,并據此對現金流量進行貼現,意味著風險隨著時間而加大,有時與事實不符。為了克服風險調整貼現率法的缺點,我們可以采用肯定當量系數法,肯定當量系數法是指先用一個系數把不確定(有風險)的現金流量調整為確定(無風險)的現金流量,然后用無風險的貼現率計算凈現值,并且根據凈現值法的規則來評價、選擇鐵路工程投資項目的方法,所使用的調整系數稱為肯定當量系數。
文獻[3]提出一個更趨合理的公路投資項目評價方法。它很好地考慮了公路投資項目中存在的風險。首先對公路投資項目進行風險因素識別,建立一個風險因素的層次模型;然后考慮風險概率,建立公路投資項目評價模型,模型對公路投資項目評價指標(項目凈現值(NPV)、內部收益率(IRR)、費用效益比(BCR))進行修正。接下來對模型進行參數標定,采用層次分析法來確定模型中的權重;最后用蒙特卡洛模擬方法模擬計算得到公路投資項目可行性研究評價指標值,這樣重復一定數量,獲得這些指標的概率分布函數。計算指標的期望值和方差來評價公路項目的可行性。
(三)風險管理的程序
風險識別。風險識別是風險管理的基礎環節,是指經濟單位對所面臨的已經存在的風險加以判斷、歸類和鑒定的過程。識別風險首先要對風險因素進行分解,勾畫出風險結構的層次圖。就鐵路項目的風險管理來說,就是按照上述鐵路建設工程項目的風險構成,勾畫出鐵路工程項目的風險結構圖,把不利因素找出來,加強風險識別的準確性。
1.風險測量。風險測量也是風險管理的基礎環節,是指在風險識別的基礎上,利用概率論和數理統計方法對所收集的大量詳細損失資料加以分析,估計和預測風險發生的概率及損失程度。一般可以用標準離差和變異系數來描述概率分布的密集程度。
2.風險分析。風險分析是實施風險管理的關鍵環節。風險分析就是以風險測量的參數為基礎,對具體的鐵路項目評價模式進行適當的數學處理,使之能反映風險因素的過程。鐵路項目前期工作,即鐵路項目可行性研究中,評價模式為計算項目凈現值、內部收益率、投資回收期等評價指標。風險分析也就是在這些評價指標中加入風險因素。
3.風險控制。風險控制是風險管理的中心環節,是根據風險衡量以及風險分析的結果,為了避免或減小風險而對項目風險采取的措施。一般來說,主要有以下幾種方式:對損失大、概率大的災難性的風險要避免,即風險避免;對損失小、概率大的風險,可采取措施來降低風險量,即風險降低;對損失大、概率小的風險,可通過保險或合同條款將責任轉移,即風險轉移;對損失小、概率小的風險,可采取積極手段來控制,即風險自留。
三、結語
為了控制好工程投資,在項目的可行性研究階段,要采取科學方法進行風險分析,把風險的處理考慮到項目的計劃之中。鐵路項目的風險管理在我國還不成熟和不完善,尚需花費大量的人力、物力去研究,尤其是其中的一些參數取值更應仔細研究。
參考文獻
[1]王為林.鐵路工程的風險管理分析[J].鐵路工程造價管理,2007,(5).
[中圖分類號]F840.64 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）10-0044-03
鐵道部改制成鐵路總公司后，確立了“政府主導、多元化投資、市場化運作”的改革思路。鐵路建設的投資主體逐漸趨于多元化，外資、私人資本已逐步進入到高鐵施工建設中來。高速鐵路的施工建設步伐不斷加快，對高速鐵路施工質量、工程項目融資提出了越來越高的要求，鐵路建設籌資模式逐步推向市場化。為保障業主的利益。保證鐵路建設資金的安全性，確保鐵路建設順利進行，實施高鐵施工風險管理是一種有效的解決辦法。尤其在2011年“7?23”高鐵追尾事故發生后，人們對高速鐵路施工質量和安全日益關注。國家經濟政策調整使得高速鐵路建設投資急劇下滑，出現大量“爛尾”的在建高鐵。隨著建設管理體制的改革和項目法人責任制的推行，鐵路建設項目的項目法人是自主經營、自負盈虧的現代企業，市場籌集鐵路建設資金的比重逐步提高，承擔損失的將不再僅是國家或者鐵路總公司（原鐵道部），而是項目法人自身。為了保證企業自身的利益，轉移或降低風險帶來的損失，必須對一些企業無力承擔的巨大風險進行有效的管理。
施工單位在項目施工實施階段面臨著各種風險，有關新建鐵路工程項目施工的風險管理越來越受到工程界的廣泛關注，成為當前較為熱門的研究課題之一。高鐵施工中會存在各種風險，特別是在復雜地質情況下施工。中國隧道工程建設施工中發生的安全事故大多與施工方或管理方的風險意識薄弱、風險管理水平低下。工程項目的風險管理水平已成為決定工程項目成功與否的關鍵因素，風險分析與評價是目前風險管理研究中的熱點領域。依據工程項目風險因素的性質，將工程項目風險因素指標分為社會風險、經濟風險、技術風險、自然風險及管理風險等五大類。建立風險因素初始清單，為后期風險因素的分析和識別工作提供基礎，選擇最為有效的風險控制方案，以期提高施工承包商風險管理能力。在大規模的工程建設施工中，風險點日漸增多。劉維慶、臧耐娟認為，對風險的監測、評估、預警和管理越來越重要，基于降低風險損失和保障項目的目的，應逐步建立風險預警的傳導系統、管理信息系統和組織系統，進而形成交通項目的風險預警體系。
一、中國高鐵施工風險管理狀況分析
（一）高鐵施工項目風險的特點
1 偶然性和必然性。在高鐵施工中的某一種具體風險的發生是一種隨機現象，是多種風險因素共同作用的結果。
2 可變性。在高鐵施工項目的整個過程中，風險的積聚會由量變成質變，導致事故出現。
3 多樣性和層次性。高鐵施工的項目周期長、施工規模大、涉及范圍廣、風險因素數量巨大而且種類繁多。風險因素之間的互相交叉，內部風險與外部風險交互，形成了不同層次。
（二）高鐵施工建設中常見的風險因素
1 自然風險。工程項目所在地區客觀存在的惡劣自然條件，工程實施期間可能碰上的惡劣氣候，工程項目所在地的周圍環境和惡劣的現場條件等因素可能對建設單位構成威脅。常見的自然風險因素主要有：惡劣的自然條件、惡劣的氣候與環境、惡劣的現場條件、不可預見事件和不利的地理環境等。
2 人為風險。因人的主觀因素導致的種種風險，這些風險雖然表現形式和影響的范圍各不相同，但都離不開人的思想和行為。這類風險有些起因于高鐵施工的主管部門或地方政府，有些來向工程的合作者，有些應歸咎于其內部人員。
3 財務風險。資金籌措不足、通貨膨脹幅度過大、線路經過地區基礎設施落后等。
4 責任風險。法律責任、替代責任、職業責任和人事責任等。
（三）中國高鐵施工風險管理分析
通過對大量風險事故資料的觀察和統計分析，人們發現風險事故的發生呈現出了明顯的運動規律，這就有可能運用科學合理的方式進行風險的防范和轉移。由于工程建設過程中，建設項目處于未完成狀態，防災防損設施沒有完成，抵御自然災害的能力較差，再加上人為因素較多，風險比較大，而且存在巨災風險。從建設項目的組織管理來說，無論是國家投資還是其他人投資，按照項目法人責任制的要求，需要在投資方與建設單位之間建立有效的控制和激勵機制，最終保障投資方的利益。而安排保險就可以在即使發生不可抗力的情況下也能保證投資方的利益，所以，投資方或Ⅲ資人需要通過建立一定的機制要求業主投保適當的丁程保險。
（四）鐵路工程施工風險損失統計分析
在研究了以鐵路總公司（原鐵道部）某集剛公司1982-2011年鐵路施工生產安全事故所造成的經濟損失為主的樣本數據，主要從自然風險損失、人為風險損失、財務風險損失和責任風險損失四個大方面來進行描述和分析，該集團公司鐵路施工生產安全事經濟損失變化趨勢如圖-1所示。
從圖-1中可以看出，1982年以來，鐵路施工的生產安全事故經濟損失大體上呈現出增加的態勢，并且經歷了兩次大的高峰。第一次是在1987年左右，安全生產經濟損失約為3300萬元左右，主要是因為在這一時期中國出現自然災害，它給鐵路施工各行業安全帶來很不利的影響。第二次出現在2004年左右，生產安全事故的經濟損失約5300萬元，同時也達到了統計以來的最高峰。此次主要原因是施工技術和施工方法有重大變化，尤其是高鐵施工項目在該集團公司施工項目所占百分比提高后，風險事故造成的損失也陡然提高。
