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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：C57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)保障體系信息化建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障體系信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)整合，系統(tǒng)共享等方面還有一定難度。黨的十報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。近年來(lái)，河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)雖然取得了一定的成果，但在某些方面還不能滿(mǎn)足河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年，國(guó)家人力資源和社會(huì)部提出了“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的總體要求。河北省人力資源和社會(huì)保障廳結(jié)合河北實(shí)際，按照“頂層設(shè)計(jì)、急用先行”的建設(shè)原則，進(jìn)一步加快了全省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。到2012年底，已基本建成一個(gè)以應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)集中管理為核心、網(wǎng)絡(luò)三級(jí)互聯(lián)為主要特征的、統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)初步完成。

截止到2011年9月，省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)初步建成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)下連11個(gè)設(shè)區(qū)市、203個(gè)縣（市、區(qū)），并向下延伸到4700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)等基層節(jié)點(diǎn)。

（2）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)邁出較大步伐。

按照國(guó)家人社部的要求，堅(jiān)持全面規(guī)劃、集中統(tǒng)一、逐步實(shí)施的原則，加大了系統(tǒng)資源整合力度，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、滄州、邢臺(tái)、邯鄲和衡水等建立了全局集中統(tǒng)一、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心。2009年建成了全省統(tǒng)一的初級(jí)數(shù)據(jù)備份中心。

（3）統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作取得較大進(jìn)展。

社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件在秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲、張家口和承德等市以及省本級(jí)部分業(yè)務(wù)實(shí)施應(yīng)用。到2011年底，先后完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)等開(kāi)發(fā)工作，并開(kāi)始在全省各市縣上線運(yùn)行。全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用管理軟件也已正式投入使用。同時(shí)，還完成了全國(guó)統(tǒng)一的基金監(jiān)管軟件在省級(jí)數(shù)據(jù)中心端的更新和軟件重新部署工作。

（4）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。

2011以來(lái)，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)人數(shù)達(dá)到867.8萬(wàn)人，統(tǒng)計(jì)入庫(kù)率達(dá)到99.4 ％；失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、承德、滄州、廊坊7個(gè)市，入庫(kù)人數(shù)183.2萬(wàn)人; 醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋省本級(jí)及石家莊、秦皇島，數(shù)據(jù)入庫(kù)分別達(dá)427.3萬(wàn)人和1.2萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋省本級(jí)及石家莊市，數(shù)據(jù)入庫(kù)達(dá)17.9萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到全省全覆蓋，入庫(kù)人數(shù)2249.7萬(wàn)人。

（5）公共信息服務(wù)體系初步建立

河北省人力資源和社會(huì)保障廳及11個(gè)社區(qū)市社會(huì)保障主管部門(mén)全部建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。全省還統(tǒng)一建設(shè)了12333人力資源社會(huì)保障電話咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)解答率達(dá)98%。

二、河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

一是部分險(xiǎn)種信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)階段，全省各縣區(qū)一半左右的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)尚未應(yīng)用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。部分地區(qū)管理信息系統(tǒng)老化，2000年以前投入使用的信息系統(tǒng)占整體的十分之一左右，集中體現(xiàn)在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，嚴(yán)重老化，已不適應(yīng)發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，集中度低。

二是信息系統(tǒng)之間相互割裂。社保信息系統(tǒng)與公安、稅務(wù)等外部單位信息管理系統(tǒng)不共享。社保各險(xiǎn)種之間信息未實(shí)現(xiàn)共享。不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，絕大部分險(xiǎn)種獨(dú)立封閉運(yùn)行，造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，82.5%的系統(tǒng)是單險(xiǎn)種封閉系統(tǒng)，只有邢臺(tái)和唐山市本級(jí)及平山縣等19個(gè)縣區(qū)采用的“五險(xiǎn)合一”軟件。

三是業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)質(zhì)量差。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不完整；另一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，特別是基礎(chǔ)信息。

四是存在重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。全省普遍存在各地自行建設(shè)系統(tǒng)，出現(xiàn)應(yīng)用軟件重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。

三、河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案

社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障管理的基礎(chǔ)性工作和提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。結(jié)合河北省社會(huì)保障工作的具體業(yè)務(wù)流程，河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)主要包括三個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核績(jī)效管理系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：

圖：河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

1、社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)

（1）職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，系統(tǒng)功能包括醫(yī)療生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出銜接、與軍人退役轉(zhuǎn)入銜接、病殘津貼和遺屬待遇計(jì)算、績(jī)效考核、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)票據(jù)打印、社會(huì)保障卡應(yīng)用、個(gè)人權(quán)益記錄打印郵寄等功能，支持工傷預(yù)防記錄、工傷事故監(jiān)測(cè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)居民生育保障等人群和業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)集成，統(tǒng)一設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)銀行接口、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)接口、內(nèi)控稽核績(jī)效業(yè)務(wù)接口、社保電子檔案接口、統(tǒng)計(jì)報(bào)表接口等規(guī)范。實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)外的信息交換。統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一體化和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的需要，逐步實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步向省集中。實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與居民社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的交換，擴(kuò)展支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)就醫(yī)結(jié)算和支付業(yè)務(wù)。

（2）城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

包括完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、銀行接口、財(cái)務(wù)票據(jù)打印、電子檔案接口、內(nèi)控稽核績(jī)效業(yè)務(wù)接口、社會(huì)保障卡應(yīng)用等功能，擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人群經(jīng)辦服務(wù)的支撐；適時(shí)支持基于該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保登記和繳費(fèi)業(yè)務(wù)，依托職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)原有渠道完成居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算。

2、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核績(jī)效管理系統(tǒng)

篇2

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長(zhǎng)有著重要意義。我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很多方面還不完善，例如相關(guān)的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關(guān)的管理制度缺失……對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，如何強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的審計(jì)工作，這就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，我們知道，對(duì)任何一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)講，公眾的信任是這個(gè)制度可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費(fèi)記錄的完善以及對(duì)基金的有效管理，以及安全審計(jì)，這些都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效運(yùn)行的重要組成部分。尤其是在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景之下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)有效的營(yíng)運(yùn)和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個(gè)背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運(yùn)行才會(huì)在一個(gè)安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，努力把這項(xiàng)利在當(dāng)代功在千秋的好事做的更好。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實(shí)我們審計(jì)工作的基礎(chǔ)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念進(jìn)行全方位的解讀。

二、 當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

篇3

二、農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)的問(wèn)題

總的來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平與思想覺(jué)悟等方面的影響，不同地域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不一樣，而且地獄之間差異較大，排除這些客觀因素，從農(nóng)村人民的主觀思想方面來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，農(nóng)民在思想覺(jué)悟與主觀意識(shí)等方面仍然缺乏突破和更新，這也使得農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的運(yùn)行面臨阻礙。上述兩個(gè)方面的問(wèn)題分開(kāi)闡述，具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域不平衡等現(xiàn)象，制度發(fā)展水平仍然有待提高，一些地區(qū)仍然無(wú)法有效籌集到足額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的全面、充分普及面臨巨大挑戰(zhàn)。主要的地域分區(qū)為：東部沿海地區(qū)與中西偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)差距較大，東部沿海一帶由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)進(jìn)步，能夠足額有效地籌集到農(nóng)村養(yǎng)老金，確保絕大多數(shù)的農(nóng)村老人享受到養(yǎng)老金補(bǔ)貼，然而，相對(duì)于東部沿海地區(qū)的中西部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，由于地理位置不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，社會(huì)資金十分有限，很難籌集到足額的養(yǎng)老金，這樣就會(huì)使得一部分農(nóng)村老年人無(wú)法享受到養(yǎng)老金保險(xiǎn)保障，使養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度發(fā)展舉步維艱，面對(duì)這種情況，必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷完善地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上再依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付措施予以解決。

