時間：2023-07-04 09:26:09
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇鄉鎮道路建設范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
圍繞“兩個率先，以“三個代表”重要思想為指導。一個中心”目標，依照“一條主線，五篇文章”總體工作思路，堅持統一部署、科學布置、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，解放思想，提高認識，加強領導，明確責任，理順關系，充分調動各方面的積極性，按時保質全面完成全市農村公路建設的各項任務。
二、工作目標
市公路建設取得了明顯效果，九五”期間。至年底，全市公路總里程達3326公里，其中通行政村公路約2000公里。但是縣鄉村公路等級低，鄉與鄉、鄉與村之間需新建和改造的公路總里程達1500公里。依照國家和省關于加快農村公路建設的要求，今后我市農村公路建設的目標任務是通過3年努力，全市改造（建）縣、鄉、村公路1350公里，實現全市90%以上鄉至鄉、鄉至村通水泥（油）路，即年各改造（建）縣、鄉、村公路450公里。
三、工作要求
推動國民經濟加速發展，進一步加快農村公路建設是不時優化我市投資環境。全面建設小康社會的重要舉措；符合廣大農民群眾根本愿望的大好事。抓好這項工作，既要量力而行，又要適度超前；既要講速度、講效益，又要講質量、講廉政，決不能因為農村公路而出現“豆腐渣”工程和以犧牲生態環境為代價。
㈠技術等級要求。根據省交通廳的要求和我市經濟及社會發展的需要。少數行政村因受經濟或地理條件的限制，也不得低于四級副的規范改造建設。
㈡質量要求。市提出3年決戰完成農村公路建設。必需處置好速度與質量的關系，嚴把質量關。嚴格建設主體業主制，選擇有資質的施工隊伍施工，選擇有資質、責任心強的監理人員嚴格質量監理。要嚴把檢查驗收關，對不合格的工程要堅決返工；對因人為原因造成重大質量事故的要追究有關人員的相關責任。
㈢管理要求。有關部門要強化工程廉政建設和工程管理。嚴格基建順序；加強資金管理，各項補貼及籌集的資金一律實行專款專用，保證資金的有效使用和安全使用，確保建設優質、高效、廉潔工程。
四、千方百計籌措建設資金
既要調動社會各方的積極性，加快農村公路建設。多渠道籌措建設資金，又不能向農民搞集資攤派。除積極爭取國家扶貧路、國債路、通達路的補貼外，可采取以下途徑籌措資金：
㈠省交通廳補貼：水泥路4.56米寬度補貼7萬元/公里；6米以上寬度補貼8萬元/公里；油路補貼5萬元/公里。
㈡市補貼：縣道補貼7萬元/公里；鄉村道補貼5萬元/公里。市補貼局部通過統貸統還的方式予以籌措。
㈢縣（區）補貼：縣、鄉村道各補貼不少于2萬元/公里。
2006年以來，我鎮搶抓中石油入駐的發展契機，積極開展道路、場鎮等基礎設施建設，全力改善我鎮發展環境。2011年至今，新建通村水泥路達120余公里，特別是近兩年來，我鎮積極發動轄區群眾、廣泛動員外出成功人士，大力爭取上級項目資金，全力開展農村道路建設，兩年建成通村水泥路65公里，全鎮通村道路網絡已基本形成。現將我鎮近兩年來開展農村道路建設工作的情況簡單匯報如下：
一、領導高度重視，強化組織保障。加快通村公路建設，組織領導是保障。鎮黨委、政府將通村公路建設作為我鎮為民辦實事的重點工作來抓，一是成立了XX鎮通村公路建設指揮部，由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關的職能部門負責人為成員，指導全鎮農村公路建設工作，確保建設規劃、項目立項、資金監管等決策科學、執行有力、監督有效；負責協調處理建設過程中產生的矛盾糾紛等問題。同時各村也成立了相應的領導小組，具體負責各村的通村公路建設工作。
二、全力宣傳發動，爭取群眾支持。群眾支持是建設村道公路的基礎，雖然我鎮多數群眾本身具有強烈的修路的愿望，但也有部分群眾因為外出購房、經濟困難等原因，對修路不支持、不理解。為激發廣大群眾的修路愿望，贏得最廣泛的群眾參與和支持，我鎮堅持將群眾發動作為公路建設的“第一步棋”。通過層層召開會議，廣播宣傳動員，書寫宣傳標語、樹立宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，向全鎮人民發放《致全鎮人民的一封公開信》，以及鎮村干部深入村組上門談心等多種形式，廣泛宣傳發動，向群眾講清了國家有關通村公路的政策和要求，使群眾了解自己應盡的職責和義務，營造了大修致富路，建設新農村的良好氛圍，充分調動了群眾的修路積極性，堅定了“要想富，先修路”的信心和決心。
三、多方籌集資金，強化資金保障。“巧婦難為無米之炊”，建設農村公路，資金是關鍵。為了確保項目順利實施，我鎮堅持早宣傳、早發動、早部署，精心組織，積極打造多元化籌資平臺。一是全力爭取項目資金。主動和上級交通主管部門銜接，積極爭取項目資金扶持，在條件允許的情況下，實施項目打捆實施，將村道公路硬化和土地整理等項目統一布局，統一實施。二是積極爭取社會捐資。發動轄區內的黨員干部、私營業主捐資捐款，廣泛聯系轄區內及鄰近區域內外出創業的成功人士，利用鄉情、友情、親情，爭取他們回饋家鄉，支持家鄉基礎設施建設。三是引導群眾籌資籌勞。根據項目資金、社會捐資籌集情況，核算出資金缺口，通過群眾大會的方式，計算出人均籌資標準，并引導群眾主動上繳籌資款項，對于個別家庭經濟困難無力繳納款項的群眾，積極和施工隊伍協調，介紹困難群眾進入施工隊務工，換取勞動報酬，用以繳納修路款項。
四、科學規劃線路，惠及最多群眾。建設村道公路，對每一位村民來說，都是關系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能夠給自己帶來最大的便利，但受資金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每戶群眾的家中，讓所有群眾均等的享受公路建設成果。為避免引起群眾內部矛盾，阻礙公路建設進程，我鎮在線路規劃上，堅持公平公正之心，綜合考慮地形條件、路基現狀、人口分布、群眾意見等多種因素，規劃出惠及村內最多群眾的建設線路，及時通知各家各戶并做好解釋工作，盡可能避免部分群眾因為公路距離自家房屋太遠，而不參與公路建設、籌集建設資金，爭取讓大多數群眾都能滿意。
引 言
隨著我國各等級公路事業的蓬勃發展，鄉鎮級公路建設也得到了來自社會各界人士的關注。鄉鎮公路作為我國廣大的農村的交通的最為重要的組成部分，為鄉鎮經濟的發展提供了強有力的支持，更是農民安家致富的重要基礎設施之一。所以對于如何處理鄉鎮公路建設，如何認識與解決鄉鎮公路發展所遇到的問題對于我國廣大農村的經濟建設具有明顯的作用。近年來，由于各級政府對鄉鎮公路建設的大力支持，我國絕大多數的農村的鄉鎮公路建設取得了一定的成就，受到了廣大農民的支持，但我國鄉鎮公路現狀的調查結果顯示我國的鄉鎮公路建設與規劃還有很長一段路要走。