用回歸方程的無偏估計可以找到各影響因素的相關度。
在0.01的水平上生產安全事故直接經濟損失（萬元）與總風險經濟損失（萬元）有極強的相關性，在統計學上有著現實的意義，故可做線性回歸分析，對總風險經濟損失（萬元）進行推測。
顯著性水平為0.001
二、中國高鐵施工風險管理對策
（一）確定高鐵施工風險管理投保人
高鐵施工由建設單位安排保險更易發揮大集團的作用，有利于獲得更好的保險條件。依據中國現行工程建設投資及其它費用構成，由建設單位投保更符合費用解決思路。相對而言，中國施工企業對工程風險的防范意識相對較差，且投保經驗不豐富，若由其投保很可能造成保險范圍的遺漏。新建高鐵線路多個標段同時施工，各個承包商之間的相互干擾是在所難免的，若由各個承包商自行安排保險，勢必造成重復投保的現象發生。
（二）確定高鐵施工風險管理理賠人
理賠工作應由建設單位和承包商共同負責，或其委托的保險經紀人負責。按照國際慣例，可在施工合同中約定，當承包商承擔了本應由建設單位應承擔的風險時，在向保險公司索賠未果的情況下，保留對超出免賠額部分的損失向建設單位索賠的權利，以此來增加建設單位的風險理賠意識。
（三）高鐵施工造價中估列工程保險費用
2013年3月鐵道部改組成鐵路總公司，鐵路建設市場化和投資主體多元化的轉變，正是探討高鐵施工風險管理費用款源的最好時機。區分工程保險和擔保費用的具體類別，作如下調整。
1 人身意外傷亡保險等現行法律法規的強制保險。對于《建筑法》等現行法律法規和部門行政規章中強制投保的人身意外傷亡保險等，應列入間接費中的規費，作為非競爭費用，按實際投保費率和投保額估列入概算中。投標時由承包商將此費用直接攤入工程綜合單價中。
2 工程一切險和第三方責任險?？蓪⒐こ桃磺须U和第三方責任險列入工程造價的基本預備費中，但需明確工程一切險和第三方責任險在基本預備費中的具體費用內容和費用標準。具體操作方式可參考《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》（JTBG06-2007）中預備費中對“施工圖預算包干費”的規定。投標時可與建筑安裝工程費一樣列入工程承包價中，在基本預備費中列支。
3 承包商自主投保的施工裝備險、機動車輛險、運輸險等。可將施工裝備險和機動車輛險及車輛的運輸險列入施工機械使用費的機械臺班單價中，將建筑材料的運輸險列入材料費中的材料預算價格中。實際是將該保險費列入工程項目直接成本，使該類風險的控制責任更加明確。
4 業主要求承包商所做的投標擔保、履約擔保、預付款擔保、缺陷責任擔保等。工程擔保應認為是企業法人的經濟行為，因此，擔保主體應是施工企業，而不是項目部?？蓪⒊邪趟Ц赌彻こ痰娜抗こ虛５氖掷m費測算一個綜合費率列入企業管理費中。承包商在投標報價時將此費用攤入工程綜合單價中。
1 引言
地下鐵路建設是一項綜合性工程。其涉及專業廣、工期長、工種多、施工條件復雜并且大多通過城市中心區域等特點，使得系統化研究地下鐵路建設工程的風險管理顯得十分必要。
2 國內外地鐵建設風險管理理念與方法比較
目前國內外對于地鐵建設風險管理研究涉及各個層面和角度，通過對其理念與方法的初步了解，可以大體歸納出兩者主要異同之處:
2.1 相同點
從相同點來看，兩者的管理體系建立目標相同，均是為有效地降低或控制風險的形成、發展及釀成事故的可能性而采取各種管理手段或措施，建立起相應的管理體系。
2.2 不同點
2.2.1 側重點不同
國內的風險管理更側重于以設備和技術為主線來達到風險管理的目的，具有更直接、見效快的特點。國外的風險管理同時還側重于人的因素。如OHSAS18000管理體系創建時就是為了解決生產過程中的人身傷亡與勞動保護，它關注人的行為、人的技術素質和技術要求。其本質是從人的角度出發，對人的安全、健康和環保以關愛的態度來進行安全的評估和控制，來達到整體風險管理的目的。
2.2.2 方法不同
1 推行鐵路部門安全風險動態化管理的必要性
安全風險管理體系的核心內容是風險點及控制措施，重點是動態化管理。安全生產是動態的，不是一成不變的。當前鐵路營業里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里，近幾年鐵路建設不斷加快，每年均投入數千億元的資金推進鐵路建設。國家對鐵路建設繼續高度重視，按照確定的鐵路建設規劃，2014-2015年國家鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。隨著鐵路網規模逐年擴大和高速鐵路集中投產運營，新設備、新技術、新工藝、新材料大量投入實際運用，鐵路安全面臨的風險不斷加大，新的安全風險勢必會逐漸顯露出來，不推行安全風險動態化管理，勢必會造成鐵路安全事故的發生。在實際生產中，生產設備、生產工藝、生產人員、生產條件、生產環境等因素不斷變化，安全風險也隨著不斷變化。如果我們一味地搬套原有安全風險控制措施，就不能及時有效地消除新風險，達不到減少或杜絕安全事故發生的目的。因此各單位在勞動生產過程中應不斷補充、更新和完善安全風險體系，使之與安全生產相適應。
2 當前安全風險管理中存在的主要問題
2.1 鐵路基層單位、車間、班組干部職工對全面推動安全風險管理的重要意義理解不深，更缺乏安全風險動態化管理意識。鐵路總公司一再要求對于鐵路安全工作要強化安全生產“紅線”意識，按照“三點”共識（確立安全工作無小事的意識；樹立安全第一的指導思想；明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求。）和三個“重中之重”（把客車安全作為安全工作的重中之重；把加強安全管理工作作為安全工作的重中之重；把抓落實作為安全管理工作的重中之重。）的要求，以確保高鐵和客車安全為重點，進一步深化安全風險管理工作。其目的就是要鐵路各單位樹立安全風險意識，在推進安全風險管理的過程中實行動態化管理，動態化解決存在影響安全的問題。因此鐵路相關職能部門不但要通過廣泛而深刻的教育和宣傳把安全風險的核心意義傳導給基層的干部職工，更要強化安全風險管理動態化的意義，使干部職工對風險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認識，把規避風險作為一種自覺的行為和職業本能，提高自身防范安全風險的意識。
2.2 風險源、風險點及控制措施“固步自封”，沒有按照本單位、本車間、本班組生產實際需要及時更新和細化。安全風險管理要結合生產環境的改變應不斷更新內容措施，主要包括生產人員的變動及生產設備的更新改造和生產環境變化三個方面的內容。
2.2.1 對調動補充的安全生產管理、作業人員不能結合實際進行安全風險教育，即使是教育了，效果也不明顯。安全管理、作業人員，他們會因工作、學習和生活等方面帶來不穩定的因素，施工（特種設備操作）作業人員的情緒很難處于100%的良好狀態，同時作業周圍環境隨時變化，都會產生不同的風險，要結合實際逐步補充完善安全風險控制措施內容，消除風險，確保安全。尤其是一些單位的“特殊作業人員”，他們可能存在肢體、大腦等方面的缺陷，或者存在職業禁忌癥，對他們更要實行動態化管理，上崗前、作業中安全生產管理人員、班組工班長應及時了解溝通、關懷和愛護他們，消除風險，促進安全生產穩定。
2.2.2 生產設備更新改造形成的新風險不能及時研判、分析和識別，沒有形成本單位、本車間、本班組的風險源、風險點及控制措施，給安全生產帶來不可預知的風險。隨著社會的進步和發展，新設備、新工藝、新材料不斷在安全生產中投入使用，在改善人們勞動條件的同時，會帶來新的風險，需要專職安全管理、設備使用操作人員在使用過程中對產生的新風險不斷總結經驗，掌握設備性能和技術參數，對可能存在或出現的風險進行研判、分析和識別，及時制定出風險源、風險點及控制措施，達到消除風險的目的。
2.2.3 在安全生產過程中，對安全管理、作業人員來說，勞動環境相對穩定，有些情況下，勞動環境將由室內轉向室外（空間）；由地面轉向高空（高度）；由白天轉向晚上（亮度）；一年中四季的變化（溫度）；特殊天氣雨、雪、風、霧（天氣）等都會帶來不可預知的風險，原有的安全風險控制措施就不能應對新問題、消除新風險。
