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地稅征繳環節。地稅征繳環節就是企業按月在區地稅局報盤繳費，區地稅局匯總地稅電子票據并上傳到市地稅局社保處之后發給沈陽市失業保險財務部門，統一導入業務系統的過程。這一環節需要關注的問題是：企業繳費票據缺失的問題；編碼錯誤信息重疊的問題；企業繳費但未參保登記的問題。財政審批撥付環節。財政審批撥付環節就是每月中下旬由失業保險經辦機構向財政局提交失業保險金撥付申請，財政局進行審核后，月末通過盛京銀行將失業保險金打入失業職工的個人賬戶。目前，沈陽市失業保險金的發放分為本市在領失業人員按月申領和外市轉入失業人員一次性發放兩種。
這一環節需要關注的問題是：一是轉異地失業人員的賬戶信息錯誤，導致此失業保險金無法正常轉移問題；二是失業保險金轉移過程中，因兩地發放標準不同，導致失業保險金待遇出現差異問題；三是外市轉入失業人員未按規定時間辦理手續，導致失業金發放延遲。轉入人員的隱形就業、本人無法領取等問題。銀行發放環節。銀行發放環節就是財政局社保部門在盛京銀行開立失業保險基金財政專戶，每月財政按照失業保險經辦機構報送的撥付申請，將失業保險金從基金財政專戶提出打入銀行內部開立的失業保險金發放戶，銀行再把錢轉賬到失業職工的賬戶。銀行發放環節需要關注的的問題是：社保卡未激活，導致當月的失業保險金無法進賬的問題；非本人銀行卡，造成戶名不符無法進賬的問題；因本人銀行卡丟失，導致失業保險金無法進賬變成凍結戶的問題；本人使用老版銀行卡，導致失業保險金無法進賬的問題。
二、完善失業保險基金管理的有效途徑
針對上述管理運行環節出現的問題，本著失業保險制度廣覆蓋、高水平、多層次的原則，筆者提出完善基金管理的改進措施：就業和失業部門的互動。失業保險管理與勞動就業管理相結合，形成信息資源共享、失業與就業互動的管理機制，對失業保險基金實行動態化、信息化、科學化管理。經辦機構在及時掌握失業人員就業情況的同時，勞動就業管理部門對領取失業金人員應實行“就業優先”原則，鼓勵彈性就業，以緩解基金的供需矛盾。
失業保險作為現代社會保障的一項重要內容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件。市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則。失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任。失業保險的主體有國家、集體和個人。就企業而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益。企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的發展創造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用。
我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費。但效益好的企業往往又不愿參加失業保險。這就造成企業失業保險金的收繳困難。就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險。改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔；其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想；第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制；第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率。
由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集。與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于：(1)更符合效率原則。稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導。這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標。失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負擔原則落在實處。同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件。
二、失業保險基金的運用
市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的。
失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力。因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益。
如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節。失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券。可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠。
三、失業保險基金的支出
3.1支出內容失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說：失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等。還不夠全面，應增加：(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用；(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如：對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放。
3.2支出標準我國現行失業保險制度中規定：失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定。但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和企業負擔。現行失業保險制度還規定：失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月；五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些。
