時間：2023-08-01 09:24:10
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伴隨著時代的發展，人類社會對于水利水電工程的依賴也在不斷度提升、不斷演進。水利水電工程建設本身具有規模大、投入資金多、工程意義大等特點，就對工程施工管理提出了特別高的要求。由技術進步加快了各類大型水利水電工程項目實施進度，同時也呼喚更為合理高效的水利水電工程建設管理方式，適應行業發展水平。筆者從事水利水電工程建設管理事業多年，對于水利水電工程建設管理也有著一些深入的反思。以下本文將筆者近些年來在從事水利水電工程建設管理的相關經驗進行一下梳理，并做一些粗淺的探討，與同行人士共享。
一、水利水電工程建設管理概述
（一）水利水電工程建設管理的含義
將水能轉換為電能的綜合工程建設必須仰賴一定的管理系統組織好人力、物力及資源的調配，安排好工程實踐的周期，才能實現項目的和諧高效運轉。水利水電工程建設的管理從階段性上劃分包括整合各方資源編制詳盡的進度計劃，然后將工程劃分成合理的階段，分階段設定具體進度目標，進而構建一個依托進度控制實踐控制的施工進度管理控制系統等不同的管理過程。水利水電工程建設管理的具體內容一般包括工程的招投標、人員的調配、擋水及泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統、發電廠房、機電設備調配、工程的資金流、各類耗材等[1]。
（二）水利水電工程建設管理的目的
水利水電工程建設管理旨在將工程中涉及的技術和資金等硬件進行有效整合，通過有目的、有紀律、有指揮的工程安排調配，實現其高效的運轉，從而為服務社會整體進步做出貢獻。通過運用各種有效的管理手段，水利水電工程建設管理才能協調好各種設施的運作，安排好工程周期的實踐，部署好各項工作任務的展開，真正發揮管理和技術上的共同優勢，實現水利水電工程建設在社會效益及經濟效益方面的雙贏[2]。水利水電工程建設管理還致力于通過細分施工的不同階段，控制好不同的節點，計量避免窩工 、延誤工期等有損項目實現效益最大化的現象出現，為項目增值。
二、水利水電工程建設管理需抓住的關鍵點
（一）管理需要與技術相糅合實現效益最大化
水利水電工程建設往往對施工的技術質量指標要求嚴格，同時施工工作環境也往往很惡劣，人員安全難于保障，因此針對水利水電工程建設的管理必須對工期進行嚴格限制。目前技術的進步使得很多難以解決的難題得以解決，很多工程的施工及效率如果借助新的技術可以實現質的飛躍。因此水利水電工程建設管理一定要關注各項最新的技術革新，多關注行業發展、科研新局勢，不斷用技術的力量輔助管理的高效運轉，通過技術的提升來帶動管理整體效果的提升。借助科學的管理和嚴密的組織揉和技術上的優勢，水利水電工程建設管理才能邁向新的高度。
（二）以組織管理與運行管理提升管理整體控制力
水利水電工程建設管理從宏觀角度控制好整個工程的實施實效是十分關鍵的，因此必須提升管理中對整體的控制力。筆者認為，需要從組織管理與運行管理雙向完善來達到這一目標。從組織管理的角度，需要落實廠站、車間、班組三級技術管理工作網，將人員、物資及資本的運轉納入統一整體中看待。從運行管理的視角，需要將制度落實到技術信息的收集、事故及故障分析、整理、反饋各個環節，近可能地實現對整體工程施工各個環節的事前預控，以此輔助管理體系高效運轉。統籌好組織管理及運行管理涉及到的資源、技術及設備，不斷吸收已有經驗，從基層實踐開始控制好工程的整體實效。
（三）強化施工過程里的的生產和經濟運行考核
水利水電工程建設是涉及多環節、多部門、周期長、跨單位的項目，如何在整體上保障項目的實施效率成為一個難點。此外，在各個不同工序之間的銜接、不同利益主體之間的意見平衡方面，水利水電工程的生產與經營也面臨著諸多的難點。為了從根本上解決這些問題，筆者認為需要強化施工過程里的的生產和經濟運行考核，以此敦促和提升水利水電工程建設實施的整體效率。制定靈活的績效考核體系，以能充分體現各項工作成效的指標考核綜合評定水利水電工程建設項目宏觀的生產和經濟運行管理水平。經常針對工程的實施開展不同環節和側重點的開展調查分析，及時發現工程實施過程中的漏洞，及時調整管理策略，實現工程整體效率的提高。
三、水利水電工程建設管理需要避免的誤區
（一）避免重視局部環節忽略整體工程實效
水利水電工程建設管理是一個綜合的系統過程，需要在管理的過程中統籌整體的發展需求，進而從宏觀角度考慮到各方利益制定及采取既符合社會效益有能實現經濟效益最大化的管理方式與方法。有鑒于水利水電工程項目普遍規模龐大，建設周期綿長，涉及的施工技術及階段性十分復雜，水利水電工程建設的管理實踐也大多采取的是分段式的，責任到不同個體的分散管理模式。這種分散的責任到不同個體的管理模式容易使得每個階段的管理者被眼前的事故、環境、周邊形態蒙蔽，在采取管理策略時只考慮局部環節的效益而忽視工程整體的效益實現。筆者認為，這類情況是需要客服與避免的。
（二）避免因循死教條規制不懂變通
水利水電工程建設管理的關鍵點在于綜合平衡好工程的各個節點以及不同工種之間的任務銜接及配合，控制好工期進度。經過許多年的探索與實踐，水利水電工程建設管理本身有一套經過前人總結經驗留下來的已有實踐模式，為現實中的各個不同項目實施提供了可供參考的范本。然而，由于時代在不停的變遷，水利水電工程的技術革新層出不窮，同時各個不同地域的水利水電工程也具備不同的實踐基礎環境，因此盲目的套用那套已有的管理經驗雖然可以節省重新設計管理制度的時間，但是對具體項目來說卻未必是最適合的管理模式。筆者認為，當代的水利水電工程建設管理需要避免因循死教條規制不懂變通的模式，要不斷的結合時代特點探索新的管理方向。
（三）避免混淆個體利益與集體利益之間的關系
水利水電工程建設本身是服務社會整體發展需求的重大項目，其需要滿足的是集體利益的最大化。然而，實施水利水電工程建設管理卻往往是本著從工程建設主體的角度出發，保障工程建設主體利益最大化的目的而實施的。這個過程里個體利益與集體利益之間存在著一定程度的沖突。落實到水利水電工程建設管理實踐的具體工作細節中，可能發展成為管理者實踐的障礙。筆者認為，服從集體利益大于個體利益的原則是必須的，水電水利工程建設管理需要避免混淆個體利益與集體利益之間的關系，應以更為高的姿態、更為長遠的目光，對待個體利益與集體利益。
良好的水利水電工程建設管理其最終目標就是要實現社會效益和經濟效益上的雙贏。只有高效科學的管理技術輔助工程實施，才能最大限度的達到工程的預期目標。當前，隨著各項管理理論的不斷完善以及相關管理技術的不斷提升，我國的水利水電工程建設管理正逐步的趨于科學化與合理化[3]。本文以筆者淺陋的經驗分析了水利水電工程建設管理需抓住的關鍵點以及水利水電工程建設管理需避免的誤區，以此供同行參考。希望同行業的理論研究人士及管理實踐人士能夠攜手在未來不斷鉆研及總結經驗，共同推進水利水電工程建設管理走向更為合理高效的發展前景。