2.3 鐵路部分單位安全風險管理走入誤區。推行安全風險管理以來，相關單位均制定出了安全風險控制措施，并且付諸實施。但由于缺乏安全風險動態化管理意識，至今部分單位沒有對原安全風險控制措施進行動態化管理，未定期修改和完善，如同規章制度一般，缺乏動態化管理，形成了新風險。
3 實現安全風險動態化管理的途徑
結合本人從事鐵路基層安全管理工作的實際，推行安全風險動態化管理需要把握以下幾點：
3.1 樹立安全風險具有動態化的意識。鐵路實行安全風險管理已經有兩年時間，多數干部職工基本了解安全風險管理的意義，但對安全風險動態化的意識掌握不夠。部分單位事故依然不斷，究其原因還是把安全風險管理走了形式和過場，和其前實行的安全管理工作如出一轍。究其根本，沒有意識到風險具有動態化。其一是因為安全風險點不是一成不變的，隨著先進設備的采用、技術的改進、方法措施的完善，風險會發生變化，原有風險點轉化為非風險點，有的風險程度會下降，還會產生新的風險，因此在風險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認識到安全風險是動態變化這一特征。其二即便是安全風險點是不變的，但是隨著生產人員的變動、環境的改變、突發事件的發生等因素也隨時會對安全生產造成威脅，需要對安全風險點的控制措施不斷更新和完善，才能保證鐵路安全生產。
3.2 定期進行風險評估。安全風險管理要實行閉環管理，考慮到安全風險是動態的，所以必須定期進行風險評估。對鐵路生產全面開展安全風險評估，找出新的安全風險點，并按不同等級進行劃分，制訂相應的控制措施，確保風險控制在可控范圍之內。
3.3 安全風險點及控制措施實行動態調整、不斷完善。安全風險控制措施應隨著風險的變化定期進行調整、不斷完善，始終保持安全風險管理與安全生產實際緊密結合，相互適應。在動態中消除風險和隱患，只有這樣才能使安全風險控制有效。
3.4 安全風險管理堅持全員參與、上下結合的原則。重點解決兩方面的問題，一是管理層面要突出“管理是最大的風險源”，充分認識“問題在現場、原因在管理、根子在干部”，重點查找和分析管理不規范、責任不落實的問題，增強管理層面防控風險的自覺性，在動態中解決問題，實現安全風險管理動態化。二是現場作業層面要突出“安全風險就在身邊”的意識，充分認識作業標準化是防控風險、確保安全的第一防線，重點查找和分析現場“兩違”、自控互控、作業技能等方面的問題，落實崗位防控安全風險責任，不斷解決、補充和完善出現的問題。
安全風險管理引入鐵路安全管理時間不長，需要我們不斷的探索和完善，相信經過一段時間，鐵路安全風險管理一定會取得明顯成效。值得一提的是，在推行安全風險動態化管理過程中，還必須同應急救援體系相結合，鐵路單位在建立完善各自安全生產預警機制的基礎上，實行安全風險動態化管理，為鐵路安全生產發揮最后一道安全防線作用。
1.1規范工程建設項目決策行為著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施:(1)加強鐵路建設項目前期工作,嚴格執行鐵路建設各項審批程序,科學合理確定規模、造價、標準和工期,嚴格開工報告制度。(2)加強節能評估審查,嚴格執行環境影響評價制度,認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續,保證鐵路建設項目依法實施。(3)健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。
1.2招標投標活動和物資采購著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題,規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理,促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施:(1)認真執行國家有關法律法規,加強招標投標監管工作,進一步改進和完善評標方法,合理確定評標方式,積極推進異地評標、電子化評標,規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理,依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。(2)嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定,加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。(3)強化鐵路交易市場監管,對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓(4)繼續擴大開放鐵路建設市場,打破市場壟斷,培育市場充分競爭。(5)依法合規組織物資設備招標工作,建立物資設備合格供應商目錄,并實行動態管理。推行資格預審方式,堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。(6)嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度,嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為,堅決查辦存在的腐敗案件,確保鐵路工程依法建設。
1.3加強工程建設實施和質量安全管理著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題,保證工程建設質量安全,杜絕重大及以上事故發生。主要措施:(1)加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理,從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理,加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準,以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段,實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。(2)強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度,用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。(3)加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作,有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理,對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的,堅決清出鐵路建設市場。
1.4規范資金安排使用和嚴格投資控制著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題,確保財政撥款和建設項目各項資金的安全,確保投資控制在批準的概算內。主要措施:(1)加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序,嚴格工程概算管理,控制建設成本,保證鐵路建設資金安全和使用規范。(2)加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。(3)加強建設工程項目執法監察工作,規范鐵路參建各方市場行為。(4)加大處罰力度,建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。