2、地方群眾的思想意識(shí)有待提高因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上時(shí)代步伐，社會(huì)思想也收到了不同程度的影響，很多中西部落后地區(qū)的農(nóng)民仍然秉承著保守的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為養(yǎng)老的責(zé)任應(yīng)該由兒女來(lái)承擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金保險(xiǎn)的重要作用，拒絕參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)投保工作中來(lái)，再加上受到原本有限的經(jīng)濟(jì)收入的限制，一些老年人拒絕繳納養(yǎng)老金，然而、這種傳統(tǒng)的思想觀念事實(shí)上已經(jīng)不符合時(shí)展，因?yàn)楫?dāng)前的生育制度決定了有限的家庭成員數(shù)量，有限的子女成員、有限的經(jīng)濟(jì)力量使得依靠?jī)号B(yǎng)老的思想已經(jīng)不成立，特別是當(dāng)前時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)激烈，年輕人生活面臨著巨大的壓力，同時(shí)也要供養(yǎng)自己的子女，在養(yǎng)老問(wèn)題上也是心有余而力不足，很難給予徹底的經(jīng)濟(jì)保障，在這樣的形勢(shì)下，就必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)保障制度的力量。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平有待提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理并非是簡(jiǎn)單的工作，它需要專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)與高超的操作技能，對(duì)于管理者的總體素質(zhì)與水平都有一定要求。然而，從當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)管理來(lái)看，卻十分令人擔(dān)憂(yōu)，不但缺少相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人才，也沒(méi)有一套健全的管理制度進(jìn)行約束，而且也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作執(zhí)行管理任務(wù)，難免會(huì)使問(wèn)題層出不窮，主要的問(wèn)題集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集與管理上，例如：一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力與思想意識(shí)有限不能積極參與投保，為一些人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和便利，巧取豪奪地為自身投保，這樣就使得原本有限的養(yǎng)老金落入了的這部分手中，而且一些農(nóng)村養(yǎng)老金無(wú)法被切實(shí)運(yùn)用，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用的現(xiàn)象。這些都打擊了農(nóng)民投保的積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以有效普及。

三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題的有效途徑

1、穩(wěn)固家庭養(yǎng)老保障的功能和地位雖然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為一種社會(huì)性保障制度，然而，在人們心中，特別是老年人心理仍然趨向于享受家庭帶來(lái)的保護(hù)與溫暖，雖然當(dāng)前的家庭規(guī)模和成員相對(duì)有限，但是家庭養(yǎng)老仍然作為一種傳統(tǒng)美德在引導(dǎo)和教育著當(dāng)代年輕人，家庭仍然擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)調(diào)查顯示：仍有將近78%的老年人意愿同子女生活在一起，希望得到子女兒孫的照料；有95%以上的老年人意愿在家中度過(guò)晚年。基于老年人這樣的心理，可以繼續(xù)穩(wěn)固家庭養(yǎng)老的功能和地位，積極宣傳與教育廣大人民群眾，使他們能夠主動(dòng)發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，尊老敬老，主動(dòng)盡養(yǎng)老的義務(wù)，為自己年老的父母提經(jīng)濟(jì)上的支持和輔助，使他們老有所養(yǎng)。這樣就能夠有效減輕社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又能使尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化得到傳承，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)也能起到推動(dòng)作用。

2、強(qiáng)化土地保障功能農(nóng)村主要的生活、生產(chǎn)依靠就是土地資源，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金的保障也勢(shì)必要發(fā)揮土地的重要作用。然而，當(dāng)前的城市化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，征占土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得土地保障也面臨很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：農(nóng)村耕地規(guī)模減小，無(wú)法全面負(fù)責(zé)眾多農(nóng)民的養(yǎng)老需求，針對(duì)這種情況，我國(guó)政府需要采取科學(xué)的解決措施來(lái)給予解決，維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。

（1）不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平，極其比較利益水平，充分維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。

（2）大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)良好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)等來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用。

（3）不斷科學(xué)更新土地流轉(zhuǎn)制度，確保其經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮。可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)土地股份合作制度，使農(nóng)民可以通過(guò)享受股權(quán)分紅，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，利用各種靈活形式，例如：土地租賃、轉(zhuǎn)包、大戶(hù)集中承包等等來(lái)使土地資源流動(dòng)起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮土地的養(yǎng)老金保障功能，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老支持，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地的功能與作用的發(fā)揮，來(lái)使農(nóng)民獲得回報(bào)，這也是支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的一大力量。

3、回歸政府的財(cái)政與行政職責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障需要獲得國(guó)家政府的支持，國(guó)家要將農(nóng)村養(yǎng)老化當(dāng)成一項(xiàng)社會(huì)化工作給予高度重視，將其納入農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要部分，將農(nóng)村養(yǎng)老作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷調(diào)動(dòng)各方力量，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)政策、制度來(lái)支持和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以使農(nóng)村養(yǎng)老成為社會(huì)保障制度建設(shè)的一部分，為其建立正規(guī)的法律法規(guī)制度，進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，增強(qiáng)農(nóng)民的投保意識(shí)，也能有效控制非法操作現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、平穩(wěn)地實(shí)施，積極健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化組織。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)建集國(guó)家行政部門(mén)、企業(yè)與個(gè)人等為一體的養(yǎng)老金籌集方式，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，例如：政府與財(cái)務(wù)部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)老金的政策與財(cái)政支持力度，不斷充實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金的資金規(guī)模和實(shí)力，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。為了規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的有效管理，完善監(jiān)管機(jī)制，特別是在經(jīng)辦方面要嚴(yán)格監(jiān)督，可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立一套科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的信息化管理，并對(duì)資金的籌集、發(fā)放與使用等狀況進(jìn)行不定期核查，并輔助以群眾力量進(jìn)行有效監(jiān)督，只有這樣才能維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。

篇4

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障我縣農(nóng)村居民老年基本生活。

三、參保范圍

凡戶(hù)籍在本縣年滿(mǎn)16周歲以上（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含城鎮(zhèn)戶(hù)籍的，以下如同，非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員），可以在戶(hù)籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民未滿(mǎn)60周歲應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元—1200元十二個(gè)檔次，以每100元為一個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多領(lǐng)養(yǎng)老金。縣政府將根據(jù)省政府調(diào)整情況，結(jié)合我縣農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。

1、對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元。

2、對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。個(gè)人選擇最低檔次繳費(fèi)100元的，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每提高一檔增加5元，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年85元。

3、對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳全額的最低標(biāo)準(zhǔn)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（即每人每年100元），再按不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

4、對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的45-59周歲生育一個(gè)子女的夫妻或農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，政府在對(duì)應(yīng)繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

建立每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

（一）中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，我縣按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我縣政府將根據(jù)中央及省政府規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

（二）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

（一）參保人年滿(mǎn)60周歲、按規(guī)定繳納參保費(fèi)，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和未享受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇的，可以在辦理待遇享受核準(zhǔn)手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲（年10月1日之前出生，不含10月1日）、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和未享受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇的本縣戶(hù)籍的農(nóng)村居民（含城鎮(zhèn)戶(hù)籍的），不用繳費(fèi)，可以從年10月1日起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為55元），但其符合參保條件的子女（指在同村或同社區(qū)戶(hù)籍的兒子、兒媳、未婚女兒及已婚戶(hù)口未遷出的女兒、招婿上門(mén)的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁且戶(hù)口遷出的女兒）應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

（三）我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許一次性補(bǔ)繳不足15年的部分，補(bǔ)繳部分給予相應(yīng)的補(bǔ)助。距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

八、待遇調(diào)整

在國(guó)家和省政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，縣政府適時(shí)調(diào)整我縣新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何部門(mén)不得擠占、挪用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，今后隨省政府規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

十、基金監(jiān)督

縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民委員會(huì)及社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政區(qū)域內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、管理服務(wù)

縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心為我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦能力建設(shè)，提供必要的工作場(chǎng)所和設(shè)備，充實(shí)工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出。

十二、相關(guān)制度銜接

（一）已參加以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保），年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

（二）我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障繼續(xù)按《縣被征地老齡農(nóng)民生活保障暫行辦法》（委〔〕17號(hào)）文件執(zhí)行。待新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行正常后，再制定適合我縣實(shí)際的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金與農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老金待遇合并計(jì)發(fā)辦法

篇5

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒(méi)有完全理順。1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門(mén)制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問(wèn)題。對(duì)于政府籌資，在政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒(méi)有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上，這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況，基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政（國(guó)家財(cái)政）在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國(guó)際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國(guó)的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面，由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢(shì)，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制，是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門(mén)檻高，社會(huì)保障水平低，可持續(xù)性差

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，不具有共濟(jì)性。因此，個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老金來(lái)源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點(diǎn)錢(qián)根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門(mén)在并無(wú)立法的情況下采取行政措施來(lái)強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過(guò)去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢(qián)無(wú)法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面，實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

6.農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響

其一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，老年人比重過(guò)大。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)人，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4％萬(wàn)，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大，如果政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過(guò)多，就會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)一定的難題。

其二，個(gè)人參保意識(shí)不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距，部分群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識(shí)不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)能力下降。另外，我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低。還沒(méi)有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。

二、建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)

制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶(hù)家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

黨的十六大報(bào)告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障，國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問(wèn)題、基金來(lái)源問(wèn)題、管理問(wèn)題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類(lèi)解決的辦法；在制度沒(méi)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。

3.監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來(lái)源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的。靠農(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過(guò)繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來(lái)源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。當(dāng)前，如果考慮實(shí)行繳稅方式，可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來(lái)的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率

提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門(mén)在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專(zhuān)職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)。可以考慮從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無(wú)和多少，對(duì)于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來(lái)，從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉昌國(guó).淺談我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].農(nóng)村金融研究，2008，5.

