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Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.
Keywords：loansinCollegesandUniversities，thestatusquo，preventandminimize，therisksofloans，measurements
隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型、高等教育規(guī)模的不斷擴大。高校為尋求更大的發(fā)展，在財政性教育經(jīng)費投入有限和高校學(xué)生學(xué)費不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對基本建設(shè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善辦學(xué)條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難、緩解了擴招任務(wù)給高校帶來的巨大壓力。高校貸款實際上是用銀行的錢辦學(xué)校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過貸款促進了高等教育的發(fā)展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴峻的財務(wù)風(fēng)險，沉重的債務(wù)負擔(dān)和還貸壓力，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以重視，必然導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)危機。
一高校貸款的現(xiàn)狀
據(jù)廈門大學(xué)鄔大光教授的一項調(diào)查表明：公辦高校貸款規(guī)模高達1500億元～2000億元。其實，如果深究遠不止這個數(shù)。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學(xué)貸款余額總計30億元等等。
隨著還貸高峰期的到來，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學(xué)雜費用于歸還貸款利息都不夠，更別說將經(jīng)費投入到教學(xué)中去了。
二緩解高校貸款風(fēng)險的措施：
㈠由政府出資歸還貸款本息
由于高校貸款要么是為完成國家交給的擴招任務(wù)，要么是大學(xué)城建設(shè)需要。高校貸款為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化建設(shè)和國民素質(zhì)提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無奈，試想想，誰愿意借款過日子。事實上，高校貸款與政府有著直接緊密的關(guān)系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風(fēng)險，實際上是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。
因此，本人認為，政府默許的高校貸款本息的償付應(yīng)由政府“買單”，個別高校對貸款論證不充分、貸款規(guī)模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)由其自行解決還款任務(wù)，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風(fēng)險的做法，引起了熱烈關(guān)注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財政將拿出40億元為高校貸款還本付息。
㈡加大財政投入
加大政府對高等教育的投入，確保財政性資金對教育投入比例。雖然與國際相比，我國教育經(jīng)費中的財政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達到財政性教育經(jīng)費占GDP比例4％的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少可操作的實施細則和法律保障，直到2006年，這個目標(biāo)仍未達到。雖然近年來我國財政性教育經(jīng)費投入總量一直保持增長趨勢,1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長1.87倍，但財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家平均5%,發(fā)展中國家平均4%。我國財政教育投入不僅低于發(fā)達國家的平均水平,也低于欠發(fā)達國家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經(jīng)費為4752.7億元，當(dāng)年的GDP為209400億元，按教育經(jīng)費投入應(yīng)占GDP的4%計算，2006年應(yīng)投入教育的經(jīng)費應(yīng)為8376億元，實際投入缺口
達3623.3億元。具體到高等教育經(jīng)費(約占教育總經(jīng)費的20%～22%)，國家少投入高等教育經(jīng)費約700億元①。因此,各級政府必須加大對高等教育的支持力度，應(yīng)努力提高教育經(jīng)費所占GDP的比重,爭取盡快達到世界發(fā)展中國家4％的水平，或者更高的水平。通過發(fā)揮政府財政對高等教育投入主渠道的作用，提高政府對我國高等教育成本分擔(dān)的比重，從根本上解決我國高等教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾和還貸壓力。
㈢增強高校自身還貸能力
在財政投入不足和學(xué)費收入一定的情況下，高校要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化的進程。通過積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道等增強高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來源的較為單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但現(xiàn)有的財政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對這一現(xiàn)實狀況，國家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道，通過引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費不足的矛盾。對于有條件的高校，可實行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的辦學(xué)模式。在保證本院校高等教育質(zhì)量的前提下，為社會培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專門人才，提高勞動者的文化素質(zhì)，對于建設(shè)社會主義精神文明，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用。同時，也是學(xué)?；I措資金的穩(wěn)定來源。它的收入比校辦企業(yè)的收入更直接、更穩(wěn)定、風(fēng)險小。因為，校辦企業(yè)牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產(chǎn)品銷路、技術(shù)等方面的影響，具有一定的風(fēng)險性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，不失為一種風(fēng)險小、成本低、收效快的籌資渠道。
㈣成立大學(xué)基金會
在國外，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有大學(xué)基金會，如美國的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)的基金會對高校運轉(zhuǎn)提供了強有力的資金支持。美國大學(xué)基金會一般是非獨立法人，多數(shù)隸屬大學(xué)機構(gòu)，一般由大學(xué)自己管理，大學(xué)會派出一個投資委員會負責(zé)基金投資決策。
大學(xué)基金會資金來源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈外，主要依靠在各個領(lǐng)域的投資收益（如股票市場的投資、固定收益投資、房地產(chǎn)市場投資等）來滾動積累。主要用于支援大學(xué)的學(xué)生獎學(xué)金、教授研究基金、興建實驗室和教學(xué)大樓等。
與國外高校相比，我國高校基金只能說是剛剛起步，大學(xué)基金會數(shù)量很少。從理論上說，成立基金會是現(xiàn)代大學(xué)融投資的一種必然趨勢。另外，通過基金會管理自營資金，也對避免產(chǎn)生類似于天津大學(xué)那樣違規(guī)挪用資金炒股而導(dǎo)致學(xué)校巨大損失的發(fā)生具有一定的作用①。
目前，廣東省只有中山大學(xué)成立了廣東省中山大學(xué)發(fā)展基金會，其目的是充分利用校友資源，想法設(shè)法引進更多的社會捐贈資金并對其進行專業(yè)化管理，從而最大程度地解決制約學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題②。
㈤置換舊校區(qū)
為了歸還貸款，政府部門應(yīng)允許高校將規(guī)模小、效益差的舊校區(qū)按市場價格置換出去，而效益好的舊校區(qū)應(yīng)堅決予以保留，因為效益好的舊校區(qū)也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強高校自身籌資和歸還貸款的能力。當(dāng)然，由于高校資源是國有資產(chǎn)，可以從一個學(xué)校向另一個學(xué)校流動，但對廣東省政府將廣東某省屬重點高校的一個校區(qū)無償劃撥給另一所職業(yè)學(xué)院的做法不敢茍同。本人并不是反對無償劃撥，而是認為在劃撥前，最起碼應(yīng)聘請一個中介公司，對無償調(diào)撥校區(qū)的現(xiàn)值進行評估，這對各方都有力。
此外，高校還可以利用各種政策廣開財源，如發(fā)行教育債券等方式努力吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，增強高校的還貸能力。
參考文獻
1、周樂、王卡敏：《高等教育經(jīng)費籌措和財政教育經(jīng)費投入存在的問題及建議》，2006年第12期《經(jīng)濟師》第117頁
關(guān)鍵詞 ：高校 財務(wù)管理績效 問題措施
一、當(dāng)前我國高等院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題
1.高等院校在固定資產(chǎn)投資上效率不高
高等院校對財務(wù)進行管理的目標(biāo)是為了保障學(xué)校財政的健康、良好發(fā)展。1999年，高等院校開始擴大招生規(guī)模，大量建設(shè)宿舍樓、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的耗資總額已經(jīng)占到高?？傎Y產(chǎn)消耗的八成左右。從理論上而言，學(xué)生的不斷增多有利于學(xué)校的不斷發(fā)展，然而也存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，培養(yǎng)出來的學(xué)生綜合素質(zhì)不高，往往只是停留在理論上，實踐經(jīng)驗極其缺乏；其次，部分民辦院校把自身的收益作為工作的出發(fā)點，在追求高額利潤的同時已經(jīng)忽視了學(xué)生的培養(yǎng)工作。
2.高校負債嚴重
近年來，由于高校不斷進行擴大招生規(guī)模，學(xué)校原本的教學(xué)資源不能滿足發(fā)展的需要。根據(jù)調(diào)查資料顯示，截止到2006年底，高校的建設(shè)所消耗的資金已經(jīng)達到10000億元，高校財政狀況資金狀況滿足不了學(xué)校迅速發(fā)展的要求，給學(xué)校發(fā)展帶來很大的阻礙。
二、高校財務(wù)管理績效偏低的原因
1.高校收入分配比例不協(xié)調(diào)
大多數(shù)高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視，創(chuàng)造各種有利的條件促進其發(fā)展，借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進行學(xué)校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學(xué)校數(shù)量的減少，其財政狀況及其所承擔(dān)的責(zé)任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中，學(xué)校原本宏觀調(diào)控能力也有所減弱，對于一些冷門的學(xué)科往往無暇顧及，危及到創(chuàng)收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調(diào)。此外，學(xué)校分配功能也出現(xiàn)下降趨勢，對財務(wù)管理績效的優(yōu)化形成阻礙。
2.促進高校財務(wù)預(yù)算管理模式的加強
過去在財務(wù)管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務(wù)預(yù)算管理的正常運行形成了阻礙，學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作往往是由學(xué)校財務(wù)部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預(yù)算數(shù)，缺乏必要的預(yù)測環(huán)節(jié)，或隨意地運用增量預(yù)算或減量預(yù)算的方法確定預(yù)算數(shù)，這樣編制出來的預(yù)算必然缺乏客觀性和科學(xué)性，不符合實際的發(fā)展需要。
3.高校沒有一套科學(xué)的財務(wù)管理制度
目前，高等院校在財務(wù)管理體制上存在兩種，第一是領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”第二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機構(gòu)設(shè)置等方面存在很多的問題，權(quán)力分工混亂，進而嚴重影響到其財務(wù)狀況。此外，由于執(zhí)行力不夠，責(zé)任制不能落實到實際工作中，一旦出現(xiàn)問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責(zé)任，這些都是高等院校財務(wù)管理體制不健全造成的后果。
三 如何合理有效的提高高校財務(wù)管理績效
1.促進學(xué)校相關(guān)部門財務(wù)對管理績效的認識能力