2鐵路工程建設實施進度控制的必要性
2.1工鐵路程建設進度控制的方法與措施
2.1.1控制方法鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標,并編制進度計劃;其次在鐵路工程建設實施過程中,分階段進行實際進度與計劃進度的比較,出現偏差則及時采取措施予以調整,并編制新計劃;最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說,進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程,直到鐵路工程建設全部結束。
2.1.2進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整(1)控制措施。鐵路工程建設進度控制措施采取的要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素,為實現項目的進度目標,應充分重視項目管理的組織體系。②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下,科學和嚴謹的管理顯得十分重要。③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。
2.1.3鐵路工程建設進度的調整(1)調整的方法。鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤,發生工期延誤后,通常應采取積極的措施趕工,以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃,采取措施趕工,修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后,任其發展或不及時采取措施趕工,拖延的影響會越來越大,最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤,如任其發展或采取的是無效的措施,到最后可能會導致拖期一年的結果,所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。②利用網絡計劃的時差進行調整。(2)調整的內容。進度計劃的調整,以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行,調整的內容包括以下幾方面。①工作內容。②工作量。③工作起止時間。④工作持續時間。⑤工作邏輯關系。⑥資源供應?？梢灾握{整六項中的一項,也可以同時調整多項,還可以將幾項結合起來調整,以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標,調整越少越好。
中國高鐵事業在近幾年得到了飛速發展，取得了顯著地成果，但正是由于建設速度太快，運營實施時間較短，導致了我國的高鐵事業在各個方面都還存在著一定的困難。在高鐵設計的施工階段，保證施工的安全進行，預防安全事故的發生，建立安全風險預警機制，做好安全事故的規避工作，是高鐵建設工作里的重點之一。高鐵設計施工階段所收到的安全風險具有多邊性和復雜性，因此有關這方面的安全風險預警技術和安全風險規避技術的研究工作，受到了高鐵建設者的重視。
一、高鐵設計施工階段安全風險的特點和規避
（一）高鐵設計施工階段的安全風險具有客觀性、普遍性
高鐵設計的施工，在安全風險上是不會因為人們的自我意志而轉移，在高鐵建設路段上的任意時間、任意地點都有可能遇到不同程度、不同方式的安全風險。我國的高鐵建設施工安全小組，致力于通過總結發生在高鐵施工工作中的安全問題和隱患，在既定安全風險下通過改變安全風險存在、發生的條件來防止安全事故的發生，從而降低安全風險的發生次數和頻率，使高鐵設計施工階段降低損失?？偟膩碚f，高鐵設計施工階段的安全風險是不可能被消除的，我們只有通過定時監測和預防，將安全風險的發生扼殺在搖籃中，或是將安全風險發生的嚴重程度降低，做好人員保護和設備轉移工作。
（二）高鐵設計施工階段的安全風險具有多樣性、可變性
高鐵設計的施工階段，經常會發生各種突發的安全事故，嚴重影響施工工作的進度和效率，對高鐵建設的質量也會帶來影響。突發的小變故常常耽誤高鐵設計的施工，讓施工安全小組在預警工作上的難度大增。盡管某些高鐵設計施工階段的安全風險被規避或處理，但是一些新的安全風險會產生，繼續影響高鐵施工的安全。高鐵設計施工屬于大工程項目，在地域性、工序選擇上的難度很大，施工過程中會出現的安全風險錯綜復雜，既與外界不安全因素交叉影響，又相互結合醞釀。總的來講，高鐵設計施工階段所遇到的安全風險因為施工路段地域結構的不同，可能會產生的安全事故也不相同，我們的施工安全預防小組，要結合具體地質結構，分析安全隱患，做好安全事故發生的預警工作和規避工作。
（三）高鐵設計施工階段的安全風險具有動態性、隱藏性
根據目前高鐵建設施工階段所發生的安全風險事故，我們大致得出安全風險在動態性、隱藏性上所變現出來的三個方面：1）在同一高鐵設計施工路段，隨著施工時間的變長，施工會進入到各個不同的階段，在不同的施工階段里，安全風險的表現形式會呈現出不一樣的狀態，所造成的安全風險影響和破壞也不大相同；2）高鐵建設施工階段的安全風險管理，具有較為明顯的階段性，我們一般將安全風險管理的整個過程劃分為明確安全問題、辨識安全風險階段、安全風險結構關系分析、建立或選擇安全模型階段、安全風險參數評估階段、項目安全風險組合評價與結果解釋階段、安全風險對策與決策階段等不同的階段；3）在整個高鐵設計施工階段的過程中，對于安全風險的預警和規避是一直重點關注的，從施工的文書策劃和資金預算，到高鐵施工的具體過程，再到高鐵施工的最后完成，都必須制定相應的安全風險管理措施和對策。
二、安全風險預警及規避的技術研究
（一）加強高鐵設計施工階段的安全風險研究工作
高鐵設計施工階段安全風險事故的頻繁發生，使高鐵設計施工管理者清醒認識到對安全風險預警技術和規避技術研究工作的重要性。我們的安全風險研究工作者要建立安全風險預警體系，要根據我國高鐵建設施工路段的具體情況進行研究工作，不斷完善和創新安全風險規避技術。在高鐵建設施工前，要制定詳細的安全風險管理決策，將理論技術和實際操作相結合，發揮安全風險預警技術的預警作用，做好安全事故發生前的規避工作，處理好安全風險發生后的潛在遺留問題。
（二）加強高鐵設計施工階段的施工質量管理和控制
在高鐵設計施工過程中， 要屬土建工程的規模最大，其工作量的要求也最多， 所以在實際施工安全風險管理和預防過程中，應該特別注意土建工程的施工質量管理與控制，從而減少因為質量不過關而造成的安全風險，減少不必要的損失。根據具體情況來說，在高鐵設計施工工程的過程中，對施工質量的管理和控制，特別需要注意以下幾個問題：路基施工后的防沉降問題、路橋的過度位置在施工后的沉降問題、以及高鐵橋梁的架設等問題，這些問題的安全風險因素十分高，所以必須制定一些符合高鐵設計施工工程實際環境、情況的質量檢查標準和驗收標準，制定相對應的工程管理評定指標和機制，并在相關安全風險監管人員的認真監督下，積極落實各項指標所要求的標準，使高鐵設計施工過程的質量管理更加規范化和制度化。特別需要注意的是，在建設全面而切實的質量監督、管理、驗收與評定標準時，應當結合當前施工工藝與施工技術條件，對各項高鐵設計施工工程有序的進行分項質量評定與檢測。
（三）加強高鐵設計施工階段安全風險管理小組的人才隊伍建設