3.3支出結構失業保險金在各個項目的支出結構比例是否科學合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行。我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等問題，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能。我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮。
[參考文獻]
[1]郭慶松，楊光。市場經濟條件下中國失業保險制度研究[J].人口與經濟，1997，(4)：17～26。
根據國務院國發〔1996〕29號、國發〔1997〕4號、國發〔1997〕26號文件和國務院領導同志在全國統一企業職工基本養老保險制度工作會議上的講話精神，結合我省實際情況，現就全省養老保險基金、失業保險基金（含人事、勞動部門職工養老失業保險基金和民政部門農村養老保險基金）納入預算外財政專戶，實行收支兩條線管理的有關問題通知如下：
一、各地、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號），采取有效的措施，在今年12月底之前要把養老保險基金、失業保險基金（簡稱“兩金”）納入預算外財政專戶，實行收支兩條線，專戶儲存，專款專用。
二、“兩金”的征收辦法維持現行渠道，征收后全額進預算外財政專戶。支出辦法暫按現行預算外資金管理辦法執行，具體操作細則，由省財政廳商省勞動廳、省人事廳、省民政廳聯合制定。總的原則是加強財政監督，提高工作效率，方便養老保險和失業保險的支出。各級審計部門要對“兩金”使用加強監督。
三、各級“兩金”經辦機構的人員和工作經費，從1998年1月1日起，不再從“兩金”中提取管理費，改由根據國家政策規定和編制部門批準的人員編制列入同級財政預算，由財政撥款。
四、各級人民政府要加強領導，認真組織協調，確保按照國務院精神和省人民政府的要求，積極穩妥地做好“兩金”納入預算外財政專戶，實行收支兩條線管理的工作。
論文摘要：隨著社會和經濟的不斷發展,失業保障在維持下崗失業人員的基本生活、促進就業和維護社會穩定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業保險制度存在的問題，提出了完善失業保險制度的對策建議。
一、我國失業保險制度的發展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立。《暫行規定》雖然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業救濟性質明顯。
2.發展階段
20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發展,在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段
1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出,增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇
自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業保險金來源渠道狹窄
失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用。可見，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。
3.失業保險僅限于生活救助
《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。
三、完善失業保險制度的對策
1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性
社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。
2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道
由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境
推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。
結束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。
四川油氣田的各項社會保險基金，由西南油氣田社保中心統一經辦，并負責各項基金的財務管理工作。近幾年來，隨著社會保險參保范圍的繼續擴大，石油行業各級社保經辦機構征收繳納的社會保險基金數量也呈現出逐年遞增的態勢，這不可避免地增加了基金監管的難度。
（一）保險機構層級多，多頭管理，監管成本高
四川油氣田于1999年開始由原四川石油管理局劃分為上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局，2004年四川石油管理局撤并重組，2008年持續重組，導致單位眾多，截止到2014年年末，目前有70多家參保單位。這70多家單位高度分散，跨越四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內蒙等省市以及國外，生產經營情況不一。保險機構層級多，多頭管理，監督管理難度大。由于分散管理的層次過多，也相應增加了管理成本。
（二）社保政策的地區差異加大基金管理難度
四川油氣田管轄的70家參保單位，分屬中石油下屬9個局級單位，許多單位由于駐地的不同，參保區域多，同一單位職工要在不同省市參加不同社會保險，如：基本養老保險實行四川省統籌管理，基本醫療保險、生育保險按屬地標準執行，工傷保險按行業風險類別的不同執行0.5%—2%的標準，尤其基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、企業年金還要分單位部分和個人部分，執行標準分險種各不同。以上情況舉例說明：川慶鉆探工程公司下屬的川東鉆探公司職工基本養老保險全部在四川省參保；基本醫療保險分別在重慶市渝北區、四川省瀘州市參保；失業保險在重慶市江北區參保；工傷保險、生育保險在重慶市渝北區參保。由于不同省市社保政策不同，參保險種、繳費比例以及享受的保險待遇都存在差異，導致繳納的社保基金存在執行多重標準的情況，基金管理的難度大。
（三）保險基金的繳納不積極，支付不規范，征繳考核指標缺乏統一性
部分單位領導,對社保工作不重視，“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠”。對于本單位的保險基金征繳是否有欠繳、多繳，漏繳、少繳不甚清楚，是否按時足額繳納職工的各項社會保險基金給社保機構，對上級和地方社保機構撥付的各項保險待遇如養老金、工傷待遇，職工補醫金門診藥費等是否能及時足額發放到職工個人賬戶中，有沒有虛報冒領的情況等等，沒有統一的績效考核指標體系來考核征繳、發放環節出現的違規逾矩行為。