高等院校的管理階層在對財務(wù)管理績效的認識上應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一，有著科學(xué)、合理的認識，確保學(xué)校的發(fā)展有正確的指導(dǎo)思想，促進社會效益和經(jīng)濟效益兩者的統(tǒng)一。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學(xué)校各個部門對財務(wù)管理績效的認識，形成思想上的統(tǒng)一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應(yīng)該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務(wù)預(yù)算會計體系中去，規(guī)范財政行為，進行科學(xué)的定位，使高校財務(wù)管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。
2.樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進行各項活動應(yīng)該進行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應(yīng)當(dāng)成為各項工作開展的目標(biāo)，從而來不斷優(yōu)化高校作財務(wù)管理績效，具體而言應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面進行努力：首選，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的性質(zhì)做到科學(xué)的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內(nèi)涵，學(xué)校是非營利性組織，這就要求在教學(xué)活動中學(xué)校的主要不應(yīng)當(dāng)放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的組合素質(zhì)；其次，要充分以現(xiàn)代會計管理理論為指導(dǎo)，在原有的財務(wù)管理體系下不斷優(yōu)化和提高，真實、全面反映教務(wù)的成本狀況；第三，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)崗位責(zé)任機制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產(chǎn)有著良好的保障，把風(fēng)險降低到最小。
3.制定出一套科學(xué)的預(yù)算體制，不斷對高校財務(wù)管理績效進行優(yōu)化
一套科學(xué)的預(yù)算體制能夠提高財務(wù)的預(yù)算能力，減少財務(wù)風(fēng)險。高校在對財務(wù)管理宏觀的管理上應(yīng)當(dāng)收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，使預(yù)算的作用得到充分的發(fā)揮，不斷優(yōu)化高校財務(wù)管理績效。
4.構(gòu)建一套科學(xué)的高校財務(wù)管理績效評價體系
促進高校財務(wù)管理績效提高的關(guān)鍵就是要構(gòu)建一套完善合理的財務(wù)管理績效評價體系。首先，應(yīng)當(dāng)明確大的努力方向，不斷健全自身的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系，尤其在高校各個部門的預(yù)算上進行充分的評價衡量，得出科學(xué)的財務(wù)指導(dǎo)方針，不斷進行對比分析來進一步優(yōu)化財務(wù)資源的配置。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身財務(wù)狀況特點來制定出一套科學(xué)的資金分配方案，來對實踐中的財務(wù)活動進行指導(dǎo)，不斷增強學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效率，防止出現(xiàn)盲目投入，造成資金的浪費，因此，各高校應(yīng)當(dāng)采取財務(wù)措施鼓勵各個部門投入學(xué)校教育事業(yè)工作中去。
參考文獻：
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隨著我國教育體制的改革和學(xué)校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變，高校的后勤服務(wù)大多實行社會化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機制和經(jīng)營機制也發(fā)生了較大的變化，但部分學(xué)校存在盲目引進，以包代管，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會機構(gòu)或個人承包學(xué)校食堂，致使飯菜質(zhì)量、飲食衛(wèi)生難以保證。目前高校后勤管理工作中食堂飯菜質(zhì)量存在的安全隱患主要有以下幾個方面：
1高校食堂食品采購模式的安全隱患
高校食堂食品原材料采購環(huán)節(jié)中存在的問題，在很大程度上決定了高校食品安全問題發(fā)生的幾率。當(dāng)今，隨著高校在校人數(shù)逐年增加，大多數(shù)高校學(xué)生食堂來不及擴建，難以容納大批增加學(xué)生的就餐，學(xué)校后勤管理工作和食堂就餐壓力大增。為了緩解這種壓力，出現(xiàn)盲目引進、以包代管的情況，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會機構(gòu)或個人承包學(xué)校食堂，致使學(xué)校食堂食品的采購模式比較混亂。有些承包單位因為規(guī)模有限、技術(shù)力量不足，只能再次將食堂分包給個體經(jīng)營者。這些個體經(jīng)營者為降低成本，不執(zhí)行統(tǒng)一采購的規(guī)定，為貪圖便宜，私自采購一些腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、混有異物、摻假摻雜、感官性狀異常以及超過保質(zhì)期等法律法規(guī)禁止食用的食品。
2高校食堂飯菜原材料的安全隱患
市場經(jīng)濟條件下，趨利行為使不法商販利欲熏心，對食品的原料進行摻假、造假，甚至超標(biāo)加入添加劑。較常見的如：作坊生產(chǎn)的火腿腸仿雙匯火腿，舟山小黃魚充北海大黃魚，夾心肉充當(dāng)腿肉等。蔬菜葉面噴施農(nóng)藥、化肥過多，導(dǎo)致殘留物超標(biāo)，果品用催熟劑催熟，獼猴桃噴施“膨大劑”，黃鱔添飼“避孕藥”速肥，生豬添加“瘦肉精”促長，海產(chǎn)品浸泡“防腐劑”保鮮，將變質(zhì)大米使用礦物油“拋光”，面粉中摻用甲醛漂白增韌，銀耳用硫磺熏制增白，豆制品摻入工業(yè)用滑石粉等等。
3高校食堂飯菜加工過程存在的安全隱患
由于高校后勤社會化，大多數(shù)高校食堂由自身經(jīng)營向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。由于利益驅(qū)動和食品生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點，加上高校食堂的從業(yè)人員大多數(shù)來自農(nóng)村，自身文化素質(zhì)低，食品衛(wèi)生安全意識淡薄，受各種因素影響，心理及情緒控制能力較差，并且部分食堂內(nèi)的工作人員大多是只參加過臨時或短期廚師培訓(xùn)班的學(xué)員，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調(diào)理論和飲食營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，使高校食堂的食品衛(wèi)生安全存在很大的隱患，不安全系數(shù)自然增加。
目前高校食堂飯菜加工過程存在的安全隱患有：冷凍方法不當(dāng)或加工不當(dāng)，從而造成食品的變色、變味、變質(zhì)等質(zhì)量問題；不注意個人衛(wèi)生，致使加工的食物出現(xiàn)交叉污染；夏天食堂防蠅措施不當(dāng)，致使學(xué)生飯菜中經(jīng)常有蒼蠅出沒等一系列安全隱患。保存溫度低于60℃或高于10℃、存放時間超過2小時的熟食品，再次利用時未充分加熱。冷凍熟食品未徹底解凍充分加熱食用。有些堂口將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。
4高校食堂飯菜質(zhì)量控制管理中存在的安全隱患
目前，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高校食堂衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，有關(guān)衛(wèi)生安全的檢測方法不完善，管理局限于經(jīng)驗水平，缺乏科學(xué)的控制手段，對員工的日常操作缺乏科學(xué)規(guī)范，檢查流于形式。高校學(xué)生食堂中的上層管理人員多為高校的行政管理干部，并不實際參與到食堂的經(jīng)營管理中去，而食堂內(nèi)的工作人員大多是只經(jīng)過臨時或短期培訓(xùn)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調(diào)理論和食品營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，從業(yè)素質(zhì)一般不高，責(zé)任心不夠強，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù)，導(dǎo)致終端產(chǎn)品和服務(wù)不符合食品衛(wèi)生安全要求。
5清洗、消毒、保潔設(shè)施的大小和數(shù)量不能滿足需要
餐具用具清洗消毒水池中，食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器混用。使用的洗滌劑、消毒劑不符合GB14930.1《食品工具、設(shè)備用洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB14930.2《食品工具、設(shè)備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。有些清洗、消毒、保潔人員素質(zhì)低下，毫無職業(yè)道德，有些承包商為節(jié)約成本根本就不用消毒劑，也不進行高溫消毒。
二高校食堂飯菜質(zhì)量管理措施
1創(chuàng)新食堂食品采購模式，堅持食品分類管理，采用不同渠道采購的措施
在嚴格考察供應(yīng)商資質(zhì)、場所、實力、信譽的基礎(chǔ)上，每種食品原材料至少要選擇兩家供應(yīng)商為學(xué)校食堂供貨，每學(xué)期開學(xué)前都要召開供應(yīng)商會議，簽訂供貨協(xié)議和食品安全協(xié)議。同時，完善采購制度，對采購原則、采購組織、采購范圍、采購程序等做出統(tǒng)一規(guī)定，健全物資采購的內(nèi)部控制制度，建立嚴格的食品采購與生產(chǎn)檢查制度，堅決杜絕食堂私自采購食品飯菜原料，以防止劣質(zhì)食品進入學(xué)校。
高校后勤管理工作人員可根據(jù)食品原材料的不同特點，按照大宗物資、普通物資和時令蔬菜三大類分別管理，采用不同渠道進行采購，按照比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。對于米、面、油等大宗物資采購面向正規(guī)生產(chǎn)廠家，采用招投標(biāo)形式選擇兩家以上廠家供貨：對于雞、蛋、雜糧、調(diào)料等商品在確定采購對象時首先實地考察采購對象的資金實力、信用和商品質(zhì)量等信息，擇優(yōu)選擇兩家以上供貨商；時令蔬菜每天消耗的量較大，應(yīng)每天到蔬菜批發(fā)市場集體采購，也可“農(nóng)校對接”。
2采取各種措施，嚴把原材料質(zhì)量關(guān)
高校食堂雖然無法左右烹飪原料的種植和養(yǎng)殖，但我們可以采取以下五個方面的措施，嚴把原材料質(zhì)量關(guān)，將不符合飲食衛(wèi)生安全要求的烹飪原料拒之門外。
第一，提高采購人員素質(zhì)，認真學(xué)習(xí)各種烹飪原料選購知識，掌握烹飪原料的質(zhì)量鑒別，精心選購。目前，烹飪原料品種繁多，加上現(xiàn)代交通工具便利，國內(nèi)的、國外的，陸生動植物性原料、水生動植物性原料應(yīng)有盡有，如果不能熟悉它們的品質(zhì)特點、上市季節(jié)、質(zhì)量鑒別及其生長環(huán)境等，就很難把好進貨質(zhì)量關(guān)。
第二，杜絕采購中的“吃回扣”現(xiàn)象，實行“三公開”，堅持陽光采購。“三公開”就是公開當(dāng)天采購的食品原材料品種、數(shù)量、價格，使不同渠道采購的物品都置于公開監(jiān)督之下，確保采購人員和不法商販無機可乘。
第三，與規(guī)模大、信譽高的綠色無公害蔬菜種植基地、綠色養(yǎng)殖基地、綠色食品加工企業(yè)聯(lián)合，借鑒商業(yè)銷售中產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，實行層層質(zhì)量保證制，確保烹飪飲食衛(wèi)生安全，同時實現(xiàn)企業(yè)間的互利互惠。
第四，定期對食堂工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，增強安全意識，提高烹飪技藝，掌握食品營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，掌握特殊原料的加工處理。
第五，嚴把索證關(guān)，對采購的原材料要進行相關(guān)證件的索取，堅決杜絕“三無”食品進入高校食堂，確保高校師生健康飲食。
3改善高校食堂的衛(wèi)生條件，嚴防食品加工過程的交叉污染
各高?？筛鶕?jù)實際情況加大經(jīng)費投入，進一步改善學(xué)生食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件，使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合我國《食品衛(wèi)生法》要求，建立有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。同時還要堅決做好高校食堂的清潔與消毒工作，嚴防食品加工過程中的交叉污染。另外，高校食堂從事餐飲的工作人員不得有患傳染病的(如肝炎、結(jié)核等)；不能有外傷、化妝、佩帶首飾和帶入個人物品的情況；必須具備工作服、帽、口罩、鞋等，并及時洗手消毒。應(yīng)持有效的健康證，執(zhí)行體檢計劃并設(shè)有體檢檔案，涉及到有疾病、傷口或其他可能成為污染源的人員要及時隔離。
4加強對高校餐飲人員的崗位培訓(xùn)