1.我國鄉鎮公路現階段的實際情況
在我們國家，在鄉鎮最重要的交通途徑還是以公路為主，它承擔著鄉鎮的大部分交通，可以說是為鄉鎮的經濟發展做出了重大貢獻。尤其隨著改革開放的不斷深入和國家對鄉鎮交通的不斷重視，鄉鎮公路網不斷完善，規模不斷延伸，布局也不斷完善，路面澆筑和建設狀況不斷改善，整體作用不斷得到提升。據不完全統計，在2006年初，全國公路總里程約200萬公里，其中鄉鎮公路就占到約7.5成，達到近150萬公里，可見鄉鎮公路在我國交通中的重要性。雖然鄉鎮公路基本將各個鄉鎮和村落交通相連接，形成基本公路網絡，但是我們也應該看到鄉鎮公路的不足之處。由于鄉鎮在建設公路時存在資金緊缺，技術性不高，極易造成一系列問題，嚴重的制約著鄉鎮經濟的快速發展，影響農民生活水平的提高。問題具體凸顯在：鄉鎮通達深度不夠、整體路網密度低、路面施工技術不高、施工設備落后、公路管理不到位等。
1.1道路路網密度偏低，整體規模仍顯不足。我國東西部區域經濟發展差異較大，所以對于地方政府支持其所管轄區域內的鄉鎮公路建設項目的支持也是不同的。除了東部沿海發達地區，其鄉鎮公路網絡的密度及施工質量還能夠滿足人們生產生活的需求外，我國大部分省市區的鄉鎮公路建設的規模與實際的需求規模相去甚遠，即我國鄉鎮公路網絡密度整體上較低。我國的鄉鎮公路一般呈現出干支兩套公路系統的特點，由于歷史原因或經濟水平的落后，導致大多數的鄉鎮一般只有一兩條干道穿過鄉鎮，而其他的支路則顯得狹窄且粗糙，所以造成鄉鎮公路網絡遠遠無法滿足現階段下鄉鎮經濟發展的實際需要以及廣大農村居民對于出行以及生產物流的需求。
1.2路況較差，達不到較高的技術等級。相對鄉鎮高速增長的經濟現狀，已經很難滿足鄉鎮交通和機動化的發展，因為在道路建設中忽略了經濟發展的部分，僅僅考慮到農民的出行和農收和運輸，因此在建設中普遍為四級以及四級以下等級為主。隨著鄉鎮經濟的高速發展，越來越多的車輛出現在鄉鎮，尤其是大型運輸車輛的不斷增多，速度快、車型大、噸位高成為運輸車輛的主要特征，這就對公路要求大大提高，之前的低等級的公里已經不能適應當前的交通要求，急需進行改變。
1.3鄉鎮公路基礎設施陳舊，存在交通隱患。由于缺乏專業技術人員的統一規劃，鄉鎮街道一般都沒有配建相應的停車場地和交通的站場，隨著農村居民各種車輛的普及，而導致鄉鎮公路出現車輛亂停亂放，甚至占路靠停，對于鄉鎮的交通秩序造成極大的影響，也容易帶來交通事故。許多小鄉鎮沒有專門的車站、維修站等場地，門店式的維修點占路經營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通；路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施不足，給鄉鎮交通安全帶來了極大隱患。
1.4鄉鎮公路缺乏管理、養護，道路資源嚴重被侵占和破壞。由于鄉鎮公路的管養機制不健全，而鄉鎮居民對于公路的使用及保護意識淡薄，隨意占道擺攤、停車，容易造成道路資源的過度使用，并對鄉鎮公路造成破壞，大大降低鄉鎮公路的使用年限。所以鄉鎮公路管理部門應該根據相關的規范，建立長期而有效的道路管養機制，規范而長期合理的道路管養制度對于鄉鎮公路發揮其正常的社會效益和經濟效益至關重要。
2.針對我國當前國情，合理發展鄉鎮公路
根據我國實際國情，并結合以上對我國鄉鎮公路實際情況的分析，對鄉鎮公路的重新規劃和建設勢在必行，只有依靠國家相應的政策和措施才能更好的發展鄉鎮公路，使其為新農村建設作出重大貢獻。根據《全國農村公路建設規劃》，21世紀前20年農村公路建設總體目標是全面完成“通達”、“通暢”工程，根據自身情況盡可能提高公路建設等級。2020年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達 370萬公里，工作主要以增加鄉鎮公路建設密度和提升服務水平為主，逐漸形成縣道為主干道，鄉鎮公路為基礎的支路，布局合理，能滿足全面建設小康社會和建設社會主義新農村對道路的要求。更好更全面的完成鄉鎮公路的總體建設規劃，堅持正確的建設指導思想，采取有力措施，將工作真正落實到實際建設中。
2.1政府應該在鄉鎮公路管理中處于主導地位，實行分級分層負責的制度。堅持以上級道路管理部門的相關指導原則為基準，在上級政府加強管理，加大投資力度的同時，明確各級管理部門的相應的責任，強化指導力度，加大投資，并實行分層負責對鄉鎮公路進行聯合建設，使得社會各界共同參與到鄉鎮公路建設中，共同促進鄉鎮公路建設。
2.2堅持科學合理地規劃方針。因地制宜、分布實施及指導。根據農村居民的出行及生產生活的交通需求，和當地的經濟建設的發展程度出發，綜合考慮當地的資源開發以及對環境的利用及保護的凈勝，鄉鎮公路的規劃要與當地社會相協調，與當地的環境發展要求相適應。
2.3在科學的規劃方法指導下，結合鄉鎮的各種土地資源的布局，增加鄉鎮公路網路的密度，對于鄉鎮公路的整體利用率要做到與當地居民出行需求相適應，并提高鄉鎮公路的建設規模。合理規劃安排鄉鎮公路的各種行走及停車場站設施，加強公路兩邊的排水設計，減少鄉鎮公路的交通擁堵及交通安全事故的發生，提高鄉鎮公路的利用率，避免鄉鎮公路使用年限被人為破壞而縮短。
2.4注重后期維護和保養管理。在公路建設完成后，要注重后期的養護和管理，不能以建設為主，忽略后期養護和管理，以免降低公路的使用壽命，造成資源的浪費。落實到實際工作中應該加大落實到位道路養護資金力度，定期及時進行道路養護，避免破壞后進行修補；做好路政的執法力度，將道路的保護落實到法律法規上，給破壞道路者一個威懾，堅持“建路、養路、管路”緊密銜接，真正使鄉鎮公路發揮自身最大的經濟和社會價值。
2.5堅持可持續發展。在鄉鎮公路建設中要堅持對周邊環境的保護和資源的有效利用，避免因為建設造成環境污染和資源浪費，給社會帶來不良影響，走可持續發展道路，以環保節約為建設主題，將道路建設、經濟發展、環境保護有效的統一起來。
3．結語
鄉鎮公路在我國發展具有一定的地方特色，發展鄉鎮公路的建設也必須與我國的國情相結合。這樣才能夠在有效的投資內滿足人們的生活生產出行需求。我國鄉鎮公路在最近二十年來的發展過程中遇到了一些問題，已經引起有關的管理部門的重視，鄉鎮公路的發展狀況直接決定了鄉鎮區域經濟的發展，也決定了當地居民生活的舒適性。鄉鎮公路規劃需要著眼于未來，以拉動并適應當地經濟發展步伐為目的，否則落后的鄉鎮公路網絡是制約地方經濟發展的一大問題。
