時間：2023-07-18 09:36:16
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一、取消《關于實施〈北京市住房資金管理中心個人住房擔保委托貸款辦法〉有關問題的補充通知》〔（97）京房資中心字第051號〕第四款“個人貸款不能用于別墅等高檔住宅”規定。
二、《關于實施〈北京市住房資金管理中心個人住房擔保委托貸款辦法〉有關問題的補充通知》〔（97）京房資中心字第051號〕第六款修改為：借款人月均還款額一般不超過其家庭月收入的70％，且三口之家每月至少保留800元生活費。
三、自本通知下發之日，各分中心和各直屬歸集部門（以下簡稱分中心）須一律執行市中心有關個人貸款規定，此前自行制定的與市中心有關規定相抵觸的，即行廢止。
四、分中心接到個人貸款申請，符合有關政策規定的，必須在規定時間內辦理完成有關手續；分中心辦理個人貸款有困難，可轉至歸集部或歸集二部辦理；分中心不得拖延發放或拒絕辦理有關手續。
五、分中心不得拒絕發放30年（含）以內任何期限檔次的個人貸款。
六、分中心轉至歸集部或歸集二部辦理個人貸款，按相應額度，核減分中心明年個人貸款計劃指標。有特殊原因，并報市中心批準的，可酌情核減。
資金是企業生產經營活動中必不可少的物質基礎，而資金管理則是企業財務管理的核心部分。現代市場競爭的日漸激烈，給企業帶來了嚴峻的挑戰，加強資金管理對企業競爭實力與經濟效益的提升意義重大。
1.是企業持續健康發展的需要
引起現代企業經營效益低下的因素有很多，但歸根結底是企業綜合競爭力問題，而其中財務管理問題尤其是資金管理問題是影響現代企業經濟效益低下的最根本因素。所以，資金利用效率的高低直接決定了企業的經營水平，加強資金管理對企業經濟行為的規范和競爭實力的提升意義非凡。
2.對現代企業財務管理的發展具有推動作用
在傳統的企業財務管理觀念中，將資金管理定義為簡單的會計工作，資金管理在企業發展中的地位和作用未形成綜合系統的觀念。而現代企業資金管理中涉及了籌資、資金調配、資金使用等過程，所以加強資金管理有利于控制資金的使用與周轉，從而促進資金價值增值，這是現代企業財務管理中的重點部分。
3.有助于提高企業內部管理水平
由于企業內部各管理部門間的溝通與合作力度不足，管理較為分散，影響了企業的健康發展。而通過加強資金管理，建立完善的資金使用結構，能夠推動企業內部組織要素正常高效的運行，促進各部門職能作用全面發揮，實現了系統化的內部管理。
二、現代企業加強資金管理的具體途徑及方法
現代企業對資金的管理主要是采用科學完善的手段及方法保證資金在客觀規律下正常運行，提高資金流轉效率，突出資金的特點如增值性、補償性。筆者根據現代企業資金管理現狀，提出了一些加強資金管理的具體途徑及方法：
1.樹立規范的財務控制觀念，加強資金系統管理
當前，企業應充分認識資金管理對自身發展的重要推動作用。隨著市場經濟的發展，使得各企業呈現出了自主經營、自負盈虧的特點，大部分企業發生了資金不足的問題，這就要求企業在加強銷售、存貨等環節管理的同時，還必須管理好資金籌措的渠道，明確適當的資金籌措數量，企業一旦發生資金不足將無法正常的經營發展，而資金過剩則會阻礙企業資金作用的發揮，因此對資金的科學籌措至關重要，以推動企業健康發展。
2.落實全面預算管理制度，加強資金事后控制及管理
第一，構建一套完善的全面預算管理機制。將資金的收支納入規范的預算管理程序中，對事前資金支出、事中資金支出過程嚴密控制，以確保資金的正常流動。預算編制應以逐級編報，逐級審批，滾動管理的方式為主，預算一旦明確，沒有特殊情況，禁止隨意更改，將其作為企業生產經營活動的法定依據。
第二，構建規范的信息反饋制度。企業從資金籌集到資金分配全過程中，都要求各部門將有關信息及時反饋給決策部門、計劃部門，要及時發現并有效解決問題，使風險與損失處于可控范圍，從而實現科學系統的資金管理目標。
第三，靈活應用存量資金。首先，企業應防范產品積壓問題，及時回籠資金，保障資金的有效周轉；其次，應充分挖掘現有資金的潛力，靈活應用現有的存量資金，避免原材料與資金的占用等，從而保障資金的有效利用。此外，企業還應制定并落實完善的資金回收責任制，合理節約資金，制定各類規范高效的回收資金的方法及措施，強化產品銷售資金的回收管理。
3.注重資金分析，拓展資金來源渠道
及時掌握國家頒布實施的財政金融政策，豐富籌資渠道，科學調整主權資金、借入資金的稅額比例及長短期資金的比例，加強籌資風險管理。對企業的盈利能力、償債能力、資本結構及發展狀況進行深入細致的分析，準確估計潛在的支付風險，對規避債務風險進行研究，并制定行之有效的方案。提高誠信度，和銀行、信用社等部門機構建立長期穩定的合作關系，選取較低的貸款利率，節約資金成本。適當的負債經營可以提高企業的謹慎心，從而規范資金的使用，實現預期的資金效益目標。進一步拓展籌資渠道，明確最優的籌資方式。比如引進外來投資、融資租賃、發行股票和債券等方式。
4.設立專門的財務結算中心，加強資金集中管理
1.1注重效率
注重效率，是現代管理最顯著的特點。從美國福特公司的崛起不難看出這一點。1913年，美國福特應用創新理念和反向思維邏輯提出在汽車組裝中，汽車底盤在傳送帶上以一定速度從一端向另一端前行。前行中，逐步裝上發動機，操控系統，車廂、方向盤、儀表、車燈、車窗玻璃、車輪，一輛完整的車組裝成了。第一條流水線使每輛T型汽車的組裝時間由原來的12小時28分鐘縮短至10秒鐘，生產效率提高了4488倍。這樣做的結果就是極大的降低了生產成本，提高了生產效率。所以，提高效率成為了21世紀所有公司生存所必須解決的首要問題。
1.2重視科技
現代社會，科技成為人類向前進步的主要動力。我國改革開放的總設計師也提出了科學技術是第一生產力這一著名的論斷。所以，掌握了核心科技，就掌握了整個行業。這一點，在美國的科技市場上體現的尤為明顯。上世紀80年代的微軟，憑借著操作系統的絕對優勢，奠定了比爾蓋茨美國首富的地位，同時也鑄造了微軟不可動搖的市場份額。今天，蘋果公司憑借其領先時代一步的科技創造力，讓蘋果公司重新煥發生機，市場價值扶搖直上，在電腦、手機等高科技產品的競爭中，不斷取得先機。
1.3民主管理、團隊合作
在我國古代，講究的是“千軍易得，一將難求”。但是在現代社會，由于信息的高度流通性，人們更注重團隊合作、民主管理。因為個人的力量是有限的，一個人的智商再高，也難以把所有的事情考慮的面面俱到。即使他可以想得到，也未必有精力去執行。所以，團隊協作的概念從戰場、工廠逐漸引入到了商場決策等方面上。
1.4建立完善的制度
由于現代企業的人員流動逐漸加快，大部分企業把建立制度當成一個重要的工作去做。因為建立了制度，人們可以去根據制度工作，把無序的工作流程化，把長期的工作階段化，把復雜的工作簡單化。同時，降低了人員流動的風險，也降低了新手入職的難度。
2傳統經濟管理理念對現代經濟管理的影響
雖然現代管理理念與傳統的管理理念有很大的不同，但是在中國，由于受古典文化的影響，管理的很多方面還是繼承了傳統的理念。
2.1舉薦人才與培養人才
現代社會對人才的需求是巨大的，但是由于教育機制的原因，應屆大學生的實戰能力遠遠未達到社會的需求。所以，如何發現和推薦人才，是一個企業面臨的難題。我國企業受傳統管理理念的影響，對忠誠度和道德的側重程度要高于外企或合資企業。在選材上，古代司馬光在《資治通鑒》里對德與才有精辟的論述：“夫聰察強毅之謂才，正直中和之謂德。才者，德之資也；德者，才之帥也。”他給圣人、君子、小人下定義：“是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人。”司馬光這一論述是有針對性而發的，他提出的選材標準是：“茍不能得圣人君子，與其得小人，不若得愚人。”在當今社會，不少公司在招聘人才的時候，都會堅持這樣一個觀點：有德有才破格重用；有德無才培訓使用；有才無德限制錄用；無德無才堅決不用。同時，受傳統管理影響較深的管理者大多會選擇和“提拔”身邊的“老人”或者“嫡系部隊”，因為他們的忠誠度較他人較高。這一點與國外的做法不盡相同，國外的管理者更多的是利用獵頭公司挖競爭對手的墻角，而被“挖”者也沒有太大的心理上的負擔，因為工作是工作，人情是人情。
2.2側重解決實際問題的能力
現代社會，人們對于解決實際問題的能力逐漸看重。在這一點上，傳統的管理方式對現代管理還是有一定影響的。從我國古代的文化成就來看，人們更偏好解決實際問題。我國古代的科學家，大多是以解決實際問題而聞名天下的。比如：雖然我國古代科學家商高在《周髀算經》中記錄了勾三股四弦五的特點，比畢達哥拉斯早了將近1000年。但是這位科學家也只是針對3、4、5這一對基本的數字做了證明，而沒有深入的解決普遍性的數學定理。反之，畢達哥拉斯解決了普遍性的數學應用，并證明了其真實性。類似的還有：我國人民可以發明出火藥，并產生實際應用效果，但是西方卻研究出了元素周期，給出了理論性的解釋。這些例子，都反映了我國自古到今對解決實際問題的探索從未停止，但是對尋找背后理論證明重視度不夠。
2.3注重氣度的培養
根據傳統的經濟管理理念，上位者對上下級的概念一直頗為注重。這一點，在現代社會中也沒有完全改變。我國企業受傳統管理理念影響較深，領導者需要培養自己的氣度。孟浩然就說過“吾善養浩然之氣。”這里的“氣”，可以理解為氣度、氣場、氣勢等。公司高層可以對一般員工的某些事情不在意，但是，對于下屬的某些禮儀卻異常關注。一般員工，見到上級時，普遍會覺得低一等，在公眾場合發言，覺得底氣不足，這就是氣場有所欠缺。在面對客戶時，基層員工的處理方式偶爾會有所欠缺，不如領導處理的游刃有余，這就是氣勢的欠缺。
2.4以人為本，注重社會責任感
傳統的管理理念最注重以人為本，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”就充分反映了當時社會和文化的一種理念。在今天，經過人們不斷的探索和發展，以人為本的概念逐漸回歸社會的主流。即使是勞動密集型企業，也在逐漸改變傳統的工作方式，增加工人的休假和福利。這將會極大的提高工人的工作積極性和對企業的忠誠度。此外，企業對自身社會責任感的重視程度也在不斷加強。許多企業不管是出自什么原因，每年都會做一些慈善工作。這不僅會增加企業的知名度，而且在客觀上，也契合了我國傳統理念中“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的傳統。社會責任感，不僅是企業存在的價值，也是企業適應這個時代所必須付出的代價。所以，現代管理理念是在傳統經濟管理理念的基礎上，不斷推陳出新，發揚光大的。
一、科技進步對會計產生的影響
會計誕生在何時、發源于何地，至今尚很難確切地加以考證。但是，會計作為一種經濟管理活動，其產生與發展卻同社會生產及科技的發展有著較為密切的關系。
早在原始社會，隨著社會生產力水平的提高，人們捕獲的獵物及生產的谷物等便有了剩余，人們就要算計著食用或進行交換，這樣就需要進行簡單的記錄和。但由于文字沒有出現，所以只好“繪圖記事”，后來發展到“結繩記事”、“刻石記事”等。這些原始的簡單記錄，就是會計的萌芽。隨著生產的進一步發展，科技的進步，勞動消耗和勞動成果的種類不斷增多，出現了大量的剩余產品，會計逐漸“從生產職能中分離出來，成為特殊的、專門委托的當事人的獨立的職能”。據馬克思的考證，在原始的規模小的印度公社已經有了一個記賬員，登記農業項目，登記和記錄與此有關的一切事項，這便是早期的古代會計。后來，由于科學技術的發展，發明了造紙術，會計便有了專門的記賬工具-賬本，并且有專門的格式及結構用于記錄各種收入和支出。值得特別重視的是，在13世紀意大利的銀行賬簿中，已分別以“借主”、“貸主”登記債權和債務，這為近代會計的產生奠定了基礎。