（四）保險基金核算賬戶分散，不利于統一管理和實時監控
由于單位分散和歷史緣故，四川油氣田下屬只有8個公共事務中心成立了社保所，有單獨的社保核算賬套和銀行賬戶管理各類社保基金的收支，其他60多家單位社保資金收支都由財務科代管，保險基金核算賬戶如此分散，既不利于統一管理，也不能實時監控社保基金的安全與否，對社會保險基金的運行缺乏行之有效的監督。五、內控制度不完善，執行流于形式石油企業社會保險基金按照會計法規要求普遍建立了內部控制制度，但是，在實際運行過程中崗位之間缺乏相互監督、相互制約的機制，特別是三級以下的社會保險經辦機構，常常以人員緊張為由，將一些不相容的崗位和部門并在一起來工作，人員之間、部門之間喪失了相對的獨立性，這樣勢必影響社保基金財務管理內控制度的嚴肅性。
（六）社會保險財務人員業務素質參差不齊
近幾年隨著石油生產發展的不斷變化，社保工作人員變更頻繁，從事社保財務工作的人員不穩定，兼職人員多，有個別單位社保定員編制緊缺，人少事多，甚至財務人員都不能配齊，這勢必影響社會保險基金財務管理正常運轉。財務人員業務素質，技能水平、工作責任心參差不齊，也是社保財務管理工作普遍存在的問題。
（七）社保基金保值增值難
根據《社會保險基金財務制度》等相關文件嚴格規定，社會保險基金只能存銀行或購買國債。各地購買的國債數額有限，在實踐中往往又存在購買難的情況。出于安全考慮，企業社會保險基金只存在銀行，導致基金抗通脹能力很弱，更達不到基金保值增值的目的。
二、加強石油行業社保基金財務管理的對策
社會保險的大多數具體業務，都牽涉到“人、事、錢”，尤其是錢，石油行業社會保險經辦機構負責管理支付的社會保險基金是企業員工的“養老錢、活命錢”，如何管理好、使用好這項數目龐大的資金，確保社會保險基金的安全完整，是社會保險基金管理的關鍵。
（一）提升社保基金管理信息化建設水平，健全信息披露制度
時下信息的不對稱也是社保基金管理凸顯的焦點問題。很多員工由于忙于工作,每月各項保險在薪酬表中代扣代繳，也因此常常忽略了自身權利的監督。企業是否按時為職工繳納了社會保險，是否符合社會要求和職工自身的要求，對此很多職工都茫然不知,更不知曉基金管理的真實情況。上級監管部門不知所屬管理部門的真實信息，再加上基金的多樣性和分散性，造成上級管理部門對本單位所轄的社會保險基金的真實信息也無法掌握，零散和不完整的數據使監督變得困難重重。所以充分運用現代計算機網絡信息技術，加強社保網絡信息系統建設，完善監管的信息化建設，適時披露信息，透明社保基金管理，向企業、社保基金監管部門、社保基金受益人（員工）披露社會保險基金季度、年度報告。這些報告不僅要包含社會保險基金的征繳率、欠費率，人均月退休金、社會保險基金結余額、年利息收入、年基金收益等主要指標，還可以基于市場的統計和研究，對石油行業社會保險基金運行對比分析。
（二）加強對社會保險基金的內控力度
一是強化內控制度建設。首先，進一步完善財務內控制度和財會人員崗位責任制，實行基金征收、發放統一核算管理。財會人員實行定崗定責，形成了科室之間、崗位之間、業務流程之間相互監督、制約的互控制度。其次，要搞好社保經辦機構的社保基金日常業務工作。必須要強化社保經辦組織機構的會計實務基礎處理工作。第三，在社保基金財務內控管理機制下，對社保基金的各項業務環節如社保基金的征收、支付、資金管理等要實行職務不相容的財務分離機制，財務人員必須要定期輪崗換崗。最后，審計部門也要設立社保基金財務審計專人，并能夠按照現行國家財經法規、相關政策去做好社保基金審計監督等事宜，以此才能避免違規逾矩現象發生。
（三）實現社會保險基金保值增值最大化
根據國務院關于社保基金管理的有關規定,各社保機構存儲的社保基金結余除預留相當于兩個月的周轉金外,應全部購買國家債券和存入定期。對于社保基金結余可以建立一套科學的保值、增值計劃。具體來說，社會保險經辦機構一是要與財務部門建立靈活、多樣的信息交流機制，定期通報基金結余情況，及時、多批次地將專戶存儲的保險基金轉存定期;二是對保險基金的增值進行科學的設計和安排，在目前購買國債難以實現的情況下，增值方式主要放在定期存款。可以對定期存款的檔次進行長短搭配，科學配置;對儲存在專戶的保險基金，在保留兩個月周轉金的前提下，凡超過200萬元就轉存一個定期，期限以1年期為首選，每年最少存一個2年期，每月最少轉存一次。這樣依次類推，一年下來，將形成一個周期，每個月都有新的定期存入，每個月又都有到期的存單，如此利滾利，將能實現保險基金增值的最大化。
xxx，是大眾物業管理有限公司景田管理處一名普通的保潔班長，自1998年進入大眾公司以來，一直在保潔員的工作崗位上工作至今。保潔工作是一項長期性、繁鎖性、重復性的工作，但她無怨無悔、任勞任怨，16年如一日，在平凡的崗位上默默耕耘、勤懇工作。她在工作中不怕吃苦，不怕臟、不怕累，按照要求切實地做好了本職工作，在她身上充分體現了物業保潔一線員工“辛苦我一個，幸福千萬家”的奉獻精神，她認真執行公司標準化服務和親情服務，在平凡的崗位上實現自己的人生價值，良好的工作作風和工作成績得到了同事們和廣大業主的肯定和好評，數次得到了公司和集團的年度先進個人榮譽稱號。
在日常服務的過程中，把業主當作家人來看待，看到業主有困難，都是積極主動的幫助，因此。xx1棟蔡姓老人因患病行動不便，xx多次看望老人，每當老人買菜或是外出回來，都主動上前幫老人提東西，并攙扶老人回家，老人的晾曬在外的衣被沒收，一個電話，老馬就送到了家。老人幾次提出要給xx寫感謝信，都被她謝絕了，XX年，老人主動聯系了幾戶業主，親自來到管理處表揚xx，他說：“自老馬負責他們樓棟以來，他們多次被她的工作熱情所感動，她天天清掃，樓道內摸不到灰塵，區域內看不到任何雜物，大廈的地板真是比我家里還干凈。”
XX年下半年，管理處為了更好地服務業主，對xx、xx7棟大堂進行全面的翻新、裝修。大堂一施工，灰塵到處散落，一到雨天，電梯間、各樓層都是腳印，水跡，xx立即和同事們商量，對原樓層的拖洗從原先的每周三次變為每天一次，隨時保潔。xx更是每天提前1小時上班，推遲1小時下班，不但每天擦洗樓道，還要再抹一次墻面瓷片，在她的帶動下，保潔員們都行動了起來，有效的保證了大廈的清潔。
XX年，管理處對環境管理部人員進行了一次大范圍的調整，原來近30多人的環境部僅余下28人，除了日常保潔還要兼顧綠化保養工作，部分保潔員因不滿意調整，消極怠工，在關鍵時刻，xx積極發揮先進作用，協助部長做通同事的思想工作，向他們解釋管理處調整的原因，并不計較個人得失，加班加點，原來早上7點上班，提前到5點，原來5：30下班，推遲到7點，原來每周一天的休息，不休了;她個人更是不顧自己雙腿風濕病發的疼痛，堅持工作在前線，除了保證自己責任范圍內的樓棟的衛生，還協助部長安排其她員工的工作，哪里缺人頂哪里，起到了良好的帶頭作用，保證了保潔工作的正常開展。在她的帶動下，原來消極的保潔員不說話了，默默地回到自身崗位，使得整個小區完全沒有因人員減少而導致環境衛生下降。看到她受到風濕病的折磨，老公和一雙兒女哭著來到單位求她辭工回家休息，管理處領導也強制性要求她休息，可她只休息了半天就回到工作崗位，她說：“我要一休息，就加大了其他同事的工作量了。”