篇6

建立完善的社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障的基本要求。為加快我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦管理體系建設(shè)，提升社會(huì)保障管理服務(wù)能力，提出如下措施建議。

（一）整合各級(jí)政府和不同部門(mén)之間的社保管理服務(wù)資源，形成統(tǒng)一經(jīng)辦格局

理論和實(shí)踐都證明，管理服務(wù)資源分散，政出多門(mén)，多頭管理，是最沒(méi)有效率并浪費(fèi)資源的一種模式。今年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦和管理。當(dāng)前，社保管理服務(wù)中的資源分散主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分散在人社部門(mén)和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳分散在人社部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)，應(yīng)盡快整合這些經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。

在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦方面，要根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，盡快實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)（包括醫(yī)療保險(xiǎn)）的管理。特別是新一輪醫(yī)改明確要求加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的約束作用、發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。基于上述原因，將現(xiàn)由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)管理的新農(nóng)合劃歸人社部門(mén)管理，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理“七統(tǒng)一”，即政策統(tǒng)一、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次統(tǒng)一、基金統(tǒng)一管理、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和支付辦法統(tǒng)一。

從我國(guó)社保費(fèi)征繳流程看，參保登記、繳費(fèi)申報(bào)和基數(shù)核定全部由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)核定后由銀行托收，按規(guī)定分賬處理（劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金）后直接進(jìn)入社保基金收入專(zhuān)戶(hù)。目前辦理社保費(fèi)代收的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收增加了基金管理環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)了基金管理鏈條，完全沒(méi)有必要。另外，稅務(wù)代征主要針對(duì)正規(guī)用人單位，對(duì)大多數(shù)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都是由社保機(jī)構(gòu)征收，稅務(wù)代收的險(xiǎn)種也主要是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著參保人群中靈活就業(yè)人員、個(gè)體參保人數(shù)和居民的不斷增加，以及按照社保法規(guī)定必須“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收的要求，稅務(wù)征收已經(jīng)不符合我國(guó)社保發(fā)展的需要。應(yīng)盡快明確做出規(guī)定，將目前由地方稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)的業(yè)務(wù)歸還給社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并征收。

同時(shí)，建議整合高齡津貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、村干部養(yǎng)老保障等社會(huì)保障項(xiàng)目，改變多頭管理、重復(fù)投入等問(wèn)題。具體措施，一是將民政部門(mén)推動(dòng)建立的一些地區(qū)的高齡津貼等劃歸人社部門(mén)管理，并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。二是將組織部門(mén)、民政部門(mén)等管理的村干部、老黨員養(yǎng)老補(bǔ)貼等并入職工養(yǎng)老或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。三是將衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)管理的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放業(yè)務(wù)交由人社部門(mén)經(jīng)辦，各項(xiàng)養(yǎng)老待遇由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)要梳理針對(duì)特定人群發(fā)放的各類(lèi)生活補(bǔ)助，包括社會(huì)優(yōu)撫、被征地人員養(yǎng)老補(bǔ)助、撫恤金、非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶生活困難補(bǔ)助等的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，使這些管理項(xiàng)目和內(nèi)容實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

另外，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系內(nèi)部，也要下決心改革經(jīng)辦體制，整合職能重疊的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，再造流程。圍繞陸續(xù)出臺(tái)的社保重大改革舉措，統(tǒng)一設(shè)計(jì)經(jīng)辦規(guī)程，以適應(yīng)社會(huì)保障全覆蓋的需要。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加緊建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度

一是加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦“三化”建設(shè)，以參保單位和參保居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，加快制訂實(shí)施社保標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“網(wǎng)上經(jīng)辦”，加快發(fā)行社會(huì)保障卡，盡早實(shí)現(xiàn)參保人員人手一卡，并著力拓展應(yīng)用；二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，以完善崗位規(guī)范、嚴(yán)格經(jīng)辦紀(jì)律要求、推行文明服務(wù)為主要內(nèi)容推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)為廣大參保人員提供精心盡心貼心的服務(wù)；三是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從面向單一人群向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)管員制向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，從單一的大廳服務(wù)向大廳和網(wǎng)上共同經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中在城區(qū)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)下沉轉(zhuǎn)變，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦向多渠道購(gòu)買(mǎi)利用社會(huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)的可及性和便捷化。

推行“全民參保登記計(jì)劃”，對(duì)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平意義重大。通過(guò)全民參保登記，可以有效解決當(dāng)前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中青壯年參保率低的問(wèn)題，與強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，可以有效解決已經(jīng)參保的居民繳費(fèi)選檔低、期限短的問(wèn)題，是從根本上解決社會(huì)保障制度公平性問(wèn)題的重要舉措。

（三）改革社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立適應(yīng)全覆蓋要求的社會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與、參保單位和參保人監(jiān)督”的多元社保服務(wù)供給機(jī)制

西方公共管理論認(rèn)為，公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求要求政府在理念、功能和組織體制方面進(jìn)行改革，打破行政官僚體制，建立以民眾需要為導(dǎo)向和具有服務(wù)理念的管理體制。新公共管理的理論主張政府與公民的關(guān)系是“顧客導(dǎo)向”型的主客體關(guān)系。社會(huì)契約理論也認(rèn)為，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門(mén)，行政色彩濃厚、獨(dú)立性差，是服務(wù)能力功能不足的重要根源。社保經(jīng)辦管理應(yīng)當(dāng)改變目前在一些地區(qū)存在的命令式、管制式做法，確立與公眾溝通式、協(xié)商式、治理型管理服務(wù)方式，建立一套具有整合能力和迅速回應(yīng)能力的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度啟動(dòng)初期，其經(jīng)辦管理靠行政手段推動(dòng)是非常必要的，但是隨著社會(huì)保障制度的全民覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)供需矛盾的加大，尤其是國(guó)家在大力加強(qiáng)公共服務(wù)型政府時(shí)期，僅靠行政手段是不能滿(mǎn)足公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的要求，必須引入公共服務(wù)治理機(jī)制和服務(wù)方式。在機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)改變完全靠政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)模式，引入民營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公眾參與的治理機(jī)制。在組織體系上，建立扁平化的經(jīng)辦管理組織機(jī)構(gòu)體系。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦管理法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要根據(jù)社保管理服務(wù)內(nèi)在規(guī)律，界定社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織和公眾參與部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦。具體細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，劃分出哪些業(yè)務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目必須由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身提供，哪些是可以委托外包的服務(wù)項(xiàng)目及采用社會(huì)化、市場(chǎng)化提供的服務(wù)項(xiàng)目，以便更好地利用社會(huì)資源，提高機(jī)構(gòu)工作效率和能力，防止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的無(wú)序擴(kuò)張和臃腫。實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)外包，引入社會(huì)治理和公眾參與，參保人可以有更多的選擇，就像商業(yè)銀行或商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)辦模式，群眾可以就近選擇服務(wù)好的網(wǎng)點(diǎn)。

