時(shí)間：2023-05-31 08:33:36
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終端安全；一體化；體系建設(shè)
隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護(hù)實(shí)踐中，各單位往往對(duì)數(shù)據(jù)集中的后臺(tái)服務(wù)器投入精力較多，對(duì)來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調(diào)查經(jīng)驗(yàn)表明，多數(shù)信息安全事件的突破口來自終端，因此在進(jìn)行信息安全體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。
1典型的終端安全管理體系應(yīng)包括的內(nèi)容
1.1防病毒及終端入侵防護(hù)
包括對(duì)全網(wǎng)病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識(shí)別、查殺，對(duì)可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測(cè)引擎和特征庫實(shí)現(xiàn)。
1.2補(bǔ)丁狀態(tài)檢查及分發(fā)
包括檢查是否已安裝操作系統(tǒng)相應(yīng)的補(bǔ)丁，各類防護(hù)特征庫是否保持更新，能夠自動(dòng)推送安裝補(bǔ)丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統(tǒng)注冊(cè)表及掃描特定位置文件系統(tǒng)，并自動(dòng)執(zhí)行后臺(tái)腳本實(shí)現(xiàn)。
1.3移動(dòng)存儲(chǔ)管理
防止內(nèi)部濫用移動(dòng)介質(zhì)，杜絕內(nèi)外部移動(dòng)介質(zhì)在內(nèi)外網(wǎng)交叉使用，并通過特殊加密技術(shù)保證移動(dòng)介質(zhì)在非授權(quán)環(huán)境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統(tǒng)底層驅(qū)動(dòng)注入代碼和數(shù)據(jù)加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
1.4終端準(zhǔn)入管理
實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入終端的安全準(zhǔn)入管理與控制，確保接入網(wǎng)絡(luò)終端已安裝要求的防護(hù)系統(tǒng)，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網(wǎng)絡(luò)。此類功能可以基于交換機(jī)端口進(jìn)行控制或使用安全網(wǎng)關(guān)進(jìn)行控制。
1.5非法外聯(lián)監(jiān)控
用于發(fā)現(xiàn)和阻止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶非法建立通路連接互聯(lián)網(wǎng)或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的行為，以此防止引入安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е滦畔⑿姑堋４祟惞δ芡ǔＷ龇ㄊ嵌ㄆ跈z查與某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)地址或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的連通性，若有連通便會(huì)觸發(fā)監(jiān)控報(bào)警。
1.6主機(jī)監(jiān)控審計(jì)
對(duì)終端用戶的操作行為進(jìn)行管控與審計(jì)，對(duì)安裝的軟件實(shí)行黑白名單管理，當(dāng)用戶的操作違反安全策略時(shí)，能夠自動(dòng)禁止或記錄違規(guī)日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據(jù)設(shè)定的操作策略和軟件清單執(zhí)行。
2傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題
（1）產(chǎn)生兼容性問題。不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品均需要操作系統(tǒng)權(quán)限并向底層驅(qū)動(dòng)注入代碼實(shí)現(xiàn)檢測(cè)，各產(chǎn)品之間的操作沖突、導(dǎo)致兼容性問題已是常見現(xiàn)象，即使能夠和平共存也會(huì)造成增加系統(tǒng)資源開銷，拖累系統(tǒng)變慢等一系列問題。
（2）缺乏統(tǒng)一管理。在終端上安裝使用多種安全防護(hù)產(chǎn)品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)等關(guān)聯(lián)分析工作，無法系統(tǒng)性展示終端安全全貌。
（3）防護(hù)效果打折扣。不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品在功能上各有側(cè)重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機(jī)制的類同和兼容性沖突等原因，經(jīng)常出現(xiàn)安全防護(hù)的真空地帶，產(chǎn)生1+1<2的現(xiàn)象，使防護(hù)效果大打折扣。
（4）運(yùn)行維護(hù)成本高。多種終端安全防護(hù)產(chǎn)品同時(shí)使用，需同時(shí)與多個(gè)廠商采購維保服務(wù)，周期長(zhǎng)投入大，運(yùn)行上需要維護(hù)多套不同的策略表，從不同的來源更新補(bǔ)丁包、特征庫等，都給運(yùn)維增加了不小的工作量。
（5）難以滿足自主可控的要求。出于國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要，終端安全防護(hù)產(chǎn)品應(yīng)盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品，大多是基于歷史原因分批分步建設(shè)形成的，存在一定的不可控安全風(fēng)險(xiǎn)。
3一體化終端安全管理體系的建設(shè)思路
一體化終端安全管理體系的建設(shè)，應(yīng)遵循“功能集中、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，結(jié)合單位已有的終端安全防護(hù)現(xiàn)狀，采用“整合式替代、替代后實(shí)現(xiàn)一體化管理”的思路開展。替代過程中，應(yīng)充分考慮安全設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的要求，既實(shí)現(xiàn)終端安全防護(hù)各項(xiàng)功能，又可在統(tǒng)一平臺(tái)下管理終端資產(chǎn)、終端信息、終端安全防護(hù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運(yùn)維效率，增強(qiáng)終端類安全事件聯(lián)動(dòng)，提高終端安全事件預(yù)警發(fā)現(xiàn)和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實(shí)施過程中，應(yīng)以“資源整合、統(tǒng)一管理、分級(jí)部署、基準(zhǔn)策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標(biāo)，最大程度整合單位現(xiàn)有軟硬件資源、技術(shù)人才資源，節(jié)約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實(shí)行統(tǒng)一管理，總部制定基準(zhǔn)策略，各地分支機(jī)構(gòu)針對(duì)自己的情況，定制適合本轄區(qū)情況的安全策略，預(yù)留一定擴(kuò)展空間，供各級(jí)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一終端管理平臺(tái)下的本地化處理。建議分四個(gè)步驟進(jìn)行：①率先落實(shí)國(guó)產(chǎn)化替代，一體化終端安全管理體系建設(shè)不再考慮國(guó)外產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)完全國(guó)產(chǎn)自主可控，這一點(diǎn)無論是在技術(shù)上還是在市場(chǎng)上都已不存在問題。②整合現(xiàn)有終端安全防護(hù)系統(tǒng)的功能，在實(shí)現(xiàn)病毒防治、補(bǔ)丁分發(fā)、非法外聯(lián)監(jiān)控、準(zhǔn)入控制、移動(dòng)介質(zhì)管控、安全策略管理等功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各功能模塊的數(shù)據(jù)整合與聯(lián)動(dòng)。③增加資產(chǎn)管理、操作審計(jì)等功能，并實(shí)現(xiàn)一體化關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一展現(xiàn)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)的管理功能，能夠進(jìn)行終端狀態(tài)、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、告警和處置，及時(shí)消除安全事件對(duì)終端的影響。④在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理，通過對(duì)終端安全狀態(tài)的統(tǒng)一定量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、各分支機(jī)構(gòu)的終端安全態(tài)勢(shì)評(píng)估，掌握終端安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為信息安全管理工作的整改完善提供數(shù)據(jù)支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應(yīng)主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測(cè)防護(hù)管理、補(bǔ)丁分發(fā)管理、移動(dòng)介質(zhì)管理、非法外聯(lián)管理、終端準(zhǔn)入管理、主機(jī)監(jiān)控審計(jì)管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)計(jì)管理、安全事件管理、運(yùn)行報(bào)表管理、考核指標(biāo)管理、系統(tǒng)管理等功能。實(shí)現(xiàn)終端安全防護(hù)系統(tǒng)的一體化管理和安全防護(hù)系統(tǒng)的資源整合，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)策略的統(tǒng)一管理，建立全面、集中、統(tǒng)一的終端安全管理體系。在管理方面：實(shí)現(xiàn)與終端安全管理制度相適應(yīng)的安全管理要求，實(shí)現(xiàn)總部與各分支機(jī)構(gòu)終端信息的統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)終端安全控制策略的統(tǒng)一配置、自動(dòng)篩查、告警和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)定期安全類報(bào)表的自動(dòng)生成和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全管理人員的統(tǒng)一工作平臺(tái)。
4結(jié)語
要實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全閉環(huán)式管理，僅僅重視信息系統(tǒng)服務(wù)端的保護(hù)是不夠的，必須重視對(duì)每個(gè)入網(wǎng)終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設(shè)，從技術(shù)上采取了多種手段強(qiáng)化終端的安全防護(hù)和管理，為強(qiáng)化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，終端安全管理體系的建設(shè)不是說建好系統(tǒng)就萬事大吉了，對(duì)一個(gè)單位的信息安全管理而言，永遠(yuǎn)是“三分技術(shù)，七分管理”。再好的技術(shù)手段，也只有和管理制度相結(jié)合，并加以強(qiáng)力執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)定的安全目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: The occupational health safety control standard’s implementation， strengthened the construction enterprise safety control work， through the display leading role， the whole staff participation， key to dangerous source control， strengthens internally the examining equipment and manages， with the standard instruction work， the standard enterprise and the staff behavior， the general staffs in the job location management， the standardized construction， aspects and so on standardized operation formed the mechanism of self-restraint gradually， enterprise's management system obtained the good revolution.