高校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓(xùn)，使之了解國家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關(guān)要求，掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識，提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對食堂從業(yè)人員加強法制教育、職業(yè)道德教育，使其增強法律意識、責(zé)任意識和敬業(yè)精神，使其嚴格按照國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。成千上萬學(xué)生的生命安全與身體健康都與學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量有著一定關(guān)系。責(zé)任使人不能懈怠，特別是食堂服務(wù)人員每個人每個環(huán)節(jié)都不允許出錯，所以加強對所有食堂服務(wù)人員責(zé)任意識培訓(xùn)更重要。
加強培訓(xùn)不僅是餐廳也是個人的加油站，也是食堂提高服務(wù)質(zhì)量的保證。因此，高校食堂后勤管理人員可經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)比武，經(jīng)常參加技術(shù)比賽，既是技術(shù)交流，更是豐富技術(shù)經(jīng)驗的活動，通過以上方法，來保證食品質(zhì)量的提高。
5建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房內(nèi)部運行管理機制，建立分配考核激勵機制
由于學(xué)校食堂是人員聚集之地，大鍋菜是學(xué)校飲食的主體，所以廚師在主觀意識中往往有“蘿卜多了不洗泥”的觀念，這就勢必影響飯菜的質(zhì)量。因此，高校后勤食堂應(yīng)建立以廚師長為首的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房內(nèi)部運行管理機制，廚師長按照廚師不同的熟練程度、知識水平、技術(shù)等級和責(zé)任心等各自負擔(dān)不同崗位的職能。比如粗加工可讓廚工來做，精加工如丁、絲、條、片、塊原料由廚師來做。另外，廚師長應(yīng)根據(jù)食堂的年度經(jīng)營情況制訂考核指標(biāo)，對食堂實行獨立核算，制訂以“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的考核分配辦法，以節(jié)能、降耗、增效為重點，把各項指標(biāo)分解到班組甚至落實到每一個員工，每月進行責(zé)任考核并與經(jīng)濟利益掛鉤，做到獎罰分明，杜絕浪費。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:
高校;資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制
目前我國的高等教育改革呈現(xiàn)出這樣一種趨勢，即政府對高校的控制主要集中在確保高校的教育質(zhì)量以及確保高校正確的政治方向;除此之外，政府將逐漸向高校下放其他權(quán)力，實現(xiàn)高校的自主辦學(xué)［1］。如果政府職權(quán)逐漸從高等教育資產(chǎn)運作體系中淡化為監(jiān)督與輔助的角色，那么身為高等教育主體的高等院校就必須思考高校在資產(chǎn)管理與經(jīng)營方面如何實現(xiàn)自主，也就是說，高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務(wù)自主”與“財務(wù)經(jīng)營自主”成了高校的兩項責(zé)任和義務(wù)，高校將成為自行擔(dān)負包括財務(wù)責(zé)任在內(nèi)的校務(wù)責(zé)任的經(jīng)營實體。這樣，公立高校和私立高校之間的運作差異將逐漸縮小，資產(chǎn)管理必將成為公立高校和私立高校都要面對的新課題。
一問題的提出
在所有的高校教育資源中，高校資產(chǎn)是高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其地位之重要不言而喻。1997年的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對“高校資產(chǎn)”的概念與內(nèi)涵進行了明確的界定［2］。具體來說，高校資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)在直觀上并無二致，因此從理論上講，在資產(chǎn)的管理和利用問題上，高校也必須像企業(yè)一樣，有負責(zé)管理資產(chǎn)的組織和機構(gòu)。這些與資產(chǎn)管理有關(guān)的組織和機構(gòu)的職能與分工、其內(nèi)部各個要素之間的關(guān)系，以及各種制度管理方法按照一定的原則有機地融合成為一個不可分割的整體，就構(gòu)成了高校資產(chǎn)管理體制。
進入二十一世紀以來，高等院校的發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜化、社會化的趨勢，而如何建立適應(yīng)這一趨勢的內(nèi)部管理措施和管理方式，就成了現(xiàn)代高校所要解決的重要問題。在美國，這種管理意味著大學(xué)的經(jīng)營狀況隨時可以接受公眾監(jiān)督。也就是說，大學(xué)不僅不能以學(xué)術(shù)自由等崇高的理想推卸社會責(zé)任，而且包括教學(xué)、研究、教師制度、社會服務(wù)等所有的內(nèi)部管理機制和運作成效，都必須完全透明化，社會和公眾可以對之進行全面檢驗。但是西方高校的利害關(guān)系人們(董事會、校務(wù)管理層等等)對社會公眾(當(dāng)然也包括履行公共監(jiān)督責(zé)任的各級政府)的監(jiān)督抱持高度疑慮和戒備，擔(dān)心這種監(jiān)督會踐踏學(xué)術(shù)的神圣與價值，使大學(xué)趨向社會化和平庸化，從而希望大學(xué)有權(quán)能對自身進行自主且有效的管理。但是在這種自主管理的過程中，畢竟存在著法律和公共事務(wù)等眾多領(lǐng)域的限制，實際上在操作的過程中存在著巨大的困難。因此，西方高校就不得不面臨“在保持學(xué)術(shù)環(huán)境中尋找自我管理和面對社會責(zé)任的平衡點”的壓力。
雖然外部社會不斷在要求高等教育實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”為代表，但是高校畢竟不同于企業(yè)，我們無法明確界定高校“生產(chǎn)”的“產(chǎn)品”到底是什么，或者即便是把學(xué)生定義為高校的“產(chǎn)品”，那么學(xué)生畢業(yè)之后在社會上取得的成功，是否可以說完全來自于大學(xué)教育?此外，高校學(xué)術(shù)研究的成果，在多大程度上是獲得于高校自身提供的資源?顯然，這些問題無法簡單地在“產(chǎn)業(yè)化”的語境下進行解釋。所以，衡量高等教育的“產(chǎn)品”和“質(zhì)量”是非常困難的，高校的“生產(chǎn)效能”和“控制成本”等問題就難以等同企業(yè)的運作模式，如可以套用計量模式進行計算、預(yù)測和評估。但是我們又必須承認，如果沒有一個管理模型，高校經(jīng)營的所有評價機制均將失去存在的意義。所以，高校的使命并未改變，依然是知識的創(chuàng)造、傳播和運用，但這些使命所包含的意義已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即人們期望社會可以享受高校各方面的資源。如果高校無法獲得一種良好的管理模式，則很難在社會中建立其公信力。正因如此，高校必須要從內(nèi)部著手，建立健全的資源和資產(chǎn)管理機制。以下將從內(nèi)部控制的觀點出發(fā)，進一步對高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵和原則進行探究，并在此基礎(chǔ)上提出若干措施建議。
二高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及原則
(一)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用
內(nèi)部控制是一個管理學(xué)概念。任何具有經(jīng)營性質(zhì)的單位(企業(yè)、學(xué)校等)都會面臨著“如何管理”以及“管理什么”的問題。以企業(yè)為例，企業(yè)最大的管理問題就是如何實現(xiàn)獲利的最大化，決定獲利最大化的最重要的因素是經(jīng)營效率，而獲得最高經(jīng)營效率的核心是如何實現(xiàn)企業(yè)所掌握的包括資產(chǎn)在內(nèi)的所有資源的有效整合與利用。企業(yè)獲利的最大化，關(guān)鍵在于單位內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系是否能夠通過某種控制機制，調(diào)整到一個最佳狀態(tài)以實現(xiàn)上述“連鎖反應(yīng)”。這就是內(nèi)部控制理論的通俗化概括［3］。因此，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，即指高校如何在內(nèi)部控制理論的指導(dǎo)下，實現(xiàn)資產(chǎn)使用率的最大化［4］。由此可見，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，對未來高校的自主運營和健康發(fā)展具有重要意義。如前所述，內(nèi)部控制是一種過程和方法，而非目的;對于高校資產(chǎn)管理工作來說，“內(nèi)部控制”最終將歸結(jié)為采用何種方法實現(xiàn)高校資產(chǎn)的正常運營。所以，高校管理層在設(shè)計與執(zhí)行高校資產(chǎn)內(nèi)部控制的時候，必須考慮許多因素，以利于其推動組織內(nèi)部控制的周延性與落實性。這些因素，就是高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則。從總體上看，這些原則主要有信息化原則、系統(tǒng)化原則與標(biāo)準(zhǔn)化原則。
(二)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則
1.信息化原則
在任何內(nèi)部控制的領(lǐng)域和模型中，“控制”和“信息”往往形成對立統(tǒng)一的關(guān)系。一般來說，“信息”的正確是“控制”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提，而“控制”的目標(biāo)則是正確“信息”的產(chǎn)生、暢通和利用。因此，所謂“信息化原則”，通俗地解釋就是制定或確立某種內(nèi)部控制制度，究竟是要完成什么樣的目標(biāo)。信息傳導(dǎo)與溝通機制能否能夠運行正常，對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的效率和效果是至關(guān)重要的。信息溝通渠道主要有以下兩種:一是傳統(tǒng)模式，包括各要素之間的直接的、瞬時的交流，以及與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織按照一定的頻率或其他原則建立固定的討論、協(xié)調(diào)、解決和解決機制，以確保與資產(chǎn)管理有關(guān)的信息能夠在第一時間反饋到各相關(guān)部門。二是網(wǎng)絡(luò)模式，即與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織自上而下地及時公布與資產(chǎn)管理有關(guān)的各類信息，使資產(chǎn)使用單位根據(jù)自身的權(quán)責(zé)對上述信息進行分析，而后“各取所需”，以達到合理有效使用資產(chǎn)實現(xiàn)各要素的既定目標(biāo)的目的。
2.系統(tǒng)化原則
系統(tǒng)指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體，具有整體性、層次性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和歷時性等特性。系統(tǒng)化的內(nèi)部控制的內(nèi)涵，是根據(jù)所要實現(xiàn)的目標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容，按照單位內(nèi)部各要素應(yīng)當(dāng)或能夠發(fā)揮的作用，對單位內(nèi)部各要素進行通盤布局，使各要素在一定的規(guī)則或框架內(nèi)連續(xù)、有效地單獨運行或相互作用，以實現(xiàn)既定目標(biāo)系統(tǒng)化原則必然要求高校建立內(nèi)控測評系統(tǒng)，加強高校財務(wù)風(fēng)險評級。要組織人員對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度運行情況進行審核、測試，找出不足的地方，積極地探討及修正，從而達到完善單位內(nèi)部控制的目的［5］。
3.標(biāo)準(zhǔn)化原則
如果說信息化原則解決的是內(nèi)部控制的目標(biāo)“是什么”，系統(tǒng)化原則解決的是從宏觀的角度上看內(nèi)部控制的目標(biāo)“如何實現(xiàn)”，那么標(biāo)準(zhǔn)化原則解決的則為內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供了微觀的、具體的“工具”和“游戲規(guī)則”。1986年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO第2號指南和1996年我國頒發(fā)的國家標(biāo)準(zhǔn)(GB3935．1－96)均對標(biāo)準(zhǔn)化進行了概念的闡述［6］。因此，此外許多國家和行業(yè)都對“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞有著不同的理解或進行了符合自身實際情況的界定。但是不管如何定義“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞，幾乎所有國家都制定了有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化已然成為全世界對現(xiàn)代化生產(chǎn)進行科學(xué)管理的重要工具和原則。1987年的IS09000系列國際標(biāo)準(zhǔn)，對世界各國各行業(yè)的質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)作用。質(zhì)量管理體系強調(diào)的是對過程方法的控制，而標(biāo)準(zhǔn)化管理所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)是“持續(xù)改進、不斷提高”。標(biāo)準(zhǔn)化是一種基本的現(xiàn)代化管理方法，被廣泛應(yīng)用于各個管理領(lǐng)域。同樣，高校資產(chǎn)管理必須通過采用與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，才能規(guī)范高校的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)更好地服務(wù)于高校教學(xué)科研各項事業(yè)的目標(biāo)。
三高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施