參考文獻：
水利工程質量監督的依據是2000年頒布的《建設工程質量管理調理》和水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，水利工程建設中，為了加強工程施工質量管理，實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，經過十幾年的實踐，在引進國際先進管理方法和經驗的基礎上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質量監督管理領域積累了豐富的經驗，取得了可喜的成果。隨著水電建設體制由計劃經濟向市場經濟轉變，水電建設市場的不斷開放，水電開發投資主體的不斷多元化趨向發展，要求我們在水利水電工程建設管理監督方面要有更深的改革和更大的進步。
1 水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。
2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3 進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
1.水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業性強、技術含量高、涉及面廣的基礎性工程，具有建設規模大，建設周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質量監督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質量監理具有艱巨性，水利水電工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利水電工程建設地點遠離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規模大，建設周期長，工程從施工、生產準備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，在此基礎上各省、市、自治區水利廳、局也根據各地實際情況頒發了地方法規，水利工程質量管理法規體系已經形成，這些法規的制定和實施將水利水電工程質量管理納入法制化和規范化的軌道，為嚴格水利工程建設程序，狠抓工程質量建立了很好的操作規程，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。
2.水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。主要表現在幾個方面，一是，水利水電工程質量監督體制不健全。2000年頒布的《建設工程質量管理條例》對水利部門的建設工程質量監督管理做出了規定，該條例頒布后，水利水電工程質量監督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質量監督制度不完善，水利水電工程質量監督的依據是水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，《建設工程質量管理條例》頒布后，《水利工程質量監督管理規定》并沒有做出相應的修訂，使得《建設工程質量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3.進一步做好水利水電工程監理的辦法
當前,我國正逐步從工程水利發展到資源水利,從傳統水利發展到現代水利。各地的水利水電工程建設迅猛發展,各自也都取得了很大成績,但也可以看出，這些工程在建設管理方面還存在一些問題:
1.1工程項目立項和開發過程中缺少科學論證
水利水電工程的立項要結合當地情況并在相關部門充分調查和分析的基礎上，進行詳細的研究后才可以進行。但有些政府部門和機構并沒有對當地的生態環境、地質、水文等進行分析論證，就盲目的開展水利水電工程的建設，最后導致水利水電工程占用了大量的土地，破壞了土地表面的植被，但對調配水資源卻沒有起多少作用。
1.2工程建設過程中管理制度不夠規范
工程建設過程中管理制度不夠規范，首先是在工程的招投標工作中，沒有認真遵循招投標工作的規定要求，采用不正當的競爭手段或者投標工作不符合規范要求。在實際建設中中標單位經常層層轉包中標的工程，使得工程建設質量不可靠。其次是在工程建設的監理工作中，工程監理的相關人員素質不夠高，也極大影響了工程的監理工作效果。最后，是在水利水電工程的合同管理工作中，對合同的管理不夠規范，合同中規定的內容不夠詳細，導致在施工過程中時常發生違背合同的行為，使工程在施工過程中糾紛不斷。
1.3工程建設資金落實不到位
水利水電工程的建設費用較高、施工復雜、施工難度比較大，為保證水利水電工程建設事業的順利進行，必須確保水利工程的建設資金。使建設資金可以合理的運用在水利水電工程的各個項目中。但就現在來講，水利水電工程資金的來源過于單一，一般是依靠政府的撥款或贊助，資金在逐層往下放的過程中被各級單位層層剝皮，使得最后施工單位獲得的資金嚴重不足，極大的影響工程的建設。
1.4工程人員質量意識比較淡薄
對于水利水電的工程項目來講，其施工質量永遠是最重要的。確保施工質量的首要因素就是施工人員對工程質量重要性的意識。但目前很多水利水電建設的企業中，其施工人員都沒有對工程質量重要性的認識，導致很多豆腐渣工程的發生，極大的影響了工程質量。究其原因都是質量監督力度較低、質量控制沒有嚴格把關、施工技術不夠專業、監督檢測單位工作不到位、施工操作失誤、質量管理工作不完善。
2水利水電工程的建設管理內容及應對措施
2.1嚴格遵守水利水電工程在建設管理中的“四項制度”
要遵守國家的各項有關規定,挑選會管理、懂技術的員工組建起企業的項目法人,完善企業質量控制的制度，建立健全良好的企業運行機制，是控制施工質量最有效的保證。嚴格遵守水利水電工程在建設中的制度化管理，它可以保證企業的各項管理與施工工程規范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想實現制度化工程管理，就需要企業管理人員提示自身和集體的綜合能力，以點帶面，保證績效考核可以有法可依、有章可循。
2.2加強水利水電工程在建設過程中的質量管理
水利水電工程在建設過程中的質量管理是建設管理的生命線與核心，主要包括事前質量管理、事中質量管理、事后質量管理三個階段。施工前的質量管理指的是在施工實施之前，建立健全施工質量責任制，建立一套從施工人員到項目管理者的質量保證體系。施工中的質量管理，主要指的是材料、設備、技術的管理。其中，技術管理主要包括施工日記、技術責任制、技術交底、圖紙會審、材料檢驗、技術復核、工程驗收、技術檔案等。施工后的質量管理指的是，嚴格按照合同和設計里寫明的質量標準，對每個分部、單元、單位工程進行全面的驗收及認證。