一、認清嚴重形勢，同一思想熟悉，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發展，加快實現“兩個率先”目標，往年以來，省委、省政府投進大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”題目、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴重。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期看相比，與*在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想熟悉上存在題目。縱觀全縣情況，主要題目突出表現在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量治理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味夸大資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不失事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭遇上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設治理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃治理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃治理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、治理氣力嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術職員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料分歧格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面疏松；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊沿粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的題目，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，盡大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報往年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述題目，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，果斷完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設*
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量文體衣，實事求是，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和題目，但無論困難有多大、題目有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地熟悉到，克服困難、解決題目正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投進人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織職員、材料、機械進場，確保8月15日前投進施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《*省農村公路建設治理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納進工程總體計劃，同一設計，同一核算，同一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤問慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱門。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部分都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量治理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量治理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量治理工作進行監視、考核、評選。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層治理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌昭示，并存進檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部分抽檢，做到分級治理，層層負責。特別是交通部分質量監視職員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監視力度，最大限度地消滅質量治理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量題目。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量題目，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的果斷返工。對整改不到位的果斷不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進進xx交通建筑市場；對質量監視職員造成質量題目和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投進是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟
基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的困難，科學公道調度建設資金。一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投進較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的條件下，多方張羅資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商職員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要夸大的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不答應亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格治理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實進步資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金治理專戶，確保建設資金專款專用，果斷杜盡隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，盡不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，果斷不答應搞強行攤派，這必須作為一條嚴厲的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。往年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管職員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在治理經驗不足、技術水平偏低的題目。為此，必須進行再培訓、再進步。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中進步水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。
七要進一步完善內業工作。要認真吸取過往的教訓，從現在起，對往年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工預備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評選的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規模大、投進多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，進步組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列進當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親身掛帥、親身上陣、親身組織、親身參與、親身督查，沉進第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決題目。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定具體的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。
一、認清嚴峻形勢，統一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發展，加快實現“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。
七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。
二、建設原則
1統一規劃，分年實施。各鄉鎮要在現有縣鄉農村公路網絡的基礎上，按照“改造、配套、調整、提速、增效”思路，以鄉鎮為主體，對轄區內的產業道路和田間道路進行全面普查，統一規劃，分年實施，每年開展梯田產業路大會戰，力爭末實現梯田產業道路網絡化的目標。
2立足重點，兼顧偏遠。要堅持道路建設與產業開發相配套，重點著眼于蘋果栽植區、洋芋和全膜玉米規模化種植區、現代農業示范區和新農村建設、移民搬遷等方面進行科學規劃，大力度建設。并要注重民生，兼顧偏遠山區，對至今依然靠人背畜馱、還不能通行各種簡易運輸機械等相對困難的村社，要進一步加大傾斜建設力度。
3合理選線，注重效益。要以方便農民的生產生活條件和通行為出發點，本著因地制宜、就地取材、有利于機械化耕作、少占耕地的原則，緊密結合建設區內的地形地貌條件進行布設，充分調動廣大農民的積極性，引導受益村社農民投工投勞，參與梯田產路建設。
三、建設標準
梯田產業路是連接村莊與村莊、村莊與公路、村莊與田塊的道路，村莊對外聯系的通道，具有鄉村交通運輸功能。因此，要按照因地制宜、科學配置、安全暢通的原則，今年在梯田產業主干路規劃設計與建設上必須堅持以下幾個方面的標準要求。
1產業路路面寬度應不小于5米，彎道轉彎半徑不小于15米，最短坡長不小于60米，路線縱向坡度應控制在10%以內，路網密度以每平方公里1.5公里為宜。
2道路基標高應高出田面高程0.5米以上，以保證行車安全和暢通，對存在影響路基強度和穩定因素的區域，應加強排水邊溝和涵洞的布設，防止水土流失和誘發路基病害。
3路面要進行鋪砂，路拱宜取0.1%0.2%表面應滿足平整、抗滑和排水要求，確保道路的穩定性和強度，以保證雨天行車需要。
4路肩宜采用素土夯實，邊坡比宜為1:1.51:1對影響路基強度和穩定因素不安全的路段，要采用干砌塊石、條石或預制混凝土塊作路肩。
5重要路段和林帶結合處，應適當增加寬度，道路兩旁各整修一行寬1.2米的行道樹工程，栽植以大苗速生柳、刺槐為主的行道樹，達到護路和綠化美化的目的一些危險地段要設立安全警示牌。施工示意圖見附圖）
四、資金籌措
今年，全縣計劃建成梯田產業主干路1000公里，對達到標準要求的縣上每公里補助1萬元，重點用于路基工程，包括邊溝、涵洞。達不到標準要求的當年不予驗收，明年達到標準后再驗收補助。道路鋪沙工程，有能力的鄉鎮可以先鋪后補，其它鄉鎮量力而行，根據項目爭取情況逐年解決。各鄉鎮工程竣工后，于10月底將建設情況上報縣政府，縣上將組織驗收組，逐鄉逐條道路進行統一驗收，對驗收的結果，經縣梯田產業路建設領導小組審定后，按照年初簽定的責任書和獎優罰劣的辦法，統一兌現梯田產業路建設補助資金。
五、保證措施
（一）堅持以生態效益為主，兼顧經濟效益和社會效益。
（二）堅持因地制宜，適地適樹，突出重點的原則。
（三）堅持綠化、美化相統一，喬、灌、花、草相融合，普遍綠化與重點美化相結合的原則。
（四）堅持以質量為本，著眼于高起點、高標準，突出地方特色，多模式開發的原則。