XX年4月某天晚上8點左右，接護管部同事報告，xx2棟裙樓商戶因裝修造成主水管爆裂，水順著樓梯往下蔓延，濕滑地地面給來往的住戶也容易造成危險，xx接報后，二話不說，丟下飯碗，帶領同事們沖向現場，先配合護管部同事用沙包攔住水流，然后掄起大掃把和同事們一下一下的清掃積水，用拖把一桶一桶的擦干地面，鞋濕了，脫掉，衣服濕了，顧不上。就這樣，很快，所有的積水就被清理干凈了，事后，商戶到管理處來感謝我們及時的處理，xx只簡單地說了一句：“如果不快點清掃，把路過人滑倒就不好了。”
隨著市場經濟的深入，雖然我國在社保基金管理體制和方法上已經有了重大改革，但社保基金管理中還存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
一、社保基金管理中存在的主要問題
我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
（一）社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中
造成地區、部門間難以協調和集中運營，擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。
（二）基金投資渠道單一，難以保值增值
我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
（三）法制不健全，監管不力
我國缺乏相應的社會保障法律、法規，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。
（四）社會保障基金管理不透明
按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業保險金領取、養老保險金發放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發生。
二、社保基金管理方法探析
針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
（一）實行收支兩條線管理
失業保險基金存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。
實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業保險經辦機構在國有商業銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。
失業保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執行。財政部門除根據失業保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業保險基金。
（二）注重發揮財政在社會保障基金管理中的作用
從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發揮其優勢。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統籌規劃社會保障事業。同時將基金納入財政專戶，專款專用，有利于實現資金的收支、管理和營運規則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。
（三）社會保障基金管理模式市場化、社會化
作為基金管理的主體――政府只需要制定規章制度，保障管理機制的正常運行。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。
在基金的防損方面加大各個機關之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構，作為養老金領取資格的審核主體，能有效地監督基金的發放。同時，發揮網絡的優勢，建立一個社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領。
在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規則運營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發生。
（四）將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監督
近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。
一、關于失業保險費收繳問題。
（一）按照市政府1993年第16號令《北京市建設征地農轉工人員安置辦法》第二十三條規定，建設征地農轉工人員待安置期間，由建設征地單位持《北京市城鎮職工繳納失業保險費人員花名費》，到被征地區、縣勞動局失業保險機構，按上一年度全市職工年平均工資額為基數，核定、繳納待安置的農轉工人員失業保險費。待安置的農轉工人員個人按每人每月2元標準繳納失業保險費，由建設征地單位代為扣繳。
（二）實行全員勞動合同制的企業，從1994年6月起，職工個人繳納的失業保險費，由每人每月1元調整為每人每月2元。
（三）因經營管理不善、虧損嚴重，經市政府各委、辦，各區、縣政府批準停產整頓的企業，繳納失業保險費確有困難的，可以持停產整頓批準文件，向北京市社會保險基金管理中心申請緩繳失業保險費。經北京市社會保險基金管理中心審核，批準后，在停產整頓期間，可以暫緩繳納失業保險費。
（四）按照《失業保險規定》第二條、第三十四條規定，實行失業保險制度的企業（用工單位）中，凡具有本市城鎮戶口、與企業（用工單位）建立勞動關系的職工個人，均依照《失業保險規定》第六條第（四）款規定，按每人每月2元標準繳納失業保險費。具體核定收繳工作按市社會保險基金管理中心有關要求辦理。
二、關于失業人員享受失業保險待遇問題。
（一）失業人員戶口在遠郊區、縣，家居偏遠地區，在享受失業救濟金期間患病的，區、縣勞動局失業保險機構可批準其在鄉級醫院就近治療。
（二）因連續曠工15天或累計曠工30天被企業（用工單位）除名的失業人員，區、縣勞動局失業保險機構核定其連續工作年限時，從勞動行政部門辦理招工錄用手續之日起至本人連續曠工第15天或累計曠工第30天止，計算為連續工作年限，確定其領取失業救濟金期限和發放標準。
現行的社會保障會計體系已有十多年的發展歷程，解決了社會保障體制改革中社會保險基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會保障基金會計管理機構，初步建立了社會保障基金會計制度、財務制度。現行社會保障會計的主要特征有：
（一）強化了社會保障基金管理的財政性