二、科技進步對會計學科發展的影響
早期的會計是比較簡單的，只是對財物的收支進行計算和記錄。隨著社會生產的日益發展和科學技術水平的不斷進步與發展，會計經歷了一個由簡單到復雜，由低級到高級的漫長發展過程。它從簡單的計算、記錄財物收支，逐漸發展成為用貨幣單位來綜合反映和監督經濟活動過程，直到發展到參與預測、決策、控制、考核等各個方面。會計的技術和方法，經過長期的實踐，以及吸收先進的科學技術成果，也逐漸發展和完善起來。它的發展過程主要有以下三個階段：
1.古代會計。在這段時間里，由于生產力的水平比較低，商品經濟尚不發達，貨幣關系還未全面展開，因而，會計的發展也很緩慢。起先，會計是生產職能的附屬工作。后來，隨著生產力的發展，出現了剩余產品，這就為組織生產、管理產品和進行產品分配提供了物質條件；同時，生產開始了社會化，直接的生產過程已經采取共同勞動的協作形式，不再是個體勞動。當這兩個條件具備時，會計就作為一項單獨的管理職能由脫離生產的人來擔任。但是，盡管會計由脫離生產的人擔任，但那時的會計仍然很不成熟。嚴格說來，這一階段的會計所包含的范圍比較廣，包括了統計、業務技術核算等其他經濟核算在內。會計獨有的專門方法還遠遠沒有形成，還不是一門獨立的學科。
2.近代會計。會計之所以能從古代會計階段躍進到近代會計階段，科技進步起了很大的作用。
（1）15世紀航海技術的發明使人類發現了地球，從此掀開了人類文明的序幕。中世紀地中海沿岸的一些城市，成為了世界貿易的中心。其中，意大利的佛羅倫薩、熱那亞、威尼斯等地的商業和業特別繁榮。日益發展的商業和金融業要求不斷改進和提高已經流行于這三個城市的復式記賬方法。復式記賬技術首先來自銀行的存款轉賬業務。為適應實際需要，1494年，意大利數學家盧卡。巴其阿勒（Luca.Paciolo）出版了他的《算術。幾何。比與比例概要》一書，系統地介紹了威尼斯的復式記賬法，并給予上的闡述。此書可以認為是會計理論和方法的最早的著作。由于這本書的出版，復式簿記方法才在歐洲和全世界得到推廣，開始了近代會計的。
（2）從15世紀到18世紀，會計的理論與方法的發展仍然是比較緩慢的。直到蒸汽技術的發明實現了社會的革命，才使得會計有了較大的發展。當時英國進行了產業革命，成為工業最發達、生產力水平最高的國家。在英國，由于生產力的迅速提高，首先產生了適應大生產需要的新的企業組織形式-股份公司，于是才對會計提出了新的要求，從而引起了會計的變化。會計服務的對象擴大了，過去只服務于單個企業，現在通過職業會計師的活動發展為所有企業服務，使會計成為一種社會活動。進而會計的內容也相應地有所發展，過去，會計主要是記賬和算賬，現在還要編制和審查報表，而為滿足編制財務報表的需要，還要求研究資產的估價方法和有關理論等。
（3）第一次世界大戰以后，美國取代了英國的地位，無論是生產上、還是科學技術的發展上都處于遙遙領先的地位。因此，會計學的發展中心，也從英國轉移到美國。在20世紀20年代和30年代，美國對標準成本會計的研究有了突飛猛進的發展。到這一時期，會計方法已經比較完善，會計科學也已經比較成熟。
3.現代會計。現代會計是指20世紀50年代以后，當代資本主義會計的新制度。這時，股份公司這一經濟組織形式得到很快的發展。股份公司是以資本的所有權和經營管理權相分離為特征的，為保護那些不參與企業管理的所有者的利益，實踐中在傳統會計的基礎上，逐漸形成了以對外提供信息為主，接受“公認會計原則”約束的會計，即：財務會計。另一方面，商品經濟有了突破性的發展，企業面臨著更為劇烈的市場競爭和瞬息萬變的外部市場環境。為了在這種多變的市場環境中得以生存并不斷地發展壯大，就要求建立科學的管理體制與方法，以便具有反應靈活的適應能力和預見能力。為此，管理當局對會計信息提出了新的要求。基于管理當局的這一需要，管理會計逐漸地同傳統會計相分離，并形成一個與財務會計相對獨立的領域。現代管理會計的出現，是近代會計發展為現代會計的重要標志。
三、飛速對學科的
自從進入20世紀中后期以來，IT技術特別是Internat技術的飛速發展及其廣泛，使人類從跨入到了一個嶄新的時代-知識經濟時代。信息技術的發展不僅會動搖整個的基礎，而且還將使社會賴以存在的經濟環境發生深刻的變化，并會徹底改變社會發展的運行方式，使人類進入到一個數學化的時代。和技術是人類共同的財富，隨著技術的飛速發展，虛擬現實和空間的形成，已使地球變得越來越小，網絡已經把整個世界緊緊地聯結在一起。會計作為國際商業通用語言的功能將得以完全實施，因此會計也必須完全融入到全球經濟統一的潮流中去，以適應和服務于經濟的運行與發展。同時，在會計領域中，在人類進入21世紀之際，會計則又呈現出新的趨勢，出現了一些新的會計分支。
1.電算化會計。隨著機的發明和運用，會計信息處理從手工逐漸發展到電算化，產生了電算化會計，這是會計操作技術和信息處理方式的重大變革。它對會計和會計提出一系列新的課題，使傳統會計格局逐漸被打破，新的會計思想和理論逐漸確立，從而在推動會計自身發展和變革的同時，也促進電算化會計的進一步完善和發展。隨著經濟的發展及人們對電子技術認識的加深，電算化會計必將獲得普遍推廣和應用；同時，隨著網絡技術的發展，大范圍的會計信息處理網絡也必將建立。
2.電子商務會計。電子商務作為21世紀的主流貿易手段，也是商品貿易形式中的新興商務方式，已逐漸深入到社會經濟生活中的各個領域。電子市場、虛擬商店、網上購物、網絡貿易以至商業互動模式等新興事物的崛起，打破了傳統貿易形式的時間和空間的限制，使與全球各地消費者、合作伙伴及供應商之間的溝通和交流得到極大的增強，大大加速了全球信息經濟一體化的進程。從會計角度看，開展電子商務活動主要包括：電子商務會計和網絡信息的自由流動。其中，電子商務會計=傳統會計+會計數據信息服務+其他，而網絡信息自由流動是會計信息供給方、尋求方、認證中心（CA）之間發生的信息自由流動。作為電子商務與傳統會計的結合物-電子商務會計的出現，對傳統會計的確認基礎、計量標準、報告及至整個財務會計的理論框架都將產生巨大的沖擊。
四、科技進步對會計發展的挑戰
在全球科學技術飛速發展，社會經濟不斷進步的同時，我們應該清楚地看到，會計學科無論是在會計的方法體系、會計信息的傳播形式等方面，都與飛速發展的形勢有著明顯的差距。
1.會計信息逐步國際化、標準化。在經濟全球一體化市場環境下，網絡技術特別是Internat技術正改變著時間和空間的差異，從而要求會計信息形成一個統一傳送、存儲、使用的環境，不少跨國公司通過Internat向相關的信息客戶發送可隨時更新信息的聯機財務報告，這一方面為會計信息走向國際化并與其產品一起參與市場競爭提供了物質基礎；另一方面也要求會計信息的組織方式、傳遞機構等逐步國際化和標準化。作為記錄經濟運行狀態的會計系統，在會計目標的制定、會計程序與方法的選擇、會計信息質量的要求、會計規范體系的建立和會計報表形式的采用等方面，在全球也將面臨趨于統一的。
2.會計人員知識結構面臨新變化。在網絡經濟下，一個嶄新的財務管理時代-網絡財務時代已來臨。網絡財務是建立在網絡基礎下，利用網絡技術和電子商務原有財務系統引入網絡技術。它的推出及應用使企業的經營跨越了時空的限制，在管理方式上割除傳統的財務管理模式，實現業務協同、遠程處理、在線管理等模式；同時，在信息提供上，實現遠程報表、遠程查賬、網上財務信息查詢方式。因此，會計人員除了具有會計、財政、稅收、、、審計、市場營銷和企業管理等相關知識外，還必須能熟練地掌握網絡技術。
3.會計核算的重點將有新的變化。在知識經濟時代下，決定一個公司生存發展的不再是傳統工業經濟條件下賴以生存發展的廠房、設備等有形資產，而是人力資本、知識產權、專有技術、信息資產等無形資產。無形資產在企業總資產中所占的比重越來越大，作用也越來越重要。由于無形資產在企業中地位的顯著提高，會計核算的重點將從有形資產轉移到無形資產上。知識產品中無形資產的計價、金融衍生產品的計量、人力資源會計的構建、新經濟運行會計模式的建立等也會對會計發展提出新的挑戰。
4.會計基本假設將面臨挑戰。會計主體的外延不斷變化，“網絡公司”、“虛擬公司”使得會計核算的空間范圍不僅僅是傳統會計主體假設下的實實在在的企業，進而使會計主體假設面臨著挑戰。隨著虛擬公司與網上銀行的發展，企業之間的交易不再使用看得見、摸得著的鈔票和單證作交易媒體，而采用“電子貨幣”支付的網絡貿易將為信息時代的商務主流。電子貨幣的出現，引發了貨幣革命與支付革命，使貨幣真正成為觀念上的產物，弱化了記賬本位幣的假設。
5.與管理會計系統相結合，促進企業管理信息系統的建立和完善。會計體系把會計分為財務會計和管理會計兩個子系統。電算化會計信息處理的代碼化、數據共享和自動化，為兩個子系統的結合提供了條件和可能。從發展的眼光看，企業應同時建立兩個子系統并予以有機結合，以便運用財務會計資料，建立適應管理需要的會計模型，使電算化會計從核算型向管理型發展，從而推動整個企業管理信息系統的開發、建立和完善。然而，兩個會計子系統實現結合后，如何改進現有財務報告體系卻對會計學科的發展提出了挑戰。
綜上所述，隨著社會的進步與發展，會計學科分別經過古代、近代而發展到現代。在其產生與發展過程中，科技進步的影響是不可忽視的，尤其是進入21世紀，科學技術對會計發展的影響已超越經濟等其他影響因素，成為“第一會計環境因素”。科技進步在促進會計發展的同時也帶來了新的問題和挑戰，解決這些問題將會使會計學科的發展更加完善。
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1.胡玉明。21世紀管理會計主題的轉變。外國經濟與管理，2001（1）
2.王開田。科技革命與會計管理范式創新。江蘇財會，2003（1）
■人們可以嘗試各種創新，但前提條件是：創新者必須具備一些基本素養。例如，科學技術知識準備、科技設備儀器、財務支持、組織激勵，等等。審視過去500年的現代化歷程，很多例證都說明，如果沒有上述條件，創新通常只會是某種財富奢望和資源奢侈
■創新作為一種知識產權，蘊含著巨大商機。一般說來，它應該且必須按照市場方式來運作。但如果因此把創新簡化為一種牟取利潤和財富的方式，缺少科學精神和社會責任感，就難免會降低知識創新、科技創新和經濟創新本身所N含的美德倫理意義
■著名的“李約瑟之問”，即在探尋古代科技發達領先的中國為何沒能成為現代科學技術的先行者。這在很大程度上是對中國傳統文化的現代性追問。我們必須突破傳統文化中那些不利于創新的守成主義藩籬，將其中的精華轉化為有益于現代創新的文化思想資源
推動經濟社會前進的動力，已由傳統生產力要素轉向科學技術
所謂創新經濟，是指主要由科學技術變革等內在因素帶來整體經濟創新進步的發展形態。就創新經濟而言，推動經濟社會前進的動力，已由傳統的生產力要素驅動轉向了科學技術，尤其是新型技術的發展驅動。它不僅可以使社會生產力得到快速提高，甚至會使經濟管理方式、商品營銷方式、科技研發轉化方式等發生深刻變化。