高鐵設計施工階段的安全風險管理人才隊伍的建設，是保障高鐵設計施工安全風險管理的基礎，優秀的風險管理人才隊伍，必須要有過硬的政治和思想素質，樹立以大局為重的價值觀，從高鐵設計施工建設的整體角度出發，立足于高鐵設計施工工程的建設中，通過站在更高的安全風險分析層面，來看待高鐵設計施工工程施工中的各種可能發生的安全事故。合格的安全風險管理人才隊伍，一定要具備很高的業務水平，需要具體表現在以下幾個方面：一是高鐵設計施工工程的安全風險管理人員，需要極為熟練的掌握崗位上所要求各項基本知識和業務技能，并能在這些基礎上建立一套科學完善的監管機制和預警體制；二是要全面掌握與安全風險管理工作密切相關，或具有密切聯系的一些安全技能與知識，能夠做到舉一反三，更加深入的分析安全風險因素，做出合理的判斷，如會計核算技能、計算機網路操作知識以及其他與高鐵設計施工安全相關的知識和技能。
三、總結
中國的高鐵事業建設工作正大范圍、高效率的開展，作為高鐵設計施工環節中最重要的內容，安全風險預警和規避工作更是受到重點對待。如何加強高鐵設計施工階段的安全風險管理工作，對施工階段潛在的安全風險進行識別、判斷，根據具體的情況采取相應的處理措施和解決辦法，避免或減少安全風險帶來的損失，是我國高鐵設計施工階段安全風險管理工作的深入方向。只有重視高鐵設計施工階段的安全風險預警和規避工作，加強這兩方面的技術研究，將技術運用到實際施工中，才能保證我國高鐵建設的施工安全，保證施工的效率，保證高鐵建設工程在質量上的安全可靠，為我國高鐵事業的建設奠定扎實的基礎。
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1工程概況
龍煙鐵路站前I標段DK0+000-DK29+976段內路基線路總長22.1km，地跨龍口市龍港街道、北馬鎮、蘆頭鎮、東江鎮、高新區、東萊街道、蘭高鎮、諸由觀鎮八個鎮街區，該段地區地勢平坦，宏觀地貌單元為沖積平原，地形平坦，地面標高37-39m。該段線路全部以填方形式通過，填方總量為420萬方。路基基床厚度為2.5m，表層0.6m，底層1.9m。本段路基地下水為第四系孔隙潛水，地下水水位埋深3.8m，地下水位標高為34.2m。該處地震動峰值加速度為0.15g，土壤凍結深度0.45m。
2我國鐵路建設發展現狀
由于我國經濟的蓬勃發展，改變了人們原有的生活方式以及原有的消費方式，人們出行的次數也越來越多，給我國鐵路建設帶來機遇的同時，也給我國鐵路建設帶來了很大的挑戰?，F階段，我國鐵路建設首先要解決兩個問題，其中一個是鐵路建設的施工技術，另一種就是鐵路建設路基工程技術管理的質量。在鐵路建設過程中，出現了建設設備落后、技術管理專業人才不足以及建設方案單一等問題，約束著鐵路建設的發展，必須要利用合理的解決措施來保障鐵路建設的發展。任何事都具有兩面性，鐵路建設也不例外，鐵路繁榮發展的同時，定會給其他運輸行業帶來負擔，提高運輸業競爭力的同時，又會促進整個運輸業的進步。鐵路建設如果增加自身競爭力，就先要找到自身的不足，然后找到解決措施，提升鐵路工作人員的綜合素質，并吸收高素質人才，提升鐵路工作的服務質量。
3目前鐵路建設中路基工程技術管理存在的問題
在我國鐵路建設過程中，經歷了很多磨難，雖然解決了各式各樣的技術問題，達到了世界先進技術水平，但是在鐵路建設中路基工程技術管理中，仍然存在不足，這些問題主要表現在以下幾個方面：
（1）設計管理投入不足，咨詢制度不完善。就拿鐵路路基工程技術管理來說，只有進行設計之后，才能進行鐵路工程建設，設計方案促進指導著鐵路建設的順利進行，而且為鐵路建設提供了技術支持，萬一在設計階段出現問題，那么會直接關系著鐵路日后的運行安全。現階段，我國在鐵路設計管理方面存在嚴重的缺陷，沒有一個完整的工程設計監管系統，從而造成了工作人員在設計過程中出現了各種問題。地質勘探是鐵路路基工程的首要步驟，在實際施工過程中，工作人員缺乏責任意識，勘探工作只是敷衍了事，這嚴重影響了鐵路的路基工程質量。在此，鐵路工程設計過程中缺乏完善的咨詢制度，導致工程進行過程中遇到問題時出現無人問、無人解答的現象。
（2）技術管理觀念落后，缺乏創新力。隨著科學技術的不斷創新與發展，出現了更加先進的鐵路路基施工技術，但是鐵路路基技術管理觀念卻沒有做到與時俱進，技術管理觀念遠遠落后于其他國家，由于技術管理觀念一直沿襲舊規，導致了技術管理觀念缺乏創新力。我國幅員遼闊，地質情況相當復雜，在復雜地區進行作業時，更加突顯了我國在技術管理觀念方面的落后，技術管理觀念的落后定會阻礙我國鐵路建設的發展。
4完善我國鐵路建設路基工程技術管理的方法策略
（1）創新鐵路路基工程技術管理的觀念。綜上所述，了解到在我國鐵路建設過程中，鐵路路基工程技術管理觀念比較落后，成為了我國鐵路路基工程技術進步的絆腳石，所以必須要對落后的路基工程技術管理觀念進行革新，充分利用先進的管理方式。創新作為各行各業前進發展的動力，對于鐵路路基工程技術管理也是一樣，因此，必須要創新鐵路路基工程技術管理的觀念，才能促進鐵路行業的發展。
（2）提高鐵路工作人員的專業素養和服務態度。現如今，若某個行業發展繁榮，只是單單依靠技術使不能做到的，每個行業都存在工作人員，而對工作人員服務態度的評價是影響行業發展的重要因素，因此，在鐵路行業中，要提高鐵路工作人員的專業素養與服務態度，加強工作人員的責任意識，除此之外，還要對工作人員的職責進行明確分工，從而保障鐵路路基工程技術管理的質量。
（3）建立相應的風險預警機制。通過建立相應的風險預警機制手段，對鐵路路基工程技術管理產生的風險進行評估，從而有力控制鐵路建設的風險度，不僅保障鐵路路基工程的順利運行，而且減少了鐵路運行過程中的安全問題。
（4）質量保證措施。開工前做好施工調查，認真復核設計文件、施工圖紙；按要求精度完成復測和測設；對可能設計到的新技術、新工藝、新設備認真研究吸收消化，并對有關人員進行崗前培訓。根據本工程特點和質量目標要求，配備責任心強、工作經驗豐富、技術熟練的工程技術和管理人員，并在施工期間保持相對穩定。選擇質量意識強、專業化程度較高、作風過硬的專業施工工班伍負責本工程的施工。機械設備按先進實用的原則配備。原材料嚴把采購、進場、檢驗、使用關，確保原材料質量，確保工程質量。加強現場施工過程中的質量管理工作，嚴格按設計和規范控制每道工序，實行工序三檢制、復核簽認制，做到層層把關，層層檢查，使各項工序始終處于受控狀態。加強工地試驗、檢測工作，嚴格技術標準，消滅無檢測的施工行為。加強關鍵工序、關鍵部位、關鍵階段的測量檢查復核，堅決杜絕因測量原因造成的工程質量事故。
5結語
根據以上內容，我們了解到我國鐵路建設的發展前景還是很廣闊，提升空間還是很大，要想將鐵路建設水平提升到一個新的高度，就要先建立相應的制度，并吸納專業素質較高的人才，完善鐵路建設路基工程技術管理方法，同時，還要加強鐵路工作人員的專業素質以及服務態度，還有就是做好相應的后備措施，加強風險預警工作，保證鐵路運行過程中出現問題能夠及時處理，保障我國鐵路建設的發展。
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Abstract: China railway high-speed railway especially fast development, the rail for construction enterprise providing unprecedented opportunities for development. In this paper, the connotation of risk management, and also for railway enterprise project management risks are analyzed. The enterprise construction project management of risk control strategy.
Keywords: railway enterprise; Risk control; Project management
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