在依托社會(huì)組織，部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)外包方面，有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索：湖北省對(duì)農(nóng)村基層的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)。從2005年開(kāi)始改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政保障，市場(chǎng)導(dǎo)向、平等競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、民主監(jiān)督”的原則，將包括社會(huì)保障在內(nèi)的部分業(yè)務(wù)外包給民間組織，建立了“以錢(qián)養(yǎng)事”的管理服務(wù)新機(jī)制。重慶市利用遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦管理。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)構(gòu)建起了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障的工作體系，探索了多層次經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障體系的又一途徑。江蘇省江陰市自2006年以來(lái)，也實(shí)施了委托商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合的經(jīng)辦管理工作。這些實(shí)踐探索，為我國(guó)建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理新型法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)參保人人手一卡，社保卡“一卡多用、全國(guó)通用”目標(biāo)，為經(jīng)辦提供便捷高效安全的技術(shù)手段

信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，將會(huì)徹底顛覆傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的管理服務(wù)變革。當(dāng)前，要以社保卡和“電子社保”為載體，綜合、廣泛集成各類(lèi)應(yīng)用模塊，加快推進(jìn)電子社保。應(yīng)制定社保卡應(yīng)用指標(biāo)體系規(guī)范，建立“電子社保”服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)和全國(guó)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，以及跨省異地就醫(yī)結(jié)算、異地養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。要建設(shè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的“四位一體”體系，既社會(huì)保險(xiǎn)信息交換和共享平臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障和異地就醫(yī)管理服務(wù)平臺(tái)、參保繳費(fèi)和待遇享受監(jiān)控平臺(tái)及管理服務(wù)人員教育培訓(xùn)平臺(tái)。建立“三個(gè)機(jī)制”，既社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)機(jī)制、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的供需雙方談判機(jī)制和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保險(xiǎn)管理的多渠道社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)提供機(jī)制。這些平臺(tái)和機(jī)制的建立，可以從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)緊、監(jiān)督難的問(wèn)題。

篇7

張家港的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步比較早，自1986年開(kāi)始逐步建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年10月，張家港所有國(guó)有集體企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。同年張家港頒布實(shí)施了《關(guān)于在我市開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（張政發(fā)[92]263號(hào)），由市民政局負(fù)責(zé)，在全市全面推出了“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1995年，張家港將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。同年頒布實(shí)施了《張家港市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了全市鎮(zhèn)村辦企業(yè)在職職工及農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員。從2003年1月起，將參保范圍從國(guó)有、大集體企業(yè)及其職工擴(kuò)大到全市所有企業(yè)職工，一舉使8.3萬(wàn)名原來(lái)參加農(nóng)保的職工享受到城鎮(zhèn)保險(xiǎn)待遇。同年運(yùn)用財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式，將全市18周歲以上的近14萬(wàn)純農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。2004年起，張家港又對(duì)全市老年農(nóng)民發(fā)放每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31.26萬(wàn)人，參保率達(dá)到96%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.85萬(wàn)人，參保率達(dá)到99.6%。但是這種按不同人群建立起來(lái)的保險(xiǎn)體系，存在城鄉(xiāng)間和群體間保險(xiǎn)待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問(wèn)題，不利于社會(huì)互濟(jì)功能的有效發(fā)揮。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已是大勢(shì)所趨。2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點(diǎn)區(qū)，2008年10月，國(guó)家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)。2009年國(guó)務(wù)院了關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009年開(kāi)始在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。該意見(jiàn)提出，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。各地紛紛制定相關(guān)政策，保障新農(nóng)保與城保的有效銜接，張家港作為蘇州市的重要一員，積極響應(yīng)，將“農(nóng)保轉(zhuǎn)城保”視為頭號(hào)民生工程，從2009年開(kāi)始，通過(guò)2年時(shí)間，4.5億元的財(cái)政補(bǔ)貼，將11.5萬(wàn)名被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員納入城保。隨后，張家港又先后出臺(tái)了各類(lèi)扶持措施，通過(guò)各級(jí)財(cái)政資助，以及與銀行合作推行財(cái)政貼息的貸款來(lái)為全市1.8萬(wàn)家庭困難但不屬于特困群體來(lái)參與城保，此外，通過(guò)就業(yè)幫扶，幫助9000名符合條件對(duì)象順利再就業(yè)，并將其納入了“城保”。到2011年11月，張家港將符合條件的13.8萬(wàn)名農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民全部由“農(nóng)保”納入“城保”，張家港在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在張家港被徹底破除。

為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加城保，政府緊接著出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，對(duì)于經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，如果以靈活就業(yè)的方式繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，給予不超過(guò)3年的定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為205元/月，其中男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲的人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為308元/月。2009年1月1日后首次審批享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)女45周歲、男55周歲以上的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休。另外考慮到一些實(shí)際情況，政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，從2012年1月1日開(kāi)始按照《關(guān)于調(diào)整張家港市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見(jiàn)》規(guī)定，以靈活就業(yè)的方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)的參保人員可以自主選擇參保險(xiǎn)種和繳費(fèi)基數(shù)。在每年的6月5日―6月30日期間，可以去各鎮(zhèn)社保所、各村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)站重新選擇確認(rèn)。

在各級(jí)政府的大力宣傳、推動(dòng)和支持下，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的政策逐漸得到了農(nóng)民的認(rèn)同，關(guān)鍵的因素便是城保的待遇水平相對(duì)較高，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。目前，張家港農(nóng)村地區(qū)農(nóng)保和城保的待遇水平一般每月相差三、四百元（其中農(nóng)保的平均待遇為260元，而城保的待遇約為600元左右），每月三、四百元的收入在農(nóng)村已經(jīng)是一筆不小的收入了。而隨著每年的養(yǎng)老金調(diào)整，養(yǎng)老待遇不斷提高，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、張家港農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體執(zhí)行做法

從2003年開(kāi)始，張家港就開(kāi)通了“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”的通道，出臺(tái)了《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見(jiàn)》，里面規(guī)定原參加農(nóng)保及按規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理，并設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，可以只參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)在補(bǔ)繳基數(shù)上也給予優(yōu)惠。

到了2007年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中規(guī)定凡具有本市戶(hù)籍、年滿(mǎn)18周歲、且未到達(dá)國(guó)家和省規(guī)定的退休年齡的公民，均屬于本次擴(kuò)面的對(duì)象，按本意見(jiàn)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保后預(yù)計(jì)在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)的繳費(fèi)年限不足15年的，在辦理參保手續(xù)時(shí)，可補(bǔ)繳以前年度的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳后的繳費(fèi)年限與參保后預(yù)計(jì)在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)的繳費(fèi)年限之和不得超過(guò)15年。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照補(bǔ)繳基數(shù)乘以補(bǔ)繳比例并加收利息的辦法計(jì)算，其中補(bǔ)繳基數(shù)根據(jù)歷年全市職工平均工資確定，補(bǔ)繳比例按照補(bǔ)繳年度各參保險(xiǎn)種企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例之和執(zhí)行，如果是被征地農(nóng)民，其補(bǔ)繳基數(shù)可按歷年最低繳費(fèi)基數(shù)確定。

為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高保障水平，2009年，張家港出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見(jiàn)》和《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中明確了將逐步將張家港農(nóng)民全部從“農(nóng)保”轉(zhuǎn)入“城保”，享受和城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保障制度。具體操作如下：

A、農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

1.補(bǔ)繳對(duì)象：2008年12月31日在冊(cè)農(nóng)保參保人員（男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)50周歲）。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見(jiàn)實(shí)施起至2009年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險(xiǎn)種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原農(nóng)保繳費(fèi)額余額的處理：辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)時(shí)，農(nóng)保繳費(fèi)累計(jì)額全額抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

B、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)城保

1.補(bǔ)繳對(duì)象：勞動(dòng)適齡被征地農(nóng)民（男不滿(mǎn)60周歲、女不滿(mǎn)50周歲）。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳且最早不得早于16周歲。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見(jiàn)實(shí)施起至2009年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險(xiǎn)種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原征地余額的處理：辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)，必須將投保金額（或余額）抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止被征地農(nóng)民基本生活保障關(guān)系。

建立社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度：按本意見(jiàn)規(guī)定辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)換城保手續(xù)，且以靈活就業(yè)方式參保的原農(nóng)保參保人員，從辦理參保手續(xù)次月起至2011年12月止，可按下列標(biāo)準(zhǔn)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：男性滿(mǎn)55周歲、女性滿(mǎn)45周歲及以上的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元；男性滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)55周歲、女性滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)45周歲的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；男性50周歲以下、女性40周歲以下的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市級(jí)承擔(dān)。