歷史地看，人類社會的發展歷來都是由創新推動的。只不過以往創新活動的速度比較緩慢，社會對科技創新的激勵幅度也比較弱小。現代社會有更多的創新理論、制度提供激勵和支持，因而現代經濟創新速度更快，對整個社會經濟發展的影響更大，甚至某種程度上已成為最根本、最關鍵、最持久的經濟發展動力。
科學技術的變遷不僅推動經濟發展，也會帶來政治社會結構的變化。同時，社會也需要理念觀念創新、體機機制創新等，這是創新不可或缺的前提條件。比如，如果當時沒有大量的新技術發明，沒有大量發明性、創新性價值理念的支持，以及從15世紀到17世紀積累起來的較為雄厚的資本條件，近代西歐的工業革命就很難出現，更不可能最終充分實現。
要弄懂創新或者創新型經濟，還需關注創新背后更加復雜的方面，尤其是創新的倫理之維。只有更好地理解創新經濟及其可能產生的社會文化后果，才可以更好地駕馭和管理創新型經濟，更好地規范創新經濟的發展方向和路徑。
不能有效防止創新成果被剽竊，創新經濟恐怕終將成為一句空話
數據顯示，目前中國大概40%的經濟發展來自于技術或者體制性的創新。這是過去3年的一個數字。這也解釋了，為什么中國到目前為止依然能夠保持6.5%以上的GDP增長率。除此之外，更重要的一點是創新驅動戰略的執行，實際上也一直在激勵人們更積極地嘗試和追逐自己的夢想。
但即便如此，對創新經濟的道德哲學反思仍然是有必要的。比如，創新的目標僅僅是為了GDP的增長嗎？或者說得更直接一些，創新經濟只是為了保持目前的增速嗎？對這個問題的回答，如果角度是片面或褊狹的，就難以正確看待創新，甚至可能導致過分依賴GDP來判斷創新經濟的成效。
實際上，提高人民的生活質量，對于創新而言或許是更為重要的。用亞里士多德的話來說，經濟創新的根本目的是為了提高人民生活的幸福感。如此一來，我們就不得不對創新作更全面的反思和評估。比如，認真考量在創新過程中，我們付出了多少代價？這些代價是否被忽視了？創新經濟或許會消耗大量資源，包括自然資源、社會資源、金融資源、科技資源等。但在具體的過程中，這些資源或成本是得到了合理開發和利用，還是被浪費掉了？
需要強調的是，任何形式的創新如果缺失了合適的條件或前提，實際上是無法實現的，也未必一定是值得追求和鼓勵的。在當前的經濟社會環境下，人們固然可以嘗試各種創新，但前提條件是：創新者必須具備一些基本素養。例如，科學技術知識準備、科技設備儀器、財務支持、組織激勵，等等。審視過去500年的現代化歷程，很多例證都說明，如果沒有上述條件，創新通常只會是某種財富奢望和資源奢侈。
第一，任何經濟創新都必須具備社會價值的合理性。比方說，不管是否會帶來經濟上的成功，如果造成污染或者付出高昂的生態環境代價，任何所謂創新在社會倫理意義上都可視為惡的。
第二，任何經濟創新都必須具備科學的合理性。否則，只會導致過度使用甚至浪費社會資源。而任何形式的浪費，無疑都是不應有的。
第三，創新需要必備的社會體制條件。一些用于刺激、鼓勵經濟創新的制度安排或多或少會有某種程度的制度偏向，從而引起某種形式的制度偏頗或安排不公。例如，對于經濟發達地區和欠發達地區來說，某些針對創新經濟而作出的現時性制度安排（特殊政策或策略）會不會產生制度效應的不公，就值得思考。
第四，創新需要足夠的法治環境，尤其是知識產權保護。從某種意義上說，創新的成功在很大程度上取決于對知識產權的保護。如果不能有效防止創新成果被剽竊或“被搶劫”，創新經濟最終將是一句空話。如果創新者的創造成果不能得到很好保護，人們也就沒有高漲的創新熱情。
更重要的是，知識產權保護不僅是科技知識的法律保障問題，而且在根本上是對創新者個人和團體基本權利的保護問題。就現實情況而言，保護知識產權可以說是中國社會面臨的一個較為嚴重的問題。
第五，要避免過度商業化的炒作和利用。創新作為一種知識產權，蘊含著巨大商機。一般說來，它應該且必須按照市場方式來運作。但如果因此把創新簡化為一種牟取利潤和財富的方式，缺少科學精神和社會責任感，就難免會降低知識創新、科技創新和經濟創新本身所蘊含的美德倫理意義。換言之，遵循社會科學的邏輯和道德倫理的考量，創新其實有著真理與道德、手段價值與目的價值之雙重意義。
不敢或不能突破傳統陳腐既定，很難創造現代化的“中國經驗”
展望未來，如何更好地推動中國的創新經濟？我認為，以下三大挑戰需要克服：
一是文化的挑戰。文化的挑戰可以歸納為一句話，即如何傳承和突破文化傳統？這不是一個新問題，而是中國社會近代以來仍未真正解決的老問題，卻是未來創新過程中必須面對和解決的大問題。
毋庸諱言，中國傳統文化似乎給人一種創新較弱的印象，在很多方面缺乏首創精神。著名的“李約瑟之問”，即在探尋古代科技發達領先的中國為何沒能成為現代科學技術的先行者。這在很大程度上是對中國傳統文化的現代性追問。我們必須突破傳統文化中那些不利于創新的守成主義藩籬，不僅傳統文化自身需要與時俱進，而且需要將其中的精華轉化為有益于現代創新的文化思想資源。
二是制度的挑戰。面對科學技術的飛速進步和現代科技之于經濟創新發展所具有的強勁影響，我國創新中最為急需的，與其說是前沿的科技創新，不如說是適應這一科技革命的社會制度創新。沒有科技體制和社會制度創新，就無法使創新獲得必要的制度保障。比如，知識產權的保護就需有力的制度保障。同時，還要加強教育制度改革，尤其是對應試教育的積弊進行改革。
此外，創新絕不僅僅局限于企業本身的內部改革，還要注重為企業創造良好的外部制度h境。這是因為，后者決定著現代企業的建構和發展。對于當代中國而言，外部的制度創新要比企業內部的體制創新更為急迫、更為重要，也更為復雜和艱難。一套真正有效合理的社會制度，必須是能夠較為充分地激勵、發揮和保護知識創新、技術創新和企業創新的制度系統。
三是能源與生態環境的挑戰。我們這個時代的經濟，不僅具有深刻的全球化特征，而且遭遇自然資源緊缺和生態環境危機的困局。這要求我們必須改變既有的增長方式和價值觀念。同時，人們的生活、消費、生產，不僅要接受經濟理性的檢驗，也要接受生態倫理的審視和評價。
西北作為中華民族重要的發祥地，這里曾經孕育了中華文明中的黃河文化，是中華民族發展的重要起源地。從春秋戰國到秦漢、再到開元盛世，西北一直作為中國政治、經濟、文化中心。從宋代以后，隨著國家政治中心、政權中心的南移，西北不再作為中國的中心。1840年以后，西方列強用槍炮打開清政府的大門后，中國被迫拖入現代化發展的道路。而中國現代化的開始也最先出現在東南沿海等海上交通便利的地區，西北淪為經濟邊緣。改革開放以來，國家經濟中心在沿海地區，西北經濟再次又被拖入邊緣。直到本世紀初，西部大開發的提出，才給整個西北的經濟帶來騰飛的可能。西部大開發政策的提出已經有十余年了，西北經濟得到了不同程度的發展，但依舊明顯落后于東南地區。
一、西北經濟發展落后的原因
西北經濟落后在全國看來已經是有目共睹的，但就其落后的原因來看又是復雜的。在中國的整體經濟實力劃塊內，西北三省兩區被列入同一個區域，但雖然在中國的整體經濟實力劃塊中，西北三省兩區被列入同一區域，但就其內部而言，發展水平是有顯著差異的。陜西省整體經濟實力特別是工業水平高于其他省區，新疆農棉等商品又高于其他省區。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業的欠發達。但就西北五省整體而言，工業的單一和落后又是落后的共同原因。
1、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據中國1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環境是其發展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來滿足農作物的生長。在歷朝歷代的開發中由于違背了自然規律，過度開墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴重破壞，自然環境逐漸惡化。其主要表現：一是自然界涵養水源的能力下降，水資源嚴重匱乏。西北地區曾是一個水草豐美的地區，但近代以來，干旱卻成為開發的大敵，由于古代開發使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰亂不斷，使本已破爛不堪的水利設施更難維護，嚴重制約了開發的地域。二是土地的利用價值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴重，加大了土地開發利用的難度。由于自然生態環境的惡化，導致了風災、旱災等自然災害不斷，自然災害的頻發，使本已不堪重負的農民進一步過墾過牧，形成了惡性循環，嚴重影響了開發的深度和廣度。
2、政府對西北地區開發、扶持、創新難度高于南方地區。傳統的經濟管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機構極為龐大。部門十分雷同，被動性的改革制約著這一地區始終無法主動改革，往往會出現“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國的南方地區相比，西北地區經濟改革有三點不同。一是政府所承擔的責任比東部要大許多，西北地區是“老、少、邊”區的政府，必須把解決溫飽、穩定邊疆，協調民族關系、抓好安定團結做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經濟實力在改革初期就與東部地區處在不同的檔次上，加上可開拓的市場空間遠遠小于內地，交通便利程度也遠遠小于內地。所以，即便能夠在改革進度上與內地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經濟體制改革基本都是從市場要素最活躍的領域開始的，如鄉鎮企業、經濟特區、股份制、民營經濟、家庭企業等，最后才對國有企業實行改造，因此，政府對改革的承受力有一個適應和過渡期，而西北的改革別無選擇。
3、管理體制落后，法律意識淡薄，教育落后。這些是西北經濟發展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創新。用人機制多是用行政官員的方式來選拔經理、廠長。這些經理、廠長一般對經營理念、管理理論不關注，過多關注的是職位和金錢。法律意識淡薄也是西北經濟落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執法不嚴，權大于法，情大于法的現象十分嚴重。這里的民眾也不會自覺地拿起法律工具保護自己的合法權益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對法律機構沒有足夠的信任。教育發展嚴重滯后。西北教育事業發展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來，由于地方財政日趨緊張，國家撥付的教育經費連保證教師工資和公用費用都很困難，使得學校無力對教學條件進行改造。一些縣鄉僅教師的工資就占據了全部教育經費的95％。有的學校的辦公費每學期不到10元，教室的危房率高達50％。
二、解決西北經濟落后的對策