隨著公司制的確立，目前我國鐵路施工企業幾乎都全面推行了工程項目管理這一先進的管理模式，使公司的整體經營管理水平得到了很大的提高。然而，鐵路施工具有工點分散，流動性大，施工周期短等特點，其工程項目管理有著極其豐富的管理內涵，是一項艱巨復雜的系統工程。受主觀因素和客觀環境的影響，面臨著許多的不確定性，其項目管理的每個環節幾乎都存在風險。利潤和風險始終是并存的。成敗的關鍵在于如何正確的看待風險，正確的對風險進行合理的評估、分析，并采取有效的措施對風險進行預防和控制，以達到避免或減小其造成的損失，甚至利用風險來獲取一定的利益的目的。只有這樣才能實現項目管理的預期目標。
2 鐵路企業施工項目管理的風險分析
風險一般是指未來收益的不確定性(或波動性)，它既包括有利的風險(上行風險)，也包括不利的風險(下行風險)。風險有多種表現形式，總體上可劃分為系統性風險和非系統性風險。系統性風險一般包括政治風險、經濟風險、環境風險等，如一個國家的政局不穩、通貨膨脹或發生諸如暴雨、臺風、地震、嚴寒、海嘯等環境惡化現象等。系統性風險對所有的鐵路施工企業都會產生影響，并帶來經濟損失，只不過影響的程度可能不同。這種風險是不以人的意志為轉移的風險，不能消除但可以通過合適的方式進行轉移。非系統性風險是單個企業所面臨的風險，如項目管理中的技術風險、施工組織管理風險、采購管理的風險、項目管理承包中的委托風險、工程質量風險、工程延期風險、工程安全風險等。不同的鐵路施工企業管理的項目不同、本身的資金實力不同、管理能力不同，所以有的非系統風險只對某一個鐵路施工企業產生作用，造成經濟損失，而對其他鐵路施工企業則毫無影響。這種風險時可以進行分散降低甚至消除的。對企業來說，對這方面的風險進行有效地管理是大有可為的?，F代風險管理體系一般由三個階段組成，即風險因素分析(風險識別)、風險評估、風險控制和管理。分析風險可有多種方法，歸納起來，風險分析包括定性方法、定量方法、定性和定量相結合方法?！皩＜以u分比較法”是比較適用的分析方法。一旦風險已被識別和估測，則管理便進人控制階段。風險控制的行為有兩點：一是預先做好計劃，規避風險；二是接受風險，化險為利。前者在于去除風險以避免損失；后者則利用風險以謀求獲得高額利潤的機會。風險管理是項目管理中最具挑戰性的環節，直接影響到項目的成敗。以下僅對鐵路企業所面臨的非系統性風險進行分析。
2．1 合同及技術風險
合同風險包括合同條款風險和合同管理風險。合同條款風險主要表現為：一是不平等條款；二是條款遺漏或含糊不清，合同條不完整、不全面或歧義。如項目管理人員缺乏合同意識，不懂得合同嚴肅性，不注意督促施工人員嚴格執行合同條款，索賠管理不力，導致履約不力甚至不履約行為。技術風險包括項目的技術結構、項目的規模以及項目實施方的技術能力和經驗。在投標階段需要考慮的技術風險主要有：水文氣象條件、地質地基條件、項目所適用的標準規范。
2．2 施工組織管理風險
通常一個大型鐵路工程項目不是一個公司能全部完成的，也不是一個項目經理所能完成的，企業需要通過合同的方式和各合作方及各項目經理按照項目進度的要求，合理有效的調配各種資源、組織管理和協調好各合作方及各項目經理之間的關系。但通常合作方及各項目經理較多時，又會涉及到各方的利益如成本、利潤、責任等，相互間不可避免會有沖突。
2．3工程誤期風險
鐵路建設工程一般都有比較嚴格的工期要求，如果由于一系列的原因使工程不能按期交付使用，就會形成工程誤期風險，這不僅會影響整個鐵路建設工程的順利完成，也會使公司的經濟利益和信譽遭受損失。風險和機會是并存的，收益是風險的補償，風險是收益的代價，風險是對管理者的挑戰，風險控制得好能夠獲得經濟效益，也有助于提升競爭能力及管理水平。工程項目風險管理是鐵路公司項目管理不可缺少的重要組成部分。而目前，我國的鐵路公司項目風險管理還存在著許多問題，如風險管理意識淡薄，缺乏相應的法律、法規等制度依據；風險管理模式落后，風險管理過程不完整，風險管理以事后控制為主等。
3 項目管理的風險控制策略
3．1確立項目風險管理目標。
使項目風險管理制度化、規范化要把企業全體成員的活動和一切工作都納入風險管理計劃中。編制風險管理計劃書，通過風險管理計劃書確定各項風險管理工作的目標，風險管理部門或風險管理人員的權責地位，規定企業各部門的風險管理工作，識別項目活動中可能存在的風險，明確風險防范與處理的方法及其選擇應用，確定風險管理績效評價標準等，使公司項目風險管理制度化、規范化，以有效保證風險管理工作的持續性。通過對企業資源的合理配置，以最小的成本獲得最大的保障，確保公司項目管理的順利實施，實現企業的經濟效益和社會效益。
3．2 健全公司的項目風險管理組織機制
為達到風險控制的目標，保證風險控制治理的有效運作，對機構風險控制機制在組織上的設計是至關重要的。由于在鐵路施工項目管理的各個階段都存在風險，對項目風險的規避與控制需要相應風險管理機構來完成。企業必須建立相應的風險管理部門(如風險管理委員會等)，它專門對項目風險可能發生的環節和發展情況進行監督與控制。風險管理部門是項目風險管理的決策機構，負責制定風險管理方針、政策、總體戰略與目標，對風險識別、風險評價、監測、控制、處置，研究制定風險管理激勵約束機制和評價指標等，實行風險管理問責制。當然，從管理的角度看，應將風險控制在萌芽狀態，這樣才能切實減少企業損失。
3．3 建立項目管理風險監控系統
工程項目管理風險監控就是對工程項目風險的監視和控制。風險監視是在采取風險應對措施后，對風險發展變化的觀察和把握；風險控制則是在風險監視的基礎上，采取的技術、作業和管理措施。項目風險監控是工程項目風險管理中一項重要工作。在工程項目的實施過
程中，風險會不斷變化，可能會有新的風險出現，也可能預期的風險會消失。工程項目風險監控的主要任務是：隨著工程項目的進展，密切跟蹤己識別的風險，監視殘余風險和識別新的風險；分析工程項目目標的實現程度，以及風險的變化和風險應對措施產生的效果；進一步尋找機會，細化風險應對措施，實現合理有效處理風險的目標。
3．4 提高項目風險管理水平
鐵路施工具有工點分散、流動性大、施工周期短等特點，其工程項目管理是一項艱巨復雜的系統工程，項目管理的每個環節幾乎都存在風險。因此，要強化風險管理中各個階段的風險識別，分析判斷影響項目風險的主要因素，綜合運用各種風險識別技術和日常的工作經驗。風險識別中主要強調技術風險、合同管理風險、財務風險和融資風險，在確定了主要存在哪些風險后，接下來的風險的評估也是很重要的 要綜合利用各種定性和定量的方法，如專家打分法、確定風險概率法、凈值法、方差或貝塔值法等。然后針對已識別出不同的風險和評估出的不同的風險程度，應用適當的風險控制技術，采取相應的風險控制措施?？傊髽I應當不斷總結經驗，認清各階段項目風險發現規律，并采取相應的預防措施。
4 結束語
項目管理的過程其實就是風險管理、規避風險的過程，而風險管理(識別、分析、評價、處理)一方面要靠企業的“團隊”力量，靠管理水平、管理經驗、職業道德和知識水平來進行，每個風險的規避、緩和、轉移都是綜合管理的結果。因此，建立現代管理制度和適應于市場環境發展需要的組織結構，重視每個環節的管理，企業的體系化、制度化、程序化管理建設，客觀看待風險，對風險進行有效的管理，就會減少或規避風險對企業經營目的和效果的不利影響。另一方面要靠科學的風險管理技術，對項目風險的分析不能只是停留在定性分析的層次上，要引入科學的數學模型對各種風險進行分析和評估，在項目執行過程中引入項目風險管理監控系統，及時、動態的對項目風險管理體系進行調整并對項目風險管理中對風險的分析、評估需要的參數進行不斷的修正，這樣才能使企業在長期的市場競爭中立于不敗之地。
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文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02