三、分析影響張家港養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素

張家港率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，基本形成了全市城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。分析影響張家港養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素，主要有下面二個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度

我國(guó)之前一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，從2003年7月1日起，我省對(duì)戶(hù)口登記制度改革，張家港同步進(jìn)行，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度，戶(hù)口簿上一律登記為“家庭戶(hù)”。同時(shí)積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策，逐步放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶(hù)籍管理科技含量，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的推廣打下了基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化

以前，我國(guó)的實(shí)踐是城鄉(xiāng)各自發(fā)展，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自1998年至今，張家港先后三次實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)市、鎮(zhèn)進(jìn)行一體規(guī)劃，形成“一城四片區(qū)”的新格局，中心城區(qū)和片區(qū)中心鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)張和功能提升，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以工哺農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。合理布局鎮(zhèn)區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)，使沿江經(jīng)濟(jì)與板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入總額達(dá)到6.66億元，村均可支配收入350萬(wàn)元。

四、完善張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

在政府的大力推動(dòng)下、在地方的不斷創(chuàng)新探索中，目前張家港的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)局面基本形成，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作也取得了顯著成效。不過(guò)，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保是一個(gè)新生事物，因而其在實(shí)施過(guò)程中仍有諸多方面亟待補(bǔ)充和完善。從目前情況來(lái)看，制度的完善應(yīng)從如下方面著手：

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，盡早建立統(tǒng)一的制度

立法先行是社會(huì)保障制度作為社會(huì)政策和國(guó)家制度安排特征的具體體現(xiàn)，目前中國(guó)有關(guān)社會(huì)保障的立法以國(guó)務(wù)院各部門(mén)及地方行政機(jī)關(guān)頒布的行政規(guī)章為主，之所以如此，和中國(guó)社會(huì)保障制度正處于轉(zhuǎn)型期、制度經(jīng)常會(huì)變動(dòng)有關(guān)。作為中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的新生事物，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保也主要依靠行政力量來(lái)推動(dòng)。在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的目標(biāo)要求下，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作都已啟動(dòng)，現(xiàn)在的問(wèn)題在于很多方面（如企業(yè)職工農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、純農(nóng)和被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等）還只是地方政府在嘗試、探索，全國(guó)統(tǒng)一的政策尚未出臺(tái)，這顯然是不利于推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作。因此，國(guó)家在參考、借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策和制度。而唯有政策統(tǒng)一了，也才可能在此基礎(chǔ)上形成地方性法律（法規(guī)），從而推動(dòng)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作在更高的層面上健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加大政府財(cái)政投入的力度

篇8

【中圖分類(lèi)號(hào)】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736×（2012）07-0118-04

一、我國(guó)碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation），原意是指完整的東西破成零片或零塊，缺乏完整性和統(tǒng)一性。在本文是指由于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不統(tǒng)一所導(dǎo)致的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人為分割，使得在同一個(gè)社會(huì)中存在著針對(duì)不同地區(qū)、不同群體實(shí)行有差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)的情況。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式下，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系明顯的表現(xiàn)為“貼補(bǔ)丁”式的發(fā)展。首先，在城鎮(zhèn)先后圍繞公務(wù)員和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。其次，在農(nóng)村先后針對(duì)不同的農(nóng)民群體建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村五保戶(hù)制度、農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、雙女戶(hù)等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。隨著農(nóng)民工群體的日益壯大，各地還相繼制定出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

與此同時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅僅存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還存在城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)50年代初我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)行兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》之前是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位分立，在2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》之后則是機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位分立。公務(wù)員與事業(yè)單位人員總數(shù)占社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求總?cè)藬?shù)的1 6%，但是這一部分人員至今還沒(méi)有納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)制度的范圍中來(lái)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一開(kāi)始就缺乏整體性的政策設(shè)計(jì)，處于過(guò)度分割、雜亂無(wú)序的狀態(tài)。中央政府只是在制定一個(gè)制度框架的情況下，允許各地區(qū)因地制宜地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上“各行其是”，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”，導(dǎo)致社會(huì)成員在繳費(fèi)、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)、基金管理和個(gè)人賬戶(hù)記賬利率等方面存在巨大差異。制度則停留在地方分割、低層次統(tǒng)籌層次上，且制度間邊界也不清晰，并且還有很大一部分的公民還沒(méi)有被養(yǎng)老保障制度所覆蓋。全國(guó)存在2000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍停留在縣級(jí)統(tǒng)籌甚至更低的基礎(chǔ)上，分別由幾千個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理著。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化面臨著亟待改革的局面。

二、我國(guó)碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

（一）社會(huì)公平與效率的嚴(yán)重失衡

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的情況面臨著公平和效率兩方面的問(wèn)題。首先，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)水平和養(yǎng)老金待遇水平等方面確實(shí)存在著不公平的狀況。其次，在效率方面存在兩個(gè)方面的缺失。一是管理效率的缺失。只有以最小的成本保證制度本身管理體系的有效運(yùn)行才能是有效率的。但是，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施就要有多個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)辦，大多地市都設(shè)立社保、機(jī)關(guān)保和農(nóng)保等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，造成管理成本的增加、資源的浪費(fèi)和效率的低下。只有把“碎片”整合起來(lái)，從而把管理系統(tǒng)整合起來(lái)才能夠提高管理效率。二是控制效率的缺失。我國(guó)碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以說(shuō)是各自為政的的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的統(tǒng)籌層次低，大部分停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次；覆蓋率低，使得參保者在多種制度之間無(wú)所適從，尤其對(duì)介于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，相對(duì)增加了參保人對(duì)制度的認(rèn)知難度，影響了參保積極性；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差，根據(jù)大數(shù)法則，如果參保人群規(guī)模越大則越有利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但我國(guó)碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就使得風(fēng)險(xiǎn)分散，苦樂(lè)不均。最后，根據(jù)福利剛性的特點(diǎn)，在多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的情況下，養(yǎng)老金待遇較低的群體必然向養(yǎng)老金待遇高的群體看齊，最終的結(jié)果必然是就高不就低，給我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重受阻

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的問(wèn)題給居民帶來(lái)了極大的不便，“碎片化”給全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)帶來(lái)很大的阻礙，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的合理流動(dòng)是人力資源能夠得到優(yōu)化配置的重要路徑。為此，我國(guó)的企事業(yè)單位紛紛改革，以適應(yīng)這種變化的需要。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的變革則沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，依舊分裂的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制約了社會(huì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能吸納各種各樣的群體充分就業(yè)，成為繼戶(hù)籍制度之后又一影響全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的重大因素。另外，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一的制度體系內(nèi)把不同的人員劃分為三六九等，分別制定不同的制度，待遇也自然不同。不同待遇自然會(huì)導(dǎo)致不同群體之間的攀比，這也就為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的剛性作用，最終的結(jié)果是低水平的待遇向高水平看齊，拉高福利待遇。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)水平的提高就難以避免，但高水平的繳費(fèi)率自然會(huì)在其他的利益群體中產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，引發(fā)反抗甚至抵制，給社會(huì)安全帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素，不利于化解矛盾、縮小差距、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)外典型國(guó)家社保整合經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

（一）英法美等國(guó)社保整合的措施及回顧

1.英國(guó)的管理機(jī)構(gòu)改革。英國(guó)的貝弗里奇模式的興起立足于整合之前歷史遺留的社保制度碎片化現(xiàn)狀，以建立起一個(gè)“大一統(tǒng)”的社保制度。目前，英國(guó)基本完成了碎片整合的歷史任務(wù)。自1948年英國(guó)宣布成為福利國(guó)家以來(lái)，在管理機(jī)構(gòu)上先后經(jīng)歷了多次改革，最終形成了比較完善的多層次管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)的主要社會(huì)保障機(jī)構(gòu)是DWP（Department For Work And Pen-sions），就業(yè)中心、信息技術(shù)部門(mén)和養(yǎng)老金規(guī)劃部門(mén)等都是其重要組成部分。另外，包括養(yǎng)老及咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)法庭和社會(huì)基金獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)等部門(mén)的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，也為英國(guó)的主要社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)上的補(bǔ)充和服務(wù)上的協(xié)調(diào)，同時(shí)也為個(gè)人開(kāi)辟了相關(guān)的咨詢(xún)、申訴和監(jiān)督的渠道。最后，一些諸如慈善組織、社區(qū)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的非政府組織也為完善英國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)揮著自己的功能。這樣就使得公民能夠在福利的獲得上得到準(zhǔn)確有效的服務(wù)信息，在權(quán)益受到侵害時(shí)有通暢的投訴渠道和專(zhuān)門(mén)的維權(quán)部門(mén)，其社保權(quán)益得到有力的保障。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，在英國(guó)社會(huì)保障制度得到穩(wěn)定，基金管理風(fēng)險(xiǎn)得到降低，被保障群體安全感得到增強(qiáng)的背后，包攬各個(gè)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置也在一定程度上降低了辦事的效率，同時(shí)減少了非政府組織可以發(fā)揮的活動(dòng)空間。