西部大開發十年來，取得了一系列驕人的成績。但西北經濟特殊的政治、經濟、社會原因、民族的原因，使西部大開發的任務依舊還沒有完成，路途依舊任重道遠。十年來，在興修水利、交通運輸、資源開發上取得了好的成績。但在一系列基礎措施逐漸完善時，合理利用這些措施才是最關鍵的致富辦法。
加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新，是當前中國構建社會主義和諧社會的重要任務和基本要求，目前，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展的一大趨勢。在整個社會管理創新實踐中，社會工作是社會管理的重要組成部分，是確保現代社會和諧穩定發展的重要力量。[1]
一、社會管理創新是社會工作發展的契機
隨著經濟轉軌、社會轉型和各種利益格局的不斷調整，由民生訴求引發的矛盾和問題，已經成為當前和今后一段時期影響社會和諧穩定的最大“風險源”。如何有效改善民生、化解“風險”，成為加強社會建設、創新社會管理的一個新課題。隨著經濟社會的發展，社會需求對社會管理的理念、方式、內涵和主體提出了更高的要求，社會管理創新必然要符合新的社會需求才能實現不斷滿足社會社會穩定發展這一目標。因此，社會需要有更多的、服務對象和服務內容更全面的社會服務機構有力支持，來化解社會風險、緩和社會矛盾、調節社會關系、重塑社會風尚，這為社會工作介入社會管理體制創新提供了新的機遇。
1、社會管理理念人性化，需要本土化的服務。
構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國進入了一個新的歷史發展階段。和諧社會是一種動態平衡，因此社會管理理念的更新也永遠是一個不斷進取和發展的過程。改革開放以來，中國經濟的快速發展，公眾的利益和價值迅速多元化，社會進入了矛盾的凸顯期，一方面許多社會問題集中爆發，另一方面仍有大量問題尚未顯現，這種社會狀態對傳統的社會管理理念提出了挑戰：既要處理好向多元社會轉型過程中產生的大量的、復雜的、緊迫的社會問題，又要能夠將潛在的問題消除于未然或者減小其爆發的破壞性。傳統的簡單強調社會控制和政府單一地分配社會資源的社會管理已經不能適應現代社會發展的需求。[2]指出，要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢。要實現這一目標，必須不斷創新社會管理的本土化社會服務，從實際出發，走自己的路，正確處理發揮傳統優勢與創新發展的關系，真正做到把“人”作為社會管理活動的核心和社會的最重要的資源，把社會全體成員作為社會管理的主體，圍繞如何充分利用和開發社會的人力資源，服務于社會內的利益相關者，從而實現社會公民個人目標的管理理念。
2、社會管理主體多元化，需要專業化的服務。
政府是社會管理的主體，但社會不是物的堆積，而是能動的人群，是利益的主體。兩類主體相遇，如果缺乏有效的信息溝通，就容易產生摩擦或沖突。單一性的行政化管理方式難以適應信息化、全球化時代社會管理創新所面臨的復雜的利益格局。有些社會問題單靠政府自身的力量解決不了，此外，單純依靠行政手段的社會管理方式也很容易導致行政人員的執法行為失范，從而造成政府與公民關系的緊張。實現社會管理創新，應該認識到，社會管理的主體不僅僅局限于政府部門，而且還包括許多非政府部門的參與。當然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元的轉變的過程中政府應該起到引導作用，在此條件下，必須著力推動專業化的社會服務。[3]才能實現在社會管理創新的過程中，達至緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務的目標。
3、社會管理方式社會化，需要個性化的服務。
現代社會管理不再是自上而下，依靠政府權威，通過制訂和實施政策，對公共事物進行直接性管理，而是強調的是管理主體中心化、管理方式民主化、管理過程協作化的多元互動的新型公共治理的直接模式。社會管理的手段也不僅僅局限于社會監督與控制，更在于社會工作與服務，社會管理的目的就是要促使社會的良性運行和社會目標的有效完成。然而，長期以來，我國的社會管理方式常常被簡化為一種單純的監督與控制，把社會監督與社會控制看作是社會管理的主要方式，從而忽略了社會工作與社會服務的作用，忽略了管理對象的個性化需求。原有的政府直接社會管理模式面對新的個性化的社會服務需求逐漸力不從心，社會發展要求建構新的社會管理方式。其次，隨著社會事務的迅速增多，處于中心地位的政府規模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。面對上述問題，社會管理的方式必然實現社會組織和私人部門協作參與的直接服務。從社會管理的價值訴求來看，社會管理過程、內容及其實現目標，社會工作與社會服務的個性化方式作為一種非正式的的社會控制方式，在社會管理中都起著非常重要的作用。而且，從當前的地位和發展趨勢來看，社會工作與社會服務的個性化發展將越來越成為社會管理的一個重要方式。
4、社會管理內容寬泛化，需要職業化的服務。
從社會學的角度來看，作為社會管理對象的社會系統是由社會不同主體及其他主體之間穩定的制度化的角色關系構成的，是相對于政治系統、經濟系統、文化系統和環境系統而言的，除社會之外，社會系統還包括那些在其環境中自給自足程度不太高的二人組合關系、小群體、家庭及各類組織等。[5]因此，社會管理應該是相對于政治管理、經濟管理、文化管理和環境管理而言的一個獨立的管理系統。其內容包括對社會生活的不同領域、社會結構的組成部分、社會制度的各要素、社會事業的各個方面和社會觀念形成進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。[4]從社會管理對象和發展需求來看，社會管理的內容非常寬泛，社會管理的內容在社會穩定和諧發展中的重要性及其亟需職業化的社會工作和社會服務是社會工作成為新職業的基本條件。當前，中國的經濟條件已經能夠承受社會工作職業化所需要的經濟基礎。充分的經濟基礎可以促進職業化的社會工作實現增進社會福利與保障、促進社會公平與公正，以消除或減少社會問題的發生，維護社會長期穩定與發展的目標。
二、社會管理創新中的社會工作
社會管理說到底是對人的管理和服務，包括流動人口和特殊人群、基層社會管理和服務、公共安全、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡管理、思想道德等方面。社會工作是近代社會進步的產物，是社會管理科學化的必然要求；社會工作以助人為宗旨，運用社會工作專業知識、技能和方法滿足社會需要和解決社會問題，能夠成為現代社會和諧穩定發展的社會管理制度的重要組成部分。
1、構建與理念更新相結合的社會管理方式
（1）構建“以人為本”理念的政府社會管理方式。
針對社會管理中的突出問題，政府在協調利益關系時，采取“協商式”手段和方法，充分尊重民意，主動爭取各方利益主體的積極參與，實現代價最低的解決方案；通過全社會力量特別是媒體的力量，采用正面激勵的方式，來動員、吸引、鼓勵社會各方面力量積極參與到社會管理的各項事務中；通過對管理的主體、內容、流程、方式方法等方面的信息公開，自覺接受被管理者和社會各方的監督、審核。
（2）構建不同主體有序協作、共同參與的社會管理方式。
社會管理的特質決定了社會管理的主體具有多元性。所以，社會管理既是政府對有關社會關系和社會事務進行規范和制約的過程，即政府的社會管理，也是各種社會力量（如自治組織、社會組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為的過程，即社會自治管理和社會自我協調。當前，繼續那種單一性的行政化社會管理方式，不僅與中央要求相距甚遠，而且嚴重落后于時展的步伐。政府部門應當明確多元主體間有序合作的邊界，清楚地知道不同主體社會管理范圍與邊界，明確什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度。既保證黨委在社會建設和社會管理中的領導地位和作用，又要在人、財、物和法律法規等方面鼓勵社會組織在社會建設和社會管理中發揮更大的作用展。還要拓寬公民參與社會管理的渠道，激發公眾在社會管理中的助他與自助能力。
2、社會工作發展促進社會管理創新
社會工作是將社會管理理念、內容和方式轉化為現實的具體服務過程，是社會管理實現社會和諧運轉的重要手段和途徑。從社會管理的發展歷程看，社會工作的理論和方法都是從社會管理的重要內容――社會福利的供給和社會矛盾的緩解實踐中提煉出來的。在社會工作服務實踐中，大力培育社會組織，建立健全政府與社會開展合作的體制機制。
（1）社會工作具有多方面的社會管理功能。
社會工作的目標是增強人們的社會功能――涉及個人或集體（家庭、協會、社區等等）如何幫助個人、群體或社區增強它們發揮社會功能的能力，以應付環境或生活情景的需要，創造適宜于實現目標的社會條件。社會工作通過個案、小組和社區等直接的專業手法，在學校、醫務、社區、老年和家庭等方面開展工作，激發人們參與經濟建設和積極性和主動性，解決人們參與經濟建設的各種困難和障礙，為發展經濟和社會生產力創造良好社會環境、保障經濟將設順利進行。[5]同時，社會工作通過社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢、社會工作研究等方法，來影響對各方面的服務。這些獨特的工作方法既能實現政府的管制功能，又能充分調動各多元主體參加社會管理的的積極性。
社會管理是政府、市場和社會組織為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統的組成部分進行組織和協調的過程，它以合作精神和現代公共規則的確立為價值取向。社會管理是從政策層面規定服務理念、政府和社會的關系、服務內容和方式及其評估體系。但是，如何踐行這一理念，明確主體，如何根據不同的社會對象選擇有效的社會管理內容和方式，實現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，需要社會工作發展及其深入開展。
（2）社會工作發展介入可以發揮傳統社會管理主體在社會管理實踐中不能凸顯的優勢。
首先，促進社會文明的發展與進步，社會工作的價值取向主要是服務他人、社會互助和倡導民主。這種服務精神要求克己、利他，做有益于人民和社會的事情，社會互助是從自助發展到助人從而實現互助的過程，是人際關系和諧的一種標志，尊重個人合法權益，尊重多數，倡導基層民主是社會工作的基本作風，這將有利于推動社會文明建設。
其次，以社會服務完善社會保障制度，在社會保障轉型過程中，正在興起的社區、學校、家庭、醫務、老年、殘疾人、救災、貧困救助、流動人口服務等方面的社會工作，為社會各方面的需求提供服務，完全可以發揮社會工作的社會保障功能。
最后，促進社會穩定和諧，社會工作是一項以維護社會公平正義，促進社會和諧進步為核心價值的專業化、職業化的工作，通過專業社會問題，可以減少因問題激化而可能產生的對社會秩序的沖擊，從而有助于社會穩定，而社會工作注重協調社會成員和群體的利益的原則，在人際關系、群體關系層面上可以達到社會和諧，構建一個正常生活的社會環境條件。