（五）堅持統一領導，總體規劃，分步實施的原則。
二、任務目標
利用三年時間，全面完成全縣綠色生態長廊建設。各鄉鎮要按照“兩年完成、第三年掃尾”的要求，本著“干線公路和縣鄉道路同步推進”的原則，根據各自實際，制定年度實施計劃，每年抓1—3條高標準樣板路。通過示范帶動，推動面上的工作，保證按時完成縣政府下達的任務。全縣三年總的任務目標是完成道路綠化135.4公里,造林20310畝,實現境內道路全綠化。原則要求是:第一年完成任務的60%左右，第二年完成任務的40%左右，第三年搞好補植掃尾。2011年全縣需完成綠化81.3公里，造林12175畝，需苗67.1萬株。各鄉鎮具體任務目標如下:
費城鎮:涉及道路5條，16.6公里。其中G327國道3.2公里、S234省道6.6公里，縣鄉道路：費梁路(經水連、泗彥)1.9公里、費芍東路2.9公里、興郝路2公里。2011年至少完成10公里，造林1500畝，需苗8.3萬株。
鎮：涉及道路2條，7.3公里。其中縣鄉道路:興郝路2.7公里、費梁路(經水連、泗彥)4.6公里。2011年至少完成4.4公里，造林660畝，需苗3.6萬株。
鎮:涉及道路4條，24.8公里。其中S342省道4.4公里、S240省道4公里，縣鄉道路：費梁路(經水連、泗彥)4.4公里、興郝路12公里。2011年至少完成14.9公里，造林2220畝，需苗12.2萬株。
鎮:涉及道路1條，9.4公里。其中S240省道9.4公里。2011年至少完成5.6公里，造林840畝，需苗4.6萬株。
鎮:涉及道路3條，21.3公里。其中S234省道5.7公里、S342省道14.8公里、S240省道0.8公里。2011年至少完成12.8公里，造林1920畝，需苗10.6萬株。
鄉:涉及道路1條，4.2公里。其中縣鄉道路：費芍東路4.2公里。2011年至少完成2.5公里，造林375畝，需苗2.1萬株。
鎮:涉及道路3條，2.9公里。其中S342省道0.8公里，縣鄉道路：義流路1.5公里、費馬路0.6公里。2011年至少完成1.7公里，造林255畝，需苗1.4萬株。
鎮:涉及道路2條，11.2公里。其中S229省道5.4公里，縣鄉道路：義流路5.8公里。2011年至少完成6.7公里，造林1000畝，需苗5.5萬株。
鎮:涉及道路3條，3.8公里。其中G327國道0.2公里、S229省道2.4公里，濱河大道1.2公里。2011年至少完成2.3公里，造林345畝，需苗1.9萬株。
鎮:涉及道路2條，4.1公里。其中縣鄉道路：方馬路3.2公里、垛南路0.9公里。2011年至少完成2.5公里，造林375畝，需苗2.1萬株。
鎮:涉及道路2條，9.5公里。其中縣鄉道路：文泗路3公里、垛南路6.5公里。2011年至少完成5.7公里，造林855畝，需苗4.7萬株。
鄉:涉及道路2條，2.5公里。其中縣鄉道路：文泗路0.5公里、塔城路2公里。2011年至少完成1.5公里，造林225畝，需苗1.2萬株。
鄉:涉及道路1條，4.3公里。其中S234省道4.3公里。2011年至少完成2.6公里，造林390畝，需苗2.2萬株。
鎮:涉及道路3條，8.5公里。其中S234省道4.2公里，縣鄉道路：文泗路2公里、興郝路2.3公里。2011年至少完成5.1公里，造林765畝，需苗4.2萬株。
鎮:涉及道路3條，5公里。其中日東高速連接線1.2公里，S234省道1.5公里，縣鄉道路：塔城路2.3公里。2011年至少完成3公里，造林450畝，需苗2.5萬株。
三、建設標準
干線公路和縣鄉道路每側造林寬度不低于50米。
四、造林技術
（一）整地方法：對成片造林實行全面整地，其它要采取大穴整地，挖1米見方的大穴，立地條件差的要客土。
（二）造林密度：根據我縣實際，營造楊樹豐產林每畝28—55株，株行距以3×4或4×6米為宜；單行栽植的，株距以2～3米為宜。經濟林以畝栽55—74株，株行距3×3或3×4米為宜。栽植時，要澆大水、施足肥、踏實土，提高造林成活率。
（三）種苗選擇及苗木規格：綠色生態長廊建設要選擇速生、優質、抗病蟲和名、優、特、新等優良樹種。要結合我縣自然條件，本著“適地適樹、突出特色”原則，道路兩側栽植楊樹的，樹種以“107”、“中菏一號”、“土耳其”為主，其它選擇適宜的經濟苗木和花卉，達到三季有花、四季常青。要選擇優質壯苗，杜絕劣質苗。
（四）撫育管理：要改變栽而不管、管理粗放等傳統生產經營模式，變粗放管理為集約經營。用材林要按照中幼齡林撫育管理技術規程，前三年重點做好松土除草、施肥澆水、防治病蟲害等工作，進入成齡后，要及時修枝，確保樹干通直；經濟林要做好肥水管理、病蟲害防治、修剪等工作，力爭實現經濟效益最大化。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任，確保綠色生態長廊建設的順利實施
縣里將調整充實綠化委員會，同時成立綠色生態長廊建設工作領導小組，綠色生態長廊建設工作領導小組組長由縣長擔任，分管副縣長任副組長，林業、農業、果業、公路、交通、土地、水利、農業開發辦、水保辦、氣象局等有關部門負責人為成員。各鄉鎮也要成立相應的組織機構，加強對該項工作的組織領導。要實行領導目標責任制，層層簽訂責任狀，確保工作組織到位、責任到位、措施到位，推動工作的順利開展。
（二）深化改革，落實政策，充分調動各方參與建設的積極性
要借鑒先進地區的經驗和做法，結合實際情況，加大林地林木產權制度改革，按照“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，引入競爭機制。進一步完善拍賣、承包、租賃、合作經營等多種土地流轉形式，激發群眾參與植樹造林的積極性。要建立健全造林護林責任制，實行包栽、包活、包成林的“三包”政策。要依法治林，加大管護力度，強化法律監督，依法嚴厲打擊各類毀林和侵占綠地的違法犯罪行為，鞏固和發展綠化成果。
（三）完善機制，多方籌資，保證綠色生態長廊建設投入
為貫徹落實全縣美麗鄉村建設推進會議工作部署和要求，更好地指導推進全縣美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村綠化工作，結合美麗鄉鎮、美麗鄉村綠化建設要求，我局組織林業技術人員對全縣8個美麗鄉鎮和8個美麗鄉村綠化現狀進行調查，分析目前存在的問題，制訂全縣2019年度美麗鄉鎮和美麗鄉村中心村綠化工作方案如下：
一、存在問題
（一）美麗鄉鎮
1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉鎮建成區綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間，都沒有達到35%以上的驗收標準；