2.法國(guó)的養(yǎng)老金制度改革。法國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，覆蓋面較廣，社會(huì)保障水平也較高，但是其碎片化（法國(guó)養(yǎng)老計(jì)劃的數(shù)量多達(dá)1500多個(gè)）的養(yǎng)老金制度造成了社會(huì)群體利益的失衡和社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，其最終導(dǎo)致的結(jié)果不容忽視。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，法國(guó)展開(kāi)了一系列的養(yǎng)老金制度改革。從最初的消減福利逐步提高給付門(mén)檻開(kāi)始，然后逐步地從私有部門(mén)擴(kuò)及到公共部門(mén)，延長(zhǎng)了退休金的繳費(fèi)時(shí)間、延長(zhǎng)退休年齡、提高公關(guān)部門(mén)繳納比例，以期公共部門(mén)和私有部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但是每次改革都直接或間接地引發(fā)了大規(guī)模的罷工，鐵路等享有養(yǎng)老保險(xiǎn)特權(quán)的“小制度”甚至每隔兩年左右便發(fā)動(dòng)一次全國(guó)性的大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，同政府的改革行為做斗爭(zhēng)，至于小規(guī)模的罷工、游行、示威等則相當(dāng)頻繁和密集。政府的養(yǎng)老金改革制度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，盡管政府表示民眾的不滿(mǎn)并不能使其放棄延長(zhǎng)退休年齡的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，但是照顧到民眾的情緒也是我們?cè)谕七M(jìn)制度改革的過(guò)程中應(yīng)該注意到的問(wèn)題。法國(guó)養(yǎng)老金的改革將為我國(guó)碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供前車(chē)之鑒。

3.美國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1935年美國(guó)通過(guò)了世界上第一部《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，一起步就建立起一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。該制度運(yùn)行70多年以來(lái)效果良好，它使大多數(shù)的老年人得以安享晚年，對(duì)于“三分之一年齡在65歲以上的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，從社會(huì)保障制度中獲得的津貼構(gòu)成他們總收入的90%”，為數(shù)眾多的美國(guó)人依靠著政府發(fā)放的養(yǎng)老金、各種補(bǔ)貼過(guò)著舒適而有保障的生活。盡管美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐洲差不多，并且呈現(xiàn)出特別明顯的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，但是它并沒(méi)有走歐洲國(guó)家的老路，選擇以行業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)的碎片化制度，而是逐步地將所有私有部門(mén)和公務(wù)員全部納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍中，主動(dòng)地走出了一條“漸進(jìn)式大一統(tǒng)”的獨(dú)特道路，并最終完成了社會(huì)保障統(tǒng)一的道路。

（二）國(guó)外典型國(guó)家社保整合的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)

以英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)為代表的三種不同整合措施所帶來(lái)的改革效果是完全不同的。英國(guó)多層次社會(huì)保障管理體系的設(shè)置，使得部門(mén)管理結(jié)構(gòu)相當(dāng)完善，單位辦事效率提高，為社會(huì)保障制度的組織管理提供了保障和制度支持，奠定了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；法國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)飽嘗碎片化保障制度的苦頭，多次養(yǎng)老金改革制度也相繼引發(fā)了社會(huì)各階層的不滿(mǎn)，自改革開(kāi)始到現(xiàn)在，各種大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、游行、示威相當(dāng)頻繁，其社保制度起到了社會(huì)安全網(wǎng)作用，但也是一個(gè)“燙手山芋”，沒(méi)有能夠成為社會(huì)的穩(wěn)定器；美國(guó)自建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以來(lái)，不分城市農(nóng)村、公務(wù)員還是企業(yè)部門(mén)，全部國(guó)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尚且沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因社保問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的記錄，為其社會(huì)的安全和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，從而也就沒(méi)有因多種退體制度引發(fā)的不同待遇的攀比而使改革遭到大范圍的反對(duì)。

英國(guó)對(duì)其社保碎片化的整合告訴我們，采取碎片整合措施的時(shí)間越早，成功的可能性也就越大；反之，法國(guó)在整合過(guò)程中遇到的一系列障礙告訴我們，進(jìn)行碎片整合的時(shí)間越晚，整合的難度和遇到的阻力也就越多，甚至成為不可能；美國(guó)一起步就建立的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定做出的巨大貢獻(xiàn)告訴我們，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)理想的境界。總之，國(guó)外典型國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體呈現(xiàn)出一個(gè)很明顯的趨勢(shì)，那就是由分立制度向統(tǒng)一制度的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也必然會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生很大的沖擊和影響。

四、國(guó)外社保整合對(duì)我國(guó)碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）積極推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革

1.改革應(yīng)該從公共部門(mén)人手。養(yǎng)老金改革的最終目的是逐步縮小城鄉(xiāng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差距。法國(guó)的養(yǎng)老金改革從私人部門(mén)到公共部門(mén)推進(jìn)都沒(méi)有成功。在我國(guó)情況更加復(fù)雜的情況下，需要從公務(wù)員人手改革，做好養(yǎng)老金改革的表率作用，以期在不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公職人員待遇的基礎(chǔ)上，逐步提高企業(yè)職工的待遇水平，使人們利益增大，認(rèn)同改革模式，最終促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.逐步提高并統(tǒng)一退休年齡。法國(guó)在延長(zhǎng)退休年齡及繳費(fèi)期限的改革中，盡管力度相對(duì)柔和，還是遭到了很強(qiáng)烈的反對(duì)。這就要求我國(guó)在延長(zhǎng)退休年齡和繳費(fèi)期限的改革上只能是小步漸進(jìn)的，通過(guò)將其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間拉長(zhǎng)，來(lái)減少改革過(guò)程中的阻力。

3.處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身具有剛性，易升不宜降，法國(guó)工會(huì)大聲反對(duì)改革的原因就是為了保證工人的福利水平不降低，維護(hù)其權(quán)益。因此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在提供新的養(yǎng)老福利項(xiàng)目時(shí)一定要設(shè)定好合適的起點(diǎn)，把握好養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的適度性，以保證其適時(shí)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)做到量入為出，合理控制養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)福利費(fèi)用的增長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）努力完善管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的司法保障機(jī)構(gòu)。英國(guó)專(zhuān)門(mén)法庭的建立為勞動(dòng)者的勞動(dòng)訴訟和處理爭(zhēng)議開(kāi)辟了暢通的途徑，保障勞動(dòng)者自身社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的社會(huì)保障法尚不健全，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)受理社會(huì)保障案件的法庭，勞動(dòng)者在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害的時(shí)候無(wú)法可依甚至無(wú)處可訴。投訴機(jī)制的缺位也不利于促進(jìn)社會(huì)保障部門(mén)提高服務(wù)意識(shí)。所以，我國(guó)應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)構(gòu)，并建立起完善的投訴機(jī)制為政策制定提供信息支持。

2.完善信息管理系統(tǒng)。建立起完善的信息系統(tǒng)的建設(shè)，為社會(huì)成員提供各種福利信息，降低由于溝通不暢而導(dǎo)致的效率缺失的問(wèn)題，改變目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)分散化、非常化導(dǎo)致的政出多頭的狀況，把各個(gè)部門(mén)所掌握的管理職能和信息整合到一起，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的整體效率。

3.加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)的合作。英國(guó)由于非政府組織的發(fā)展受到限制而帶來(lái)財(cái)政壓力，這告訴了我們非政府組織的作用不能小覷，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓一些盈利機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的—些項(xiàng)目，政府作為監(jiān)管者履行其職責(zé)。