三、探索社會工作介入社會管理創新的路徑
在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理的社會管理新模式背景下，社會工作發展狀況其不僅直接關系到社會管理體制的改革成敗，也在很大程度上關系到中國社會主義和諧社會的建設與發展。推進社會工作介入社會管理創新，應當遵循社會工作本土化、法制化、社會化、專業化、職業化的思路。
1、 推動社會工作的本土化，促進社會管理創新人性化發展。
任何社會，其社會問題的解決都有其社會特色，都必然符合該社會的文化和國民價值取向，只有結合社會的需求開展社會服務，才能滿足社會的需求，才能夠使社會工作的開展獲得社會的認可，才能是社會工作的發展成為可能。
2、推動社會工作社會化，促進社會管理創新多元化發展。
社會管理創新涉及多主體、多元化的發展取向，當前我國開展的社會工作服務也是多層面的。推動社會工作社會化，即是形成一個政府和社會在社會工作和社會服務方面互補的格局：一方面，政府努力整合各種資源，從政策層面解決宏觀問題，鼓勵和支持不同主體協作參與社會服務的社會環境，通過政策和行政力量幫助服務需求對象解決困難；另一方面，政府應搭建非政府服務機構參與社會管理的渠道，通過購買服務、合同外包、項目管理等多種方式提供經費和平臺支持，鼓勵他們作為社會工作系統更好地為社會成員提供服務，最終形成一個分工合作、責任共擔的完整的社會工作服務體系。
3、推動社會工作的專業化，促進社會管理創新社會化發展。
社會工作的專業化可以反映社會工作獨特的價值理念、理論知識和實務技能，在社會管理創新背景下推進專業化的社會工作理念與方法，不僅是社會工作發展的前提，也是現代社會管理發展成熟與否的重要標準。當前，社會工作專業的大學生較少在畢業后從事直接的社會工作服務，這形成了社會工作專業化培養增長和專業化供給降低的悖論。發展現代社會管理同社會工作一樣，要特別強調其專業理念與方法的運用，強調運用專業方法來協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公平與社會秩序的有序發展。最后，推動社會工作職業化，促進社會管理創新寬泛化發展。社會管理的內容整體上可以分為兩個方面：一是負責社會公平公正的，包括教育、文化、衛生、民政、體育、勞動社保等方面，另一方面是負責社會安全和社會穩定的，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產等。無論哪一方面，都對社會管理提出了比原來高得多的新要求，將涉及社會管理的所有對象，原來傳統的行政化的社會管理模式越來越難以適應新問題的解決。因此，借助非正式組織的發展，聘用職業的社會管理者參加社會管理，緩解社會矛盾、調節社會關系，成了各級政府部門的共識大事。
4、推動社會工作職業化，適應社會管理內容寬泛化發展。
只有專門地、專業的、長期地從事社會管理者才能不斷地根據對象的需求調試工作內容和方法，不斷地總結工作經驗，和政府、社會工作服務機構、志愿者隊伍等溝通、協調，推動社會工作政策調整和完善，提煉社會工作理論，推動社會工作的本土化、法制化、社會化、專業化發展。
參考文獻：
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[作者簡介]文小潔，廣西經濟管理干部學院教師，廣西南寧530007
[中圖分類號]G11：F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0146-03
經濟和文化的一體化是時代的大趨勢，2001年初，美國福氏咨詢公司在對《財富》500強評選的總結中指出：“公司出類拔萃的關鍵在于文化。”可以說，21世紀是文化管理的時代，也是文化致勝的時代。企業文化作為一種管理模式，凸顯了現代企業管理思想的根本變革。
一、企業管理文化的發展演變
企業管理的理論和實踐不斷發展，大致經歷了經驗型管理、古典管理、行為科學管理、非理性主義管理，再到企業文化管理方式五個階段。
經驗型管理方式顧名思義即憑借管理者(往往也就是企業所有者)的個體智慧和實踐經驗對企業經營實施組織管理，具有很大的不確定性，但其中的一些經驗對后人產生了重要的啟迪作用。
古典管理理論主要是以生產為中心，圍繞提高勞動生產率和建立比較嚴密的組織形式而展開的，包括了以泰羅為代表的科學管理學派和以法約爾、韋伯為代表的組織管理學派。泰羅制的實施前提是“經濟人”的人性假設，利益驅動是該學派用以提高生產效率的主要途徑。泰羅制的實施，推動了企業管理從經驗管理到科學管理的過渡。法約爾著重分析研究高層管理效率和一般管理原則，他第一個明確闡述了“一般管理”理論，并根據自己總結的管理經驗，提出了“十四點管理”原則。韋伯對近代管理理論的貢獻是提出“理想的組織機構模式”。他認為，行政組織體系應當具有準確性、穩定性、紀律性和可靠性，只有這樣才具備提高工作效率的條件。古典管理學研究的重點是組織管理的科學性、嚴密性和紀律性，但缺乏對人的認識和關懷，排斥人的感情因素，同時也扼殺了個人的主動性和創造性。
20世紀中期，行為科學理論逐漸興盛。行為科學著重分析研究人的本性與需要、行為與動機，以達到協調人際關系和提高工作效率的目的。其中，人性假設是行為科學管理理論的出發點，激勵理論是它的核心內容，群體行為理論是它的重要支柱，領導行為理論是它的重要組成部分。同古典管理理論注重提高勞動生產率和強調行政組織的作用不同，行為科學重視人的因素，把對人的管理看作是管理的中心，運用人類學、社會學、心理學、經濟學、管理學的理論和方法，從多角度研究人的行為、心理與管理的關系，這是管理思想的重大變革。行為科學理論的發展，推動了管理思想由物到人的進步。
20世紀80年代以來，全球經濟、政治、文化發生了深刻變化，人們的生產方式、生活方式、交往方式和思維方式不斷更新，為管理理論的創新提供了強大的動力。非理性主義理論的興起，正是西方管理學取得的新進展之一。
傳統的管理理論認為：組織具有明確的意圖和目標，可以清楚地加以確定；管理人員運用精確的分析，特別是定量分析，就可以選定能夠達到目標的最佳辦法，從而作出合理決策，即一切都是理性化的。非理性主義則把當代科學理論成果如系統論、控制論、決策理論、模糊理論等應用于管理規劃和管理流程中，它認為具有社會性的人并不僅僅嚴格按照事實或邏輯來采取行動，無論在什么地方，完全理性地合乎邏輯支配行為的人幾乎找不到。人的動機和意圖的確定是一個復雜的過程，目標的選擇涉及人的價值取向，與其說靠清晰的思考，不如說取決于影響個人的各種社會因素和心理因素；而且組織管理的過程，不僅僅是決策制定的過程，還包括了執行過程和創新過程，這兩個過程更是充滿了變化和強烈的個人感彩。所以，科學的合理的管理模式應當是非理性的，人的問題要求人性地解決，完全理性，必然把人機器化，進而破壞人生的價值和意義。從認識論的角度來看，傳統的理性管理模式是在一定歷史條件下，將各要素加以簡單化和抽象化后所概括出來的一整套明確的規章制度與工作方法，屬于精確性認識；而“非理性”管理理念則是在新的歷史條件下，通過實踐，突破了傳統的理性化認識的局限性和對時代的不適應性，而后總結概括出來的“模糊性”認識。古典管理學也重視員工，但其對員工的重視與老板愛護機器在邏輯上是一致的。新型的管理理念則注重人情、人的主觀能動性，強調管理的靈活機動性和變通性；不主張用哪一種既定的理論模式去機械地管理變動中的企業和復雜多變的人。所以管理無法過于精確，必須引進“模糊機制”，這便是“非理性”思潮。非理性主義要求實現管理形態的根本性轉變，這種轉變的本質，是要以人性化替性化，管理既要包容理性因素，又要包容非理性因素，把人的非理性和理性統一起來，這就是人性化管理。
美國管理大師彼得?德魯克曾指出，管理以文化為基礎。他在《管理―任務、責任、實踐》一書中指出：管理是一種社會職能，因而既要承擔社會責任，又要植根于文化之中。管理雖然是一門學科，但同時也是一種文化。管理是一種社會職能并植根于一種文化(一個社會)，一種價值傳統、習慣和信念之中。管理受到而且應該受到文化的影響，同時管理和管理人員也會影響文化和社會的發展。管理理論發展演變的實質之一，就是管理學對人本身的不斷重新認識，在管理學理論體系中人的本體地位不斷提高、越來越關注人的情感與精神需求，從而不斷提升人的價值。管理理論不斷演進更新的過程，就是從把人當作單純的管理客體到強調管理中人的主體性的過程；就是從片面運用科學原理對工人進行控制監督，到把文化概念應用于企業管理，強調通過保護和倡揚人的主動性、創造性而獲取良好的企業經濟和社會效益的過程。鑒于此，當今文化被看做企業“軟實力”的核心因素，成為企業的核心競爭力因素。企業文化作為一種管理理論，正是在這樣的時代背景下產生的。
二、企業文化管理的特征
企業文化往往表現為一種現象文化，因為企業文化本身和企業文化建設過程強調活動顯象、氛圍和儀式。但是，企業文化其本質是組織文化，它體現出組織成員所共有的行為方式，共同的信仰理念及價值追求，如企業的經營哲學、核心價值觀、企業人文精神、戰略發展、團隊建設、管理規程等等。企業文化致力于企業運行中深層次的基礎因素的建設，直接影響和制約著企業的經營狀態和效益，進而影響和制約著企業的生存和發展。
企業文化是人本文化。在企業管理體系中，人本主義是針對資本主義或物本思想提出的。以人為本，首先是一種哲學價值觀，它揭示了在這個世界上，什么最根本、什么最重要、什么最值得關注，它是一種從哲學意義上產生的對組織管理本質的
新認識。
20世紀50年代以后，隨著科學技術的進步，人對企業生產效益的貢獻率越來越大，“人本主義”就逐漸地取代了“資本主義”在企業管理體系中的主導地位，以人為本的管理方式也就應運而生。人本管理其基本思想就是把人作為管理系統中最基本的要素，以人的全面發展為核心，堅持人的發展是企業發展和社會發展的前提。
在企業的資源系統中最寶貴也是具有決定意義的是人，但是，并非什么人都寶貴。企業發展需要的是忠誠負責、積極主動、富于創新精神的員工。如何才能培養出這樣的員工呢?實踐證明，金錢可以換來一時一事的積極，但換不來永久的忠誠；權勢可以換來服從和逢迎，但換不來主動負責。企業培養優秀員工，需要理念灌輸，需要制度塑造，需要環境薰陶、習慣養成，即需要良好的企業文化培育。現代管理不只是一門技術知識，更應是一種理念、文化。企業文化是將文化特點和規律應用于經營管理之中，以人的素質提高作為基本途徑，以培育企業經營哲學、價值評判和選擇、企業精神等核心理念為主要內容和引導方式的管理理念和管理方式。
企業文化的最大特點，就是通過管人來管事務，通過提升人來提升效益，通過改變人的觀念來改變人的行為，通過創建優秀的員工隊伍來創建優秀的企業，實現企業效能的放大。企業文化具有多方面的功能，全面貫穿于企業運營的全過程。
三、企業文化的功能及其價值
現代區域文化管理理論認為，當一定的區域或組織形成某種歷史傳統、文化觀念、共同的價值準則、道德規范以后，在組織目標和個人目標的矛盾中就找到了一個統一的理想的“結合點”。由此，在“區域文化”這個公正無私的“管理者”面前，個人的價值觀被潛移默化地引導和同化；被管理者沒有來自管理者的壓力，卻無形地受到區域文化的約束和規范，任何人都必須考慮自己的舉止言行、道德品質能否被置身于其中的區域文化所接納。群體意識、社會輿論、共同的習俗和風尚等精神文化內容，會造成強大的使個體行為從眾化的群體心理壓力和動力，使組織成員產生心理共鳴，繼而達到觀念和行為的自我控制。企業文化作為一種“區域文化”，對員工的思想、心理和行為具有引導、激勵、凝聚、約束和規范作用，它可以通過組織機構、制度規定、程序和儀式、觀念和習俗、人際關系、環境氛圍、心理活動等等的塑造實現對全體員工的全程引導，從而塑造企業的生存和發展。