社會保障基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。社會保障基金經辦機構不再從基金中提取管理費，所需經費全部由財政列入預算解決。
（二）社會保障會計歸口管理，建立了統一的會計管理主體
傳統的社會保障會計管理體制是由國務院下屬部委負責社會保障會計管理工作，具有“多頭領導、分散管理”的特征。1998年國務院成立了勞動和社會保障部，將原有由衛生部、人事部、民政部和原勞動部所分管的社會保障基金統一管理，成立社會保障基金經辦機構作為社會保障會計管理的主體。勞動和社會保障部設置了社會保險管理機構，各省、自治區、直轄市以及各地、市的勞動部門也相應設置了社會保障基金經辦機構。
（三）社會保險費用實行社會統籌與個人賬戶相結合，社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理
社會統籌與個人賬戶相結合，既增加了個人參與意識和責任，又保持了社會統籌和社會救濟的功能，有利于我國現階段社會保障基金籌集從現收現付制向部分積累制模式的轉移。
（四）多渠道籌集社會保障基金
1.通過企業和個人繳費籌集，如養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金。其中單位的繳費率分別為22％，12％，2％；個人的繳費率分別為8％，2％，1％，單位實行全額繳費制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發行福利彩票等渠道籌集。
（五）頒發了統一的社會保障基金會計制度和財務制度。此舉規范了社會保障基金經辦機構的財務會計行為。
（六）建立了社會保障會計的社會監督體系。社會保障會計社會監督體系由財政部門的財務監督和審計部門的審計監督組成，1999年1月國務院頒發的《社會保險費征繳暫行條例》第二十二條明確規定：“社會保障基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督，審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監督”。
二、以上海市失業保險財務工作為例
（一）設計和開發方面
上海的勞動和社會保障系統在全國處于領先地位。勞動和社會保障局相繼開發了“勞動力資源管理程序”“非正規勞動組織”“職業介紹”“職業培訓”等程序。“失業保險財務”程序作為其中的一部分，擔負著整個上海市失業保險基金財務數據的匯集、整理、歸納等工作。根據社會保障會計的現狀，筆者參與設計和開發了上海失業保險基金財務的計算機網絡化管理，涵蓋了以下理念：
1.操作規范性
自1999年財政部、勞動部出臺了《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》后，從制度上規范了社會保險經辦機構的財務會計行為。依據《中華人民共和國會計法》，結合失業保險系統財務人員的崗位職責、經辦流程、內部監控等一系列技術要求，設計開發了“失業保險財務”程序。
2.管理垂直性
上海市失業保險管理中心是上海市失業保險基金的主要經辦機構。“失業保險財務”模塊是失業保險基金財務數據的處理終結階段。大量財務數據要從此采集，上報勞動部，受到萬人矚目，其管理上實行市級――區級垂直管理。
3.提高效率性
運用科學的管理方法就要提升信息化管理水平，改變原先的單機操作形式，統一歸口失業保險基金財務信息化建設，以提高整體工作效率。
（二）在實務操作方面
筆者參與程序開發時，在依據財務基本知識的基礎上，結合上海失業保險基金工作的具體特點有側重地進行了調整。
“失業保險財務”模塊是與勞動和社會保障其他業務程序相互關聯的，也是勞動保障部門日常工作的一部分。隨著勞動和社會保障業務工作的發展，失業保險基金的支出范圍越來越廣，各項經費的支出最終都要通過財務部門支付或核銷。財務上大量發放、支出的數據由其他相關業務模塊導入，因此，由其他業務程序導入的信息必須執行。
一般財務人員根據工作崗位，在職責范圍授權內開展日常工作。在結賬和報表生成后若發現差錯，只有市級相關人員才能根據統一報錯單或更改需求進行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時，財務人員若更改與業務關聯的數據，各業務系統之間必須同步或溝通。
“失業保險財務”模塊與勞動保障其他模塊緊密相聯、相輔相成，以達到資源共享，提高工作效率的目的。如果財務模塊在最后匯總、歸集時與其他信息模塊的數據產生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設計上找原因，以達到各部門對外報送的數據統一、準確。
“失業保險財務”模塊上拓展了票據打印管理的功能。上海的失業保險基金核算幾乎不通過現金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業務模塊導入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據時，在“票據管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進行操作，結合財務科目打印票據，完成借貸分錄；（2）直接在“票據管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進行操作，打印票據，完成借貸分錄；（3）不通過“票據管理”不打印票據，也能完成借貸分錄。所有通過“票據管理”開出的票據都會按順序排列，作廢的票據也有標識。
“失業保險財務”模塊增加了與開戶銀行自動對賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個月的對賬數據導入“失業保險財務”模塊中的“票據管理”，經程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動去除，會計人員根據票據號碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。
盡管市場上的各類財務軟件品種繁多，但上海的勞動和社會保障系統需要開發設計適應上海特色的程序，使勞動保障工作的系列相關流程融入到計算機管理中，其對軟件的設計要求就不能僅僅只能用在一個賬套上。經過開發和幾年的實際操作，“失業保險財務”模塊經過調整后可以廣泛運用到其他賬套上。
隨著勞動和社會保障業務工作的發展，失業保險基金的應用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業務需求。而我們開發的模塊，只要有一項新業務開展，“失業保險財務”模塊接口就會跟上相應的內容，以體現社會保險管理系統的整合性。
（三）監管方面
為加強監管力度，筆者在設計開發程序時在整個系統的監控上力爭做到非現場管理，在市級平臺上就能掌握基層財務資料的動態變化。