2.3加強水利水電工程在建設過程中施工周期的管理
根據水利水電工程的施工目標,提前做好施工工作安排、策劃與管理,確定好施工的方法與施工路線,把控施工質量。同時，科學的安排施工的周期,將施工任務按照時間順序安排好,把工作進度用計劃圖紙與表格列出,協調好每個時間的各自工作任務,使整個施工團隊可以合作完成好工作任務。在施工的過程中，還要做好施工過程中月度成本的原始資料收集與整理工作，準確計算出工程的月度成本。定期檢查經濟合同的履行情況，為順利施工做好物質保障工作。
2.4加強工程現場安全管理
水利水電工程是一項復雜、龐大的基礎性建設工程，比起一般的建筑工程，其規模更大、施工單位更多，現場工地分散且敞開，涉及到的施工對象復雜、紛繁，施工自然環境較差，施工過程中存在更多的安全隱患。在施工現場應嚴格遵守國家的法律法規,由施工企業建立一套安全生產的綜合監管和專業監管的管理體系,建設水利水電工程的安全責任制度,明確好工程建設的責任主體,做好工程現場的安全管理工作。同時，相關管理人員還要完善施工現場的安全設施,定期組織安全生產的監督檢查工作以及事故隱患的排查治理工作。
在農村的生產過程中，水利水電工程屬于重要的基礎性設備，是保障農村生產順利進行的關鍵。通過建設農村水利水電工程，不僅可以實現對生態環境的有效保護，更可以提高資源的利用效率，從而促進社會經濟快速發展。近年來，我國加大對農村水利水電建設的投入。然而，當前農村水利水電建設中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設的發展帶來巨大的阻礙。
1農村水利水電工程建設管理的意義
自古以來，我國是一個農業大國，生產上采取自給自足的模式。然而，農業生產極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農業生產受到巨大的阻礙，農村的生產活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農業的生產帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農村基礎設施的建設，加大建設農村水利水電設施的投入，有效減少自然因素對農業生產的影響，為農業生產順利進行奠定堅實基礎。與此同時，加強對農村水利水電工程建設的管理，可確保科學合理地應用農村水利水電設施，充分發揮出起在防洪、發電、灌溉、養殖等方面的作用，從而提高農業生產的現代化水平，促進農民的增收，改善農民的生活[1]。
2農村水利水電工程建設管理存在的問題
近些年，在我國現代化的農業發展進程中，水利水電建設工程發揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設發展受到一定的阻礙，問題具體表現在以下幾個方面。首先，工程建設專業化程度不高。相關調查研究顯示，我國目前建設的農村水利水電設計總數達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內容，雖然在數量上十分可觀，但是經過長時間的使用，許多農村水利水電設施出現不同程度的問題。其次，大多數農村水利水電設備是農民在政府的資金支持下自發建設的，也就是說這種水利水電設施的公益性較強，而專業性與技術性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農村水利水電設施的管理。在實際建設過程中，忽視對水利水電設施進行有效的管理，甚至出現施工人員違反相關標準與要求進行操作的現象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術，這些問題阻礙著農村水利水電工程建設的順利進行。
3加強農村水利水電工程建設管理的措施
3.1構建全面系統的管理模式
當前我國水利水電工程較之發達國家依舊存在較大的距離。此外，就農村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術的管理，嚴格按照程序開展農村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設一支高素質的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發現并妥善處理問題，從而推動與促進農村水利水電工程建設的順利進行[3]。
3.2改革與創新管理模式
足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經濟發展的必要條件。經濟發展水平越高，社會生產規模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，隨著產業結構調整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經無法適應當前經濟發展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規劃建設和有效管理，可以在最大限度發揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。面對新的歷史發展形勢，提高水利水電工程的建設與管理水平，是當前我國水利水電單位的重要任務。
1現階段我國水利水電工程建設與管理工作中存在的主要問題
水利水電工程是經濟建設、工業生產的基礎設施組成部分之一。隨著我國經濟規模的持續增加，大批水利水電工程紛紛上馬開工建設，在促進了經濟發展的同時，也暴露出許多問題，對水利水電工程作用的高效發揮造成了負面影響。下面就對其中主要問題進行探討和分析。
1.1工程建設管理體制、機制方面存在的問題
按照我國相關法律規定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規范的現象還時有發生。招投標企業出于經濟利益的目的進行暗箱操作、規避招投標、當地領導的人為干預、違規分包、轉包等情況在全國各地都較為常見。這些現象的出現，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環境。由于缺乏法律依據，不僅招投標企業雙方的合法利益無法保障，工程質量也往往存在諸多安全質量隱患。另外，施工監理不規范是影響水利水電工程建設實施質量的又一重要問題。其次，水利水電工程監理工作也存在著一些問題。首先是工程監理單位沒有嚴格把關監理人選資格審查工作。工程監理是一項專業技術要求很高的工作，按照我國相關法律規定，監理人員必須經過專業資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監理公司并沒有嚴格執行這項規定，造成監理人員業務水平不高，工程管理實踐經驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監理的重要職責，監理的位置等同虛設從而影響了工程監管質量。除此之外，水利水電工程合同管理不規范的問題也影響著工程保質保量的順利實施。由于承包合同制定的不規范，內容條款多有疏漏或解釋不清等問題，致使水利水電工程施工糾紛多發，嚴重影響了水利水電工程建設的順利開展。