篇9

目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主，但其家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)明顯弱化。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地逐年減少，農(nóng)民作為生存依托的資源嚴(yán)重稀缺，導(dǎo)致農(nóng)村外出打工人員數(shù)量逐年增加，造成許多老年農(nóng)民無(wú)法獲得家庭的養(yǎng)老支持。同時(shí)，由于農(nóng)民收入提高緩慢，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題面臨著既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的困難。

（二）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村人口老齡化速度加快，老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下就進(jìn)入了人口老齡化進(jìn)程，靠傳統(tǒng)的自力更生、家庭養(yǎng)老很難滿(mǎn)足老年農(nóng)民的生活需求。

（三）土地的養(yǎng)老保障功能下降。

目前，我國(guó)農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。但隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來(lái)越少，同時(shí)受市場(chǎng)和自然環(huán)境的影響，農(nóng)民的土地收益率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而在以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷地增加。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益不斷降低，土地的保障功能弱化。

（四）原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。

我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保主要依靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，政府的責(zé)任和財(cái)政支持不足，農(nóng)民獲得的保障相對(duì)較低，不能切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求。而且基金投資渠道單一，資金的收益率就被限制在了較低的水平。同時(shí)絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在縣級(jí)，由于監(jiān)管手段缺乏，難以防止基金違規(guī)，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

（一）資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)老金的保值增值難度增大。

目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)保基金管理并沒(méi)有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則，由于基金實(shí)行的是省、市、縣三級(jí)管理，按比例分級(jí)使用，職責(zé)和義務(wù)不明確，約束機(jī)制不健全，基金的安全性難以得到保障。新農(nóng)保制度主要是以個(gè)人賬戶(hù)為主，隨著覆蓋面的擴(kuò)大，基金結(jié)余額會(huì)越來(lái)越大，但是基金增值渠道單一，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全或者部分積累的情況下，資金如何投資運(yùn)營(yíng)，如何在通貨膨脹的壓力下保值增值，是政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于縣級(jí)管理的層次，由于受管理水平的制約，資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任不明確，地方財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有具體規(guī)定。

此次新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)就是通過(guò)建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。在強(qiáng)化了政府責(zé)任的同時(shí)，也說(shuō)明了地方政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是目前在試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政主要是對(duì)縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投入，省、市兩級(jí)還缺乏專(zhuān)項(xiàng)投入。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)多、財(cái)權(quán)少，普遍存在財(cái)政困難，不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，而且資金投入不確定，再加上各地村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大，而農(nóng)民收入又存在極大的不確定性，從而使新農(nóng)保的資金來(lái)源具有不確定性。

新農(nóng)保作為一個(gè)剛性的制度安排，沒(méi)有中央和省一級(jí)財(cái)政的支持，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化，在基金籌集和待遇支付方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新農(nóng)保與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不夠，缺少轉(zhuǎn)換。

目前針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工及被征地農(nóng)民等不同人群有多個(gè)養(yǎng)老保障制度和辦法。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間要考慮相互轉(zhuǎn)換、銜接的問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。但是新農(nóng)保僅規(guī)定了同上述不同養(yǎng)老制度銜接的原則性意見(jiàn)，還沒(méi)有具體可操作的實(shí)施細(xì)則，在一定程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。

（四）籌資方式不合理，制度變動(dòng)過(guò)于頻繁。

由于新農(nóng)保方案基本上是縣級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)是市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。每個(gè)地區(qū)關(guān)于籌資模式、籌資各方籌資比例、籌資渠道等內(nèi)容都不相同。伴隨著人口老齡化的加劇，在沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前我國(guó)各地開(kāi)展的新農(nóng)保試點(diǎn)，出臺(tái)的方案，缺乏國(guó)家勞動(dòng)保障部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些方案在保險(xiǎn)基金籌資模式、最低參保年齡、繳費(fèi)水平、繳費(fèi)基數(shù)的確定、政府補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面存在較大差異，對(duì)基金的運(yùn)用也缺乏有效監(jiān)督。制度變動(dòng)過(guò)于頻繁，注重短期效益，不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議。

（一）加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視宣傳工作，在“自愿參保”的原則下，宣傳工作決定了新農(nóng)保成敗的關(guān)鍵。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，不搞強(qiáng)迫命令，不片面追求參保率，通過(guò)優(yōu)化管理和服務(wù)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。

二是要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種宣傳工具，向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，以形成新農(nóng)保的全方位整體宣傳效果。三是村干部及宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民知道繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益。要加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督體系。

首先，應(yīng)建立省、市縣兩級(jí)政事分開(kāi)的管理體制，行政單位負(fù)責(zé)制定政策，事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市縣共管，市縣負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放，省級(jí)負(fù)責(zé)基金管理并委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)，以提高積累資金的增值率。

其次，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，盡快出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策。中央政府可每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠債券或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率，也可確定一定比例投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

在基金的監(jiān)管方面，首先，強(qiáng)化行政監(jiān)督，社會(huì)保障相關(guān)職能部門(mén)要做好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的日常監(jiān)督工作，建立基金監(jiān)督責(zé)任制。要把專(zhuān)門(mén)監(jiān)督落到實(shí)處，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。其次，完善實(shí)務(wù)操作流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和應(yīng)用個(gè)人賬戶(hù)IT管理系統(tǒng)，不斷提高工作的透明度。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立由農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民委員會(huì)、輿論機(jī)構(gòu)等組成的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)政府執(zhí)行政策法規(guī)的情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行申訴、控告、檢舉等。

（三）強(qiáng)化政府的財(cái)政職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。

新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任，要建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金補(bǔ)助機(jī)制，由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升，基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨物價(jià)水平上漲適時(shí)調(diào)整。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以統(tǒng)籌地區(qū)地方財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，地方財(cái)政每年應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金。同時(shí)要界定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，要明確省、市、縣各級(jí)財(cái)政的籌資責(zé)任，特別是加大對(duì)貧困縣市的轉(zhuǎn)移支付力度。

在選擇新農(nóng)保籌資模式問(wèn)題上，要打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣又標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時(shí)不斷提高社會(huì)化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。此外，新農(nóng)保的出資一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老籌資體系應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

（四）注重制度有序銜接，妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

一是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，在制度模式銜接上采用政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。

篇10

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長(zhǎng)期無(wú)法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國(guó)西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國(guó)普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問(wèn)題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問(wèn)題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問(wèn)題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過(guò)程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡(jiǎn)提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無(wú)論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒(méi)有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來(lái)解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問(wèn)題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無(wú)疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國(guó)最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國(guó)平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門(mén)封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門(mén)”現(xiàn)象勢(shì)必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭(zhēng)奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級(jí)政府間沒(méi)有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂(lè)不均”，部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶(hù)籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類(lèi)型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門(mén)別類(lèi)”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國(guó)層面上“新農(nóng)保”和“城職保”制度銜接辦法的長(zhǎng)期缺失，反過(guò)來(lái)加劇了各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對(duì)接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷保”、“退保”、“重保”等問(wèn)題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無(wú)形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。〔1 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來(lái)講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對(duì)人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來(lái)解除全體國(guó)民的后顧之憂(yōu)，客觀上已成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級(jí)政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來(lái)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過(guò)萬(wàn)億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國(guó)前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂(yōu)的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國(guó)家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國(guó)民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來(lái)保證。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就為國(guó)民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國(guó)民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長(zhǎng)。2011年，在全國(guó)23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過(guò)連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過(guò)了全國(guó)平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對(duì)應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長(zhǎng)幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國(guó)平均水平。

隨著中央對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢(shì)必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來(lái)的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對(duì)象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居保”的合并實(shí)施，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來(lái)更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對(duì)“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展了“新農(nóng)保”和“城居保”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無(wú)保障的歷史遺留問(wèn)題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌并積極向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長(zhǎng)效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時(shí)，“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對(duì)接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來(lái)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過(guò)前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過(guò)程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒(méi)有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國(guó)民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)保”和“城保”在制度設(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來(lái)實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過(guò)渡、漸進(jìn)對(duì)接、進(jìn)退自如”的原則來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)保”和“城保”可銜接的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶(hù)積累”制來(lái)對(duì)其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)+名義賬戶(hù)+實(shí)質(zhì)賬戶(hù)”的模式框架。其中，“名義賬戶(hù)”繼續(xù)實(shí)行沒(méi)有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶(hù)需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對(duì)其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國(guó)家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶(hù)，而14%個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模又分為8%的名義賬戶(hù)和6%的實(shí)質(zhì)賬戶(hù)；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對(duì)額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”和“個(gè)人名義賬戶(hù)”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)透支個(gè)人賬戶(hù)資金來(lái)支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶(hù)”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶(hù)“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是由名義賬戶(hù)積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶(hù)積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶(hù)積累資金是名義賬戶(hù)繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶(hù)積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長(zhǎng)繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶(hù)隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒(méi)有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對(duì)本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶(hù)4%）從而“不反對(duì)”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶(hù)”，退休后個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是以名義賬戶(hù)和實(shí)質(zhì)賬戶(hù)共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國(guó)家既能通過(guò)名義賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

篇11

Abstract:Since the late nineties of the twentiethcentury，accompanying the rapid population ageing，China’s labor force participation rate has been in atrend of declining，and flexible employment in a trendof booming.These new trends of China labor market havebeen posing challenges to the old-age insurance sys-tem.The old-age insurance system should be adjustedand improved according to these new trends of China la-bor market.