當(dāng)前我國高校正處在發(fā)展改革的重要轉(zhuǎn)型期。在這一背景之下，高校要將辦學(xué)規(guī)律和內(nèi)部控制理論相結(jié)合，有意識地調(diào)節(jié)校內(nèi)外各種因素和學(xué)校資產(chǎn)之間的關(guān)系，以實現(xiàn)既定的辦學(xué)目標(biāo)，可以從以下措施入手，對已有的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進行調(diào)整和完善。
(一)建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)
根據(jù)我國高等教育和高校改革的總體趨勢，未來高等教育的每一個實施者(教師及教育管理人員)都應(yīng)把高校視為一個“事業(yè)體”和“經(jīng)營體”，教師及教育管理人員的經(jīng)營參與意識必須與高校自主辦學(xué)自主經(jīng)營的趨勢同步成長。尤其是一旦“校務(wù)基金制度”在未來得以實施，那么高等院校將進入一個“總體經(jīng)營”(institutionaladvancement)的時代，教師及教育管理人員在享有管理自主的權(quán)利的同時，當(dāng)然也要承擔(dān)學(xué)校經(jīng)營的責(zé)任，尤其是教育管理人員。每個教育管理人員必須熟悉組織內(nèi)部控制的理念與作法，進而在各個工作崗位上正確執(zhí)行。在這一點上，西方高校已經(jīng)走在了前面。如美國大學(xué)校院財務(wù)管理人員協(xié)會(NationalAssociationofCollegeandUniversityBusinessOffice，NACUBA)就將大學(xué)內(nèi)部的財務(wù)管理分為策劃、預(yù)算、財務(wù)報告、現(xiàn)金管理、捐贈基金管理、融資管理、稅務(wù)管理、福利管理、采購管理、附屬事業(yè)管理以及技術(shù)數(shù)據(jù)IT系統(tǒng)、法律部門、風(fēng)險管理等支持性運作。所有上述管理門類均要受到綜合性操作系統(tǒng)———“稽核(Audit)”，即內(nèi)部控制的審核系統(tǒng)的管理。
(二)確認校園體系內(nèi)部控制的權(quán)利與責(zé)任
高校內(nèi)部管理與控制的基本內(nèi)容與組織管理內(nèi)部控制相似。但是，由于高校具有非營利性質(zhì)，因此高校內(nèi)部管理更加重視營運控制與稽核。公立高校對利潤計劃則多用資產(chǎn)使用率(經(jīng)費利用率)作為標(biāo)準(zhǔn)，而私立高校則大多使用企業(yè)組織管控模式。高校的內(nèi)部控制一般包含“運作效率與效能(effectivenessandefficiency)”、“財務(wù)報告的可信度(relia-bility)”與“符合法律規(guī)定(compliance)”三個領(lǐng)域，其所衍生的五個元素有:管理環(huán)境(以人為本)、危險評估(因應(yīng)機制)、控管措施(方法學(xué))、信息與溝通、監(jiān)督(內(nèi)部與外部及修正措施)等。事實上，良好的內(nèi)部管理控制是高校得以可持續(xù)性發(fā)展和確保自主管理的基石。
(三)建設(shè)一支強有力的資產(chǎn)管理隊伍
近年來，全國各類高校的資產(chǎn)規(guī)模在短時期內(nèi)均出現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。這種情況促使高校管理人員認識到了高校資產(chǎn)管理工作的重要性。高校要實現(xiàn)自身的穩(wěn)定且可持續(xù)性發(fā)展，必然要求建立健全高校資產(chǎn)管理體系。因此，許多高校為了加強資產(chǎn)管理水平，將原本歸屬于后勤管理處或總務(wù)處的資產(chǎn)管理部門分離出來，單獨設(shè)置資產(chǎn)管理處。資產(chǎn)管理隊伍質(zhì)量的好壞，將在最大程度上影響甚至決定資產(chǎn)管理效益的規(guī)模及獲得。從這個意義上說，高校資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，應(yīng)該成為高校人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵點和著力點之一。高校應(yīng)該將自身實際情況與國家法律法規(guī)以及制度規(guī)范相結(jié)合，對資產(chǎn)的價值管理和使用管理實行“雙管齊下、縱橫交錯”的管理模式，同時針對資產(chǎn)管理人員的招募、進修、拓展、考核、晉升，制定一整套行之有效的管理制度并進行貫徹。更重要的是，要像高?？蒲袑W(xué)術(shù)團隊一樣，將資產(chǎn)管理隊伍的梯隊建設(shè)提到高校資產(chǎn)管理工作的議事日程上來，使資產(chǎn)管理隊伍實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍”［7］。
目前，世界各國都在注重高等教育的發(fā)展。如果高等教育真的發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，那么它就要像企業(yè)一樣按經(jīng)濟規(guī)律組織運營，注意供需、績效、質(zhì)量，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路，以滿足消費者———學(xué)生的需求［8］。而高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制的有效實現(xiàn)，不僅可以使高等教育在產(chǎn)業(yè)化的過程中提高行政效率，還可以使教育資源得到最大限度的充分利用。而且，在有效的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)之上形成的健全健康的資產(chǎn)管理制度，可以使高校在最大程度上建立強大的社會公信力，進而吸引優(yōu)質(zhì)生源，全面推動高校辦學(xué)的質(zhì)量和水平。
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所謂預(yù)算，主要是指經(jīng)過法定的程序?qū)徍?、批?zhǔn)國家年度集中性的財政收支計劃，對于學(xué)校而言則是學(xué)校年度集中性的財政收支計劃。精細化預(yù)算管理就是將預(yù)算的各項內(nèi)容和流程做到細致入微，或者盡可能地令其具有一定的科學(xué)合理性。高校是我國事業(yè)單位一個重要的組成部分，然而由于大部分高校的資金來源較為單一，因此如何做好高校預(yù)算的精細化管理，進而做好高校的財務(wù)管理工作便成為了高校財務(wù)建設(shè)的一大難題，也成為了高校預(yù)算管理工作的重點。高校為了提升預(yù)算的編制與使用水平，為了完善自身的財務(wù)制度建設(shè)，應(yīng)該盡快建立起精細化的預(yù)算管理體制以加強對預(yù)算的監(jiān)管與使用。
一、高校預(yù)算精細化管理的意義
（一）推行高校預(yù)算精細化管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求
高校預(yù)算精細化管理體制的建立，是落實我國科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校財務(wù)管理上最具體的例證。預(yù)算管理貫穿于高校的財務(wù)管理體系制定、財務(wù)目標(biāo)的實施、教學(xué)科研活動的開展等各項工作的始終。但隨著近幾年我國高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴大，經(jīng)費供需之間的矛盾日益凸顯，因此在當(dāng)前的形勢下推進高校預(yù)算的精細化管理，對高校由外延擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`內(nèi)涵的發(fā)展以及全面落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。
（二）推行高校預(yù)算精細化管理是對高校財務(wù)管理工作精益求精的態(tài)度
精細化預(yù)算管理理念的建立，使得高校能夠通過對有限的資源進行更好的分配來達到加強資金規(guī)劃、用活盤活資源的目的。精細化的預(yù)算管理是高校在建立健全科學(xué)合理的財經(jīng)管理體制后的一項創(chuàng)新型舉措，是一種對高校預(yù)算管理工作精益求精的態(tài)度的體現(xiàn)。
（三）推行高校預(yù)算精細化管理是增強高校預(yù)算執(zhí)行效率及提高其財務(wù)管理效能的具體實踐
從實踐來看，高校推行預(yù)算精細化管理使得高校建立了一套與其財務(wù)管理工作相一致的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，保障了業(yè)務(wù)工作的職責(zé)分離，并且通過深化、細致的實施預(yù)算管理，針對薄弱環(huán)節(jié)采取特定管理措施，提高了預(yù)算管理的效率，增強了預(yù)算管理的水平。在高校實施預(yù)算精細化管理過程中，經(jīng)常會采用績效管理的模式作為手段或者方式。實踐證明，根據(jù)績效設(shè)定定額工資加績效獎金，使得人員經(jīng)費、科研經(jīng)費有了更好的分配。
（四）推行高校預(yù)算精細化管理，減少預(yù)算赤字
由于在進行預(yù)算管理時堅持了剛性原則，因而對于領(lǐng)導(dǎo)任期較短等原因造成的預(yù)算赤字有了很好的控制。通過堅持剛性的預(yù)算管理原則，針對高校的各項業(yè)務(wù)活動屬性，可進行分項目、分部門以及分科目的核算和控制，使得精細化的預(yù)算管理在預(yù)算制定上真正落到實處；在此基礎(chǔ)上也有效地提高了預(yù)算編制水平及預(yù)算執(zhí)行管理績效，從而確保了資金的高效利用。從實踐來看，通過對高校的預(yù)算進行精細化的管理，不僅完善了預(yù)警系統(tǒng)、實現(xiàn)了高校財務(wù)的全面管理和全方位監(jiān)控，而且還確保了高校財務(wù)的安全性。
二、高校預(yù)算管理粗放化存在的主要問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重視不足
部分高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度不足，只重視科研教學(xué)和學(xué)科建設(shè)工作，忽視學(xué)校的財務(wù)管理工作；往往只關(guān)心學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算收支，沒有將學(xué)校的長期發(fā)展和預(yù)算管理結(jié)合起來；只關(guān)心賬面的數(shù)字，缺乏對預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的關(guān)注和參與。由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，預(yù)算管理工作也就沒辦法進行精細化。
（二）窄口徑的預(yù)算編制
目前我國的《高等學(xué)校財務(wù)制度》雖然對高校提出了全口徑的預(yù)算編制要求，但是并沒有得到很好的應(yīng)用，一是因為操作不便；二是因為高校收入有很大一部分，如科研收入、社會捐助收入等存在很大的不穩(wěn)定性，不便于進行預(yù)算編制。所以目前高校收入預(yù)算仍采取的是以財政年初撥款加學(xué)雜費收入以及其他收入的窄口徑的范圍，沒有實行全口徑的預(yù)算編制。
（三）仍然采用落后的預(yù)算編制方法
現(xiàn)在很多高校還是采用基數(shù)增長法的預(yù)算編制方法。所謂基數(shù)增長法，是指在編制預(yù)算時以上一年的支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金的方法。這種預(yù)算編制的方法簡便并且易于操作，但是十分不科學(xué)、不規(guī)范，也不公平，不能適應(yīng)現(xiàn)代公共財政的要求?；鶖?shù)法編制預(yù)算往往不能考慮高校各部門變化的實際情況，只是在基數(shù)上進行簡單的累加或遞增，預(yù)算安排與實際動態(tài)過程不能同步，不利于提高資金的使用效益，并且預(yù)算基數(shù)逐年增加，預(yù)算金額隨之逐年提高，不利于對預(yù)算經(jīng)費的掌控，而且還容易滋生突擊花錢等違規(guī)現(xiàn)象。
（四）預(yù)算編制程序不規(guī)范
一般而言，大多數(shù)高校制定了預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)程序，但是由于高校各部門之間的利益有沖突，往往會為了爭取預(yù)算而爭執(zhí)不休，財務(wù)部門無法解決時就會請示領(lǐng)導(dǎo)，通常由領(lǐng)導(dǎo)進行最后的拍板，久而久之就形成了由領(lǐng)導(dǎo)敲定，財務(wù)部門直接編制預(yù)算的情況，制定的預(yù)算編制程序形同虛設(shè)。
（五）預(yù)算編制缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)
高校預(yù)算編制涉及到多個部門，業(yè)務(wù)范圍廣，經(jīng)費類型多，因此預(yù)算定額很難確定?，F(xiàn)在多數(shù)高校采用的是統(tǒng)計法與經(jīng)驗評估法來制定定額標(biāo)準(zhǔn)，所謂統(tǒng)計法就是指以高校前幾年的財務(wù)數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，并依據(jù)同行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確立預(yù)算定額；而經(jīng)驗評估法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗和判斷確定預(yù)算定額的方法。這兩種方法都缺乏精確性和科學(xué)性，根本不能精確地確定預(yù)算定額。
（六）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核
由于上述高校預(yù)算編制的種種問題，造成高校預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不準(zhǔn)確，因此在實際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)預(yù)算偏差大，隨意變更預(yù)算經(jīng)費用途，任意增加或減少預(yù)算項目，預(yù)算執(zhí)行力弱，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)不符等問題。沒有合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績效考核，預(yù)算編制變得毫無意義。
三、加強高校預(yù)算精細化管理的措施
（一）樹立全員精細化管理理念，實行全員共建預(yù)算精細化管理