1.2工程施工進度規劃方面的問題
水利水電工程作為一項土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項指標達到設計標準，必須要對工程各道步驟、工序進行科學的規劃和合理的安排設置。在實際施工過程中，許多水利水電工程的施工進度規劃缺乏合理有效的安排。在工程實施前沒有對工程本身的施工技術、工藝、設備、人員的配置進行充分的思考，也沒用對施工現場具體情況進行充分的調研，致使工程施工進度規劃與實際情況偏差過大，缺乏可執行性，施工過程中問題頻發，嚴重影響了工程施工速度和施工質量，甚至引發安全事故，造成巨額經濟損失。
1.3工程成本控制方面的問題
水利水電工程屬于長期使用的基礎設施，無論前期施工還是后續使用過程中都會需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國水利水電工程成本控制問題較多，主要是項目立項后到建成交付使用這段時間里的成本控制力度相對疲軟，無法發揮應有效果。導致這個問題的原因是多方面的，其中，項目管理單位對于工程成本控制的重要性認識不夠，沒有從立項之初就著手開展成本管理工作，使得許多前期環節的支出沒有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細化程度不深。成本控制是項系統工程，必須堅持全面控制的原則，任何一個部分出現疏漏都會導致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設施工過程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設資金的流失，損壞了國家利益，延緩了國家基礎設施建設事業的發展速度。
1.4工程施工安全管理方面的問題
安全是任何一項工程建設工作都必須堅持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項目招投標階段沒有嚴格履行相關程序，導致工程中標價遠低于工程實施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經濟利益，大幅縮減保障性措施經費，導致安全生產缺乏必要的資金支持，安全保護措施落實不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設企業管理層對工程安全生產的重要意義認識不足，在制度保障、人員培訓等方面做的不夠，企業員工安全意識薄弱，最終導致企業安全事故頻繁發生。
2改進水利水電工程建設與管理工作的相關建議
2.1建立健全水利水電工程項目管理體制機制建設單位要依法履行項目招標程序，嚴格把關，認真做好投標
企業審核、審查工作，綜合評價投標企業經濟、技術、信譽等多方面指標，擇優選取優質施工企業作為項目的施工單位。做好項目施工現場管理工作，保證工程進展有序。在公平、公正的基礎上依法編制合同，切實保證項目建設單位和施工單位雙方的合法權益，明確責任、權利，防止不必要的經濟糾紛。嚴格執行監理人員資質審查制度，規范監理行為，加強工程項目施工現場監管力度。
2.2落實水利水電工程質量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項措施，建立完善的工程實施管控體系
圍繞水利水電工程項目的實施，建立系統化的管理體制，圍繞工程質量、安全、成本、工期等重要目標，組建組織機構，完善制度和資金保障，落實措施，強化監督管理，確保項目安全實施，如期竣工，各項性能指標達到設計標準，實現經濟效益和社會效益的最大化。
3結束語
面對日益嚴峻的能源和資源危機，加強水利水電工程建設管理意義重大。有關單位要充分認識到水利水電工程建設管理的重要作用，積極推動管理體制改革，加強監督管理，確保各項措施落到實處。只有這樣，我國的水利水電工程施工質量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應我國當前經濟高速發展的客觀形勢。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業，但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質等條件的影響很大，所以合同的風險管理，都應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現侵害他人合法權益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現階段我們有必要對水利水電工程建設中的風險因素進行深入分析，規范合同管理，搞好工程建設。
水利水電工程管理中的風險因素分析
風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生的距離稱之為風險。通常說來，水利水電工程的風險因素主要包括自然風險和社會風險兩個方面。自然屬性的風險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術水平和工程措施的有效性；社會屬性的風險水平是發展變化的，非技術手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設管理者制定并執行更加科學嚴格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風險，維護國家安全和社會穩定。
在我看來，在水利水電工程建設過程中，自然方面的風險并不可怕，只要我們掌握了科學的工程技術手段和方法，潛在的未知風險和已存的風險，我們都是可以預防和化解的。但社會方面的風險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。
二、水利水電工程建設合同管理的重大意義