Keywords:labor market;labor force participation;flexible employment;old-age insurance

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)1．勞動(dòng)參與率下降勞動(dòng)參與率和就業(yè)率是反映在一定的人口結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力資源利用狀況的兩個(gè)指標(biāo)，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率保持在較高的水平之上則意味著勞動(dòng)力資源得到了較好的利用。勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比例，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指的是有勞動(dòng)能力、并且參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人口和失業(yè)人口；而勞動(dòng)年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)還沒(méi)有公布過(guò)關(guān)于勞動(dòng)參與率的專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)，因此這一數(shù)據(jù)需要進(jìn)行推算。筆者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)1998～2006年中國(guó)勞動(dòng)參與率進(jìn)行了推算，結(jié)果顯示1998年的勞動(dòng)參與率為84.65%，1999年略有下降，為84.57%，在2000年降至83.23%，盡管2001年勞動(dòng)參與率升到83.73%，但隨后在2002~2004年勞動(dòng)參與率繼續(xù)下降，2004年勞動(dòng)參與率為81.

93%，2005年勞動(dòng)參與率上升至83.44%，2006年則降到82.29%。

從總體上看，勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

造成勞動(dòng)參與率下降的原因主要有3個(gè)方面：一是人口平均受教育年限提導(dǎo)致年輕人的勞動(dòng)參與率下降；二是提前退休現(xiàn)象導(dǎo)致老年人口的勞動(dòng)參與率下降；三是再就業(yè)困難，導(dǎo)致一部分失業(yè)者失去尋找工作的信心和動(dòng)力，成為“沮喪工人”而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)參與率下降。

2．靈活就業(yè)日益普遍

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和具有一定規(guī)模的企業(yè)中的正規(guī)就業(yè)人員比重處于下降過(guò)程中；與此形成鮮明對(duì)照的是，靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年增多，靈活就業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要形式。所謂靈活就業(yè)，就是在正規(guī)單位或非正規(guī)單位中區(qū)別于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式。這類(lèi)就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地等方面更加具有靈活性，在保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系上又常常是不具備確定的法律保障。靈活就業(yè)人員來(lái)源不僅有國(guó)企下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，還包括知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員，其中下崗人員多受雇于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)或正規(guī)單位的非正規(guī)崗位、從事臨時(shí)性、季節(jié)性工作；農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力多從事于建筑施工、餐飲服務(wù)、保安保潔、家政服務(wù)等工作；而知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員多為自由職業(yè)者。靈活就業(yè)范圍幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組的一項(xiàng)研究，2003年靈活就業(yè)總量約為4700萬(wàn)，占城市就業(yè)總量的18%。另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)類(lèi)似研究，2003年靈活就業(yè)占全部就業(yè)比重在17.5%左右。

3．人口老齡化將使未來(lái)勞動(dòng)力供給減少聯(lián)合國(guó)在1956年提出人口年齡類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)老年型國(guó)家的劃分是：一個(gè)國(guó)家65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)在2000年成為老齡型國(guó)家。中國(guó)的人口老齡化速度將持續(xù)加快，預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉將迎來(lái)人口老齡化高峰，在這個(gè)過(guò)程中老年人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都迅速增加，21世紀(jì)中葉以后人口老齡化速度將放慢。人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響將是深遠(yuǎn)的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長(zhǎng)期持續(xù)地下降，人口增長(zhǎng)慣性大為減弱，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)20年代人口總量將達(dá)到峰值，之后人口總量將逐步減少；在勞動(dòng)力供給方面，預(yù)計(jì)從21世紀(jì)30年代開(kāi)始，勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋壤龑㈤_(kāi)始下降。有學(xué)者預(yù)計(jì)勞動(dòng)力在總?cè)丝谥斜壤龑奈磥?lái)20年間的60%以上，逐步下降到本世紀(jì)末略高于50%的水平。豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源一直是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)，而人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給縮減，將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)不利影響。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)將給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以及靈活就業(yè)人員參保難兩個(gè)方面：1．勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休職工相對(duì)于向養(yǎng)老基金繳費(fèi)的在職職工的比率是較高的，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，向社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)的部分用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)再分配；向個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)的部分用于職工本人個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)效率性。社會(huì)統(tǒng)籌部分財(cái)務(wù)收支的平衡條件是：繳費(fèi)率=工資替代率×贍養(yǎng)率，其中繳費(fèi)率為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養(yǎng)老金與在職職工的平均工資之比，贍養(yǎng)率為退休職工與在職職工人數(shù)之比。這個(gè)等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養(yǎng)率越高，則繳費(fèi)率就越高。然而企業(yè)和職工個(gè)人對(duì)繳費(fèi)率的承受能力是有一定限度的，當(dāng)繳費(fèi)率達(dá)到這一上限比率時(shí)，贍養(yǎng)率的進(jìn)一步提高就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率需向下調(diào)整。然而養(yǎng)老金有向下的剛性，易漲不易降，其結(jié)果是使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。

2．靈活就業(yè)人員參保難

靈活就業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)作的，它以就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實(shí)行參保人員的登記、申報(bào)及費(fèi)用的征繳，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人員的信息化管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握這類(lèi)用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。

顯然，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能與靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)相符。盡管近年來(lái)為方便靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了靈活就業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于這類(lèi)就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要的約束機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對(duì)這類(lèi)就業(yè)人員參保的管理上受職能限制，強(qiáng)制力有限，使得參保不穩(wěn)定。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了新問(wèn)題，政府需要從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身入手，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，以及靈活就業(yè)參保難的問(wèn)題。

1．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

面對(duì)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)立足當(dāng)前，盡可能使適齡勞動(dòng)人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)板塊，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為城市中的就業(yè)人口，覆蓋率從總體上看并不高，用人單位逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、故意瞞報(bào)或漏報(bào)職工人數(shù)和工資總額的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市，基本上還是以家庭養(yǎng)老為主，土地成為農(nóng)村人口養(yǎng)

老的主要經(jīng)濟(jì)保障。

對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問(wèn)題，首先，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任，合理地測(cè)算繳費(fèi)費(fèi)率，以提高用人單位和就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制力，對(duì)惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度，以盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以及非正規(guī)部門(mén)的覆蓋面，使更多的勞動(dòng)者能夠參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)加快制度構(gòu)建的步伐，加大政府財(cái)政的投入力度，按東中西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定差異性的繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人口納入到公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。

2．針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先，應(yīng)考慮制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的彈性化標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源主要是單位與勞動(dòng)者個(gè)人共同繳費(fèi)，這種模式應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)方式上進(jìn)行創(chuàng)新：在繳費(fèi)基數(shù)上，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定為不低于當(dāng)?shù)芈毠さ淖畹凸べY，以減少靈活就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；在繳費(fèi)比例上，面向正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高待遇高，成為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙，應(yīng)允許靈活就業(yè)人員以較低的費(fèi)率參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；在繳費(fèi)方式上，可考慮為靈活就業(yè)人員設(shè)定年度繳費(fèi)額度并按年結(jié)算，只要在一年內(nèi)的任何時(shí)間繳費(fèi)達(dá)到額度，就視為該年正常繳費(fèi)，以提供更為靈活便捷的繳費(fèi)方式。