進入21世紀，國家越加重視在交通建設的規劃和發展，鐵路建設作為高速化、長途化的一種交通方式更是受到了社會各界的關注。鐵路的運行不僅給乘客們外出帶來了極大的便利，更為國家帶來了巨大的經濟收益，同時由于它的運行是否安全關乎乘客的生命安全問題，因而其鐵路工程建設的施工過程十分關鍵。鐵路建設與其他類型的公共建設工程一樣，同樣可能會在施工過程中因疏忽或技術稍有偏差而產生建設問題，那么怎樣才能在施工過程中盡可能的避免這些問題的產生，使鐵路運行的安全性切實得到保障呢？
一、鐵路工程施工有哪些特點
鐵路的路線綿長，途徑各種環境復雜的地區，地質條件一變再變，這就在一定程度上給鐵路的施工建設帶來了難度。要保證鐵路建設工作能夠科學開展，就要對鐵路施工的特點了如指掌。
（一）施工建設的復雜性
地理環境影響對鐵路建設有一定的影響作用。地鐵是一項長距離運輸方式，這也就決定了鐵路在施工建設的過程中會遇到多種多樣的地理環境，對于不同的地理環境，鐵路的鋪設方式都要三思而后行、因地制宜，這樣做最終就使鐵路工程建設具有了復雜性。
（二）鐵路工程建設機構多樣化
鐵路工程在建設之前都會有設計圖，但是真正投入到實際施工中，則常常會遇到各種意想不到的情況，當實際情況與設計圖的預期設計有所出入時，就需要變換工程結構來適應具體情況，這就使得鐵路工程的機構多樣化。
（三）鐵路建設的艱巨性
鐵路建設工程通常都是長距離鋪設，我國最短的線路都大概在幾百公里以上，但從鋪設線路來看就可以知道整個鐵路建設工程的龐大，因為鐵路建設相對復雜，也就造成鐵路建設歷經的周期相對較長。綜合概括起來就可以看出，鐵路工程建設是具有艱巨性的。
（四）鐵路工程在自然因素下的影響
鐵路建設的線路長就可能會經過多種不同的地質環境；鐵路的建設周期較長就可能遭遇各種不同的天氣環境；鐵路工程施工屬于人為活動，在其過程中就可能對生態環境產生不利影響。所有的這一切都表明，鐵路工程受到自然環境的影響，例如在青藏鐵路的建設過程中，在特定的季節會有野生動物橫穿鐵路而對野生動物的生命安全造成威脅作為其中的一個影響因素，而是鐵路規劃人員做出了以橋代路的決策。
二、鐵路工程現場施工管理中存在著哪些問題
（一）工程監測管理不到位
在我國的鐵路建成并投入使用以來，針對鐵路行駛過程中的安全事故頻發，乘客的生命安全經常受到威脅，安全事故的頻發給鐵路建設的相關部門帶來了警示，這些隱患都是在鐵路的建設管理中，因為監測管理不到位所造成的。
（二）施工技術不熟練
鐵路工程建設過程中較為普遍存在的一個問題就是施工人員對相關的施工技術不熟練。在施工人員的選拔中，很多部門沒有特別關注工人的職業技術程度，使一些剛剛接觸鐵路施工的人員也通過不嚴格的選拔參與到了鐵路工程建設中，工人對施工技術不熟練就不能夠獨當一面，反而需要有經驗的工人的輔助，這在一定程度上就拖慢了施工進度，在熟練工人照顧不到的方面，對技術不熟練的工人就會產生質量瑕疵。
（三）鐵路施工材料缺乏，施工進度減慢
在阻礙鐵路建設進度的因素中，材料的缺乏是重要一點。在工程開展前期的預備工作中，相關人員沒有做好材料的使用預算，導致在施工過程中的材料短缺，再加上在施工過程中現場管理人員對材料的不合理分配而形成材料浪費，也容易使材料的使用捉襟見肘。材料的價格不是固定不變的，它是隨著市場需求與供給量之間的關系而變化的，如果材料準備不充足，在缺乏時再去購進，就會產生建設支出增加的情況，使整個施工過程的資金運轉不靈，為其他建設施工的資金調轉帶來困難。
三、鐵路工程現場施工管理的強化措施
鐵路工程現場施工管理顧名思義，就是在鐵路施工的過程中，在現場進行有效的建設指揮，以形成有序的建設管理，減少因各項原因造成的工程瑕疵，切實保障鐵路工程建設的質量。社會中不乏公共類型的建設，但鐵路工程建設卻終究存在著不同，鐵路工程建設的質量是否得到保證直接關系到乘客的生命財產安全，因此現場施工管理人員的責任就十分巨大?，F場施工管理人員唯有做好各個方面的工作，不忽視任何一個建設細節才能真正是鐵路工程建設的質量安全得到保證。
（一）前期階段的預備工作
任何一項工程施工建設前都需要做好預備工作，鐵路工程建設也是一樣的，管理人員要提前將鐵路工程建設在現場施工過程中可能涉及到的問題納入考慮范圍，與鐵路建設人員相互配合，實現鐵路工程現場施工的全面成功。
具體主要有兩個方面。第一，管理人員要實地考察鐵路工程施工建設的地區，包括施工建設的周邊地區，從地理地質、生態環境等多個方面進行考察，根據現場施工地的實際情況制定切實可行的施工方案和現場管理方案。第二，要制定在施工過程中全體工作人員需要遵守的工作條例，俗話說：“沒有規矩不成方圓?！笔┕すぷ鏖_展的過程中，管理人員不可能面面俱到，這時候就需要相關的工作規章條例加以約束，使工人們了解哪些是該做，哪些事不該做，避免造成施工現場的混亂，帶來不必要的麻煩。
（二）施工過程中的技術管理
鐵路工程施工的全過程都離不開技術的支持，缺乏技術性操作，鐵路施工建設就寸步難行，也就是說在鐵路施工建設的過程中會涉及到各種各樣的技術操作，所以，管理人員有必要對相關的技術進行必要的管理和升級。技術管理的內容主要有技術工人的技術培訓、技術操作方案的選擇和技術的臨時變更，這些方面都需要管理人員投入大量的精力，實事求是、根據實際情況進行安排。盡快熟悉每一個工作點的具體工作，提出并限制具體的工作進度，使施工建設小組能分工搭配、有條不紊，高效的保證現場施工技術管理的準確性。
（三）施工過程中的設備管理
在鐵路工程的開張過程中，有很多人力所不能夠達到的方面，這就需要相關施工設備的參與，各類施工設備都要在工程施工開始前準備齊全，管理人員要安排專業人員定期對施工設備進行檢修，濱面因為施工設備的臨時故障而造成工程建設的停滯。管理人員還要根據工作點對施工設備進行分配，保證每一個施工項目都能及時使用到相關的施工設備，既有效提高了設備的利用率，又能適當地提高整個鐵路建設工程的施工進度。
（四）施工過程中的材料管理
巧婦難為無米之炊，在鐵路建設的施工過程中同樣離不開鐵路建設材料，鐵路建設材料通常都會在施工建設開始之前做好預算和安排，因而在施工過程中，建設材料的應用必須要在保證建設質量的基礎上，嚴格掌控，不能隨意使用造成資金和材料浪費，同時又要保證所提供的材料足夠使用，使材料不至于產生短缺現象，阻礙工程的進度。工程建設過程中會有很多變化因素，因而材料的安排也會產生適當的調整，管理人員要靈活應對，對建設材料科學合理分配。
鐵路建設的安全性關系到乘客的生命安全，其施工過程尤其不能掉以輕心。在施工過程的一個極小的問題極可能為鐵路運行的安全埋下安全隱患，也極有可能會造成鐵路行業的蕭條，不利于國家交通運輸業的發展。為了保障鐵路運行的安全、保證交通運輸業的健康發展，就要在施工建設過程中嚴格把關，不能因為一時的懈怠而引發不該出現的安全問題。
參考文獻：
2建筑安全風險管理分析、評價及其控制
2.1搞好安全風險管理分析
搞好安全風險管理分析是預測和防止事故的前提，是對安全風險管理評價的基礎。必須高度重視安全風險分析，牢牢抓住安全風險分析這個關鍵環節，主動分析、超前預防。安全風險分析主要是對設備設施和人身不安全因素，按照風險大小進行辨識分析，從設備的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等進行風險分析。從西部鐵路建設實踐看，設備設施的完好狀態、人的安全思想意識和行為、完善的管理措施和方法建立在安全風險管理的基礎上，這是工程建設施工安全的基礎保證。在安全風險分析中，要根據檢查標準或規范和易于發生事故原因，結合工程建設的環境和特點、管理現狀和技術要求等，強化項目經理、項目管理人員、技術人員、作業人員安全教育，并深入查找問題，對可能出現的各類安全風險做出詳細記錄和匯總分析，分析結果要可靠真實。通過分析進一步把握安全風險準確度，為超前防范、超前控制提供有效數據。
2.2對安全風險進行科學評價