Key words: safety control;occupational health security;dangerous source
改革開放以來，建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各類新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量采用，施工隊(duì)伍迅速增加，各種所有制，不同等級(jí)的施工隊(duì)伍大批進(jìn)入建筑市場(chǎng)，造成施工企業(yè)安全管理水平參差不齊，職業(yè)健康安全問題的不斷突出，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統(tǒng)的安全管理方法無能為力，人們?cè)趯で笥行У穆殬I(yè)健康安全管理方法，系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為組織提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南，保障企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。
本公司于2000年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證以來，規(guī)范化管理了各項(xiàng)工作，使各部門職責(zé)明確，部門之間接口關(guān)系順暢，各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)了企業(yè)的管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)員工綜合素質(zhì)大大提高，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，多年來沒有發(fā)生重大安全事故。
如何搞好職業(yè)健康安全管理體系的貫標(biāo)工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
領(lǐng)導(dǎo)者是確定企業(yè)的統(tǒng)一宗旨和方向，并使運(yùn)作方向與組織的宗旨相統(tǒng)一，一個(gè)企業(yè)沒有宗旨和方向，難以發(fā)展，不可能做強(qiáng)做大。領(lǐng)導(dǎo)作用是通過增強(qiáng)員工的意識(shí)，積極性和參與程度，在整個(gè)企業(yè)內(nèi)促進(jìn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從體系運(yùn)行過程來看，在管理層(特別是機(jī)關(guān)管理層包括分公司管理層)作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，他們錯(cuò)誤認(rèn)為目前企業(yè)的安全管理的事情就是安全管理部門、貫標(biāo)部門的事情，不積極參與貫標(biāo)培訓(xùn)，對(duì)貫標(biāo)的各階段工作被動(dòng)應(yīng)付，未按照《管理手冊(cè)》要求發(fā)揮其職能職責(zé)，不按照《程序文件》的要求工作，等到內(nèi)審和外審時(shí)，才忙著突擊工作應(yīng)付貫標(biāo)，從而導(dǎo)致體系在該部門執(zhí)行力差。太原建工集團(tuán)有限公司自2000年以來，職業(yè)健康安全管理體系文件修訂了3次，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)為了把標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，于2005年成立貫標(biāo)工作組，親自組織貫標(biāo)工作，修訂文件，重新確立了公司的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，清楚地闡明了職業(yè)安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾，并充分發(fā)揮各級(jí)管理層的作用，帶動(dòng)廣大員工，學(xué)習(xí)體系文件，執(zhí)行體系標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，狠抓培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料，結(jié)合內(nèi)審，組織各部門深入學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容。讓廣大員工熟悉制度、《管理手冊(cè)》和《程序文件》，按照制度、手冊(cè)、程序辦事。各部門結(jié)合自己的實(shí)際，做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，使體系較好地運(yùn)行。
2 注重全員參與
各級(jí)人員是企業(yè)之本，只有他們充分參與，才能使企業(yè)管理有好的成效。安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)全員、全層次、施工全過程的一件大事，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，各級(jí)人員是企業(yè)之本，企業(yè)要想得到良好的安全管理，必須有全體員工的參與，在現(xiàn)代企業(yè)中，安全管理是一個(gè)牽扯到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)崗位員工的參與，只有他們的充分參與，才能使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，群管成網(wǎng)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，真正把安全落到實(shí)處，只有全體員工的的積極參與并履行其職業(yè)健康安全義務(wù)，才能從根本上解決職業(yè)健康安全問題，才能保證貫標(biāo)工作的深入開展。職業(yè)安全健康管理體系的對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜，受建筑施工過程中人、機(jī)、料、法、環(huán)5個(gè)方面因素的制約，員工的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平是動(dòng)態(tài)的，是關(guān)系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此，在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中應(yīng)充分考慮人的因素，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)安全健康培訓(xùn)，使全員理解、全員參與、全員支持，將日常安全工作與體系相結(jié)合，提高其安全意識(shí)和參與職業(yè)安全健康管理的意識(shí)，保證體系的有效運(yùn)行，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。
3 全面、徹底地辨識(shí)危害性
建立與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的目的是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防，危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，危險(xiǎn)源是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的核心問題。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別。特別是根據(jù)工程對(duì)象的特點(diǎn)和條件，充分識(shí)別各個(gè)施工階段、部位和場(chǎng)所需要控制的危險(xiǎn)源，具體應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:①企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，周期性和臨時(shí)性的活動(dòng);②企業(yè)非正常(緊急情況下)的活動(dòng);③所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng);④作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的材料、設(shè)施、設(shè)備。在危害辨識(shí)中應(yīng)考慮整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程和性質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)區(qū)域可能產(chǎn)生危害的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃，識(shí)別與企業(yè)相關(guān)的所有危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)出重大危險(xiǎn)源，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的施工階段或部位的活動(dòng)，還應(yīng)進(jìn)行安全論證，評(píng)價(jià)和論證的結(jié)果應(yīng)形成文件，以此為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性的控制措施和管理方案，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)其進(jìn)行控制。企業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息，采取有效手段，從源頭抓起，使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少安全事故發(fā)生。
4 做好內(nèi)審員的配備和管理
一個(gè)企業(yè)的內(nèi)審員通常是貫徹標(biāo)準(zhǔn)的第一批人員，除了肩負(fù)內(nèi)部審核任務(wù)外，還是企業(yè)管理體系建設(shè)的骨干。不僅對(duì)管理體系的運(yùn)行進(jìn)行檢查、判定，還需要對(duì)企業(yè)的管理體系建立和實(shí)施起到參謀、紐帶、內(nèi)外接口和帶頭作用。內(nèi)審員應(yīng)滿足以下要求:
(1)教育。內(nèi)審員至少應(yīng)獲得中專或高中以上學(xué)歷。
(2)工作經(jīng)歷。內(nèi)審員具備3年以上工作經(jīng)歷，沒有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，沒有一定的專業(yè)工作經(jīng)歷，難以對(duì)體系的運(yùn)行有充分的了解，難以勝任獨(dú)立的審核工作。
(3)審核員培訓(xùn)。審核是一門技術(shù)，不經(jīng)過一定的培訓(xùn)，難以對(duì)職業(yè)健康安全管理體系有充分的理解，也難以系統(tǒng)掌握審核的知識(shí)和審核工作。
(4)審核經(jīng)歷。在具有一定經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)審員帶領(lǐng)下從事過審核工作。審核的實(shí)踐幫助內(nèi)審員將學(xué)習(xí)到的審核技能應(yīng)用到審核的實(shí)踐中，掌握審核的實(shí)際技能，積累審核的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)內(nèi)審員全部由企業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，都是參加體系標(biāo)準(zhǔn)和審核過培訓(xùn)的人員，他們不但熟悉自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還掌握標(biāo)準(zhǔn)，能很好地將標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，這樣，他們既可以收集員工對(duì)管理體系方面的要求和建議，發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的不適宜，通過審核報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，又可以把領(lǐng)導(dǎo)層的決策和意圖向員工傳達(dá)、解釋和貫徹，起到一種溝通和聯(lián)絡(luò)的作用。部門負(fù)責(zé)人作為內(nèi)審員，他們對(duì)體系的要求有更深的了解，更懂得應(yīng)該如何做好自己的工作，這樣體系在運(yùn)行過程中能及時(shí)改進(jìn)，保證持續(xù)有效性。
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
XuDeshu
(CSSTLP)
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景
隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。
至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。
(1)三體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。
(2)三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求
被咨詢、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。
(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求
無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。
(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件
三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。
(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。
(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。
(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。
(9)三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。
3整合與一體化面臨的困難
由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想
要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。
(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合
要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。
(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法
戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。
(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。