當前中國正值全面建成小康社會的關鍵時期，講信用，重合同的社會優良風氣盛行，同時市場經濟在某種意義上說也是法制經濟，再貼近些說，是契約經濟。企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗與合同及合同管理有密切關系。從前述風險因素分析中，我們已經看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風險管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
2，當前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業尋求經濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經濟回報，而且還能夠提高企業的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領域的各種違法行為。工程建設領域是我國經濟犯罪的高發領域。當前工程建設中并沒真正實現公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設管理過程中，特別是健全招標投標的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經濟取得了快速發展，我國水利水電建設也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現在合同執行過程中，可能會經常變更合同項目。
2，非法轉包或分包問題嚴重。《合同法》第272條第2款明確規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。它是簽訂雙方發生糾紛時，解決問題的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。當前，一些業主急于開工，與承包商草簽協議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這大大降低了合同的執行效力。
4，合同欺詐現象時有發生。基于上述3個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉分包經常發生，來源于利益的驅動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當，破壞國家建設大局，因此合同變更和欺詐現象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發生。
四、加強水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。
1，規范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現的風險因素進行管理，我們必須要進行風險識別、風險評估和風險應對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規范合同管理機構的設置，進行合同評審與合同管理規劃，在出現合同爭議時，雙方均應冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。
2，加強普法學習，提高員工法律修養。當前我國水利建設行業法律法規已日趨完備，政策規范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。
3，建立相應的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現代合同管理模式和管理機構，加強建設領域立法和執法等。
五、結束語
水利水電建設是國家建設小康社會重要的基礎民生工程，我們當以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經驗，積極投身于和諧社會的建設中去，關注民生，把我們的水利水電建設工作做好。
一、引言
合同管理水平的高低會直接影響到企業的效益，更關乎企業員工的切身利益。所以，加強合同管理意義重大，它對我國整個水利水電行業的發展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設產品所帶來的社會效益和經濟效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實踐經驗，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設合同管理工作，不斷的完善和加強我國水利水電工程建設的合同管理制度。
二、水利水電工程建設合同管理的重要作用
隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。
1.由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。
2.水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。
3.合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。
4.合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。
1.由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。
2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。
3.水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬、專業化程度較高的管理工作。
4.合同的簽訂與履行不夠嚴肅。合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這降低了合同的執行效力。
四、水利水電工程建設合同管理改進措施
針對目前我國在水利水電工程建設合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進。
1.充分利用網絡資源與計算機，努力實現合同管理科學化，加強合同管理人員的專業技能培訓。加強水利水電工程建設合同管理工作首先要增強管理人員的責任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業也要對合同管理人員進行定期培訓，努力提高合同管理人員的素質和業務水平，做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。
2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環境下占據主動，必須要有科學的合同管理制度。加強監督和跟蹤管理，對合同履行過程中發生的違約糾紛要及時處理，并向有關部門及時反饋，防止違約行為的發生。違約情況一旦發生，要及時采用協商等方式進行處理，減少企業經濟損失。