高校實行精細化管理離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的積極參與配合，要在全校范圍內(nèi)大力宣傳、普及精細化預(yù)算管理的觀念，可以請一些專家組成精細化預(yù)算管理團隊，從而提高全校上下對財務(wù)預(yù)算精細化管理認識和重視程度，以此實現(xiàn)對預(yù)算的有效管理。高校應(yīng)該選擇上下結(jié)合的編制方式，以實現(xiàn)高校的全面預(yù)算管理編制。該管理體制涉及到各個管理部門，使得各部門共同參與編制預(yù)算，加強了預(yù)算的可操作性，也使高校以更快的方式完成發(fā)展目標(biāo)。
（二）建立精細化預(yù)算管理制度并公開定額標(biāo)準(zhǔn)
要通過建立精細化的預(yù)算管理體制，對預(yù)算的各種收入、教學(xué)經(jīng)費、人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費、開支范圍、收入分配、監(jiān)督考核、審核權(quán)限、績效評價等內(nèi)容進行進一步的規(guī)范，以此來保障預(yù)算管理的有章可循，有據(jù)可依。
定額標(biāo)準(zhǔn)的制定要針對不同時期數(shù)據(jù)、記錄形式的不同，高校應(yīng)該建立相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。比如根據(jù)本時期同等水平的其他高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合本校當(dāng)年的收入、物價等情況進行預(yù)算管理，這是客觀的預(yù)算管理要求，而根據(jù)專家的經(jīng)驗判斷建立的預(yù)算體系則是經(jīng)驗評估的實例。因此，高校要選擇不同的、適合自己的預(yù)算管理辦法來制定學(xué)校的公用經(jīng)費定額、人員薪酬定額、專項經(jīng)費定額等。
（三）選擇合適的預(yù)算編制辦法
細化預(yù)算的編制，要求高校能夠按照“錢隨事走、責(zé)權(quán)結(jié)合”的要求，根據(jù)預(yù)算的具體內(nèi)容、項目的不同類型來進行預(yù)算的編制。預(yù)算編制要全部細化到具體的支出科目，這樣才能層次分明、結(jié)構(gòu)清晰地反映學(xué)校年度財務(wù)收支計劃的具體內(nèi)容。
（四）制定嚴格的預(yù)算編制程序
規(guī)范的預(yù)算編制程序應(yīng)該是：第一，由財務(wù)部門對各部門進行財務(wù)預(yù)算布置。第二，采用“二上二下”的預(yù)算編制程序并嚴格執(zhí)行，一是高校各部門編報部門預(yù)算建議數(shù)，此為“一上”，編報部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起，層層匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，上報財務(wù)部門；二是財務(wù)部門下達部門預(yù)算控制數(shù)，此為“一下”，財務(wù)部門對各部門上報的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后，匯總成全校預(yù)算初步方案報高校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達預(yù)算限額；三是各部門上報部門預(yù)算，此為“二上”，各部門根據(jù)財務(wù)部門下達的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報財務(wù)部門；四是財務(wù)部門批復(fù)各部門預(yù)算并向全校公布正式財務(wù)預(yù)算，此為“二下”。
（五）建立與薪酬制度掛鉤的精細化預(yù)算考評制度
高校實行精細化預(yù)算管理，必須建立一套與預(yù)算管理相匹配的預(yù)算考評制度，這就要求高校預(yù)先確定任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)其要求，建立相應(yīng)的業(yè)績評價體系，使得業(yè)績評價與前期的預(yù)算完成情況掛鉤，這樣才能更好地提高管理者的工作積極性，保證高?？傮w目標(biāo)順利完成。
（六）加強預(yù)算信息化管理
通過建立高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)來推進高校的精細化財務(wù)管理建設(shè)，這是信息化高速發(fā)展對高校管理的必然要求。因此，學(xué)校必須在掌握大量數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)上，通過建立分工明確、職權(quán)劃分清楚的管理系統(tǒng)來對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進行管理，這對高校提高精細化的預(yù)算管理水平具有重要意義。
四、結(jié)語
本文主要通過對高校預(yù)算管理工作中存在的問題進行探討與分析，從而提出了精細化預(yù)算管理的理念，并對精細化管理的優(yōu)勢進行了闡釋，以期國內(nèi)各類高校都能加入進來。
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溝通屬于人和人間獨特的一種聯(lián)系方式，同時也是人和人間了解及信任的基礎(chǔ)。而在組織中，加強組織間的凝聚力，達到組織目標(biāo)是實現(xiàn)溝通的關(guān)鍵。而在高校管理過程中，因教師、學(xué)生較多，且管理規(guī)模相對較大，在管理溝通過程中，還存在或多或少的問題。因此，高校管理人員需針對管理溝通中存在的問題，制定相應(yīng)的解決措施，以實現(xiàn)高校管理的有效溝通，進一步促進高校各項事業(yè)的快速發(fā)展。
一、高校管理溝通中存在的障礙分析
1.管理組織結(jié)構(gòu)障礙。在高校管理溝通中，組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)并不相同，高校屬于學(xué)科專業(yè)、事業(yè)行政單位所組成的特殊組織。不僅包含各項學(xué)科、專業(yè)等學(xué)術(shù)組織，還屬于行政組織，各結(jié)構(gòu)層次與隸屬關(guān)系較為繁瑣，且專業(yè)化的學(xué)術(shù)機構(gòu)和行政性質(zhì)的行政機構(gòu)均存在高校內(nèi)。通常情況下，若高校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平較低，且管理缺乏嚴謹性與科學(xué)性，則會易導(dǎo)致管理職能發(fā)生錯亂，這就容易高校管理溝通出現(xiàn)很多問題。而在當(dāng)前大部分高校管理中，管理方式還屬于集權(quán)式的管理，且權(quán)利重心一直在管理人員上，一些基層單位管理人員的管理權(quán)力受到局限。例如，一個高校的院長與系主任主要由校長來委任，校、院、系別間存在明顯的等級，院、系老師、教授難以介入高校管理及決策中。正是因該種集權(quán)式的管理模式，造成高校管理水平較低，使得管理溝通存在很多障礙，使得高層管理人員和下屬間的溝通容易，但和上級主動溝通較為困難，很多信息下達較快，但反饋非常難，對高校順利開展各項工作造成很大阻礙。
2.管理溝通意識障礙。人和人之間想要形成有效的的溝通，就需溝通雙方有相同的溝通意愿及理念。在高校管理中，包括行政人員、教師、科研人員等，不同角色使大家在工作時，更多的關(guān)注自己的工作范圍。例如，行政管理人員常常注重學(xué)校內(nèi)部的大小事務(wù)，對于學(xué)術(shù)、科技信息等方面的關(guān)注較少；而教師、科研人員會重點關(guān)注學(xué)術(shù)科研成果，對于學(xué)校平常的會議、文件等相關(guān)信息并不關(guān)心，尤其是很多專業(yè)老師，如果平常不值班，即便有課，上完課之后不會待在學(xué)校，就算有工作會議，在會議中也很少發(fā)言，這就使得高校管理溝通中，老師與管理人員間缺乏相應(yīng)的溝通意識。
3.管理溝通渠道障礙。高校日常管理中，內(nèi)部溝通大都經(jīng)文件、會議、電話及校報等渠道完成，在管理時經(jīng)上述渠道進行管理有很多困難。例如，對于一些管理部分設(shè)置比較復(fù)雜的高校，通過口頭信息來傳遞，因傳遞人員較多，易出現(xiàn)錯誤，且傳遞速度較慢、而經(jīng)會議來傳遞信息，其傳播的速度較慢，需花費大量的時間，降低工作效率。而且，在學(xué)校內(nèi)部所采取的溝通渠道并不正式，易影響高校日常管理。例如，在人際溝通過程中，易出現(xiàn)信息損耗及失真，由于難以進行有效的監(jiān)管，因此，在很多情況下，所匯報的信息缺乏真實性，若這些信息傳到管理人員的口中，則易形成誤會與偏見，使得高校管理溝通很難正常開展。
二、加強高校管理溝通的具體措施
1.精簡高校管理溝通機構(gòu)。高校管理人員在進行管理時，溝通管理非常關(guān)鍵，通過精簡管理溝通機制，建立一個扁平式的管理組織機構(gòu)，可提升管理溝通效率。主要因少層次的扁平式管理組織結(jié)構(gòu)屬于當(dāng)前組織管理發(fā)展的主要趨勢，不僅能縮減信息傳遞的時間，擴大溝通渠道以及確保所傳遞信息的真實性，還能實現(xiàn)信息的有效交流、溝通。因此，各高校在設(shè)置組織機構(gòu)及工作崗位時，可根據(jù)所要管理的事物來設(shè)置管理機構(gòu)且設(shè)崗，所構(gòu)建的組織可圍繞學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展任務(wù)開展，從而精簡管理溝通機構(gòu)，以構(gòu)建一個扁平式的組織結(jié)構(gòu)。高校管理人員需協(xié)調(diào)及平衡各個學(xué)術(shù)及行政權(quán)力，通過構(gòu)建合理、科學(xué)的管理制度，在管理制度方面確定好學(xué)術(shù)、行政權(quán)力的職責(zé)，以便使各部門劃分好各自的界限及功能，避免管理模式發(fā)生改變而造成溝通雙方對管理職責(zé)的認識不夠清晰。此外，在管理制度方面，需把行政、學(xué)術(shù)權(quán)力、管理溝通完全區(qū)別開，確保各類權(quán)力之間的溝通得到較好的約束及制衡，以便維護好各組織結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，高校的領(lǐng)導(dǎo)、教師需對兩類權(quán)力有一個明確的認識及定位，在高校管理溝通中，學(xué)術(shù)權(quán)力需占據(jù)主導(dǎo)位置，而行政權(quán)力則是為各學(xué)術(shù)研究事務(wù)提供相應(yīng)的服務(wù)，從而較好的根除國內(nèi)高校組織結(jié)構(gòu)內(nèi)長時間存在的以行政權(quán)為主，學(xué)術(shù)權(quán)為輔的管理觀念。
2.拓寬高校管理溝通渠道。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)可將溝通直接融入發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，一個合理、有效的內(nèi)部溝通，不僅能保證組織決策的合理性及正確性，還能提升員工歸屬感，幫助高校及時化解管理組織中存在的各種危機，進而實現(xiàn)高校管理組織目標(biāo)。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)需將內(nèi)部溝通作為學(xué)校的管理目標(biāo)，對管理模式實行有效的制定，并將其融入到學(xué)校未來的發(fā)展中，在學(xué)校內(nèi)提倡有效溝通，不斷強化管理溝通的意識，最終使管理溝通直接融入到校園文化建設(shè)中。其次，健全高校管理組織體系，減少溝通的層次。據(jù)有關(guān)資料顯示，若溝通層次較多，那信息遞減會非常明顯，則溝通效果較差。因此，高校在設(shè)置與改革結(jié)構(gòu)的過程中，需充分考慮溝通的快速性、便捷性，且制定好一定的規(guī)章制度。例如，要求高校領(lǐng)導(dǎo)積極深入基層，和老師、學(xué)生構(gòu)建一個有效的溝通機制，以解決基層管理中存在的問題及矛盾，使得決策機構(gòu)所得到的信息具有一定的準(zhǔn)確性及真實性，進而提升溝通效果，實現(xiàn)最佳溝通目標(biāo)。最后，提升管理人員的溝通意識，積極參與高校管理溝通。高校因管理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所涉及到的管理部分較多，如部門和部門、學(xué)院和學(xué)院及部門和學(xué)院間的溝通、若職工在平常的管理工作中，不會積極參與管理，和相鄰部門、學(xué)院等進行較好的溝通，則長時間發(fā)展下來，會使得學(xué)校各組織機構(gòu)管理及協(xié)調(diào)造成一定的困難，從而影響學(xué)校之后的發(fā)展。因此，高校各部門、學(xué)院需積極應(yīng)用各種溝通手段，以提高高校管理溝通效果。
3.提升高校管理溝通意識。高校領(lǐng)導(dǎo)在做管理決策時，所構(gòu)建的管理組織框架和渠道較多，高校內(nèi)部的教師、管理員工、學(xué)生等均屬于管理溝通參與者。因此，各教職員工需從自身角度出發(fā)，不斷增強管理溝通的意識，提升管理溝通績效。管理人員需增強互相信任，了解合適的管理溝通技巧，互相信任屬于溝通的根本，若各個管理人員都將自己偽裝起來，則難以得到雙方信任，就很難實現(xiàn)較好的溝通效果。其次，因此，在高校管理溝通中，加強各職工間的信任感十分關(guān)鍵。并且，溝通信任也是各職工進行互相了解的一個結(jié)果，只有這樣，在高校管理溝通過程中，才在信任的基礎(chǔ)上進行較好的溝通。此外，合適、準(zhǔn)確的高校管理溝通技巧是提升管理溝通水平的關(guān)鍵，增強對溝通技巧的訓(xùn)練，是高校各教職員工、學(xué)生需一同努力的方向。例如，選擇合適的溝通技巧、溝通時機，找到合適的溝通對象，并利用各種不同的表情及手勢進行溝通，均能形成較好的溝通技巧，進而提升高校管理溝通效果。
三、結(jié)語
綜上所示，在高校管理過程中，管理人員積極認識到管理溝通中存在的障礙，并提出相應(yīng)的解決措施，如教職員工、學(xué)生一同努力，不斷提升溝通意識及技巧，完善高校組織架構(gòu)，開拓溝通渠道以及提升溝通績效等，進一步提升高校管理溝通水平，促進高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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高校學(xué)籍管理工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是將大學(xué)生培養(yǎng)成為學(xué)校所要求的合格人才，并最大化提高學(xué)生的合格率和畢業(yè)率。高校學(xué)籍管理工作為學(xué)生在校期間各個階段制定明確的學(xué)習(xí)方向，提供學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)動力，充分調(diào)動教師與學(xué)生兩方面的積極性，促進高校教學(xué)活動的順利展開，進而有效的增強學(xué)校所要求合格人才的培養(yǎng)。
1.2高校學(xué)籍管理能樹立院校良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣
高校學(xué)籍管理工作直接關(guān)系到院校良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的樹立，要樹立良好的院校學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就需要不斷提高院校學(xué)籍管理水平。高校良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣中，要求培養(yǎng)學(xué)生樂于奉獻、樂于為人民服務(wù)的優(yōu)秀品德，要求培養(yǎng)學(xué)生刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新的精神，要求培養(yǎng)學(xué)生嚴謹求實的科學(xué)態(tài)度，而要樹立良好的院校學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就需求依靠完善嚴格的高校學(xué)籍管理制度，使學(xué)生能得到良好的管理和訓(xùn)練，自覺規(guī)范自身的行為，同時促進教學(xué)秩序的正常穩(wěn)定。
2高校學(xué)籍管理工作的創(chuàng)新管理措施
很多高校學(xué)生對學(xué)籍管理工作意識不強，甚至部分教師和管理人員也不了解學(xué)籍管理的相關(guān)內(nèi)容，進而制約著學(xué)籍管理工作的順利展開。高校可以通過新生入學(xué)前開展關(guān)于高效學(xué)籍管理知識的主題班會，講解高效學(xué)籍管理的重要性以及學(xué)籍管理工作相關(guān)內(nèi)容，以加強新生入校前的學(xué)籍管理意識，提高高校學(xué)籍管理水平。此外，高?？梢酝ㄟ^新生入學(xué)前進行學(xué)前教育、發(fā)放學(xué)生手冊以及學(xué)籍知識的考核等多種方式，并且通過利用學(xué)校的校園園、校園廣播以及校園期刊等多種校內(nèi)資源宣傳學(xué)籍管理工作內(nèi)容，增加學(xué)生對學(xué)籍管理的意識，從而提高高校學(xué)籍管理水平。
2.2建立高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺
在現(xiàn)當(dāng)代信息技術(shù)化社會，高校學(xué)籍信息化管理十分重要。傳統(tǒng)的紙質(zhì)學(xué)籍已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高校學(xué)籍管理工作，創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺是適應(yīng)現(xiàn)代科技信息化時代的發(fā)展需要。高校學(xué)籍管理工作要與時俱進，創(chuàng)新高校學(xué)籍管理模式，才能提高高校學(xué)籍管理工作質(zhì)量。通過利用計算機及互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)高校學(xué)籍管理工作的現(xiàn)代化管理。高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺能大范圍將學(xué)籍管理集成化，并且利用計算機及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還能實現(xiàn)學(xué)籍管理圖文并茂，提高高校學(xué)籍管理質(zhì)量，提升高校學(xué)籍管理水平，同時能大量的儲存學(xué)籍管理，降低高校學(xué)籍管理保管成本，延長學(xué)籍管理保管時間，相比傳統(tǒng)保管方式更具優(yōu)越性。因此，建立高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺能有效提高學(xué)籍管理水平。
2.3完善高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理工作內(nèi)容
高校學(xué)籍管理部門要根據(jù)高校生發(fā)展特點，對于高校教學(xué)、科研等工作進行主動詢問服務(wù)，做好高校學(xué)籍的跟蹤調(diào)查工作，并有效的管理好學(xué)籍收集工作，從而保障高校學(xué)籍管理完整性，以便高校教學(xué)管理能順利的開展和有序的實施。創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺能加強高校學(xué)籍管理的利用，通過對高校學(xué)籍分類編著，使高校教學(xué)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取學(xué)籍資料，并及時補充并解決高校學(xué)籍資料存在的問題，提高高校學(xué)籍對高校教學(xué)管理的服務(wù)，從而提升高校學(xué)籍管理水平，保障高校教學(xué)秩序的正常穩(wěn)定。
2.4提高高校學(xué)籍管理工作人員的綜合素質(zhì)
高校學(xué)籍管理工作需要學(xué)籍管理人員具備較高的專業(yè)性，并且要結(jié)合現(xiàn)代化管理的知識、科學(xué)技術(shù)知識進行綜合運用管理。高校學(xué)籍管理人員要不斷提升自身專業(yè)知識的修養(yǎng)水平，吸收先進的管理經(jīng)驗和管理要求，使高校學(xué)籍管理人員熟悉高校學(xué)籍管理各種專業(yè)知識，并將學(xué)籍管理的各種專業(yè)知識及時補充運用于高校學(xué)籍管理中，從而增強高校學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)管理能力，提高高校學(xué)籍管理水平。此外，高校學(xué)籍管理人員要加強電子學(xué)籍管理知識的學(xué)習(xí)，使高校學(xué)籍更科學(xué)化和系統(tǒng)化的管理，與時俱進，為高校教學(xué)提供創(chuàng)新服務(wù)。
引言
高校經(jīng)濟活動的開展離不開財務(wù)管理。高校財務(wù)管理既承擔(dān)著年度財務(wù)預(yù)算的編制與下?lián)?，又須對各項?jīng)費收支進行核算、對固定資產(chǎn)及庫存物資進行管理，參與學(xué)校重大經(jīng)濟政策的制定和投資行為的決策，參與大宗物資采購和建設(shè)工程的招投標(biāo)審議等，直接影響著高校教學(xué)科研及各項建設(shè)的發(fā)展。隨著高校不斷擴大規(guī)模以及體制改革所帶來的經(jīng)費渠道多元化，高校經(jīng)濟活動日益頻繁且逐漸深化，加之基建的招投標(biāo)、對外的投融資及學(xué)費收繳等存在巨大經(jīng)濟利益。因此，如何加強高校高校財務(wù)管理任重而道遠。
1高校財務(wù)管理存在的問題
1．1缺乏完善的內(nèi)部控制制度
部分高校的內(nèi)控制度缺乏或不夠完善，一些高校有內(nèi)控制度但未能有效執(zhí)行，流于形式。較為常見內(nèi)部控制缺陷有以下幾個方面：①高校屬于非盈利組織，財務(wù)亦非核心部門，高校管理層未能重視財務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)與執(zhí)行；②部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利未受有效約束，審簽批時無視相關(guān)制度，管理層凌駕于內(nèi)部控制之上；③高校人員編制的緊缺導(dǎo)致了財務(wù)人員短缺，財務(wù)崗位未能真正做到權(quán)責(zé)分離，不相容不得兼任。
1．2未健全相關(guān)監(jiān)督機制
部分高校對財務(wù)管理人員的監(jiān)督力度不足，財務(wù)管理監(jiān)督機制有待完善。各高校在開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，普遍僅存在領(lǐng)導(dǎo)事前審批，事后財務(wù)把關(guān)原始憑據(jù)，而缺乏過程中的跟蹤監(jiān)督。部分高校在財務(wù)事項運作時僅僅依靠慣例，具有較大隨意性。
1．3預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不力
預(yù)算管理中不規(guī)范、力度不夠等問題在各大高校中普遍存在。高校財務(wù)編制預(yù)算報表時時間短、任務(wù)重，未能與相關(guān)執(zhí)行部門形成有效溝通，僅按“增量預(yù)算”法只增不減上報，經(jīng)上級審批而確定最終數(shù)，從而導(dǎo)致實際資金需求與預(yù)算終審數(shù)有著較大的出入，造成后期預(yù)算執(zhí)行的困難。在執(zhí)行預(yù)算時具有較大彈性，并沒有對執(zhí)行情況及進度進行及時跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，沒有形成有效的約束機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行跟財務(wù)預(yù)算難以相符。
1．險意識薄弱
為了響應(yīng)國家大力發(fā)展教育的號召，高校紛紛向銀行籌資改擴建，但相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險隨著而來，高校管理層風(fēng)險意識薄弱。部分高校的招生規(guī)模難以達到預(yù)期，近年來，教育部門嚴格控制招生規(guī)模和學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)雜費等收入難以達到預(yù)期，償債壓力較大。困難學(xué)生無法如期如數(shù)上交學(xué)費，也給學(xué)校資金的正常運轉(zhuǎn)造成較大影響。學(xué)?；椖扛犊钆c銀行貸款的放款無法一致，資金先到會增加不必要的利息費用等使用成本，資金延后則會引發(fā)工程糾紛，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。
2加強高校財務(wù)管理改進措施
2．1建立健全有效的內(nèi)控制度
建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)形成合理有效的內(nèi)控制度。高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，并借鑒國內(nèi)外高校的經(jīng)驗，建立健全管理法律法規(guī)、組織機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算控制、風(fēng)險防范控制及財產(chǎn)保全等相關(guān)制度，形成以預(yù)防控制為主、事后控制為輔，動態(tài)管理的財務(wù)約束體制。內(nèi)部審計部門不定期檢查評價內(nèi)控制度，及時發(fā)現(xiàn)并改善內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)。建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)營造良性的高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守內(nèi)控制度，由上至下在全校職工中形成誠信守紀的氛圍。財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理，對于分級管理的部門，要分工明確，將經(jīng)濟責(zé)任落實到個人，各自開展經(jīng)濟活動，積極創(chuàng)造部門效益。對于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，財務(wù)部門要加強資源調(diào)配和收支計劃。建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)加強高校財務(wù)控制活動。如推行貨幣資金支付限額制度、集體審議決策重大資金項目制度、公開招投標(biāo)管理辦法等，周期性核查各項業(yè)務(wù)收支活動，定期實施會計崗位輪換，明確崗位職責(zé)等。
2．2建立健全監(jiān)督機制
設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，直接對校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。強化內(nèi)部審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止截留收、私設(shè)“小金庫”等違法違紀行為。擴大監(jiān)督范圍，對基礎(chǔ)建設(shè)等大額支出項目進行跟蹤審計，有效控制項目期間各項支出。對于直屬院系等可控二級單位，可通過委派會計進行財務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控。對于后勤公司、校辦企業(yè)等不可控二級單位，則需要規(guī)定其任職資格及機構(gòu)規(guī)模，定期通過財務(wù)報表詳細掌握其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。主動與稅務(wù)、財政等部門進行信息溝通，接受外部審計機構(gòu)審計，合力監(jiān)督以確保高校利益和財產(chǎn)，防范財務(wù)經(jīng)濟犯罪行為。
2．3加強預(yù)算編制的合理性與執(zhí)行力度
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心基礎(chǔ)，它包括年初預(yù)算的編制與審批、年中預(yù)算的執(zhí)行與控制、年末預(yù)算的考評等環(huán)節(jié)，是高校開展經(jīng)濟活動的依據(jù)和前提，對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。首先，對預(yù)算編制細化到部門或單個項目，預(yù)算執(zhí)行落實到各部門或項目負責(zé)人。采用“零基預(yù)算”與“滾動預(yù)算”相結(jié)合的編制方法，以發(fā)展的眼光調(diào)整下一年度的財務(wù)預(yù)算。與相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門進行有效溝通，確保預(yù)算數(shù)與執(zhí)行部門所需資金相匹配，從而保障預(yù)算的有力執(zhí)行。其次，須進一步強化預(yù)算執(zhí)行的約束力，切實控制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出。嚴格按預(yù)算文件執(zhí)行預(yù)算，防止擅自變更使用用途或亂用、套用資金，堅決杜絕超預(yù)算和無預(yù)算的經(jīng)費開支。專項經(jīng)費需嚴格審批權(quán)限，指定專人管理，便于對經(jīng)費的后期執(zhí)行情況跟追追責(zé)。建立預(yù)算執(zhí)行考核評價制度，評估預(yù)算執(zhí)行的情況及資金使用的效益性，及時向各部門預(yù)算負責(zé)人通報。
2．4強化風(fēng)險意識
建立資金籌措與管理的長效機制，組專業(yè)小組對改擴建所需資金進行定量分析，加強對信貸資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金的使用，降低財務(wù)風(fēng)險。建立健全銀行貸款管理和償還機制，切實防范和化解財務(wù)風(fēng)險。拓寬經(jīng)費渠道，打破資金主要來源于財政撥款及銀行貸款這一現(xiàn)狀，廣泛尋求社會資源，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)風(fēng)險。成立戰(zhàn)略分析小組，分析歷年數(shù)據(jù)及當(dāng)前環(huán)境，合理預(yù)測近年來入學(xué)學(xué)生人數(shù)以及未能如期上交學(xué)雜費的困難學(xué)生人數(shù)，并隨之增減相應(yīng)的師資配備，合理分配資金。