上海市失業保險基金的財務監控人員對各級票據管理是否連續編號、銀行對賬單是否及時核對、往來賬是否及時清理、導入的業務數據是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發現有疑問可馬上詢問有關人員進行異地指導。這也為考核區縣及財務人員的工作質量提供了依據。另外，對開設的科目有嚴格的限制，市級能開設一級、二級科目，區縣的財務人員只能在以下增設科目。
失業保險基金財務屬于垂直管理，經授權的市級監控人員隨時隨地可以讀取市級或各區縣的各類報表、總賬、明細賬、日記賬和每一筆憑證，隨時了解區縣的財務動態變化，完全實現了非現場監督的功能。
“失業保險財務”模塊可即刻調取某一階段、某一項目的數據。即使在郊縣，只要與我們勞動保障系統聯網，即使在街道也可查詢。查詢時可分階段，歷年的、某一級科目、N級科目、任意一個財務數據都可以在模塊中立即搜索到。
三、我國社會保障財務工作改革的對策
從上海市失業保險財務管理工作上看，我國社會保障財務工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對改革，應該看到以下幾點對策：
（一）加強財務集中化管理，財務工作要重新定位、專業分工
在組織構架上，對分支機構的財務實行垂直管理，業務上實行專門輔導。財務部門內部也要對財務工作進行職責分工，一般分為三大部分：財務會計及財務報告；管理會計及成本管理；預算及預測管理。財務會計及財務報告部分包括總賬管理；應付、應收款管理；財務報告；制定會計、財務政策。管理會計及成本管理具體包括管理報告；資金管理；資金分析；財務分析；內部監督。預算及預測管理包括預算編制；預算管理；收支預測；現狀及前景預測。
（二）認識財務工作的重要性，提高財務人員的專業素質
財務工作非常重要，財務的穩定關系到老百姓的切身利益甚至社會保障基金未來的發展。同時，社會保障基金具有較強的特殊性和專業性，這要求財務人員要有很高的專業水平、法制觀念和道德水準。因此，在財務人員配置上應持謹慎和積極的態度。財務人員要遵循科學、嚴格的程序，明確財務部門各個崗位人員素質的具體要求，并據此通過業績評價和培訓等諸多方面的措施提高財務人員的自身素質，發揮財務人員的主觀能動性。
（三）加強基礎設施建設，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺，開發和推廣先進的財務信息系統和業務處理流程
國外社會保障事業高度重視財務信息系統的建設，我國的信息系統正處于初試階段，應加強財務信息系統的建設和使用。通過信息系統的相互勾稽、比對和搜索，可進行篩選和判斷；可進行橫向和縱向的查詢、統計和分析；上級對下屬單位的財務核算狀況可實時監控和對比分析；可將資金流情況的編制分散在平時高質量地完成，實現適時編制、適時形成、任意查詢。
（四）強化內控意識，注重預算管理
財務管理工作應該給予各項內控管理尤其是財務預算管理以特別的關注。首先，財務人員可以通過所掌握的各種財務預算信息以及建立各種預警指標，進行深入的財務分析，對各類預算指標進行識別、歸類、評價和估算，通過分類，財務人員可以分別加以管理。其次，多手段強化風險管理，如加強內部稽核，嚴格通過程序網絡化控制、層層比對、環環相扣、互相勾稽等手段，減少支付風險。最后，通過預算的編制、核銷，定期對資金分配、收支能力進行分析、評價，嚴格按照預算的內容支付相關費用，通過各種有效手段進行財務控制。
（五）要加強《社會保障法》的立法工作
社會保障法是整個社會保障財務理論體系的基石，是構建社會保障財務理論的法律依據。社會保障財務制度是社會保障基金籌集、運營、發放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會保障財務制度的理論依據。社會保障財務制度能規范社會保險基金經營管理機構的財務行為，加強基金管理，應明確財務人員的工作范圍、監管的程度、財務人員對資金流向進行跟蹤的法律地位，切實維護國家社會保障基金的嚴肅性和規范性。
2012年底前，在全市行政區域內實現失業保險市級統籌，形成市級主管、縣（市）分管的失業保險管理機制，市和縣（市）共同承擔失業保險基金風險，增強保障功能，提高待遇水平，促進失業人員盡快實現再就業。
二、工作內容
（一）基金分級征收統一管理
1.實行市本級和縣（市）分級征收。各級地稅機關負責所轄區域內失業保險費征繳工作。各級失業保險經辦機構負責所轄區域內失業保險參保登記和失業保險費繳費基數核定、參保人員繳費記錄等工作。
參保單位最低繳費基數分別以市或縣（市）上年度職工平均工資的60%計算。職工工資總額高于最低繳費基數的，按實際工資核定繳費基數。
2.按年度下達征收計劃。市人力資源和社會保障部門根據省下達的失業保險費征繳任務和全市失業保險基金收支實際情況等因素編制征收計劃，經市財政、地稅部門同意，并報市政府批準后，下達給各縣（市）執行，并納入年度目標考核。對完成征繳計劃的縣（市），其當年失業保險金支出由市統一支付；對未完成繳計劃且基金發放出現缺口的，可先設定過渡期以落實計劃任務，待過渡期滿后仍未完成的，其計劃差額部分資金全部由縣（市）政府承擔，并足額上繳市財政部門。
（二）基金統一繳撥
1.市級統籌后，基金全額繳撥，實行收支兩條線管理。各縣（市）地稅部門設立稅務征收過渡戶，用于歸集管理收繳的失業保險費，于每月末將當月征收的失業保險費全額上繳市財政部門設立的失業保險基金財政專戶。市失業保險經辦機構要分別記錄市本級和縣（市）基金收支結余情況。
2.市本級和縣（市）原結余的失業保險基金和欠繳的失業保險費同屬市級統籌基金。經縣（市）財政部門會同有關部門進行審計后，縣（市）結余的失業保險基金須在規定期限內全額劃轉到市財政部門失業保險基金財政專戶；各縣（市）財政部門不再設立失業保險基金財政專戶。
（三）基金統一支付
1.縣（市）失業保險經辦機構要建立失業保險基金支出過渡戶，用于失業保險基金支出。
縣（市）失業保險經辦機構負責所轄區域內失業人員享受失業保險待遇初審及支付工作，于每月5日前，向市失業保險經辦機構申報當月失業保險金和其他失業保險待遇支出計劃。市失業保險經辦機構采取抽調申領待遇人員檔案材料等方式，對申領資格進行復審合格后，對各縣（市）失業保險待遇支出計劃進行匯總，于每月18日前報市財政部門復核，經復核無誤后，于每月25日前將所需基金劃入各縣（市）失業保險基金支出過渡戶。
失業人員享受失業保險待遇支付及審核辦法，按市統一程序進行操作。
2.失業保險金標準由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門，按照市、縣（市）兩個層次分別提出調整意見，經市政府同意并報省批準后實施。
3.失業人員職業介紹、職業培訓補貼費的申報及使用。縣（市）失業保險經辦機構根據所轄區域內失業保險基金結余、領取失業保險金人數、擬培訓人數、培訓專業培訓課時、培訓標準等情況，提出失業人員職業介紹、職業培訓補貼費使用申請，經同級人力資源社會保障、財政部門審核同意，由市人力資源和社會保障部門審核匯總后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審批；市財政部門根據省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準的使用額度，將資金劃入市失業保險經辦機構的失業保險基金支出戶；市失業保險經辦機構收到撥款后，應及時將資金撥付至各縣（市）失業保險基金支出過渡戶。