3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現代合同管理模式和管理機構；加強建設領域立法和執法；大力培養建筑行業內專業律師和合同管理專業人才，提高合同管理人員素質水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務分包和專業分包的管理體制等。
五、結語
水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。
中圖分類號：F407.9文獻標志碼A：文章編號：
水利水電工程是一項利國利民的市政工程，是推動我國經濟發展的重要建設。水利水電工程的主要特點是施工時間較長、投入資金較多、技術要求較高、建設規模較大等，由于其突出的特點，使得水利水電工程建設中的風險管理尤為重要，對于降低施工中的安全事故、降低工程造價、縮短工期有著重要的意義。因此，在水利水電工程建設的過程中，應深入的對影響因素進行探究，并探索切實可行的管理措施。
水利水電工程建設中的常見風險因素
從水利水電工程的計劃、設計到竣工、投入使用，任何一個環節都存在著潛伏的風險因素，引發意想不到的事故，給工程帶來無法彌補的損失。總體來說，水利水電工程建設中常見的風險因素有如下幾個方面：
社會環境風險
1、社會風險
社會風險主要包括兩個方面，一方面是施工的專業技術革新或者是施工工藝的進步帶來的風險，另一方面是國家或地方的法律法規帶來的風險，例如需要增加環境保護的要求或者施工工地文明建設的要求等。
自然環境風險
自然環境風險主要是指自然環境的變化或者工程本身的變化而帶來的風險。例如，地震、海嘯、臺風等自然災害給工程帶來了自然環境變化，導致工程無法順利實施，或者使施工人員遭受生命安全的風險。
（二）工程進度風險
如果在施工的過程中出現了一些原因而影響了工程的進度而使得工程沒有按照正常的進度而進行，就會使工程出現不必要的風險。產生工程進度風險的原因主要有如下幾個方面：一是技術因素產生的風險，主要由于工程技術人員的專業素質和技術水平不過硬，使得水利水電工程沒有按照設計方案而進行，或者施工的時候無法達到方案中技術標準的要求，而是策劃因素，在前期決策和設計的過程中沒有考慮到工程中一些意外事件的出現和處理方法。例如當材料供應不及時時該如何處理，當出現異常天氣的時候如何處理，等等。如果沒有在前期將有可能發生的事故及解決措施制作成預警方案，就會造成不必要的損失，進而影響工程的施工進度。
資金風險
與所有工程項目一樣，在建設的過程中會存在這一定的資金風險，主要產生原因是由于項目設計的變更使得各種因素如材料、人力等發生改變，使得資金受到一定程度的沖擊。還有可能是由于環境或者天氣的原因導致的工程量增多，使得工程造價增加，增加資金的支出，出現資金風險。
管理風險
在企業中，如果缺少一定的風險管理部門或人員，出現管理方面的短缺，就會使得水利水電工程建設中出現一定的管理風險。
水利水電工程風險管理的主要方法
（一）合同階段的風險管理
1、合同管理對于風險管理的重要性
合同管理能夠對施工工期進行約束，使其不超過合同工期，也能夠有效的防止投資成本不超過預算成本。當建設基本能滿足合同的要求時，水利水電工程的施工質量就得最大限度的得到保證，也能使施工的全過程符合預期的目標。
當前承包合同的種類
為了能夠降低風險，合同管理應體現出承包商與投資商之間對風險的合理分擔。當前我國的水利水電工程的承包合同大致分為全價承包和單價承包兩種：全價承包是指施工中出現的各種風險都由承包商負責。這種承包方式的優點是能夠促使承包商對施工技術進行改進，努力節約工程量和工程成本，以獲取更大的利潤。但是在當前的市場條件下，承包商的經濟實力不足以對較大的風險進行承擔，因此往往在投標成本計算時就將有可能出現的風險損失算到承包成本中，使得整體的報價增高，加大業主的投資負擔。就算承包商沒有將風險損失加入到成本中，在出現損失之后由于無力承擔，隨后這一部分的損失還是落到了投資方身上。單價承包是由投資方對全部損失進行承擔，承包商按照實際的工程量進行結算。這種方式的優點是比較適合承包商進行風險承擔的能力，并且在投標過程中可以時承包單位的實際競爭力得到凸顯，節約工程費用。但是其主要缺點在于承包商就會不注重對造價的控制，而增加的工程量是否應該算到承包商的頭上還有待商榷。另外，在國際上，還有一種半全價承包制度，承包商對與設計中規定的工程量實行全價承包制度，對于超出的工程量由投資方承擔。在進行風險管理的時候，要根據具體的情況選擇適合的承包合同。
設置專門的風險管理部門
風險管理部門的設置是加強風險管理的有效保證。在國外的很多大型企業中都設立了風險管理部門，但目前在我國的一些企業中還沒有設立專門的風險管理部門。總體來說，風險管理部門的主要任務是制定工程風險的管理規劃，對建設過程中的風險管理進行監督和規劃，并組織人員檢查和落實風險防范措施，并制定靈活的風險管理計劃。當發生一些風險問題時，風險管理部門應及時上報并提出處理報告，及時的對風險事件進行解決，并與技術部、監理公司、財務部門進行緊密的配合，徹底落實一些賠償、保險等新業務。同時，在日常的工作中要搜集一些與工程風險有關的問題和信息，及時研究對策，對風險管理規劃的局部進行調整和修正。
風險的緩解和轉移
風險的環節是指在風險評估認為風險的預測發生的概率較小時，或者風險發生影響較小時采取一定的措施，比如控制風險發生的因素等，它可以防范風險發生或者降低風險發生的 概率，使風險發生的負面影響降到最低。風險的緩解不僅能夠降低損失，還能夠提高施工質量。
風險的轉移是指將施工中可能發生風險的因素進行分攤或者專家，常見于合同風險的回避，以及工程材料的價格波動等。在工程的施工中通過合同的簽訂或者購買工程保險等方式將工程施工中可能存在的風險轉移出去，采用合理的方法將工程的風險降到最低，以減少工程風險帶來的損失。在第一條中我們提到的在承包合同簽訂時讓承包商承擔施工中出現的風險損失就是風險轉移的一種。
在進行風險管理的過程中，要采用科學、合理的方法，對施工中的風險進行緩解和轉移。
結語
不管是在國內還是國外，水利水電工程建設都被認為是風險最大的行業，因此無論是對承包商的選擇還是施工的全過程中，都應注意對風險的規避和緩解。因此投資企業和施工單位都應注重對水利水電工程建設中風險的管理和控制，通過切實可行的方法，爭取將建設中的風險降到最低，以防止造成威脅國家和人民的損失。希望水利水電工程建設中的同仁們能夠加強調研和思考，深入探索規避建設風險的方法，以促進我國水利水電工程建設行業的蓬勃發展。
參考文獻：
[1]張衛東. 淺析水利水電工程風險管理[J]. 河南水利與南水北調,2012,21:52-53.