4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議
建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1)三方攜手整合
由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。
(2)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
開設(shè)專題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。
(3)跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。
(4)試點(diǎn)和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點(diǎn)來考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。
(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則
三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。
當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運(yùn)。
5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)
筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。
企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。
6寄語與展望
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。
值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。
筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。
參考文獻(xiàn)
1中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有
2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．
隨著醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，新的醫(yī)療器械不斷在臨床中應(yīng)用，醫(yī)療器械品種不斷增加，醫(yī)療器械已經(jīng)發(fā)展成為綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化高新技術(shù)的系統(tǒng)性醫(yī)療設(shè)備。隨著醫(yī)院醫(yī)療器械數(shù)量和復(fù)雜性的增加，質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)問題也日益突出。
一、現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械安全管理問題及原因分析
（一）醫(yī)療器械安全使用管理意識(shí)不強(qiáng)。近年來雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)范，目的是為了推進(jìn)醫(yī)療器械管理能逐步向科學(xué)化發(fā)展，在等級(jí)醫(yī)院的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中所占的分值比例也是越來越高，要求也是越來越嚴(yán)，使醫(yī)院在醫(yī)療器械的資產(chǎn)管理方面有了很大進(jìn)步，但在安全使用管理方面的意識(shí)很薄弱，對(duì)發(fā)生在身邊的不良事件和安全事件認(rèn)為不過是小事或存在偶然性，沒有認(rèn)識(shí)到是安全管理不到位造成的。
（二）醫(yī)療器械安全使用管理制度不健全。現(xiàn)代醫(yī)院在臨床、醫(yī)技、藥學(xué)等學(xué)科的質(zhì)量管理方面已經(jīng)有一整套行之有效的方法，但在醫(yī)學(xué)裝備學(xué)科建設(shè)上還比較薄弱，尤其在全生命周期的管理上還存在空白。醫(yī)院每年都在采購大量的醫(yī)療器械，主要以高端的醫(yī)療設(shè)備及高精尖的醫(yī)療器械為主，目前許多醫(yī)院存在重采購輕管理、輕安全使用的現(xiàn)象。醫(yī)療器械安全使用管理制度不健全，意識(shí)薄弱，管理手段較為落后。
（三）醫(yī)療器械安全使用內(nèi)控不健全和監(jiān)管不嚴(yán)。目前，醫(yī)療器械市場(chǎng)帶有一定的壟斷性和外部性，造成供應(yīng)商和使用者信息不對(duì)稱，醫(yī)療器械市場(chǎng)是市場(chǎng)失靈的典型市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在該領(lǐng)域并不能完全發(fā)揮作用，資源配置未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。現(xiàn)代醫(yī)院在采購醫(yī)療設(shè)備時(shí)還存在許多不透明、不公開的行為，給醫(yī)院和患者都帶來了不好的影響，這也正是醫(yī)院器械安全使用內(nèi)控不完善、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。
（四）醫(yī)學(xué)工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏和專業(yè)技能水平不高。目前，醫(yī)院裝備科的學(xué)科建設(shè)還比較落后，對(duì)醫(yī)學(xué)工程人員的要求不高，只要具有簡(jiǎn)單設(shè)備的檢修知識(shí)就可以了，忽視了工程人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，造成了技術(shù)好的工程師流失，而在院的工程師由于缺乏應(yīng)有的培養(yǎng)和重視，專業(yè)知識(shí)水平不足，跟不上醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)原理和性能了解甚少，以至當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障和損壞時(shí)，當(dāng)醫(yī)療器械性能退化時(shí)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確地判斷問題，就會(huì)影響設(shè)備的安全使用，有可能會(huì)造成醫(yī)療器械在使用過程中發(fā)生安全事故。
（五）醫(yī)療器械安全使用信息化建設(shè)滯后。現(xiàn)在醫(yī)院在醫(yī)療器械管理方面信息化程度不高，還沒有建立比較完善的信息化系統(tǒng)。醫(yī)療器械的管理還存在手工操作，工作效率低、人員成本高，所有數(shù)據(jù)都分散在各個(gè)部門，沒有整套可追溯的管理系統(tǒng)。隨著醫(yī)療器械安全管理要求的日益嚴(yán)格，醫(yī)療器械的全生命周期管理被管理者提出，醫(yī)療器械從生產(chǎn)到使用、維修、報(bào)廢進(jìn)行全程管理，及時(shí)掌握醫(yī)療器械的使用動(dòng)向和各方面數(shù)據(jù)。通過全過程管理，可以更早地發(fā)現(xiàn)采購和使用時(shí)的異動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制。
二、現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械安全管理體系構(gòu)建
（一）創(chuàng)建醫(yī)療器械臨床使用安全組織架構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立起包涵醫(yī)療器械采購、管理、使用、審計(jì)的醫(yī)療器械裝備委員會(huì)，在組織架構(gòu)中精確定位組織人員的職能，并制定相關(guān)的績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制度，使醫(yī)療器械裝備委員會(huì)能有效行使其職能，確保醫(yī)療器械的使用能在安全的環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)，在一級(jí)管理組織架構(gòu)下建立二級(jí)安全管理員，協(xié)助一級(jí)組織進(jìn)行精細(xì)化管理，確保管理到位。
（二）完善醫(yī)院醫(yī)療器械安全管理機(jī)制。醫(yī)療器械安全管理是貫穿于醫(yī)療器械的全生命過程，是確保醫(yī)療器械安全使用的有力保證，具有標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序。結(jié)合某三級(jí)甲等醫(yī)院的醫(yī)療器械安全管理的應(yīng)用實(shí)際，安全管理應(yīng)貫穿于醫(yī)療器械在醫(yī)院生命周期的全過程，即在其使用、維修維護(hù)以及回收?qǐng)?bào)廢的整個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，首先，應(yīng)提高對(duì)醫(yī)療器械安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，從制度和操作層面去設(shè)計(jì)醫(yī)療器械安全管理體系，建立醫(yī)療器械安全管理的基本模式框架，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)醫(yī)療器械淘汰機(jī)制的建立。其次，醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療器械使用的第一責(zé)任人，必須熟練掌握醫(yī)療器械的使用環(huán)境、程序、方法，知曉醫(yī)療器械的使用事項(xiàng)，了解醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)，及在醫(yī)療器械使用中承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)有著不可推卸的義務(wù)。再次，在使用醫(yī)療器械過程中，對(duì)醫(yī)療器械使用中的安全危害以及對(duì)病人造成的傷害情況，應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地向監(jiān)管部門匯報(bào)，并積極協(xié)助他們開展調(diào)查工作。最后，醫(yī)療器械管理部門要依法記錄并保存醫(yī)療器械安全信息。制定相應(yīng)的安全管理措施，保障醫(yī)療器械的安全使用。
（三）健全醫(yī)療器械內(nèi)部控制管理機(jī)制。健全醫(yī)療器械采購管理機(jī)制將成為重中之重。因此，健全醫(yī)療器械從采購到使用到維修、報(bào)廢的閉環(huán)管理機(jī)制，運(yùn)用內(nèi)部與外部監(jiān)督力量加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)審，通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)委的監(jiān)督，并納入績(jī)效考核體系。同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)療器械管理的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，利用外部監(jiān)督，增強(qiáng)采購和管理的透明度，減少和防止腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）提高醫(yī)療器械維修管理的規(guī)范化。制定包括“醫(yī)療器械維修管理制度”，“醫(yī)療器械淘汰、報(bào)廢、降級(jí)管理規(guī)定”、“醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度”、“大型醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行巡查制度”、“醫(yī)療設(shè)備維修值班制度”等一系列管理制度。在醫(yī)療設(shè)備安裝驗(yàn)收合格后，正式投入使用前，醫(yī)學(xué)裝備科應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備的使用操作說明書、維修手冊(cè)，明確基本的操作步驟和正確的使用方法交給使用人員，可以貼在機(jī)器旁邊醒目的位置。操作人員經(jīng)過培訓(xùn)，通過使用考核合格后方可進(jìn)行操作。使用部門對(duì)醫(yī)療裝備科的維修人員的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并和其績(jī)效考核結(jié)合，使用科室要主動(dòng)參與醫(yī)療器械管理的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。做到責(zé)任到人，記錄全面，把醫(yī)療器械的安全性和可靠性作為維修管理工作的重點(diǎn)。
校園是一個(gè)特殊場(chǎng)合，它的安全會(huì)影響到學(xué)生的成長(zhǎng)和國(guó)家的未來，因此校園安全一直為全社會(huì)所關(guān)注。隨著高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大、學(xué)生層次的多樣化，新的不安全因素不斷增多，危害也越來越隱蔽。這就使得高等院校的校園安全管理壓力劇增，構(gòu)建高校校園安全管理體系已經(jīng)成為學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容
1.當(dāng)前高校校園安全存在的問題
1.1 安全領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的滯后
目前學(xué)校投資越來越廣，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。鑒于此，許多高校對(duì)“平安校園”的建設(shè)存在著文件多、口號(hào)響、重視少、投資少、僥幸心態(tài)居多。實(shí)際上，在安保問題上不是不重視，而是無法將其置于重要的日程中加以考慮。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，高校與社會(huì)互動(dòng)強(qiáng)度越來越高，以高校為中心的市場(chǎng)規(guī)模也越來越龐大，但是全員育人、全員安保的理念卻越來越弱，許多高校只是安保部門在唱“獨(dú)角戲”，師生未積極參與安全活動(dòng)，安全主體意識(shí)淡薄，安全觀念滯后，對(duì)法制和安全宣傳教育不到位，對(duì)安全工作存在僥幸心理。
1.2 校園安全管理機(jī)制、防控體系不健全