市失業保險經辦機構根據市本級失業保險基金結余、領取失業保險金人數、擬培訓人數等情況，提出失業人員職業介紹、職業培訓補貼費使用申請，經市人力資源和社會保障、財政部門審核同意后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審批。
（四）基金統一財務核算
實行市級統籌后，市失業保險經辦機構要按照職責分工和有關財務制度規定，進行統一會計核算，編制失業保險基金收支預決算報表，經市人力資源和社會保障局、市財政局審核，并報市政府批準后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳。
（五）統一業務流程和信息系統
市和縣（市）失業保險工作部門要嚴格按照原勞動和社會保障部辦公廳《關于印發優化失業保險經辦業務流程的通知》有關規定，辦理失業保險登記管理、失業保險費征繳、繳費記錄、待遇審核與支付、財務管理、稽核監督等業務，保證經辦質量和工作效率。
實行市級統籌后，各縣（市）失業保險經辦機構要加強失業保險信息系統建設，實現失業保險經辦業務網上運行。縣（市）失業保險業務管理程序與市區一致，參保單位編碼按照市計算機系統要求及市統一規則重新編制。實行市級統籌前的參保單位繳費數據和參保人員繳費年限數據繼續有效，與市級統籌后的數據合并計算。并入市級統籌管理后，原始數據封存凍結，不得隨意修改。
（六）建立失業調控機制和失業保險預警報告制度
各地區要進一步完善失業調控機制，建立失業預警報告制度，對具有一定規模的企業實施動態監測，準確掌握失業動態，定期對本地區失業保險基金承受能力作出預測，分析基金支出增長因素，積極籌措資金，保證按時足額發放失業保險金。
用人單位一次性推出失業人數超過20人或者裁減人數超過職工總數10%以上的，須報市人力資源和社會保障局（失業保險處）審核備案后，方可辦理失業保險減員、失業人員待遇審核手續。
（七）機構設置、人員編制、經費及管理責任
按照屬地管理原則，各級政府要加強失業保險工作機構隊伍建設，充實人員，配備設備，積極建立適應市級統籌需要的、統一的失業保險工作服務體系和工作機構。市及縣（市）財政部門要將失業保險工作機構所需經費納入部門預算，并確保落實到位。
各縣（市）實行市級統籌前的失業保險基金管理責任不變，對審計部門提出的整改意見，各縣（市）要按要求和時限予以整改。
三、時間步驟
按照“整體推進，分步實施”的原則，結合各縣（市）失業保險工作整體開展情況，參考當地職工參保率、基金征繳比例、歷史遺留問題處理情況以及失業保險基金結余額度等因素，將符合條件的縣（市）逐步納入市級統籌管理。至2012年底前，在全市行政區域內實現失業保險市級統籌。
四、工作機構
成立失業保險市級統籌工作領導小組，組長由市人力資源和社會保障主要負責同志擔任，副組長由市人力資源和社會保障、財政、地稅等有關負責同志擔任。領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局（失業保險處），負責監督指導、組織協調及日常工作。
五、工作要求
據國家審計署的對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結余2918億元。審計結果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風險；一些地方未能嚴格執行國務院有關規定，管理不規范的問題比較突出。審計共發現違規資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫保基金”及借給企業等；用于委托金融機構貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴重違規和犯罪問題仍然屢禁不止。
二、社會保險基金監管國際比較研究
（一）典型國家社會保險基金監管簡介
1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標是向被保險人及其家庭成員提供適當的經濟保障。對于社會保險基金的監管，美國政府強調“事前監管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯邦社保基金的各個賬戶開設在財政部內并由財政部專項管理，征繳的款項相應存入各個基金。
2、德國。德國堪稱高度發達的福利型國家，它的社會保障系統基本以保險形式體現，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業保險、護理保險，其中養老保險、醫療保險、失業保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫療、意外傷害和養老在內的各類社會保險機構實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養老保險是德國最大的社會保障系統。德國養老金不用于投資，而是由專門德國養老金保險機構來管理，全民參與監督。
3、智利。智利模式是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源，保險費完全由個人承擔，雇主不承擔繳費義務。養老保險制度的基本結構主要是以個人資本為基礎建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養老保險基金由私人機構進行管理，參保職工根據自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監管，通過法律法規對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監控，以確保其具有足夠的償付能力。
4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養老保險制度以個人賬戶為基礎，強制儲蓄，集中管理，養老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負責養老保險基金的日常支付，又負責實施基金管理和投資運營。
（二）四國社會保險管理模式的分析比較
1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關社會保障的基本法律由聯邦政府制定，州政府在不違背聯邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。