第一，企業文化為企業提供長久深厚的發展動力。企業文化體現著一個企業的價值取向，規定著企業所追求的目標，并能引導全體員工把個人目標和理想與企業目標相統一，從而形成巨大的凝聚力和向心力，激發員工對企業的忠誠心、歸屬感和主動精神。企業要獲得長久穩定的發展，就必須建立起自己的信仰體系，讓員工堅定地確認企業的戰略目標、經營方針、管理規范等等，自覺地把自我價值與企業價值、把個人命運與企業命運緊密聯系在一起。企業文化可以從價值觀、企業精神、倫理道德、管理宗旨到規章制度、員工行為、企業形象等方面，以規范嚴謹的方式，構建自己的信仰體系，營造起企業的精神家園，為企業發展長久戰略提供源源不斷的內在動力。
第二，企業文化是創建企業核心競爭力的基石。每個企業，客觀上均具有與其他企業不同的個性。企業核心競爭力來源于企業在個性基礎上形成的比較優勢：人無我有，人有我優，人優我異。比較優勢必須依靠自我創新，創新又來自于文化，企業文化素質決定創新能力，創新能力決定比較優勢，有了比較優勢才能具備核心競爭力。許多企業的興衰成敗一再證明：文化作為企業的制導系統、經絡系統，決定著企業的發展狀態；文化的丟失是生存權的丟失，文化的缺憾必然帶來企業的衰敗。隨著知識經濟和經濟全球化的發展，企業之間的競爭越來越表現為文化的競爭，企業文化對企業生存和發展的作用越來越大，成為企業競爭力的基石和決定企業興衰的關鍵因素。
第三，企業文化能有效地放大管理效能。現代企業管理強調嚴格精細管理，強調過程管理、過程控制，要求在管理全過程中，堅持標準，嚴格程序，扣緊環節，實現規范化操作，標準化管理，精益生產，敏捷生產，清潔生產。實施現代化管理必須依靠高素質的員工隊伍，這支隊伍必須依靠企業文化的培育。企業文化把文化的特點和規律運用于經營管理之中，把傳統的員工管理的經濟主導方式、制度主導方式改變為文化主導的方式，著重于文化啟發，注重挖掘開發員工內心美好優秀的元素，并使它升華為理性的認知，改變員工的工作態度和行為模式，激發員工的自覺性、主動性、創造性，從而有效地放大管理的效能。
隨著社會經濟的發展，國家行政權力對社會關系的干預日益廣泛，其干涉的手段也呈多樣化的趨勢，其中行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現代國家所普遍采用。行政合同也可以稱之為行政契約，就是指行政主體為一方當事人的發生、變更或消滅行政法律關系的合意它在我國的經濟管理活動中也有所體現，如在實踐中出現的國有土地轉讓合同、計劃生育合同、國有公路經營權轉讓合同、糧食棉花訂購合同等等。但由于我國正處在激烈的社會轉軌過程中，涉及行政合同的相關社會事實尚未定型，有關行政合同的理論也在逐步的完善之中，一些理論問題還存在著諸多的爭論。在這其中，有關行政合同的性質問題是一個非常重要的方面，對于這個問題的正確認識可以幫助我們理清許多理論上的含混之處，因此，筆者在本文中擬就這一問題談一些粗淺的看法。
行政合同的魅力就在于它是行政權力因素和民事契約精神的有效結合：一方面作為簽約一方的行政主體具有公權力的身份，運用行政權力保證了行政目的的實現;另一方面與行政主體行使權力的一般方式不同之處在于它是行政主體與相對人通過相互的交流與溝通而成的協議，留出了公民發揮積極性與主動性的余地。在這里，原本看來似乎水火不相容的兩個概念行政與合同被奇妙的融合在一起，從此處也可以看出行政合同的性質必會具備行政與合同兩種行為的某些特征。概括說來，行政合同的性質可以歸納為兩個：一是行政性;一是合同性。
二、行政合同的行政性
當社會發展的歷程步入現代，近代國家守夜人的角色發生了轉變。現代國家的通過各種手段介入各方面的社會關系，政府對社會經濟管理的程度日益深化、范圍也日益擴大，這種發展趨勢使得更多的經濟關系包括合同關系被納入公法的調整范圍，政府的意志也深入了合同的領域，傳統的唯當事人意志的合同關系也出現了特殊的表現形式，既行政合同。政府的主要職能在現代社會是實現社會公共利益已成為不爭的事實，行政合同則是政府以公共利益為目的而干預社會經濟的重要方式之一。在這個過程中，政府為了實現其目的不可避免的要將自己的權力意志滲入其中，因此行政合同的性質之一就首先表現為行政性。具體說來，行政合同的行政性主要表現在以下幾個方面：
第一，行政合同的主體特征表明了它強烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當事人。行政主體包括了國家行政機關和法律、法規授權的組織以及行政機關委托的組織，它是作為一種優勢地位的當事人簽定行政合同的，而不是以機關法人既平等民事主體的身份成為合同當事人的。而行政主體的優勢地位就表現在它是擁有行政職權的的當事人，這也表明了行政合同始終是與行政職權聯系在一起的。具體說來，行政合同存在著以下幾種主體的情形：
1.主體與普通公民、法人及其他組織之間的行政合同。這是最常見，最廣泛的行政合同的形式。最典型莫過于政府采購合同。
2.行政主體與行政主體之間的行政合同。大多數學者都認為行政主體之間可以簽定行政合同。但也有學者認為治在行政主體和相對人之間存在締結行政契約的可能性，從而將行政機關之間簽定的合同排斥在行政契約之外，另稱之為行政協議，其理由是行政機關間的合同不適用行政優益權原則，且不宜優法院主管。筆者以為，行政合同的是在行政領域形成的發生行政法律效力的雙方合意，這種合意自然可以在行政主體間存在，這一點也被西方國家行政法理論與實踐所肯定。如德國行政法理論上就肯定行政機關之間可以訂立合同，日本公共團體間以行政合同的方式達成行政目標的事例也很多，因此應該承認此種合同的存在。此外，還存在著一些有爭議的類型的行政合同。如有學者認為行政主體與行政機關工作人員之間簽定的招收、聘用合同也可以稱之為行政合同。
第二，行政主體一方享有行政優益權。行政機關對其與公民、法人或其他組織簽定的合同，可以根據國家行政管理的需要，單方依法加以變更或解除，但作為當事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更合解除權。這就是所謂的行政優益權，它也體現了行政合同強烈的行政性。行政機關之所以享有行政優益權，主要是因為行政合同的最終目的是為了國家、公共利益，國家為了保障行政機關有效的行使職權，履行職責，往往賦予行政機關許多職務上的優益條件，以保證行政合同制度的正確執行。這在國外也有相關的法律規定，如在德國的《行政手續法》，澳門的《行政程序法典》及臺灣地區的法律都有累似行政優益權的規定。當然，這種行政優益權也受到嚴格的限制。首先，這種權力的行使必須是于法有據，不能違法越權行使此種權力。其次是必須有合乎合同原則的理由、情況出現，使履行合同需要被變更或被解除，而且應當給予合理的賠償，此項權力不應當使行政機關隨心所欲的行使。
第三，行政合同是以業已存在的行政法律關系為基礎建立的，并且它就是實現具體的行政法律關系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實現國家的行政管理之需要，行政機關與相對人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實現行政管理的目標，履行行政機關的職責。行政機關與相對人之間的的行政法律關系他們訂立行政合同的基礎，只有在行政法律關系的范圍內，也就是說在行政機關具有相應的職責權限，相對人也具有相應的行政法義務的前提下，行政合同才有可能訂立，沒有在這種行政法律關系的主體，行政合同永遠也無法實現。并且，行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關系要受到當事人之間已經存在的行政法律關系性質的決定與制約，有什么樣的行政法律關系，就會有什么性質的行政合同。如政府與相對人之間才有可能簽定政府采購方面的的行政合同，私人之間就不可能簽定。又如只有計劃生育部門才有可能簽定有關計劃生育方面的行政合同，而不是稅務部門，并且它也不能簽定另外性質的行政合同，如軍事采購合同等。行政合同的行政屬性不僅僅表現在合同與賴以建立的行政法律關系上，還表現在行政合同的是將這種行政法律關系通過合同的形式具體化、特定化，使雙方當事人之間在合同所涉及的特定事項、范圍內，建立起一種具體的行政法律關系，最終實現行政目的。所以行政合同條款所規定的事項總是特定的行政事物，其中的權利、義務、手段、目標和責任，無一不是具有行政特色。
第四，行政合同的目的就在于實現行政管理的目標，它本身就是執行公務或履行行政職責的手段。行政合同總是與它在整個執行公務或履行行政職責的過程中的地位、作用和目標相適應的，它必須按照行政法的規定和行政法律規則簽定和履行。行政合同的興起是政府管理方式從硬性行政到柔性行政轉變的重要標志，但是不論其外在的形式如何的變化，目的都是為了更好的實現行政管理的目標。行政合同是一種具體的行政管理行為，是一個特定的法律行為，而不是泛泛意義上的行政管理。它是一種具體的行政行為，能引起行政法律關系的發生、發展和消滅。值得注意的是，行政合同成為行政管理的一種法律手段，必須是直接意義上的，而不是間接意義上的。
所謂直接就是指行政合同不需要憑借其他的法律行為與法律關系，而直接與行政機關履行或執行公務相聯系，它本身就構成執行公務、履行在職責的法律行為。如公安機關為了治安管理的需要，要求轄區內單位的住戶必須安裝防盜門，而后各單位與生產安裝防盜門的廠商訂立了定貨、安裝合同，這個合同就不是行政合同，因為在這里合同不是作為直接執行公務的手段，而只是間接的與公務目標相聯系。
三、行政合同的合同性
行政合同的另一個重要的性質表現在它所具有的合同性之上，這也是行政合同同其他行政行為的主要區別。這一性質主要表現為行政主體在執行公務時需要與相對人相互協商，經雙方意思表示一致后才能實施。這一性質使得行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達到的目標固定化、法律化，并用合同規范雙方當事人的權利和義務，也因此使行政合同比較單方面的行政行為來說更能充分發揮相對人的積極性和創造性。
行政合同制度就其本源上來說是民事契約制度在行政領域中的具體運用，其帶有明顯的合同性，具體表現在：
第一，行政合同以合同的形式確立確立行政主體和相對人之間的法律關系。由于行政機關與相對人選擇了合同的形式來確立彼此之間的法律關系，那么合同就應當成為規定雙方基本權利和義務的基本框架，對于合同雙方的當事人來說就應該按照合同來行事，處于優勢地位的行政主體雖然享有行政優益權，但這項權力并不能被濫用，受到嚴格的限制，在一般情況下，行政主體也應該和相對人一樣受到合同條款所規定的權利與義務的約束，不能隨意的違反合同，應該格守行政的誠信原則。