參考文獻
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隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，高校的財務(wù)工作也得到了大力發(fā)展。2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020）》第五十八條規(guī)定：“建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率?！边@體現(xiàn)了國家對高校預(yù)算工作的高度重視，給予了政策上的引導(dǎo)，并提出科學(xué)化、精細化、執(zhí)行力的要求。
一、高校預(yù)算管理的特征與主要內(nèi)容
（一）高校預(yù)算管理的特征
（1）權(quán)威性。預(yù)算工作實行院長負責(zé)制，由法人代表親自牽頭負責(zé)，層層落實責(zé)任。同時各部門、系部負責(zé)人也要對本部門、本系部的預(yù)算管理負責(zé)。
（2）效益性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率，實行資源優(yōu)化配置，在編制、執(zhí)行中真正做到預(yù)算科學(xué)化。
（3）綜合性。預(yù)算包括了學(xué)校所有的收入支出，既包括預(yù)算內(nèi)，也包括預(yù)算外資金；既包括日常人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，也包括項目經(jīng)費等。
（二）高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容
2012年4月實行的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成”。新規(guī)則用“目標(biāo)”取代了原規(guī)則的“任務(wù)”，突出了預(yù)算管理的長期性，這要求我們在實際工作中不能像以前一樣上傳下達，只顧眼前短期利益，而應(yīng)站在高校發(fā)展戰(zhàn)略的高度做好預(yù)算管理工作。
高校預(yù)算管理首先要體現(xiàn)勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎(chǔ)，重在學(xué)校職能的發(fā)揮和教育教學(xué)支出。在編制財政預(yù)算時，一般情況以當(dāng)年10月在編在冊人員工資為基數(shù)，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護齡津貼、保留津貼預(yù)算下一年的財政撥款人員經(jīng)費及部分公用經(jīng)費，比如按比例計提的培訓(xùn)費、工會經(jīng)費、福利費；以預(yù)測招生數(shù)為基礎(chǔ)，預(yù)算下一年學(xué)費收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補貼績效財政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費，科研費，維修費等。
其次堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細分為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出和行政辦公支出。教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出要根據(jù)各部門承擔(dān)的教學(xué)、科研工作量計算，落到實處，就是根據(jù)各專業(yè)學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、專業(yè)特色等指標(biāo)綜合考慮，來核定教學(xué)經(jīng)費，根據(jù)承擔(dān)科研項目的大小來核定科研項目經(jīng)費。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎(chǔ)，參考同類高校的支出情況，采用指標(biāo)量化管理。嚴格控制招待費、車輛運行維護費，制定出每年指標(biāo)下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、金額等指標(biāo)在學(xué)校OA系統(tǒng)中公布，實現(xiàn)校務(wù)公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費用，行駛里程、汽油費、維護費等同樣要接受監(jiān)督。
二、高校預(yù)算管理中存在的問題
（一）缺乏預(yù)算管理意識
部分高校管理者預(yù)算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學(xué)校自身的特點和長遠規(guī)劃，重投入，輕產(chǎn)出，造成資金使用上的浪費。各個部門之間不協(xié)作，認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的事情，對于財務(wù)部門實施的財務(wù)預(yù)算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動地參與預(yù)算編制，只能被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算，預(yù)算的編制數(shù)據(jù)僅僅作為純粹的表格、數(shù)字反映，與基層實際偏離，失去了真實性、民主性，在實行過程中，也只是湊數(shù)字而已，這嚴重影響了預(yù)算管理在高校的實施。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)體系
高校實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財務(wù)綜合預(yù)算管理，經(jīng)費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經(jīng)費的使用不夠節(jié)約。另一方面，對預(yù)算缺乏全面把握，數(shù)據(jù)不能全面包括學(xué)校的經(jīng)濟事項，沒有客觀地反映學(xué)校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。
（三）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴，監(jiān)督機制不健全
目前，高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行不嚴的情況，有的只是在形式上進行全面預(yù)算，實際工作中各自為政，“超支”“亂支”現(xiàn)象嚴重，缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制、層層通暢的高校財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機制。
三、改進高校預(yù)算管理及實施工作
（一）強化預(yù)算管理意識
高校預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點，既要保證學(xué)校日常經(jīng)費運轉(zhuǎn)，又要有利于學(xué)校長遠發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學(xué)科研的順利開展；既要認真合理編制，又要在整個實施過程中不斷完善。具體要求包括：
首先，高校預(yù)算管理是一項全員性的工作。新《會計法》規(guī)定，單位的會計行為、財務(wù)行為主體是法人代表。因此，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的工作，是在法人代表為領(lǐng)導(dǎo)下，全員、全過程參與的一項重要工作。充分調(diào)動各部門、各層級人員的主觀能動性，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實際出發(fā)，以基層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制、實施的質(zhì)量。
其次，高校預(yù)算管理的經(jīng)費具有全額性。高校預(yù)算包括了學(xué)校所有的資金來源和經(jīng)費收支，不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外經(jīng)費；不僅包括日常開支，也包括項目經(jīng)費、科研經(jīng)費等。
再次，高校預(yù)算管理具有全程性。預(yù)算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預(yù)計、事中實施、事后分析的全程控制。整個流程包括預(yù)算編制、審批、公布、調(diào)整、控制、分析、考評等全過程。
（二）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系
新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算?！边@給我們指出了預(yù)算既要參考以前年度數(shù)據(jù)，又要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)及財力來決定。學(xué)校各部門預(yù)算和整個學(xué)校的預(yù)算都要遵循這個規(guī)定。若只參考以前年度數(shù)據(jù)，就會造成某些分配不公，例如：學(xué)校今年體育設(shè)施投入較大，但明年根據(jù)今年基數(shù)再增大這方面的投入，很有可能造成浪費，而其他需要投入的項目又苦于沒有經(jīng)費無法完成，這就會造成資金使用上的不均衡。若只根據(jù)自身目標(biāo)及財力，不參考以前年度數(shù)據(jù)，對整個學(xué)校或部門的收支情況不清，那么預(yù)算就會失去依據(jù)，變成“空中樓閣”，經(jīng)不起推敲，無法保證高校教學(xué)科研工作正常、高速運轉(zhuǎn)。
（三）加大監(jiān)督力度，實施績效評價
首先，加大監(jiān)督力度，使預(yù)算指標(biāo)落到實處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時修正預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現(xiàn)象。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，嚴格按照預(yù)算資金的用途、金額、進度使用。同時對預(yù)算的監(jiān)督不僅是針對某一時點，而是實施全過程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)相符。
其次，實施績效評價，使預(yù)算工作再上新臺階?？冃гu價不僅是給我們預(yù)算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點。為了更好實施績效評價，我們應(yīng)建立一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，粗略地大致分為四部分：與學(xué)校事業(yè)發(fā)展有關(guān)的、與營運效益有關(guān)的、與教職員工、學(xué)生有關(guān)的績效指標(biāo)。只有客觀、全面、公正地進行評價考核，才能激勵鞭策我們搞好預(yù)算工作，充分調(diào)動高校各預(yù)算部門的積極性，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，使預(yù)算工作再上新臺階。
參考文獻：
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教育成本管理是一項系統(tǒng)工程,必須與人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略相結(jié)合,在保證教學(xué)質(zhì)量提高總目標(biāo)前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財務(wù)管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學(xué)校財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項專業(yè)性很強的基礎(chǔ)工作。
搞好教育成本管理工作、維護學(xué)校經(jīng)濟秩序，是保證推進教學(xué)工作、維護學(xué)校發(fā)展的前提，對加強和完善我國民辦高校的財務(wù)管理，保證我國民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1．民辦高校教育成本的內(nèi)涵
民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設(shè)支出和為維持正常的教學(xué)、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為使學(xué)生接受高等教育服務(wù)所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務(wù)所造成的價值損失，即直接成本(實支成本)和間接成本(機會成本)。直接成本是直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項費用，主要包括學(xué)生費用和教學(xué)費用，也就是高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費用和學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)生的各項費用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用，主要包括教學(xué)輔助費（學(xué)校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項費用）、教學(xué)管理費（為教學(xué)提供條件、進行教學(xué)管理所發(fā)生的各項費用）、行政管理費（學(xué)校行政管理部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項費用）。
2．民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀及問題
2．1民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀
根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會力量辦學(xué)管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學(xué)成本主要體現(xiàn)在其專門人才培養(yǎng)的經(jīng)費開支上。與我國公辦高校經(jīng)費來源不同，民辦高校經(jīng)費來源主要是學(xué)費，其財務(wù)成本主要個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學(xué)生的培養(yǎng)成本。這不僅因為我國民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經(jīng)費的開支也主要甚至唯一的用途是為教學(xué)服務(wù)，包括支付教學(xué)人員工資、教學(xué)設(shè)備的購置和修繕等；而且還因為民辦高校的經(jīng)費收入也主要是通過辦學(xué)獲得，其資金來源和支出的范圍與性質(zhì)相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯(lián)系。一些學(xué)者曾經(jīng)對民辦高校教育成本與公辦高校進行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因為學(xué)費收入與招生人數(shù)有直接關(guān)系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。
2．2教育成本管理中存在的問題
雖然我國民辦高校近年來發(fā)展迅速，但是在財務(wù)管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財務(wù)管理知識沒有得到及時更新,管理目標(biāo)不夠明確，以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng),財務(wù)管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能。其次，教育經(jīng)費難以滿足支出需要。由于辦學(xué)規(guī)模的擴大和學(xué)生人數(shù)的增加,對辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求也越來越高,這些都必須大量增加教學(xué)配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備。另外，師資的引進和重點學(xué)科的建設(shè),科技、科研的建設(shè),學(xué)位點的建設(shè),這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題,同樣都需要有強大的資金作為支持。
3．如何改善教育成本的管理
3．1堅持依法管理的原則
雖然我國目前已經(jīng)辦法針對民辦高校財務(wù)制度方面的專門立法，如《民辦高校促進法》、《非營利組織會計制度》、《民辦高校財務(wù)管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財務(wù)管理中更應(yīng)參照國家對公辦高校的相關(guān)規(guī)定，要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法規(guī)范學(xué)校的財務(wù)行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會經(jīng)濟特定領(lǐng)域的重要財務(wù)規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學(xué)校經(jīng)濟活動專門領(lǐng)域的各項財務(wù)制度；要依法維護學(xué)校的自身權(quán)益，使其不受侵犯，保護學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟利益不受損失或損害。
3．2建立合理的成本控制體系
民辦高校應(yīng)該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導(dǎo)思想來做好學(xué)校戰(zhàn)略謀劃和運作，要以市場為導(dǎo)向設(shè)定目標(biāo)成本，在項目開發(fā)設(shè)計階段就引進目標(biāo)成本，做好市場調(diào)查、教育需求預(yù)測、規(guī)模與家長承受能力預(yù)測,了解競爭對手的動態(tài),結(jié)合學(xué)校的目標(biāo)盈余確定目標(biāo)成本。另外，還應(yīng)該推行目標(biāo)成本責(zé)任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流,引進項目設(shè)計及其相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過程,必須深入到教務(wù)處、招生、教學(xué)等各職能部門。學(xué)校需要注意的是，從高層管理當(dāng)局到各分院負責(zé)人及教學(xué)管理人員都是成本控制的主體,都必須對成本控制承擔(dān)起責(zé)任。同時，成本控制必須要有強有力的保障措施,組織結(jié)構(gòu)與管理制度對成本控制措施的實施起著保障作用。
3．3重視財務(wù)預(yù)算管理
學(xué)校預(yù)算的編制，與學(xué)校的目標(biāo)、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預(yù)算中，學(xué)校如何對內(nèi)部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協(xié)調(diào)、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學(xué)校的管理活動作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)
一思想。再加上現(xiàn)在民辦高校的規(guī)模日趨擴大，內(nèi)部組織機構(gòu)會變得更為龐大復(fù)雜，利益相關(guān)者更加廣泛，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學(xué)校交互式財務(wù)關(guān)系，內(nèi)部組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對獨立性。妥善處理各方財務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的步調(diào)，是民辦高校內(nèi)部運行機制的核心內(nèi)容。預(yù)算體現(xiàn)學(xué)校整體的最優(yōu)方案使各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系得以用表格化的形式體現(xiàn)，使學(xué)校形成一種有效的內(nèi)部控制管理，造就一種機制安排，使各方面關(guān)系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規(guī)范運行創(chuàng)造條件。
3．4積極開展多渠道籌集資金
民辦教育的性質(zhì)決定了個人,包括辦學(xué)者個人的投資和向?qū)W生收取的學(xué)費,將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國當(dāng)前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學(xué)費的辦法，這就需要學(xué)校依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學(xué)費收繳制度、爭取有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提學(xué)合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識,占用其房屋、設(shè)備、資金,享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學(xué)資金,促進高校發(fā)展。民辦高校可以利用自身在人才、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢承擔(dān)政府下發(fā)的科研項目或為政府提供決策咨詢服務(wù)從而獲得經(jīng)費。
一.目前我國高等學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
(一)當(dāng)前我國高等教育投入體制方面存在的問題
首先,高等教育財政性投入總量不足;其次,高等教育投入經(jīng)費使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。
(二)預(yù)算管理不完善,預(yù)算執(zhí)行不嚴格
首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統(tǒng)籌安排;其次,在預(yù)算編制方面既存在年度預(yù)算編制內(nèi)容不夠具體,又在實際執(zhí)行方面缺乏可操作性問題,預(yù)算發(fā)揮不了真正的作用;最后,高校整體預(yù)算與各個院系部門預(yù)算之間相脫節(jié),使得整體的預(yù)算執(zhí)行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現(xiàn)高校各院系資金不夠用現(xiàn)象,原因就是對預(yù)算的執(zhí)行不了解,從而使一些關(guān)系高校發(fā)展的工作因為缺乏資金而不能如期完成,影響整個學(xué)校的發(fā)展。
(三)資產(chǎn)管理混亂,不規(guī)范
高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關(guān)規(guī)定,高等院校的固定資產(chǎn)都不計提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價值管理,而忽視固定資產(chǎn)的實物管理。例如,一些高校就沒設(shè)固定資產(chǎn)明細賬,賬面上只有價值總額,而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同時,高校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復(fù)購置以及購入資產(chǎn)閑置不用的現(xiàn)象,而且,普遍存在教學(xué)實驗材料等低值易耗品采購分散,庫存管理混亂等現(xiàn)象。
(四)現(xiàn)代高校籌措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財務(wù)風(fēng)險
擴大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)效率,改善辦學(xué)條件,把高校建成“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的一流大學(xué),已成為高校建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。無論是積極擴大高校招生規(guī)模,還是創(chuàng)辦一流的大學(xué),都必須有巨大的辦學(xué)資金做支撐。在此情況下,高等學(xué)校發(fā)展難得機遇與教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經(jīng)費滿足不了高校對資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應(yīng)運而生。但是銀行貸款是學(xué)校的借入款項,其實質(zhì)是一種負債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險。
二.加強高校財務(wù)管理工作的幾點措施
(一)改進和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例
評價一個國家綜合國力怎樣,國民素質(zhì)的高低以及社會發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)費投入是投入教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè),教育經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提,也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),而且一直是影響我國教育規(guī)模擴大和教育質(zhì)量提升的最直接因素。國家對教育經(jīng)費投入的數(shù)量反映國家對教育投資的規(guī)模,教育經(jīng)費投入在國家財政性支出或國民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了教育投入與國民經(jīng)濟的關(guān)系以及教育投入的水平。因此,必須通過立法手段,加大政府對高等教育經(jīng)費的投入。
(二)提高預(yù)算管理水平,加強資金使用的計劃性
預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校通過組織收入控制支出的依據(jù)。為了使得預(yù)算能夠成為學(xué)校經(jīng)濟工作的方向,并真正地對學(xué)校的經(jīng)濟工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為了控制和監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務(wù),使之都能嚴格按照規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進行,保證學(xué)校任務(wù)的完成,而其最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。合理的財務(wù)預(yù)算能夠優(yōu)化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節(jié)約支出,減少損失浪費。
(三)健全管理制度,規(guī)范資產(chǎn)管理
首先,健全物資收發(fā)、保管制度;嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。將物資管理責(zé)任落實到部門和個人,按責(zé)任部門和個人建立臺賬,記錄使用情況,通過及時的檢查,糾正使用管理中的問題。其次,實行固定資產(chǎn)雙重管理;單位會計按照現(xiàn)行制度實行總括記賬管理,責(zé)任部門在使用固定資產(chǎn)時實行責(zé)任管理,責(zé)任部門要設(shè)置臺賬,用來記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定考核指標(biāo)來保證責(zé)任期固定資產(chǎn)利用率。
(四)加強貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險