由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，安全設(shè)施設(shè)備的投入嚴(yán)重不到位，在硬件方面與日益升級(jí)的安全威脅嚴(yán)重不匹配；在機(jī)制方面，校園園區(qū)范圍成倍擴(kuò)大，使得原先規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)變得不健全，安全工作牽涉的部門越來越多，單純依靠安全工作隊(duì)伍已不適應(yīng)越來越專業(yè)的管理，如學(xué)生宿舍管理不僅需要物業(yè)知識(shí)，也需要法律知識(shí)，在校園安全管理中各類的交叉知識(shí)需要越來越多。隨著校園社會(huì)化程度日益提高，校園及周邊環(huán)境日趨復(fù)雜，加上對(duì)外交流增多導(dǎo)致校園的流動(dòng)人口、私人車輛急劇膨脹，治安形勢(shì)、交通安全日趨嚴(yán)峻，高校安全管理機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展。此外，有新校區(qū)的高校基本上都不同程度地存在失地農(nóng)民因就業(yè)或拆遷農(nóng)民因補(bǔ)償問題而與學(xué)校產(chǎn)生的糾紛，高校周邊已成為校園犯罪和社會(huì)安全問題的衍生地。高校內(nèi)部體制改革以及招生規(guī)模擴(kuò)大，硬件建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致學(xué)校與教師的利益產(chǎn)生沖突。
1.3 校園安保隊(duì)伍職能和發(fā)展的瓶頸
由于生源的日益復(fù)雜性和廣泛性，學(xué)生結(jié)構(gòu)由單一統(tǒng)招生向多層次學(xué)生發(fā)展：既有博士生、碩士生、全日制大學(xué)生，也有大量的在職研究生，有的還有自考生等等；既有國(guó)內(nèi)生、國(guó)際生、港澳臺(tái)生，還有日漸增多具有不同的少數(shù)民族學(xué)生。而現(xiàn)在戶籍管理全部由學(xué)校所在地派出所負(fù)責(zé)且與學(xué)校安保部門不聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校掌握學(xué)生的情況困難，一旦出現(xiàn)安保緊急情況，學(xué)校常常無法第一時(shí)間掌握信息，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，許多問題無法做到消滅在萌芽狀態(tài)。高校科研項(xiàng)目增多，高新技術(shù)發(fā)展迅速，需要重點(diǎn)監(jiān)控的軟硬件對(duì)象越來越多，而高校安保部門由于還是延續(xù)舊有的體制，人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費(fèi)缺乏、現(xiàn)代化安保設(shè)備投入較少和更新滯后，在人員、經(jīng)費(fèi)、治安設(shè)備等方面無法適應(yīng)新形勢(shì)下的校園安全保衛(wèi)功能。安保工作職能的改變與執(zhí)法資格欠缺的矛盾。安保工作職能由過去主要管理內(nèi)部轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)校園內(nèi)外小社會(huì)管理：既要管理學(xué)校所屬的教學(xué)科研單位，又要管理實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及民營(yíng)企業(yè)，可對(duì)校園周邊影響校園正常教學(xué)科研秩序的治安問題又沒有執(zhí)法權(quán)，因此，要確保整個(gè)校園的安全，形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。1
2.構(gòu)建高校校園安全管理體系的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)
加強(qiáng)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員的培訓(xùn), 通過集中培訓(xùn)、安全知識(shí)講座、安全演習(xí)、自學(xué)等多種形式, 不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識(shí)和管理水平。有關(guān)職能部門在組織培訓(xùn)時(shí), 要在培訓(xùn)的內(nèi)容中突出有關(guān)學(xué)校的法律法規(guī)政策、常見事故的預(yù)防、突發(fā)事件的處置等內(nèi)容。組織全體教職工, 特別是班主任學(xué)習(xí)安全知識(shí), 提高教職工的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)能力。
2.2 深入開展學(xué)生安全教育活動(dòng)
現(xiàn)在的學(xué)生獨(dú)生子女比較多, 遇事易以“我”為中心, 缺乏獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。一部分學(xué)生因?qū)W習(xí)壓力、就業(yè)、家庭、早戀等因素的影響, 心理壓力過重, 繼而產(chǎn)生心理疾病, 逃學(xué)、酗酒、打架斗毆、破壞學(xué)校公物等事情時(shí)有發(fā)生; 有的學(xué)生對(duì)于同學(xué)之間的摩擦或矛盾, 往往采用過激的行為或暴力手段來解決。很多學(xué)生缺少排除心理壓力、不安情緒和應(yīng)對(duì)安全隱患的應(yīng)急能力。面對(duì)這些情況, 要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則, 積極開展安全教育, 普及安全知識(shí), 增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念, 提高防范能力。根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn), 在各種教學(xué)和日常活動(dòng)中適時(shí)的進(jìn)行安全教育, 收集安全事故案例教育學(xué)生。
2.3 加強(qiáng)高校安全管理職能部門建設(shè)
高校安全管理部門要根據(jù)制定一整套詳細(xì)的安全管理辦法、安全考核指標(biāo)、具體操作規(guī)程和評(píng)價(jià)體系，建立起安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證校園危機(jī)管理體系和制度的完備。高校要及時(shí)督促檢查安全管理機(jī)構(gòu)和工作小組的工作和管理情況，經(jīng)常性地選派安全管理人員走出去進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。校園安全穩(wěn)定工作需要各方合力，對(duì)承擔(dān)安保工作的主力學(xué)校保衛(wèi)部門，學(xué)校應(yīng)十分重視其建設(shè)，在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強(qiáng)化隊(duì)伍的教育工作，加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)保衛(wèi)人員的大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，使其成為“平安校園”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮其在“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)中的主力軍作用。2
總之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正處在快速、健康的發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，影響穩(wěn)定的因素愈來愈多、愈來愈復(fù)雜，其中最重要的一個(gè)領(lǐng)域是來自于校園。所以，要把校園安全管理體系構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，要堅(jiān)持不懈的努力。
本文結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推行管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)和建筑企業(yè)的特點(diǎn)，提出建立質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化綜合管理體系的觀點(diǎn)，為解決上述問題提供一點(diǎn)思路。
一、質(zhì)量、環(huán)境、安全三種管理體系的發(fā)展和聯(lián)系
ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施。打破了ISO以往單一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的格局，不僅把標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)同國(guó)際貿(mào)易緊密地結(jié)合起來，引起產(chǎn)業(yè)界乃至政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視，而且把系統(tǒng)理論引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化，提出了建立文件化管理體系和管理體系認(rèn)證等一系列概念。這不僅是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉，而且在管理領(lǐng)域也引起了極大反響。
1993年6月，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)指向了人類最為關(guān)切的環(huán)境問題，開始制定ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，到1996年10月ISO已頒布了ISO14000系列主要的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
ISO14000頒布后，引起世界各國(guó)工業(yè)界的重視和廣泛興趣，抓起了環(huán)境管理體系認(rèn)證的熱潮。我國(guó)早在1997年2月即等同采用為國(guó)際GB／T24000-1SO14000，目前我國(guó)電子、化工等行業(yè)約有50多家的企業(yè)已獲得了ISO14000證書。
除已頒布的ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)外，ISO下一步還要制定和頒布一套職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（暫稱為ISO15000），該標(biāo)準(zhǔn)將參照英國(guó)1996年頒布的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)BBS98800，要求企業(yè)建立職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OHSMS），改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理，保證職工健康和安全。
質(zhì)量、環(huán)境和安全三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，是為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化的格局，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任。質(zhì)量管理體系（QMS）保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品合格，使顧客滿意；環(huán)境管理體系（EMS）保證在生產(chǎn)過程中節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，使社會(huì)滿意；職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系（OHSMS）保證在企業(yè)內(nèi)部文明組織生產(chǎn)，加強(qiáng)安全保障，使員工滿意。三種管理體系的對(duì)象不同，但目標(biāo)一致。三種體系均作用于企業(yè)組織的生產(chǎn)過程，存在密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。在指導(dǎo)思想上，三種管理體系都遵循相同的管理思想：（1）從注重技術(shù)解決發(fā)展到從組織上和管理職責(zé)上解決；（2）從注重終端控制發(fā)展到全過程控制；（3）要求制定管理方針，針對(duì)管理體系的總目標(biāo)做出承諾；（4）要求建立并保持分層次的文件化體系；（5）強(qiáng)調(diào)記錄和可追溯性； （6）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，不斷改進(jìn)的思想”；（7）要求采用適當(dāng)?shù)墓芾砑夹g(shù)；（8）體系的實(shí)用性和有效性原則；（9）自愿性原則等。在體系運(yùn)行方式上，三種管理體系都按照：制定目標(biāo)方針、計(jì)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、審核及管理評(píng)價(jià)，即戴明模式（PDCA循環(huán)）來實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
二、建筑施工企業(yè)與三種管理體系
1.建筑施工企業(yè)與質(zhì)量管理體系。建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量管理現(xiàn)狀使得ISO9000的作用在建筑企業(yè)中得到更加突出的體現(xiàn)。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)于 1994年被我國(guó)等同采用后，立即得到我國(guó)建筑施工企業(yè)的積極響應(yīng)。如今，越來越多的建筑施工企業(yè)已通過ISO9000認(rèn)證，這是企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和保證工程質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。
2.建筑施工企業(yè)與環(huán)境管理體系。與ISO9000相比，建筑施工企業(yè)對(duì)悄然興起的ISO14000現(xiàn)象則表現(xiàn)出認(rèn)識(shí)不足和熱情不夠。建筑施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：
（1）環(huán)境保護(hù)涉及每個(gè)企業(yè)。當(dāng)今環(huán)境保護(hù)已成為全球的主題，環(huán)境保護(hù)不只是意味著控制污染，而與節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。因此，環(huán)境保護(hù)涉及所有行業(yè)，ISO14000認(rèn)證并不只是電子、化工、造紙等“排污”企業(yè)的事，而是面向所有企業(yè)和組織。
（2）建筑施工企業(yè)面臨越來越大的環(huán)境壓力。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，建筑施工企業(yè)也面臨來自環(huán)保團(tuán)體、業(yè)主、居民、社區(qū)和政府部門各方面的壓力。建筑污染已是人們關(guān)注的話題。事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程的招投標(biāo)中，已要求承包商的標(biāo)書中包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。