第二，行政合同的訂立也需要貫徹當事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經典原則之一，也是合同法的重要原則。它是指當事人依照自己的理性判斷，去設計自己的生活，管理自己的事物。意思自治的真諦是尊崇選擇，而其基本點則是自主參與和自己責任。同樣，在行政合同簽定的過程中，合同的條款、內容要由雙方當事人協商達成，原則上不能由一方將自己的意思強加于對方當事人。行政合同的內容涉及個人利益和與行政職權相關的利益兩個方面。對于前者當事人當然可以自主選擇，問題主要在于對后者來說，與行政職權有關的權益可否進行協商。筆者認為這需要具體的分析，就其中行政機關自由裁量權部分來說，在職權的行使方式、手段、期限、具體目標等方面有一定的自由度，這種自由度就給雙方當事人自主協商提供了客觀的可能性，可見，從行政合同所涉及的內容上來看，雖然有些條款會受到法律規定與行政機關行政優益權的限制，但仍然可以有雙方當事人協商的余地。
當然，行政合同雖然具有與民事合同相似的合同性，但他們之間還是存在著許多的差異。總體來說兩種契約的差異主要在于所形成的法律關系不同。行政合同中當事人之間形成的法律關系是行政法上的權利義務關系。而民事合同中形成的則是民事的權利義務關系。法律關系的不同也就導致了對兩種契約的理論基礎、法律調整方式以及救濟的不同。前者優先考慮公共利益，通過行政法來調整，以行政訴訟的方式來解決設訴問題。后者則以意思自治原則為基礎，由民法來調整，通過民事訴訟的方式來解決糾紛。在進一步具體說來，它們的差異主要表現在：
第一，行政合同中，對當事人雙方的權利義務的設置是為了達成特定的行政目的之需要，這種權利義務的設置常常相行政主體一方傾斜，主要表現為行政主體居于優勢地位為特征的雙方地位不平等。而民事合同中雙方地位平等是最重要的原則，這種平等原則在行政合同中是不適用的。
第二，行政合同中，行政主體的權力和義務是相一致的，或者說具有相對性。這種權力與義務在法律上是不能放棄的，也不能隨意的轉移給他人的。而民事合同上的權利義務則不同。由于民事合同是由平等地位的雙方當事人訂立的，因此里面的權利主要是為了權利者本身的利益而設的，即使該權利消滅，也不會對公共利益產生影響。因此，權利人可以放棄自己的利益，而義務人則可以根據權利人免除其義務的意思表示而免除義務。
四、結語
可見，行政合同是一種特殊性質的新型合同，它兼具行政性和合同性兩方面的性質。在社會經濟日益發展的今天，簡單的命令性行政已經不夠用了，人們越來越認識到國家管理的高效率不僅象通常所認為的那樣來自于權力的作用，而且更重要的是來自于公眾的認同。而行政合同順乎了上述觀念的變化，成為國家樂于接受的行政管理方式，使硬性行政走向柔性行政，可以想見在今后會發揮越來越大的作用。
參考文獻：
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2.胡建淼。行政法學。法律出版社1997年版
關鍵詞：《管子》 管理 組織 控制 任用人才
中圖分類號：I206.2 文獻標識碼：A
管理是一種社會實踐，是人們在共同活動中，為了完成一個共同的目標所進行的計劃、組織、控制、指揮、協調等行動。而在幾千年前的中國，管理的思想即散見于浩如煙海的古代作品、言論中，如先秦的《管子》、《墨子》、《周禮》及《孫子兵法》等典籍，就都包含著管理體系中若干基本思想和觀點，許多見解即便在今天看來也是引人深思和令人驚嘆的。本文將就《管子》中有關國家管理職能方面的思想觀點做一點初步探討，請專家們指教。
一 組織職能
國家管理職能，首先表現為組織。夏商時期，中國居民的組織形式是以血緣為紐帶的家族聚居，以后才依居住地區來劃分居民。春秋初期的管仲比較早地嘗試了這種方法。《立政》篇中說：“分國以為五鄉，鄉為之師；分鄉以為五州，州為之長；分州以為十里，里為之尉；分里以為十游，游為之宗；十家為什，伍家為伍，什伍皆有長焉。”建立起類似后世郡縣制的行政系統。這樣就把全體國民置于一個有效的行政管理網絡之中，社會秩序管理也就有了組織保障。
針對春秋時期手工業、商業發展出現的新情況，《管子》中把工商與士農列為“四民”，建立了四民分居的管理模式。“士農工商四民者，國之石民也，不可使雜處。雜處則其言，其事亂。是故圣王之處士必于閑燕，處農必就田野，處工必就官府，處商必就市井。”（《小匡》）把士農工商分門立戶，在全國“制國以為二十一鄉，商工之鄉穴，士農之鄉十五。”實現一種按行業聚居的理想，與近代出現的工業城市、商業城市和農業區有相通之處。由于各行業的集中居住，便體現出它的歷史進步性。工可以“相良材，審其四時，辨其功苦；權節其用，論比、計制、斷器、尚完利。”工匠們居住在一起，彼此之間可以相互談論工藝上的問題，互相觀摩工藝成果，互相夸比勞動智慧，有利于促進工藝的發展。農家居處相聚而集中，“審其四時，權節其用，備其械器”等，使有效的勞動力和勞動工具充分利用。商人相聚而居，“觀兇饑，審國變，察其四時而監其鄉之貨，以知其市之賈，負任擔荷，服牛輅馬，以周四方，料多少，計貴賤。”經過商人們觀察年歲豐歉，審視國情變化，按照不同季節，了解各地貨源，掌握市場價格，乘牛馬車周游四方，計算貨物多少，比較價格貴賤，便可以“以其所有，易其所無，買賤鬻貴”，商人們居住在一起，還可以“相語以利，相示以農，相陳以知賈”。因此，有組織的士、農、工、商分居居住，在當時可以說是一種比較可行的措施，促進了商業的發展，穩定了社會秩序。這種四民分居制在管仲之后一直得以延續，從今天北京城區的布局，東四、西四、東單、西單、天橋等，還可以看到這種措施下的一點痕跡。
二 控制職能
國家對社會的管理，進一步表現為控制。從國家管理來說，它一開始就是因控制職能的需要而形成的。國家正是統治階級控制被統治階級的工具。國家通過控制而實施社會管理，將社會組織放在一定的模式中，本身就是出自控制的需要。
春秋初年，地主階級開始走上政治舞臺。因此，建立怎樣的國家形式，以什么樣的方式來控制國家，這些問題便引起當時思想家、政治家的普遍關注。
在政治控制上，《管子》首先強調的是對權柄、威勢以及國家法律的控制。《霸言》篇中談到，明主“其所重者政與軍”，《任法》篇中強調君主要“控四位”，即掌控行政權、軍權、賞賜權與懲罰權。同時人君必須掌握人臣的生、殺、富、貧、貴、賤六柄。
對法律的控制和管理是一個國家穩定與否的標志。《管子》對法律也有較多的論述。它認為在法律的推行中，不用強制手段，命令就不能執行。君主發令而不能貫徹，是因為命令沒有成為強制性的發令，有強制性的發令而不能推行，是因為起草命令時不慎重；慎重而不能執行，是因為賞罰太輕，賞罰重而不能推行，是因為賞罰不信實；信實而不能推行，是因為君主不能以身作則。法律失信于民，往往是因為法律愚弄了人民，失去了它的威嚴和效力。當然，在君主專制的國家里，法律最終不過是君主手中的玩物，是控制人民的工具，但《管子》中設計的這種理論還是有一定的歷史價值的。
在實施政治控制的同時，經濟控制同樣是國家管理的重要職能，《管子》中闡述經濟問題的篇章最多，是我國最早的成就很高的經濟管理著作。
《管子》所設計的專制主義的國家形式在經濟上首先表現為對土地、糧食和貨幣的控制， “地者，政之本也。”政治的根本在于土地，在古代來說，是極為深刻的思想。“理國之道，地德為首”，所謂“地德”，就是在國家控制土地的前提下分配好土地。分配土地要“均平和調”，“地不均平和調，則政不可正也”，按照勞動力授給土地，同時采取分成的辦法“與民分貨”（《乘馬》）。糧食也是國家控制下的物質，《國蓄》篇指出“凡五谷者，萬物之主也。谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平。”控制了五谷就能影響萬物，同時把五谷擺在關系國家根本的位置上。糧食是國家的根本，是國家的命脈，只有富國才能強兵。春秋時期諸侯國林立，齊國所以能第一個興盛起來，成為赫赫有名的盟主，經濟上的殷實是最重要的原因。至于貨幣，向來是國家完全控制的東西。《國蓄》篇提到“人君鑄錢立幣，民庶之通施也。”《管子》主張控制貨幣和物質，妙用更在于進行國家經營，《輕重乙》篇便有這樣的論述：“五谷粟米者，民之司命也；黃金刀布者，民之通貨也。先王善制其通貨以御其司命，故民力可盡也。”國家要用貨幣控制糧食市場，運用國家掌握的糧食和貨幣操縱市場價格，增加國家的收入。
其次，經濟控制還表現在對各行業的管理和資源的控制上。前面提到過的“四民分居”制，其目的也就是對手工業者進行有效的控制。對資源的管理范圍是很廣泛的，如《山國軌》篇有“有菀蒲之壤，有竹箭檀拓之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍于財物，不籍于人”，對菀蒲沼澤、竹木丘陵、水澇洼地、河流湖泊這些國家資源，要妥善地進行管理，加以保護。“山澤救于火，草木殖成，國之富也”，“修火憲、敬山澤林藪積草，夫財之所出，以時禁發焉，使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也”。（《立政》篇），涉及了森林與草地的防火管理。此外，對鹽、鐵也有很明確的管制。
思想文化方面的控制，是國家管理的又一個重要方面。這是從人本身著眼，通過教育、倫理、宗教、風俗等方面表現出來。強調統一知識分子的思想，“一國威，齊士義，通上之治以為下法”（《法禁》），只有知識分子思想一致，才能統一全國人民的思想，對持異說者“誅”，以達到“民毋敢立私議自責”，“萬民之心皆服而從上”。為了建立封建專制主義的國家治理形式，在思想上要對人民進行絕對的控制，一方面，強調禮義教化，“凡牧民者，使士無邪行，女無事，訓也。”“民之謹小禮，行小義，修小廉，飾小恥，禁微邪，治之本也。”；另一方面，強調等級制，“民知義矣，而未知禮，然后飾八經以導之禮。”這種禮義、等級制的提倡，達到了專制主義國家的需要。同時，君王也控制了意識形態，“道德出于君”（《君臣》），“官無私論，士無私議，民無私說，皆虛其匈以聽于上，上以公正論，以法制斷，故任天下而不重也。”（《任法》）官論、士論、民論皆服從君上之論，君王、國家左右著意識形態。但在另一方面，《管子》對視為神圣不可侵犯的“禮”又提出了獨到的見解。《牧民》篇中寫道：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。”一語道出了人們先得有飯吃、有衣穿，然后才有可能談到禮節和榮辱這個樸素又深刻的道理，反映了管子與商周時代所不同的禮義教化觀。
三 任用人才的職能
《管子》的用人原則打破了世卿世祿制，改變了親貴合一、純以宗法血緣關系為標準的傳統任官原則，實行薪俸官僚。我國商周奴隸社會的選官制度是世卿世祿制度，在這種制度下，從諸侯、卿到大夫，不論他們是否具有國家管理的才能，不論他們是白癡、還是能者，完全憑借著宗法和血統關系，世代霸占享受著優厚的俸祿，形成一個世襲因替的上層特權集團，而出身社會下層或非宗法系統的人則無法近身仕途，也沒有學習文化的機會，被排斥于官僚系統之外。因而，管仲提出的薪俸官僚制打破了世卿世祿制，任賢舉能、因功授祿，符合新興地主階級統治國家的需要，也是歷史發展的必然。這種選官制度奠定了秦漢以后封建官僚政治的基礎，當時推行的任賢舉能，因功授祿制及取得的成果，常被歷代杰出的封建君主和改革家總結經驗時所借鑒，在歷史上有很大影響。