施工安全風險評價是安全管理中的重要環節，是確定安全風險發生的可能性和傷害的可能程度，有了充分的安全風險評價，安全作業才能得到有效地控制。安全風險評評價要結合施工管理實際，針對生產全過程的安全問題，根據安全風險分析的危險因素進行科學評價，著重從行車安全、高空墜落、物體打擊、設備故障、機械傷害、車輛傷害、觸電、火災、作業行為等分析，采用切實可行的方法，對所有安全風險發生的預見性和傷害的可能程度進行評價，通過科學評價，準確判斷各種安全風險，確定每個安全風險造成傷害的可能程度，確定每個安全風險的等級值，采取合理措施進行避險，從而確保安全施工。
2.3加強對安全風險的有效控制
在施工安全風險分析、評價的基礎上，要根據安全風險的性質及潛在影響，制定行之有效的防范措施，把安全風險所造成的負面效應降低到最低程度，以減少損失。①立足現場實際抓控制。如鐵路道口安排固定的防護員跟蹤防護；在線路規定方位設置安全防護欄和安全警示繩；在高空作業下方設置安全網；對現場的各種施工機具設置安全保護裝置；按照規定在施工現場設置安全防護欄、安全通道、安全標志等；給施工人員配備安全帽、安全帶等防護用品等。②認真落實各種安全管理制度，保證安全風險因素能及時得到處理，發現隨時可能出現的新風險。再次是深入開展安全教育，對事故人為風險因素實施控制。施工安全風險管理的實踐表明，項目管理人員和作業人員的不安全行為是構成安全風險的主要因素，有效化解安全風險，就必須對項目施工人員進行安全風險管理教育，未經安全教育或者安全考試不合格人員不得上崗。同時要加強安全事故緊急救護措施的演練，提高處理事故的應對能力，從而盡最大努力降低損失。
中圖分類號：X731 文獻標識碼： A
鐵路在國民經濟與社會發展中發揮很大作用，確保鐵路建造質量是我國鐵路建設管理的一個關鍵。鐵路鋪架工程具有施工線路長、工程工期緊、工程技術復雜、施工機械設備專業化程度高、施工作業面廣、影響的因素眾多等特點，因此出現的安全事故也是非常的多，所以，鐵路鋪架工程的安全監督與管理對保障高速鐵路的建造質量尤為重要。
一、鐵路建設鋪架施工安全存在的問題
（一）制梁安全風險低、架梁安全風險大
鐵路鋪架工程中所需T梁均在臨時制梁場中制作完成，對于T梁的制作，有非常成熟的工藝技術、涉及到的大型機械設備僅有起到吊裝作用的龍門吊，根據以往實踐經驗，通過對其進行安全常規性的日常安全檢查，基本上可以避免發生安全事故。張拉預應力、澆注混凝土、鋼筋籠綁扎等分部分項工程的危險性也較小。而在架梁過程中，從將梁吊裝到運梁車、再到架橋機，涉及到的大型機械設備有龍門吊、大噸位吊車、架橋機等，裝吊過程安全風險大。同時，架梁平臺一般處于高空中，屬于高空作業，危險系數大。
在鐵路鋪架工程施工過程中，極有可能要跨越既有的、正在運營的鐵路線或公路。由于既有鐵路線有大量的信號設備、通信設施及電纜，任何一個地方遭到破壞，將會對既有線的調度、運營工作帶來困難，甚至發生列車追尾等事故。因此為避免鋪架施工對既有線運營造成重大影響，項目單位要積極做好應對準備、編制詳細的施工方案、制定實施嚴密的安全保障措施，嚴防事故的發生。
（二）對安全管理認識不足
當前很多的施工者在施工過程之中存在不負責任的現象，不能保證施工的質量，不能保證施工工期，由于對管理工作的認識不到位，個別的單位在安全管理時不能做到積極主動，管理單位與施工單位彼此分離，使得鐵路營業線的工程質量存在安全隱患。
（三）安全管理工作的管理力度不夠
一些單位缺少專門的監管機構，對于工程質量的監督沒有專人管理，在工程出現問題時不能找到直接的責任人；另外一些單位的管理人員對于違反規定施工的不能及時的指出糾正，使工程不能做到規范化，從而造成安全問題。
（四）施工人員的素質有待提高
由于我國目前的鐵路施工人員工大多缺少專業知識，實踐經驗也不足，從而導致在操作過程中出現很多不必要的問題，甚至有安全事故的發生，一些員工在鐵路的建設過程中，一些職工對作業辦法很不熟練，在面對緊急情況時，對于問題處理的能力不高。很多公認的安全意識很低，這也會對施工的安全管理造成困難。
二、鐵路建設鋪架施工安全監督及管理措施
（一）建立安全生產責任制
實行安全生產三級管理，即：一級管理由項目經理負責，二級管理由專職安全員負責，三級管理由班組長負責，各作業點設共青團安全監督崗。針對各工序及各工種的特點制定相應的安全管理制度，并由各級安全組織檢查落實。建立安全生產責任制，落實各級管理人員和操作人員的安全職責，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。項目開工前，由項目經理部編制實施性安全技術措施，對鋪軌、架梁、鋼軌焊接、換鋪無縫線路、工程運輸等作業要編制專項安全技術措施，領導小組同意后實施。嚴格執行逐級安全技術交底制度，施工前由項目部組織有關人員進行詳細的技術安全交底。作業隊對施工班組及具體操作人員進行安全技術交底。各級專職安全員對安全措施的執行情況進行檢查、督促并作好記錄。
（二）強化人員的安全教育培訓工作
針對鐵路鋪架工程的特點，需要定期進行人員的安全生產教育培訓，重點對專職安全員、安全監督員、班組長及從事特種作業的起重工、電工、爆接工、架子工、機械鉗工、機動車輛駕駛員進行培訓和考核，學習安全生產必備的基本知識和技能，提高安全意識。未經安全教育的管理人員及施工人員不準上崗。未進行三級教育的新工人不準上崗。當采用新工藝、新方法、新設備、技術時或技術難度較大的工序，必須對參加作業的人員進行技術培訓，并經考試合格后才準上崗。特殊工種的安全教育和考核，經過培訓考核合格，獲取操作證方能持證上崗。對已取得上崗證者，要進行登記存檔規范管理。
（三）建立安全檢查制度
項目經理部要保證檢查制度的落實，按規定定期檢查日期、參加檢查的人員。項目部每10日檢查一次，作業隊安檢部門每7日檢查一次，作業班組實行每班班前、班中、班后三檢制，不定期檢查視工程進展情況而定，如施工準備前、施工危險性大、采用新工藝、季節性變化、節假日前后等要進行檢查，并要有領導值班。對檢查中發現的安全隱患，要建立登記、整改制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如有危及人身安全的險情，必須立即停工，處理合格后方可施工。
（四）建立安全質量事故的申報制度
為保證建設工程質量，減少和杜絕安全質量事故的發生，根據有關規定制定本線安全質量事故處理規定和申報制度。安全質量事故發生后，事故單位必須在24小時內，將事故的情況向施工單位逐級上報，并通報業主、設計單位、工程師，發生重大質量事故，還必須向事故發生地的建設行政主管部門及檢察、勞動等部門報告。事故位應當嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。對造成安全事故的責任者及單位進行處罰。對隱瞞事故、故意拖延調查報告期限的加重處罰。
（五）建立嚴格的監督制度和經濟處罰制度
負責鐵路施工安全主要有三個單位，即施工單位、鐵路運輸安全監管局和工程質量監理公司，因此必須監理嚴格的監督制度，明確三方的義務與責任，各司其職，避免在問題出現時各單位相互推脫的情況的發生。工程質量管理公司如果發現施工過程中存在安全隱患或者不符合規定及達不到質量標準的情況，要及時向施工單位指出并提供整改建議，若因為監督不到位而引發交通事故，工程質量管理公司要和施工單位共同承擔責任；鐵路運輸安全監管人員如果發現了施工中的安全問題，有權要求施工單位立即停止施工，進行整頓，如果由于安監人員的疏忽導致的行車事故，則需要由鐵路運輸安全監督人員承擔責任；如果鐵路施工單位在發現問題或從其他單位得到問題反饋之后仍舊沒有立即停止施工并實施整改，則需要承擔所發生的一切安全事故的責任。除了建立嚴格的監督機制以外，還需要輔以經濟處罰制度。監管單位與施工單位之間制定的安全協議中，要對雙方的處罰內容和具體方案做明確的規定，用經濟處罰制度約束各單位各部門的行為。
結語
總之，隨著當前鐵路工程的不斷發展，在實際的施工當中，人員不斷增加以及機械設備在不斷更新，同時相應的管理方法在也進行根系，因此，對于鐵路鋪架工程施工安全管理工作也就提出了非常高的要求，在鐵路鋪架工程施工中如何保證安全事故的有效降低以及減少經濟的損失程度等，是當前每一個施工建設企業的領導以及現場的管理者所需要加強關注的重點。
參考文獻