2、存在綠化空白點。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊還沒有全面綠化；
3、綠化進度緩慢。8個美麗鄉鎮均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
（二）美麗鄉村
1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉村建成區綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間，都沒有達到40%以上的驗收標準；
2、道路、溝渠綠化存在空白點。在村莊建成區有一些道路、溝渠沒有綠化，達不到90%以上的綠化率要求標準；
3、村莊建成區“五小園”建設普遍存在問題。8個美麗鄉村建成區“五小園”建設基本沒有；
4、綠化進度緩慢。8個美麗鄉村均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束無法進行綠化工程實施，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
二、工作目標
1、各鄉鎮、村針對各自存在的問題，制訂詳細的實施方案；
2、抓緊時間落實綠化工程的實施，務必在6月底前按設計的要求全面完成綠化任務，確保達到驗收標準；
3、采取多種措施，確保成活。
三、解決辦法
1、村莊綠化。對鄉村出入口、空置地塊等主要節點實施綠化，完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化，建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹、楸樹、重陽木、桂花、雪松、國槐、池杉、水杉、垂柳等鄉土喬木樹種，大幅增加鄉村綠量，確保建成區綠化覆蓋率達到40%以上。樹種選擇和建設標準可參考《懷遠縣美麗鄉村建設村莊綠化技術導則（試行）》。
2、道路綠化。對村際道路兩側進行綠化美化，建議栽植楊樹（無絮雄性）、法梧、國槐、欒樹、女貞等樹種，確保綠化率達90%以上。
3、庭院綠化。按照“大協調、小美觀”原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，動員廣大群眾對自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹、綠化樹為主，栽植柿樹、石榴、棗樹、女貞等樹種，適當配以灌木花卉及綠化小苗。
4、鎮區綠化。主要對街道兩側、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊進行綠化，提高綠化覆蓋率。
5、技術要求。根據目前的特殊氣候，應采取不同于適宜栽樹季節的方法。①苗木要求：選擇就近的苗源地，采取大土球、重修剪，盡量減少蒸發，最好能下午起苗，夜間運到栽植現場；②及時栽植：苗木到達現場后，應及時栽植，及時澆透定根水，對高大和冠幅大的樹種要搭支架，防止倒伏；③撫育管理：對新栽的樹木要根據情況進行不定期澆水、培土、踩實、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網、噴灑搞蒸騰劑和吊水，確保成活。
四、采取措施
1、提高認識，落實責任。全縣2019年度美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村建設即將迎接省市驗收，綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求，縣鄉領導和相關人員要高度重視，強化責任，狠抓工作落實，全面擔負起全縣2019年度美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村綠化建設工作。
2、嚴格標準，抓出成效。各鄉鎮要按照《關于轉發《安徽省美麗鄉村建設驗收辦法》的通知》（懷美組發（2019）1號）文件要求，對照建設指標和考核內容，逐項逐條指導美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村認真開展綠化造林工作，嚴格建設標準，有問題的規劃堅決補充完善，不合格的苗木堅決不栽。
3、認真總結，反饋信息。各鄉鎮認真收集綠化建設進度情況，及時發現問題，解決問題。每周四下午17：00前，各鄉鎮要將美麗鄉鎮、中心村綠化開展情況、存在問題、下步意見及時反饋到縣美麗辦、林業局。由縣美麗辦、林業局匯總情況后，報縣相關領導。
附件：
1、懷遠縣2019年美好鄉鎮綠化覆蓋率現狀表
2、懷遠縣2019年美好鄉鎮綠化覆蓋率綠化規劃表
3、懷遠縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊綠化情況統計表
4、懷遠縣2019年美好鄉村村莊綠化覆蓋率現狀表
5、懷遠縣2019年美好鄉村村莊綠化規劃表
6、懷遠縣2019年美好鄉村建成區道路、河渠綠化現狀表
據統計：2006全縣共發生各類生產安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數略微上升。2007年全縣共發生各類生產安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數上升7.6％，死亡人數持平，受傷人數下降5.8％。2008年全縣共發生各類生產安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發生的交通事故中，一是農村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。
二、原因分析
（一）脆弱的安全基礎條件是導致鄉村道路事故多發的客觀原因