《管子》在具體用人方面很注重對人才的開發和任用，“天下不患無臣，患無君以使之；天下不患無財，患無人以分之”。（《牧民》）主張任用“德當其位，功當其祿，能當其官”的人。規定逐級推薦“孝悌忠信，賢良俊才”。凡不能薦賢使能的官員，要依法懲處。《管子》在用人的管理職能上，特別強調了獲取人心，認為用強制或其它手段得到賢良志士，而沒有得到他的心，那只能徒有其人，于國是毫無意義可言的。在《法禁》篇中，管仲引用了這樣一段話，很耐人尋味：
“昔者圣王之治人也，不貴其人博學也，欲其人之和同以聽令也。《泰誓》曰：紂有臣億萬人，亦有億萬之心；武王有臣三千而一心。故紂以億萬之心亡，武王以一心存。故有國之君，茍不能同一心，一國威，齊士義，通上之治以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。”
管子能在當時的歷史條件下提出這樣的理論主張，實在是難能可貴的。由于齊國采用了管仲的一系列主張，使齊國迅速強盛起來。
《管子》國家管理思想中的組織職能、控制職能及任用人才職能是相互聯系、相互滲透的，一種管理方式和管理措施往往是幾種管理職能的結合。如“四民分居”制，它在行政劃分上，是一種組織的職能，把士、農、工、商按類分開居住，而這種措施，又體現了它的控制職能，目的是把手工業者、商人、士農控制在一定的范圍內，便于管理，同時，又利于促進手工業、農業的發展；在這樣的形式之下，又涉及到用人的職能，任用了許多各司其責的官吏，使這種組織得以穩定和控制。因此，一種管理職能是很難單獨成立的。
當然，《管子》的國家管理思想雖然豐富，有些甚至是很深刻的，但還沒有形成系統的管理理論體系，還沒有上升到理論高度，只是在各種言論中流溢出來。因此，用今天的國家管理思想的體系來認識和概括它，難免會流于片面。盡管這樣，我們從中仍然看到了其中的許多政策，特別是經濟政策，如對各行業的管理、資源的管理，物質貨幣的控制以及國家經營、稅收等，已經構成相當完整的國家經濟管理理論，其中的許多具體主張，也都是可行的，甚至與現代推行的一些措施相類似，絕大多數都能用國家管理原理來加以解釋。《管子》對管理研究之廣泛、全面，也是令人贊嘆的。政治上，對君主專制、中央集權有較全面的理論論述，提出了有別于當時其它國家的治理形式和禮義教化。而在經濟上，《管子》尤為突出，論述豐富深刻，形成了一定的系統性和理論性。
當然，由于作者所處的歷史時代決定了《管子》的國家管理思想是為君主專制、中央集權制服務的，并打上了時代的烙印，其中不乏有許多糟粕。但在3000年前，《管子》里就具備了深刻、廣泛的國家管理思想，還是值得我們深入研究的。
參考文獻：
[1] 謝浩范、朱營平：《管子全譯》，貴州人民出版社，1994年版。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.065
人類社會從出現開始就存在管理，管理隨著社會的發展而發展，從16世紀開始現代意義上的管理才開始出現。文章從技術和經濟這兩個方面對各個時代的管理特征進行總結分析，主要研究在經濟和技術這兩因素的作用下，隨著時代的變化，管理特征的變遷狀況。而管理特征，主要根據企業管理組織結構變化情況進行總結，加深對管理歷程變遷的理解。
1 現代管理的萌芽期
16世紀到17世紀這段時間內，經濟上主要特點由原來自給自足的封建主義向更為復雜的經濟體轉變。個人活動受到的束縛漸漸減少，為市場而進行的產品生產變得越來越重要，此時土地、勞動、資本開始在市場被購買和銷售。在技術上，隨著農業革命的興起，風車和水磨的大規模應用解放了人力，農業革命既是生產力的變革，也是生產關系的變革，這次革命加快了西歐向近代社會轉型的腳步，此時現代生產和管理初現端倪。
進入18世紀60年代，以英國為代表的西方國家開始了第一次工業革命，以棉紡織業的技術革新為始，蒸汽機作為動力機被廣泛使用為標志，它開創了以機器代替手工勞動的時代。19世紀以后，美國憑借第二次工業革命迅速發展，涌現出許多的發明成果，特別是采用和推廣機器零件的標準化生產方式，大大促進了機器制造業的發展，推動了機器的普及，生產力技術得到了飛速的提升。此時在經濟上，資本主義經濟高速發展，隨著生活水平的提升，出現了市場經濟的興起。國民消費水平的規模巨大，企業通過大規模生產降低成本，用大量比較便宜且沒有區別的產品滿足國內市場需求，能夠最大限度地追求利潤最大化。
初始時期的企業，組織人員與規模都較小，出資人直接參與組織運營且組織產品單一。相應產生了直線制組織結構，這是最早的集權式結構。它是由等級制度衍化而來的，資本家、企業家、管理者是三位一體的。此種組織具有管理結構簡單、消息傳遞快，決策迅速，省費用以及效用高的優點。對應的管理主要特征是控制與命令，控制是指基層工作者在指定的時間和地點進行指定的操作。命令是指員工沒有自主性，嚴格按照規定工作，這種強制規定，造成勞資關系比較緊張。
19世紀20年代后，隨著企業的生產技術以及人員的復雜程度都在不斷增加，直線制無法滿足企業發展需要，相應產生了職能制結構。職能制是指除了直線人員外，企業還需要職能參謀人員提供服務――他們與直線人員共同工作。此結構快速、靈活、維持成本低且責任清晰。主要的特點是將出資人從生產中脫離出來，主導管理與決策，提高了管理的專業化程度。這一階段管理特征主要是專業化、分離化、大規模和高效率。專業化在于分化出了不同的部門，專職于一項任務；分離化在于由整體分化成了各個部門；大規模可以從企業的規模不斷壯大看出；高效率是指在科學管理的基礎上，追求產量的提升。
美國福特公司――典型成功案例，它以裝配流水線的生產方式和管理方式為核心的福特制，為后來汽車工業的發展建立了楷模，掀起了世界范圍內具有歷史性進步的“大批量生產”的產業革命。實現了汽車的連續化、專業化、連續高效的生產。這種大規模低成本的生產方式和管理方法掀起了世界范圍內的大量生產的產業革命。大規模生產引進機械設備，用機器代替工人的大部分工作，并通過勞動分工來提升生產效率。此時出現了現代管理與生產的分離，由此管理成為了一門專業的學科。
2 現代管理的過渡期
20世紀20年代到50年代，在經歷了嚴重的經濟危機以及世界大戰后，世界進入了一個相對平和的時期，此時西方國家開始了經濟恢復。人民在生活基本保障的同時渴求進一步地改善自身的地位。為了提高人們的生活水平，各國企業如雨后春筍般涌現。大型企業越來越多，社會環境復雜，事業部制組織結構應運而生。這種模式將企業劃分為若干個不同的區域或產品事業部，每個事業部都按自己的特點和目標進行管理，自負盈虧。此時的管理特征表現為復雜化、獨立性以及分權。
20世紀六七十年代，資本主義經濟發展的黃金時期。西方國家以科學技術革命為先導大力推進工業生產的自動化和半自動化，國內外市場競爭更加殘酷，多元化與國際化程度不斷提高。同時經濟上，消費者對商品的要求也在不斷地提高，主要突出在產品多樣化的需求上，所以大規模的批量生產已經無法滿足市場競爭的要求。為了吸引更多的消費者，企業開始關注于如何轉型來獲取利潤。通過自身的轉變，提高技術，進行精益化生產來獲得市場份額，此時的管理特征主要為――精益化、人機結合、質量管理以及不確定性。精益化是指對產品的質量等方面的要求提高；人機結合是指工廠引入大型機器代替人工作業，人機結合來提升效率；質量管理是指根據顧客的要求不斷改進產品；不確定性是指由于經濟社會發展的不斷復雜化，企業面對的環境、風險及需求等不確定較大。
以這一時期豐田的成功為例，由于日本的社會文化背景與美國的不相同產生精益生產方式，這是戰后日本汽車工業遭到的“資源稀缺”和“多品種、少批量”的市場制約的產物。精益生產管理，是一種以客戶需求為拉動，以消除浪費和不斷改善為核心，使公司以最少的投入獲取成本和運作效益顯著改善的一種全新的生產管理模式，它的特點是強調客戶對時間和價值的要求，以科學合理的制造體系來組織為客戶帶來增值的生產活動，縮短生產周期，從而顯著提高公司適應市場萬變的能力。因對零部件和在制品的質量提出了很高的要求，由此全面質量管理應運而生，此管理是以產品質量為核心，建立起一套科學嚴密高效的質量體系，以提供滿足用戶需要的產品或服務的全部活動。實現了更扁平化的管理結構。通過人機的有機結合提高生產效率，并且根據終身雇傭制來獲取雇員最大限度的忠誠度以及承諾。
3 現代管理的成熟期
新技術革命是20世紀下半葉興起的科技革命，典型代表是原子空間技術、電子計算機等。20世紀70年代之后，基因技術、個人電光導纖維以及衛星通信等方面得到了巨大發展。90年代以后，計算機互連網及人工智能的發展，由于世界經濟環境的發展變化，全球化趨勢日益加深。在經濟上，隨著技術的提高，供求平衡向需求供方傾斜，消費者在購買商品和服務時擁有了充分選擇的自由。市場狀況已經由賣方為主導的經濟轉變為買方為主導的經濟，即供應商占主導地位讓位于消費者，客戶經濟時代到來。
這使得管理學在管理思想、方法、手段和組織等諸多方面都有重大發展，此時流程型組織結構進入了歷史舞臺，大型企業為了能夠適應變化快、競爭激烈的環境以系統、整合理論為指導，按照業務流程為主、職能服務為輔，以顧客為出發點增加企業的競爭力。同樣時期，也出現了網絡型結構，小型企業為了提高效率，將相互獨立的業務流程或企業伙伴以信息為基礎，依靠高度發達的網絡將利益相關者組成短暫性聯盟，利用不同的核心能力快速把握市場機遇。此時的管理特征主要是復合型、個性化、多功能化、模糊化。
（1）復合型：復合是在各個方面都有一定能力。例如汽車生產企業不僅僅會生產汽車，還提供有關汽車的衍生服務。
（2）個性化；每個顧客的需求都各不相同，針對不同的客戶提供針對個性化的商品或服務，更好地發展企業。
（3）多功能化：產品的界定在消除，不單是僅滿足一方面，同時滿足顧客多方面的需求，例如手機兼顧了拍照、通信、視頻等功能。
（4）模糊化：指各個企業的邊界都在不斷地削減，雙方可以相互合作，學習創造新的產品。企業與顧客之間的隔閡也在消失，顧客也可以成為企業的一分子，為企業的發展提供幫助。
4 現代管理的未來發展趨勢
隨著21世紀人類社會進入知識經濟以來，企業所面臨的各種環境發生了深刻的變化，最突出的就是全球化、市場化和信息化。企業每天都要面對日趨復雜的全球經濟問題，傳統的企業組織管理模式早已無法適應現在的競爭，未來的管理發展趨勢為：
（1）未來管理日趨人本化：中西方的文化相融合，借鑒中國文化中的和諧圓滿。以“人本思想”為核心，增加員工的歸屬感，增強工作積極性。使得不同部門、級別的員工可以相互交流，吸取經驗，更好地為企業做出貢獻。
（2）管理更加融合與集成：生產的技術變革，以3D為代表的打印生產。利用世界的先進技術，與全球化的資源相結合，進行更加精益的商品生產，從根本上改變了組織收集、處理、利用信息的方式。
（3）管理更具有柔性化：創造性活動環境往往是一個探索的過程，其中充滿了不確定性和偶然性，通過柔性管理，以顧客需求和員工滿意為指導，在努力研究人們心理和行為活動規律的基礎上，運用誘導、感化、啟發等非強制方式，使員工個人的需要與企業的意志相協調，激發員工的內在潛力、主動性，能夠最大地增加企業效益。
（4）創新成為管理的中心：面對日益變化的經濟技術形勢，如何跟上時代的步伐，快速地適應不斷變化的社會顯得尤為重要。提高管理的創新，在戰略、組織、制度、觀念等方面進行轉化，是企業保持前進的動力。
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