（3）防止環(huán)境認(rèn)證成為新的“綠色貿(mào)易壁壘”。早在ISO14000頒布之初，ISO就宣布對(duì)這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給予2-3年的緩沖期，緩沖期過后國(guó)際市場(chǎng)就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，發(fā)達(dá)國(guó)家就可能籍此對(duì)第三世界國(guó)家構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”。那時(shí)，國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上通行無阻，除要持有“1SO9000的通行證”外，可能還需要持有“ISO14000的綠卡”。
（4）建筑施工企業(yè)同樣可以享受 ISO14000的成果。在當(dāng)前形勢(shì)下，按ISO14000建立EMS，對(duì)建筑業(yè)同樣具有重要的意義：樹立“綠色企業(yè)”形象，擴(kuò)大CIS成果，增加無形資產(chǎn)；幫助企業(yè)樹立永續(xù)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促使企業(yè)節(jié)約資源，降低成本，增加效益；促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步；規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，提高企業(yè)管理整體水平；為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部社會(huì)界面；可見，建筑施工也應(yīng)該研究和關(guān)注ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，甚至考慮建立環(huán)境管理體系，這不只是解決施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)文明施工問題，而且有可能給企業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3.建筑施工企業(yè)與職業(yè)安全管理體系。對(duì)于建筑施工企業(yè)，安全管理與質(zhì)量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一項(xiàng)強(qiáng)制性條件，安全管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決不亞于質(zhì)量管理，已有一些企業(yè)曾償試按照質(zhì)量管理體系的模式建立企業(yè)安全管理體系。因此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)一旦經(jīng)ISO頒布，必將立即被政府和企業(yè)所采用，建筑施工企業(yè)更會(huì)以積極的態(tài)度接受OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。
三、建立一體化綜合管理體系的必要性
質(zhì)量、環(huán)境、安全是企業(yè)管理不可分割的三個(gè)方面，都有必要建立系統(tǒng)化、文件化和按照持續(xù)改進(jìn)的戴明模式運(yùn)行的管理體系來支持。然而，這并不意味企業(yè)要分別建立多套獨(dú)立的管理體系來平行運(yùn)行。從ISO9000和ISO14000貫標(biāo)認(rèn)證的實(shí)踐和管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)建立一體化的綜合管理體系是可行和必要的。
1.一體化可避免工作重復(fù)和效率低下。按三套標(biāo)準(zhǔn)建立三套管理體系，意味著企業(yè)要設(shè)置三套組織機(jī)構(gòu)，編制三套體系文件，勢(shì)必造成職責(zé)和權(quán)限的交叉和混淆，使得工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，也不利于文件的控制。這樣，實(shí)際上增大了企業(yè)管理系統(tǒng)的復(fù)雜性和無序性，降低了系統(tǒng)功能和管理效率。
2.一體化是管理的系統(tǒng)原理的要求。企業(yè)存在三個(gè)平行的相互獨(dú)立的管理體系，違背了管理的系統(tǒng)原理。根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，為達(dá)到組織的管理效果最佳，其所有管理活動(dòng)必須納入一個(gè)整體考慮，這就意味著任何管理子系統(tǒng)都應(yīng)該成為組織管理系統(tǒng)的一部分運(yùn)作，從而達(dá)到節(jié)約管理資源，提高整體效益的目的。
3.一體化反映了三種管理體系的內(nèi)在聯(lián)系。質(zhì)量、環(huán)境、安全三種管理體系具有相同的指導(dǎo)思想，在體系運(yùn)行方式上也體現(xiàn)了相同的管理學(xué)原理。三套管理體系同時(shí)作用于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，三者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分。如影響質(zhì)量的因素5MIE中就有人員和環(huán)境的因素，在施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理中，管理者很難把質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)割裂開來，建立一體化綜合管理體系，正體現(xiàn)了三者的內(nèi)在聯(lián)系。
4.一體化也是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。ISO已認(rèn)識(shí)到建立多套管理體系和實(shí)行多重認(rèn)證會(huì)給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)和管理上的不便。如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證，完全可以把ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施，這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮企業(yè)質(zhì)量和環(huán)境管理體系的一致性和完整性。也有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出制定綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，對(duì)這樣的綜合管理體系，只須由綜合管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審核認(rèn)證。事實(shí)上，ISO正積極為管理體系的一體化創(chuàng)造條件。即將頒布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20個(gè)要素分布4個(gè)方面，使其與IS014000相兼容。在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000新版的說明中也強(qiáng)調(diào)了與ISO14000的相容性。在今后頒布的其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO也將使它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、術(shù)語、技術(shù)和運(yùn)作方式上都盡可能接近，以形成一致并共有的結(jié)構(gòu)方式來實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)要素的要求，從而為企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)管理體系的一體化創(chuàng)造條件。
四、建立一體化綜合管理體系的途徑
建筑施工企業(yè)如何建立質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化的綜合管理體系，可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，選擇不同途徑：
1.從頭開始，建立新一體化管理體系。如果原來的管理體系很不完善，或根本沒有，則可參照質(zhì)量管理體系的成功模式，結(jié)合環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和安全管理的要求，逐步建立適用的一體化管理體系。這種做法一次到位，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，但缺點(diǎn)是過程復(fù)雜，難度很大，前期效果不明顯。
2.先分別建立單獨(dú)的管理體系，然后再一體化。例如，可以先建立質(zhì)量管理體系并獲取ISO9000認(rèn)證，運(yùn)行一段時(shí)間后，再借鑒ISO9000貫標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)建立ISO14000環(huán)境管理體系，獲取ISO14000認(rèn)證，然后再把二體系逐漸整合。這種做法的特點(diǎn)是先簡(jiǎn)后繁，簡(jiǎn)單易行，前期效應(yīng)大，但缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，成本較大。
3.在成功管理體系中加入其他管理要素，逐步發(fā)展成為一體化的綜合管理體系。比如，已建立了ISO9000質(zhì)量管理體系，并已成功運(yùn)行的企業(yè)，則可在此基礎(chǔ)上納入環(huán)境和安全管理的要素，這樣可把質(zhì)量體系的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于各種管理要素的運(yùn)作之中，做到平穩(wěn)過渡。這種做法切實(shí)可行，但要避免一體化深度不夠或出現(xiàn)主次體系。
無論采取何種一體化途徑，都是先通過體系文件的通用化和共享，來逐步達(dá)到一體化文件的形成。因?yàn)椴煌墓芾眢w系都要通過程序文件進(jìn)行運(yùn)作，管理體系一體化的標(biāo)志就是各層次體系文件的有機(jī)結(jié)合，做到體系手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件的一體化。然而，文件一體化并非指一定要構(gòu)成單一的一套金字塔文件結(jié)構(gòu)。由于各體系的目標(biāo)不同，也考慮到當(dāng)前體系認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)，各體系手冊(cè)可以形式上分開，但要保證在結(jié)構(gòu)形式、組織目標(biāo)和運(yùn)行模式上的一致。對(duì)于程序文件的一體化，可以通過用參考表格形式來說明程序文件與每個(gè)部門及要素之間的關(guān)系，并處理好接口的協(xié)調(diào)和優(yōu)化；對(duì)于作業(yè)文件，則必須做到完全一體化，不但要做到文件內(nèi)容、格式和編號(hào)的一致，而且要實(shí)現(xiàn)作業(yè)和執(zhí)行過程的一體化。
盡管各體系目標(biāo)存在相互促進(jìn)的一面，整合不同因素在管理邏輯上是可行的，但在實(shí)際工作中，會(huì)有一些因素在特定條件下影響一體化的進(jìn)行，如：
1.不同體系目標(biāo)客觀上存在沖突的可能。例如，業(yè)主提高某項(xiàng)質(zhì)量上的要求，則可能增加對(duì)公眾的環(huán)境影響；為了防止施工擾民而采取夜間施工，則增加了工人的安全風(fēng)險(xiǎn)。這是整合過程中面臨的基本問題。
2.不同體系要素實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的具體措施和技術(shù)手段存在各自的特點(diǎn)和差異。
3. 各體系受不同的外界影響。如果相關(guān)方的團(tuán)體或上級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)加于某一體系的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于另一體系，企業(yè)受這種外來的壓力，甚至外部資源的影響，則可能會(huì)妨礙一體化的進(jìn)行。
1 前言
國(guó)務(wù)院在2010年7月19日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕）23號(hào)），上海市政府又下發(fā)了《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2010〕35號(hào)）等一系列文件，要求“全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。在此背景下，中海集團(tuán)、上海海運(yùn)（集團(tuán)）公司提出了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，要求企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
2 以職業(yè)健康體系為構(gòu)架，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)企業(yè)
2.1標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系的區(qū)別
*標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制建立的原則，而職業(yè)健康體系采取自愿原則，組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行職業(yè)健康體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。
*標(biāo)準(zhǔn)化有量化分級(jí)，而職業(yè)健康體系無量化分級(jí)。
*標(biāo)準(zhǔn)化有起點(diǎn)要求采用千分制考核，而職業(yè)健康體系并沒有起點(diǎn)要求。
*標(biāo)準(zhǔn)化以隱患排查治理、預(yù)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)，而職業(yè)健康體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。
*標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理，更注重硬件建設(shè)，而職業(yè)健康強(qiáng)調(diào)流程管理，偏重軟件建設(shè)。
*標(biāo)準(zhǔn)化是以企業(yè)自評(píng)、外部評(píng)審和政府公告的形式由政府頒發(fā)證書，而職業(yè)健康體系是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)咨詢和第三方審核頒發(fā)證書。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系的共性
*現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。