由于自然條件以及經濟原因使全縣鄉村道路的基礎條件得不到及時有效改善，這是導致鄉村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區地形條件使鄉村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區地形，境內山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網絡。通車里程中三級以上等級路183公里，僅占5.4％，鄉村道路上等級的比例就更低，且防護設施不到位，安全隱患突出。二是鄉村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉村道路建設與管護基本上是鄉建鄉管，村建村管。普遍存在著“重建設輕管理”的現象，建設的多，管護的少。加之，鄉鎮、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務工，對鄉村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發，而鄉村道路排水設施大多不暢，水毀十分嚴重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設施規范建設不到位。近年來，隨著新農村建設的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路。“新修一條路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應該配套設置和建設的警示標志標牌、防護樁等安全防護設施卻沒有同時規范建設到位，安全隱患非常嚴重。四是現有的客運交通能力不能滿足廣大農村群眾出行需求。近年來隨著農村群眾生活水平的不斷提高，廣大農村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現有的客運車輛遠不能滿足農村廣大農民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉鎮、1個行政村，還有16個鄉鎮、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。
（二）安全意識淡薄是鄉村道路安全最突出的重大危險源
安全事故的發生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來看，全民安全意識淡薄，特別是農村廣大農民群眾的極淡薄的安全意識已成為特別突出的隱患。一是廣大農民群眾無基本的安全常識。農民群眾大多文化水平低，接受安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學習教育的機會就少，但鄉鎮人民政府及村（居）委會花費很大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學習。因此，他們連一些乘車等基本安全常識都不具備。農用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強，都要搭乘，更不說不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經濟利益至上，對安全法律法規知識置至腦后，更談不上安全常識。他們根本不具備有駕駛客運車輛的安全技能，車輛達不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當，極易引發安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農民群眾以及一些非客運駕駛人員往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認為不會出事故，災難離自己很遙遠。一旦發生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。
（三）監管力量的不足使鄉村道路成為安全監管的薄弱環節和盲區
農村鄉村道路的安全監管力量的嚴重不足以及監管的面寬量大，使鄉村道路成為安全監管的薄弱環節，不少路段還是安全監管的盲區。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉村道路安全監管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監管的公安交警包括協警在內才不到100人，受縣公安交警委托負責轄區內鄉村道路安全監管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統不足150人。交通路政、運管等監管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉、村社道路安全監管的行業部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門主要是對省、縣道公路及交通運輸企業源頭管理，鄉村道路基本上都是委托轄區公安派出所和鄉鎮人民政府進行代管。每個公安派出所干警要監管上百公里的村社道路，每人要負責監管幾十臺車輛。加之，鄉村道路地處偏遠山區，車輛的流動性大，監管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉鎮人民政府監管力量不夠。按照安全生產“分級負責、屬地管理”的原則，各鄉鎮人民政府協助上級行業主管部門履行轄區內鄉村道路安全監管職能。2008年，各鄉鎮人民政府建立完善了安全監管責任網絡，落實了包路段、包車輛監管責任。但一個鄉鎮加上村社干部在內也就30人左右，現在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監管向對應的執法手段，其監管落實的難度很大，效果不是很明顯，監管難以到位。
三、加強鄉村道路交通安全管理的對策建議
（一）應將鄉村道路規劃、設計、建設和管理納入法制軌道。對現有技術標準低的道路，縣交通部門要督促配合鄉鎮人民政府有計劃的進行改造。要對危險路段和事故多發點段以及臨崖、臨河地段，設立安全防護墩或者防護墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉村道路交通安全設施的完善、有效。
（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發出新的生機與活力。同時，將交通安全納入素質教育，依托中小學校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優化交通環境，不斷提升全民交通安全意識。