2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社保基金的來源都是多渠道，有勞動者個人、企業雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預算的直接組成部分。
3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關運作、事業單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業保險由聯邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業和行業以及險種分別獨立管理的。智利的經濟改革創造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養老基金管理局，進行嚴格的監督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負責。內部設有會員服務部、雇主服務部、人事部、內部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內設董事會，為最高管理機構，負責重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經勞工部。
三、我國的社會保險基金監管模式的選擇
（一）社會保險基金監管中政府的作用
政府參與的社會保險基金監管主要是基金籌集的監管，基金營運的監管和基金給付的監管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環節都能夠正常穩定的運行。因此，政府積極作用的發揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監管模式有著重要的意義。
首先，政府應當承擔選擇適合我國國情的社會保險和監管模式，避免決策上的失誤。我國的現實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經濟發達程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監管模式，使得政府能夠充分發揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。
其次，政府應當要制定社會保險基金監管的具體計劃和措施，計劃和措施應當體現政府的社會責任，運用各種經濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發展提供穩定機制。
再次，政府應當制定各種社會保險的法律法規，完善基本社會保險制度架構，嚴格規范社會保險的建立、運行和監管。
最后，政府應當盡可能的為社會保險的長期穩定運行提供和制造良好的內部環境和外部環境，以便于社會保險能夠健康有序的發展。
（二）社會保險基金監管的構架
社會保險基金整個監督體系可分為基金日常管理監督子系統、基金營運監督子系統和基金監督法制體系3個部分。基金管理監督系統社會保險基金日常管理是經常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社保基金監督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營運監督系統基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現效益性而達到保值、增值之目的。對基金營運進行監督就是為確保這一目的實現而采取的手段。基金監督的法制體系基金監督的法制體系是基金管理監督與營運監督得以順利實行的法律保證，是基金監督體系的法律基礎。
社會保險基金管理監督系統、基金營運監督系統、基金監督法制體系構成了完整的社會保險基金監管體系。這3個系統側重點不同，基金管理監督系統側重于對社會保險基金收、支、管理的各個環節進行監督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付。基金營運監督系統側重于對社會保險基金投資營運的各環節進行監督，依照低風險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風險，通過實現效益回報而達到基金保值增值的目的。基金監督法制體系為前2者得以落實的依據，是其操作的法律準繩。
（三）我國社會保險基金監管模式的選擇
借鑒國外的經驗，我國社會保險的目標模式應該逐步走向全民保障，其服務形式應走社會化服務的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩定和經濟發展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內；盡可能降低行政機構、經濟波動和少數人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經濟發展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉，而且還要通過積累和資金的有效管理對經濟發展做出貢獻，促進社會經濟的可持續發展。
我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監督，管理不善的問題經常發生。因此，應該將監督和經營分開，在此基礎上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。
但是，僅僅將行政管理與基金經營機構分開還是遠遠不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監督制度。
首先，必須有嚴格的法律體系依據。管理機構不但要依法行政，其自身也要依法接受監督。還要建立高效的管理機構，將分散的管理部門的管理職能統一到一個專門的機構作為政府機構依法行使各種管理只能、監督及指導職能，并對不同形式和內容的保障及保險進行協調。
其次，管理機構不參與各種形式基金的經營活動，為了使得監管體系本身具有更強的制約機制，還應該考慮建立和發展其他的監督機構。
最后，對社會保險基金運營的監管重點應該集中于金融和財務方面。為了防止營私舞弊的行為，應該將財務公開化，并且進行績效評估和嚴格的處罰制度。
總之，要堅強社保基金的管理和監督工作，就要加強基礎管理和監督檢查，保證專款專用，嚴禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發揮其應有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經濟各方面更好更快的發展。
參考文獻：
1、鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社,2000.
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