*采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)。
*要素化管理。
*強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求。
*第三方審核。
*經(jīng)過評(píng)審頒發(fā)證書。
3 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康一體化體系建立
3.1 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康兩種體系的原則，從要素和文件兩個(gè)方面入手。
3.1.1整合要素。以職業(yè)健康體系要素為主線，將標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業(yè)健康體系 要求》與《標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要素對(duì)照表
3.1.2整合文件。文件的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有的要素，文件的數(shù)量應(yīng)分別滿足職業(yè)健康體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收復(fù)審的需要。整合時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：
1）實(shí)效性。 整合是尋求一種“自我約束機(jī)制”，因此，在整合過程中務(wù)必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。
2）融通性。 整合要堅(jiān)持“求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另起爐灶，要互為補(bǔ)充，相互利用。
3）可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部管理，讓標(biāo)準(zhǔn)更有效地指導(dǎo)操作和管理。
3.2 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系要注意什么
3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)的作用非常關(guān)鍵
標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系一體化整合是一項(xiàng)前瞻性、系統(tǒng)性、組織性很強(qiáng)的工作，領(lǐng)導(dǎo)層的積極領(lǐng)導(dǎo)、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關(guān)成敗
體系的運(yùn)行需要公司所有部門的參與，只有所有相關(guān)的員工都理解和掌握了有關(guān)的要求及實(shí)施的方法，體系的建設(shè)才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行流程的設(shè)計(jì)或改造，簡(jiǎn)化運(yùn)作流程，建立高效的、有效的、操作性強(qiáng)的覆蓋所有活動(dòng)的管理運(yùn)作系統(tǒng)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)健康一體化體系的基礎(chǔ)內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)健康一體化體系的核心和基礎(chǔ)，它相當(dāng)于體系運(yùn)行中的作業(yè)指導(dǎo)書，可以為危險(xiǎn)源的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供方法和手段，它的標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)使體系的運(yùn)行更具有可操作性和實(shí)效性，有利于體系的有效運(yùn)行。
綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種可以相輔相成的管理標(biāo)準(zhǔn)和手段。兩者各有側(cè)重，能有機(jī)地結(jié)合起來，通過職業(yè)健康體系一體化的有效運(yùn)行，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化”，最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。將標(biāo)準(zhǔn)化要素和職業(yè)健康體系的要素融合起來，建立一體化管理體系，堅(jiān)持落實(shí)管理體系不走樣、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松，使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，能多快好省地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定運(yùn)行。
3.4 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請(qǐng)咨詢師進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，企業(yè)自我整合的方式進(jìn)行，分為七個(gè)步驟進(jìn)行：
3.4.1 成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組”由生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長(zhǎng)。各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立相應(yīng)的工作小組。
3.4.2 制訂推進(jìn)計(jì)劃。明確6個(gè)月完成整合，將整合思路、要求、實(shí)施方案，任務(wù)分解表下發(fā)到各部門，實(shí)行“橫向到邊，縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。請(qǐng)咨詢師進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)、理解標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查摸清家底。重新梳理企業(yè)的基本情況：包括人員崗位、工種、人員技術(shù)狀況、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況、特種設(shè)備種類數(shù)量等。
3.4.5 開展整合設(shè)計(jì)。內(nèi)容包括整合的模式、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、公共要素（見表1）和專業(yè)要素的確定、文件的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確定各項(xiàng)整合任務(wù)的責(zé)任人和職責(zé)。按13個(gè)一級(jí)要素、40個(gè)二級(jí)要素的核心要求，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、工藝流程、操作規(guī)程、安全設(shè)備設(shè)施等情況充分梳理，編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱，按《文件控制程序》要求明確文件（表格）的編排格式、編號(hào)規(guī)則、起草人員等。文件的完善由安質(zhì)部負(fù)責(zé)牽頭，修訂順序“自上而下”進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化要求修訂各類規(guī)章制度和操作規(guī)程，力求做到每一類設(shè)備有一操作規(guī)程，每一操作崗位有一操作規(guī)程，讓職工了解危險(xiǎn)源及控制辦法。在整合過程中，我公司按標(biāo)準(zhǔn)化的要求先后修訂了40余項(xiàng)安全規(guī)章制度和近百項(xiàng)操作規(guī)程。
3.4.7 新文件的運(yùn)行。做好文件運(yùn)行和配套措施，如文件和表格應(yīng)發(fā)放到位，并分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行貫標(biāo)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。使相關(guān)人員熟悉、掌握標(biāo)準(zhǔn)，提高按照安全規(guī)程作業(yè)的能力。
4 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康一體化體系運(yùn)行
4.1 一體化管理體系的運(yùn)行。我公司舉辦了多種層次的培訓(xùn)，重點(diǎn)是公司的安全目標(biāo)、過程及PDCA循環(huán)、員工的意識(shí)培訓(xùn)和結(jié)合崗位進(jìn)行文件培訓(xùn)。公司各部門按照管理手冊(cè)和程序文件的規(guī)定實(shí)施。
4.2 一體化管理體系的實(shí)施。通過培訓(xùn)，使每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)做什么、怎樣做以及自身活動(dòng)的相關(guān)性和重要性，從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產(chǎn)的要求。
4.3 一體化管理體系的自評(píng)。試運(yùn)行3個(gè)月后，按《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)。
4.4 自評(píng)結(jié)果
我公司根據(jù)《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化安全管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》自查自評(píng)，得分情況如下：
1）總評(píng)審分為1000分，因缺項(xiàng)31項(xiàng)，計(jì)138分，實(shí)際評(píng)審分為862分。
2）自評(píng)得分725分，扣分項(xiàng)61項(xiàng)，合計(jì)扣分137分。
3）自評(píng)總分為725/（1000-138）*100=84.1分。
5 申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提交《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》申報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)。
5.2 2012年11月12日，經(jīng)上海市安全協(xié)會(huì)專家審核，我公司得分82.2分，達(dá)標(biāo)率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監(jiān)局核準(zhǔn)為“標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)” ，授予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)（商貿(mào)）證書。目前我司已進(jìn)入鞏固達(dá)標(biāo)成果和持續(xù)改進(jìn)階段。
6 效果
6.1 通過自評(píng)和整改工作，對(duì)車間場(chǎng)地、動(dòng)火區(qū)域、安全通道按規(guī)范劃出警示線，改造車間氧乙炔供氣管線，對(duì)全部管線進(jìn)行規(guī)范標(biāo)識(shí)，張貼安全警示標(biāo)志和職業(yè)危害告知書。改善了作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了職工的工作熱情，明顯提高勞動(dòng)效率。
6.2 明顯提高了企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，控制和避免人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。
6.3 為企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象，提高了企業(yè)的信譽(yù)和知名度。
6.4 推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的發(fā)展。企業(yè)安全管理的理念得到提升，由過去的“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。從外部要企業(yè)安全，轉(zhuǎn)為企業(yè)要安全，會(huì)管理；員工由“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全生產(chǎn)理念已深入人心，逐步形成了人人懂安全、人人會(huì)安全的局面。
7 結(jié)論
7.1 按照國(guó)家規(guī)定，所有企業(yè)在2015年底前均要標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，所以標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系整合是當(dāng)前很多企業(yè)面臨的一個(gè)實(shí)際問題。兩體系的整合既要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選擇適宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區(qū)別，“求大同存小異”。只有堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷持續(xù)改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系整合工作才能收到實(shí)效。
7.2 我認(rèn)為以職業(yè)健康體系為核心架構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)化的要素為基礎(chǔ)，將標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)要素和二級(jí)要素貫穿始終，從而建立起職業(yè)健康體系和標(biāo)準(zhǔn)化為一體的管理體系，是一條行之有效的路徑，能起到事半功倍的效果。“整合”是一條思路，只有結(jié)合公司實(shí)際，因地制宜地建立體系文件，且通過一定時(shí)間的試運(yùn)行進(jìn)行磨合，才能達(dá)到預(yù)期效果的；“整合”需要領(lǐng)導(dǎo)支持、全員參與、符合公司和部門的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)實(shí)效性、融通性、可操作性，才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢(shì)。
7.3 我公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)，充分說明了我公司利用職業(yè)健康體系為框架整合標(biāo)準(zhǔn)化，形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻(xiàn)
[1]侯茜，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》解讀.cn.