（三）進一步完善鄉村道路監管機制，強化一線監管。針對全縣管轄的機動車和駕駛員成倍增長而監管力量嚴重不足的現實，給道路交通工作的健康發展帶來了難以克服的困難，造成邊遠鄉村的道路交通管理長期處于失控、失管現狀。通過開展聯合委托執法，加強道路交通安全管理工作，構建鄉村道路安全監管新機制，充分發揮鄉村的作用，調動全民參與安全監督的積極性，有效預防道路交通事故的發生，從根本上解決部門管不到、管理難，鄉鎮管不了、不愿管的問題。一是要規范建設鄉鎮安全生產監督管理辦公室。鄉鎮應成立專門的安全生產辦公室（以下簡稱安辦），并按副科級配備主任1名，選調2至5名素質好、能力強且相對固定的干部專職從事轄區內的安全生產綜合監管。代表鄉鎮政府行使受委托的權限或協助有關部門開展執法工作。鄉鎮人民政府要認真按照《四川省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設的通知》（川府辦發[2008]7號）精神，加大安辦規范化建設力度。同時，在每個村（社區）設置1名安全協管員，由鄉鎮政府報縣安監局備案，其工資待遇納入縣財政予以保障。加強行政執法人員主體資格管理。鄉鎮安辦執法人員應接受委托部門的培訓，經法制部門考試合格取得行政執法資格和行政執法證件后，依照委托部門委托的事項及權限履行行政執法職責。二是賦予鄉鎮人民政府鄉村道路交通安全管理權、上路檢查權、違法行為制止權、按簡易程序實施的部分行政處罰權。同時，各委托部門要針對各鄉鎮交通狀況的特點，負責指導鄉鎮交通安全防控工作與鄉鎮執法工作協調一致，形成合力。要積極研究建立鄉鎮執法聯動機制，避免出現各自為政的混亂局面。要通過健全執法信息共享、案件首接負責、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的鄉村交通安全管理委托執法聯動保障體系，形成城鄉一體、上下結合的交通安全管理委托執法格局。
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮規劃工作
按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作
繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。
3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。
7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作
在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用
1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。
2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。
3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。
（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作
1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。
3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。
貫徹落實區第三次黨代會精神，把推進村級公路路網建設作為統籌城鄉發展、改善農村生產生活條件的重要內容，進一步加強組織領導，加大資金投入，在已有村級公路的基礎上，確保年內全面完成連村道路和農村道路改造工程任務，推進全區農村公路由樹狀路網向網狀路網轉變。
目標任務
2012年，全區計劃實施12個鄉鎮65個行政村62公里的農村公路建設任務。
（一）連村道路項目。共涉及35個村33條道路，總里程29.16公里，計劃投資1159.63萬元。其中，豐南鎮涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.14萬元；黃各莊鎮涉及2個村1條路，里程1.3公里，計劃投資52.07萬元；小集鎮涉及2個村1條路，里程0.35公里，計劃投資13.92萬元；錢營鎮涉及2個村2條路，里程1.1公里，計劃投資43.75萬元；大新莊鎮涉及6個村6條路，里程5.64公里，計劃投資224.13萬元；稻地鎮涉及3個村4條路，里程4.6公里，計劃投資182.96萬元；唐坊鎮涉及3個村3條路，里程1.33公里，計劃投資52.9萬元；王蘭莊鎮涉及4個村3條路，里程3.65公里，計劃投資144.98萬元；大齊各莊鎮涉及3個村3條路，里程2.3公里，計劃投資91.49萬元；東田莊鄉涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.31萬元；南孫莊鄉涉及5個村5條路，里程4.5公里，計劃投資178.98萬元。
（二）農村道路改造項目。涉及30個村30條道路，總里程32.84公里，計劃投資1040.97萬元。其中，黃各莊鎮涉及4個村4條路，里程2.9公里，計劃投資89.32萬元；小集鎮涉及4個村4條路，里程4.2公里，計劃投資155.42萬元；錢營鎮涉及5個村5條路，里程3.3公里，計劃投資101.78萬元；大新莊鎮涉及11個村11條路，里程14.14公里，計劃投資378.98萬元；稻地鎮涉及1個村1條路，里程0.8公里，計劃投資24.82萬元；王蘭莊鎮涉及1個村1條路，里程2.2公里，計劃投資75.38萬元；東田莊鄉涉及2個村2條路，里程2.3公里，計劃投資92.77萬元；尖字沽鄉涉及2個村2條路，里程3公里，計劃投資122.5萬元。
實施步驟
（一）動員發動（4月15日前）。有關鄉鎮、村迅速召開相關會議，充分利用廣播、村務公開欄等形式，深入宣傳有關政策，周密制定實施方案，并于4月15日前報區交通運輸局。同時，要在區財政補貼政策和上級財政對農民“一事一議”興辦公益事業支持政策的基礎上，根據各村任務量以及自有資金等實際情況，充分發動社會力量籌措資金，保證建設資金足額到位。
（二）審批立項（4月15至4月30日）。區交通運輸局結合有關鄉鎮做好項目立項工作。有關鄉鎮要按照區交通運輸局《農村公路建設“七公開”制度實施指導手冊》要求及有關政策、法律法規，嚴格履行民主程序和招投標手續。
（三）工程建設（5月1日至9月30日）。有關鄉鎮組織任務村嚴格按照農村公路質量建設標準進行施工。區交通運輸局要加強跟蹤檢查指導，確保將農村公路建成群眾滿意工程。
（四）工程驗收（10月1日至10月31日）。工程完工后，鄉鎮政府向區交通運輸局提交工程驗收書面申請，同時提供具有工程建設資質的施工單位和村民質量監督小組共同委托社會專業檢測機構對工程中水泥材料、混凝土產品檢測合格的質量報告。區交通運輸局組織協調相關部門，根據建設標準，對工程建設情況進行實地驗收，并將驗收結果及時向社會公開。
保障措施
（一）加強組織領導。成立由區政府主管區長任組長，區交通運輸局、財政局、審計局、質監局和有關鄉鎮政府主要負責同志為成員的區農村公路連村道路和農村道路改造工程領導小組，負責工程建設的組織領導。領導小組辦公室設在區交通運輸局，具體負責日常工作的督導協調，匯總工程進展情況并及時向領導小組反饋。有關鄉鎮政府也要切實加強對農村道路工程建設工作的組織領導，明確主管領導，配齊工作人員，并將主管領導、工作人員名單及聯系方式于4月15日前報區交通運輸局。