[2]張志明,劉耐忠. 試論水利水電工程風險管理[J]. 科技信息,2010,27:717.
引言
國民經濟的快速發展，水利水電工程作為重要的基礎性設施，其建設數量、規模和速度也在不斷加快，相應施工技術和質量也得到快速提升。水利水電工程施工建設質量是整個水利水電項目建設管理的核心環節和核心內容，其在很大程度上決定工程整體質量水平和其建筑功能作用的正常發揮[1]。國家水利部、地方水利廳（局）以及建設管理單位，均對水利水電工程施工階段的建設質量管理尤為重視，已根據水利水電工程建設特性頒布《工程建設施工企業質量管理規范》（GB/T50430-2007）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）等相關質量管理技術標準，規范了水利水電工程施工階段現場的質量管理，為工程項目現場質量管理提供了重要技術指導文件。但由于水利水電工程自身建設環境、建設周期、投資成本等特殊性，加上外界環境影響因素及人為因素等方面的影響，導致一些具體的管理措施制度和操作標準沒有充分發揮其應有的約束和監督作用，給工程建設埋下質量隱患。因此，切實加強水利水電工程建設單位現場質量管理與監控，對確保工程施工質量和提高建設單位項目運營整體效益等，具有非常重要的工程建設管理實踐研究意義。
1 水利水電工程建設現場質量管理不足
1.1 缺乏系統完善建設質量監管體系、建設市場監管混亂
缺乏健全的建設質量監管體系、建設市場監管整體較混亂，導致一些與工程特性不匹配的施工企業進入施工現場，影響施工質量。“無資質掛靠低資質、低資質掛靠高資質”等問題，嚴重影響到整個水利水電工程建設市場的穩健發展。建設單位質量監管機構組建不完善，專業人員配備不足，專業技術水平不高，質量監管監控意識不強等，在實際項目管理中“重建設進度、輕建設質量”“重建設成本控制、輕安全監控”等管理理念存在，嚴重影響項目現場建設質量管理。在“建設現場質量管理體系”的制定和質量監管措施的落實方面，“敷衍走過場”等現象的出現，導致質量監管制度和措施的科學性、完善性、可行性等與工程建筑質量管理間存在不匹配，導致不穩定施工隊伍、技術安全水平不高施工機具等進入到施工現場，給水利水電工程建設整體埋下質量影響。
1.2 建設現場質量監管方法措施落實度不強
從大量研究和項目管理實踐經驗可知，建設現場質量監管方法、措施等落實不到位，是引起水利水電工程建設現場質量存在問題的主要因素。建設單位項目質量監管專業管理和技術人員配備不足，尤其是一些監管人員自身綜合專業素質和技術水平不高，在建設工程現場監管管理中不能很好運用相關技術規范標準、設計文件和施工圖紙等作為質量監管指導依據，沒有嚴格按照質量監管工作規范進行操作，導致施工現場一些質量隱患不能被及時發現和整改，給工程埋下較大質量隱患。
2 水利水電工程建設現場質量管理要點
2.1 根據工程特性，建立完善全面的建設現場質量監管制度
建設單位作為水利水電工程參建各方項目管理的組織者和協調者，其應以工程建設“全壽命周期質量監控”為中心，將“質量管理”貫穿于整個項目建設全過程、各階段、各環節中，縱向配合接收質量監管機構和部門的質量監督和檢查，橫向協調設計、監理和施工單位等參建各方的建設組織關系，確保工程具有較高的建設質量水平。要根據水利水電工程項目特性，重點加強參建施工企業的資質和技術水平審查，不斷規范建設市場和現場質量管理體系，杜絕施工現場出現多次轉包、層層分包等不利于質量管理的問題出現。建設單位應加強工程現場質量管理領導力度，根據工程特性和現場實際情況，建立健全質量管理機構和部門，制定合理匹配的施工意見和動態質量監督檢查方法和措施，確保質量管理機構和部門始終處于良好的運行狀態。在項目施工建設準備階段，建設單位應及時組織設計、監理和施工單位等參建各方面進行全面的設計交底，確保監理和施工單位真正領會設計意圖、設計方案和施工重難點，便于其結合實際施工工藝、施工技術等提出合理的修改意見，并讓設計進一步完善施工方案，為工程高效優質的施工建設提供重要的施工文件保證。建設單位應結合工程特性，加強項目質量管理人員、監理和施工技術人員的專業質量監管人員上崗培訓，并督促監理單位專業質量管理人員對施工企業進場的人員組織、物料儲備、技術力量以及施工組織等進行全面質量檢查，為工程施工建設提供重要的質量準備保證。
2.2 強化建設現場全過程質量監管
建設單位是水利水電工程建設的主體，同時也是參建各方項目管理的主要組織者、實施者和協調者，是工程項目質量管理核心。建設單位在水利水電工程施工質量管理過程中，應實行全過程的事先、事中和事后動態控制。要根據水利水電工程特性，構建完善的建設現場質量監管機制和方法措施，通過組建完善的質量監管機構，合理配備高素質質量監管人員，并認真落實各種質量監管措施，確保各種質量管理措施充分發揮其應有的指導和約束作用。在建設現場質量管理全過程中，要做好各環節各分項工程的質量全面動態檢查，建設單位應督促由監理單位牽頭，定期和不定期組織建管部門、設計、監理、施工等參建各方的工程質量聯合檢查，一旦發現任何質量隱患或問題，必須要求施工單位及時進行整改，待整改滿足質量要求后，方能進入到下一施工工序。在質量監督管理中，對發現存在違規操作等行為時，應立即予以指出并限期要求其進行整改，并做好建設施工現場的質量復檢工作，只有當質量達到國家相關標準和設計要求后，方能通過。通過現場質量檢驗、落實質量檢驗方法，并積極參與分項工程、分部工程和隱蔽工程的驗收等，采取動態質量監管體系來有效控制工程建設現場質量。
2.3 加強建設現場質量數據整理工作
建設單位在項目實施全過程中，應以單元工程為基礎、以工序控制為手段實現全面系統的模塊化、標準化、程序化的質量監管，從源頭上確保工程建設現場質量。應加強建設現場質量數據整理工作，現場設計變更單、簽證單、會議記錄等資料應及時歸類整理。加強工程建設現場質量信息數據的收集、整理、儲存、分析、整理、反饋和建檔工作，確保工程建設資料與施工進度等保持一致，能夠真實反映工程建設現狀面貌，為全面建設質量管理提供全面的資料信息，便于建管部門合理制定和修正質量監管體系和方法措施，制定高效合理的質量監管策略和應急處理預案，確保工程建設具有良好的質量水平。
3 結束語
由于水利水電工程復雜多樣化的工程特性，加上受外界因素和人為因素等多方面的影響，其實際工程建設質量管理還存在一些問題。建設單位在水利水電工程建設現場質量管理中，要積極完善質量監管體系和方法措施，嚴格市場準入制度，要從全方位視角加強建設全過程參建各方的項目質量管理，確保參建各方質量管理體系正常穩定運轉，全面提升建設現場質量監管水平，推動工程安全可靠、節能經濟的高效穩定建設發展。
水利水電工程一般而言都屬于公益性基礎設施建設，改革開放以來，我國大力興建的農村水利水電工程大約有2000多萬個，其建設資金大多是由國家補助的，在農村水例水電工程建設中，還存在著許多問題，如缺少專業的技術人員、工程維修不到位等，這些問題的存在對農業的發展是相當不利的。其中，農村水利水電工程中存在的問題可以具體概括為以下幾點。
（一）管理水平低下
在農村水利水電工程建設中，工程的質量沒有被嚴格的列入考慮范圍之中，在進行工程設計時，人們往往追求的工程建設后所帶來的成效，卻忽視了工程質量也是一個至關重要的影響因素。其次，在工程建設中，存在工程建設與工程管理相重疊的現象，這樣很容易埋下工程質量隱患。在農村水利水電工程建設中，水利部門負責水利建設與防汛抗旱的雙層工作。農村水利水電工程建設的規模較小，當地政府只需要根據當地需求，制定出符合當地實際情況的能源計劃，但是另一方面，在特殊時期，工程的建設還必須得滿足整個水利工程的抗災要求，所以這對水利工程的建設提出了更高層次的要求，必須有過硬的質量保證。
（二）技術設備力量不足
完成一個水利水電工程的建設需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術基礎。在農村水電工程建設過程中，由于缺少專業的技術人員，工程的技術水平失去了保障，其次，當農村水利水電工程出現問題時，如果沒有足夠的資金進行維修，這對水利工程的建設會產生巨大的影響。農村水利水電設備的不足也是一個很大的問題，由于設備的缺失，農村水利工程變無法在工作過程中發揮它最大的功能，這也是農村水利水電工程建設中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。
（三）管理制度不完善
現階段，我國農村水利工程建設依然固守以前的管理傳統，這種管理制度是相當落后的，對現代農業的經濟不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農村水利水電工程建設管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責、權、利分離的現象，在某些農村中，地方政府為了提升自己的業績，主動向國家申請工程建設資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時施工，不能夠及時辦理某些審批手續，最后造成了工程的荒廢現象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關企業負責，對工程質量沒有進行嚴格把關，造成許多劣質工程的出現，這樣嚴重影響了工程的效果。
二、農村水利水電工程建設管理與發展措施
（一）加強項目成本與質量管理
只有使用先進的科學技術控制農村水利水電工程的建設成本，才能夠促進農村經濟發展。在對農村水利水電工程建設方案、設備進行選擇時，一定要遵循科學性的原則，一定要在科學調查的基礎上進行，從而達到節約建設成本的目的。此外，水利工程在建設過程中應該注重工程質量。眾所周知的是，農村水利水利水電工程的質量對農村居民的財產與利益有著極大的影響，并且這直接關系到工程建設的資金使用與運營管理。所以，在工程建設過程中，企業與相關部門都應該加強對工程質量的檢測，制定出一套完整的工程質量管理制度。
（二）創新工程管理技術水平
根據國內外水利水電工程建設的經驗可知，政府應該根據當地實際情況敬請技術管理創新。首先，政府應該加大對農村水利水電工程建設的支持力度，不斷加大對技術管理創新的投資力度。其次，加大對技術管理人員的培訓力度。促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗。管理人員也應該對水利水電工程有一個全面清晰的了解，能夠做到實時管理，及時發現問題并處理問題，對自身工作進行定期總結，促進管理水平與管理效率的提升。
（三）優化管理模式與體制