中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）30-0036-01
1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系
①在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，一般為達(dá)到要求的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)采用強(qiáng)制性原則，但是在職業(yè)健康安全管理體系中就采用企業(yè)自愿準(zhǔn)則。主要是因?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建立目的是為了建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)一定的安全生產(chǎn)要求和規(guī)范制定出相關(guān)的安全管理制度和規(guī)范以及生產(chǎn)中的安全操作規(guī)則，這樣就可以在一定程度上將生產(chǎn)中的安全隱患排除，并實(shí)時(shí)管理和控制危險(xiǎn)源，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從根本上杜絕具有危險(xiǎn)系數(shù)的生產(chǎn)行為及活動(dòng)，讓生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合安全生產(chǎn)規(guī)則，讓整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都處于一個(gè)良性循環(huán)之中，并根據(jù)生產(chǎn)的需要不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式及設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)。
國(guó)家安監(jiān)總局先后了有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，職業(yè)健康安全管理體系也已經(jīng)經(jīng)過人們的反復(fù)論證進(jìn)行PDCA循環(huán)，也就是我們所說的“計(jì)劃、行動(dòng)、監(jiān)察、改進(jìn)”的活動(dòng)，促進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系的完善和鞏固。進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的了職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展，系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)了能夠有效控制工傷事故、職業(yè)病等，有效挽回了企業(yè)的部經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然企業(yè)是否選擇這樣的標(biāo)準(zhǔn)完全取決于企業(yè)自身的意愿。
②安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中采用的是管理標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上就是一個(gè)對(duì)不同的工作項(xiàng)目的規(guī)范，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中又包含著兩個(gè)級(jí)別的要素，也就是A級(jí)和B級(jí)，在這一標(biāo)準(zhǔn)中直接對(duì)企業(yè)中的各個(gè)工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理等都做出了系統(tǒng)的要求和規(guī)范，從某種程度上來講，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單、短期的工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)期的工作，將工作中的隨意以及不規(guī)范的行為進(jìn)行規(guī)范，利用制度去規(guī)范安全安全，真正將安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)職業(yè)健康安全管理體系則是一套完整的企業(yè)管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來的是一種規(guī)范組織職業(yè)健康安全的思想，是以系統(tǒng)化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機(jī)制來減少職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)踩鹿屎吐殬I(yè)病的出現(xiàn)機(jī)率降低到最小，質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全管理組成了企業(yè)三大管理體系，職業(yè)健康安全管理體系是能夠和組織活動(dòng)以及企業(yè)管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學(xué)有效的。
③在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中存在對(duì)起點(diǎn)的嚴(yán)格要求，但是職業(yè)健康安全管理體系對(duì)于起點(diǎn)的要求并沒有太大的要求，安全標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)工礦以及享福危險(xiǎn)的單位進(jìn)行分級(jí)別的考核方法。職業(yè)健康安全管理體系沒有對(duì)于任何行業(yè)或者單位的要求，能夠適用于所有的行業(yè)，能夠有效促進(jìn)職業(yè)健康的安全度，但是對(duì)于具體的職業(yè)健康安全的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則卻沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。
2 如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
①職業(yè)健康安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都注重預(yù)防，以預(yù)防為主，并且持續(xù)改進(jìn)和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，那么我們首先要做的是創(chuàng)建安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，以及所要發(fā)生的危險(xiǎn)，并且對(duì)危險(xiǎn)做出正確的估量，指定應(yīng)對(duì)策略，這樣就使的對(duì)危險(xiǎn)的處理系統(tǒng)化、規(guī)范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險(xiǎn)可防御、可控制。通過這些，企業(yè)的安全管理水平就能提升一個(gè)檔次。在這樣的安全系統(tǒng)下，企業(yè)的各種設(shè)施與裝備的安全也就得以保障了。對(duì)于職工作業(yè)時(shí)的違章所導(dǎo)致的危險(xiǎn)，要做到及時(shí)的控制并盡快處理。這樣就使的企業(yè)不會(huì)有更大的損失。所以說職業(yè)健康安全管理體系對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說是非常重要的，也是必須的。一家企業(yè)要想從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的管理，職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)是一定要的。通過建立職業(yè)安全健康管理體系，通過對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理使得企業(yè)在發(fā)展的道路上避開或者說避免很多不必要的危險(xiǎn)，使企業(yè)更好，很快的發(fā)展為現(xiàn)在企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
②遵守法律法規(guī)要求。目前來說，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律生產(chǎn)法律體系已經(jīng)建立起來，能夠?qū)镜陌踩a(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人民群眾的生命安全進(jìn)行維護(hù)，保證企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的維持有一定的意義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)，從最簡(jiǎn)單的管理要素到設(shè)備設(shè)施要求以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件的管理，都要求管理、操作、現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化為基本準(zhǔn)則，為不同的崗位、工種進(jìn)行安全生產(chǎn)的規(guī)則制度的建設(shè)，能夠形成一個(gè)有秩序的安全管理系統(tǒng)。
③建立體系的核心和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)它相當(dāng)于體系運(yùn)行中的一個(gè)說明指導(dǎo)書，這樣就可以分辨危險(xiǎn)源、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供方法和手段，同時(shí)它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實(shí)效性，也對(duì)體系的有效運(yùn)行有一定的積極作用。
3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理的整合
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系整合不能簡(jiǎn)單的重合，而是要從兩個(gè)方面進(jìn)行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業(yè)的總體的管理系統(tǒng)有關(guān)，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素為基本基礎(chǔ)，目的就是要總體上提高職業(yè)健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)自身的組織規(guī)模大小以及文件化的熟練程度來選擇進(jìn)行整合時(shí)所需要的方法。但是在整合文件時(shí)最基本的要求就是要將所有的要素包含進(jìn)來，對(duì)于文件的數(shù)量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認(rèn)證和驗(yàn)收的基本需求。在對(duì)兩種文件進(jìn)行整合時(shí)要滿足以下三個(gè)原則：①時(shí)效性。在整合的過程中必須要將企業(yè)中的各個(gè)部門協(xié)調(diào)起來進(jìn)行整合，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能縮減程序，不能刪減內(nèi)容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補(bǔ)充。③可操作性，整合的結(jié)果必須要能夠致力于企業(yè)安全管理水平的提高，并符合企業(yè)的實(shí)際需求。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
4 結(jié) 語
企業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，有利于加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，能夠在某種程度上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。職業(yè)健康安全管理體系為能夠?qū)θ绾瓮苿?dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的提高提供一定的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業(yè)健康安全管理體系要求
目前，人們對(duì)ISO9000質(zhì)量管理體系已經(jīng)不陌生，大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)通過了質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。然而，對(duì)于關(guān)系到員工自身的健康和安全的OHSAS18001管理體系，并沒有得到企業(yè)的重視。那么，什么是職業(yè)健康安全管理體系？它的意義又何在呢？
OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)適用于任何組織的職業(yè)健康安全的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過管理達(dá)到減少及預(yù)防因意外而導(dǎo)致生命、財(cái)產(chǎn)、時(shí)間的損失，減少對(duì)環(huán)境的破壞。有效的保證職工自身的職業(yè)健康和安全。
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持高速令人矚目的發(fā)展，但各類事故總量較大，隨著新聞信息渠道的擴(kuò)大，各類重大、特大傷亡事故、職業(yè)病接踵傳來，不免令聞?wù)呔拘摹＿@是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的巨大沖擊，也體現(xiàn)了職業(yè)健康安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人們的日常工作和生活中，也存在著無數(shù)個(gè)潛在的危險(xiǎn)源，損壞財(cái)物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險(xiǎn)有物理的、化學(xué)的、人體工效、生物的和其他種類的。體系將危險(xiǎn)能引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱之為風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可用危害范圍、發(fā)生機(jī)率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來評(píng)定。
OHSAS18001：1991為組織提供了一套控制風(fēng)險(xiǎn)的管理方法。通過相關(guān)法律法規(guī)要求的符合性和專業(yè)性的調(diào)查評(píng)估和鑒定，找出存在于企業(yè)的產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、工作環(huán)境中的危險(xiǎn)源；針對(duì)不可容許的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源制定適宜的控制計(jì)劃；執(zhí)行控制計(jì)劃，定期檢查評(píng)估職業(yè)健康安全計(jì)劃與規(guī)定；建立包含組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、信息溝通、培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等要素的管理體系，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效。
實(shí)施OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系會(huì)給企業(yè)帶來很多效益，也給社會(huì)帶來很多益處。
（一）有助于職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。推動(dòng)我國(guó)在職業(yè)健康領(lǐng)域的法治建設(shè)向健康化、科學(xué)化發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主動(dòng)的自查和遵守國(guó)家職業(yè)健康相關(guān)的法律法規(guī)和制度，而不是在國(guó)家強(qiáng)制要求和指令下實(shí)施，并且自覺的承諾事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全與持續(xù)改進(jìn)，有效的降低人員可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)在職業(yè)健康安全領(lǐng)域的法治建設(shè)向科學(xué)化制度化發(fā)展。
（二）可以協(xié)助企業(yè)節(jié)省成本及建立良好商譽(yù)，為企業(yè)克服非關(guān)稅貿(mào)易壁壘提供幫助，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新潮流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（三） 建立相關(guān)方對(duì)企業(yè)符合職業(yè)健康安全方針的信心；增強(qiáng)買家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及可靠性的信心；
（四）有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)事故、傷亡、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失。提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到企業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)。
（五）減少員工的投訴或抱怨，提升員工滿意度，減少員工流失，增強(qiáng)組織凝聚力；促進(jìn)內(nèi)部管理的改善，體現(xiàn)以人為本的企業(yè)文化，提升公司的企業(yè)形象。
那么，在建立OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系時(shí)需要注意哪些問題呢？
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，建筑工程項(xiàng)目開展的非常迅速，建筑數(shù)量也日益增多，在這種形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)于建筑工程施工中的安全問題給予了高度的重視。建筑工程的安全管理在一定意義上約束了施工行為，為工程的順利進(jìn)行提供了基礎(chǔ)的保障。在現(xiàn)階段的工程建設(shè)中，施工安全管理還存在很多的問題，威脅到施工人員的人身安全以及社會(huì)的穩(wěn)定，所以應(yīng)該高度重視施工安全管理。通過現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而制定出解決的措施，為建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1 建筑工程施工特點(diǎn)
建筑工程的施工過程比較復(fù)雜，在施工過程中如在某個(gè)環(huán)節(jié)疏忽大意就極易發(fā)生安全事故，屬于事故多發(fā)行業(yè)。因?yàn)榻ㄖこ叹哂幸欢ǖ奈ｋU(xiǎn)性，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，人員的流動(dòng)性比較大，并且露天高空作業(yè)較多，在施工中，勞動(dòng)強(qiáng)度高，機(jī)械設(shè)備的使用率高，并且具有一定的動(dòng)態(tài)性，所以在安全管理方面具有很大的難度。通過對(duì)以往建筑工程安全事故的調(diào)查分析，事故類型主要有高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等，稱為建筑業(yè)“五大傷害”，嚴(yán)重的威脅到施工人員的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。所以應(yīng)該采取有效的措施，降低安全事故的發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)。
2 建筑施工安全管理中主要問題的分析
2.1 建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠
發(fā)生安全事故的主要原因是建筑施工企業(yè)的思想意識(shí)不高，沒有意識(shí)到安全管理的重要性，對(duì)于工程施工中的安全管理沒有放到首要位置；對(duì)于國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)沒有很好地貫徹執(zhí)行，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱；對(duì)于很多的安全生產(chǎn)只是走形式，沒有落到實(shí)處，安全管理制度形同虛設(shè)，致使安全事故頻發(fā)。
2.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高
在建筑工程施工企業(yè)中，管理人員的綜合素質(zhì)不高，并且真正懂得安全管理并且能夠徹底執(zhí)行的人員數(shù)量少，無法實(shí)現(xiàn)安全管理。此外，在建筑施工一線基本都是由農(nóng)民工組成，人員的整體素質(zhì)參差不齊，安全施工意識(shí)差，并且缺乏專業(yè)的安全施工技能，在思想意識(shí)上比較落后。管理人員以及施工人員的這種現(xiàn)狀，注定了安全事故是不可避免的，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)，提升安全意識(shí)。
2.3 建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全
建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)，未能從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工人員逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)，未能逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)無從考核。
2.4 建筑施工環(huán)境惡劣
在建筑工程中，參與施工單位眾多，交叉工種比較復(fù)雜，在有限的空間內(nèi)，立體交叉作業(yè)給施工帶來了眾多的安全隱患。并且建筑工程基本都是在立體空間中進(jìn)行的露天高空作業(yè)，施工環(huán)境比較惡劣，對(duì)于人員的安全存在極大的威脅，所以在客觀環(huán)境上對(duì)安全施工存在許多不利的因素。
2.5 建筑施工技術(shù)不夠規(guī)范
施工過程中的技術(shù)操作管理是安全管理的關(guān)鍵，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)施工技術(shù)操作監(jiān)督管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)存在大量事故隱患。
2.6 安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位
安全設(shè)施是保證建筑安全的基礎(chǔ)保障，是進(jìn)行安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素。但是在現(xiàn)階段的建筑工程施工中，工程分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些經(jīng)費(fèi)不足的小企業(yè)沒有配備齊全的安全設(shè)施，對(duì)于工程的施工存在極大的安全隱患。
3 加強(qiáng)建筑施工安全管理的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全施工的法制觀念
在管理工作中，應(yīng)將建筑施工的安全管理工作擺到首要位置，真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，將國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等，及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工工地，加強(qiáng)施工安全管理的力度。
3.2 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員施工安全教育
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)的人員的安全教育工作，在上崗前進(jìn)行必要的生產(chǎn)安全培訓(xùn)，從而強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)，使其在施工中時(shí)刻意識(shí)到安全的重要性，嚴(yán)格遵守施工中的安全規(guī)范，保證施工中操作的安全性，同時(shí)施工企業(yè)還要做好從業(yè)人員所必備的安全防護(hù)設(shè)施，從而保證施工中人員的安全性。
3.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理人員及其職責(zé)，明確各有關(guān)單位，以及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)施規(guī)范化管理，保證施工生產(chǎn)的安全。
3.4 創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境
良好的施工環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，在建筑工程施工中，施工人員要從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，容易形成疲勞作業(yè)。所以應(yīng)該本著以人為本的原則，創(chuàng)造一個(gè)輕松的施工氛圍。在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該合理的使用色彩，減少施工人員的疲勞度。減少噪聲以及粉塵的污染，防止對(duì)施工人員的身體健康造成影響，在良好的施工環(huán)境中，可以有效的降低安全事故發(fā)生的幾率。
3.5 規(guī)范施工操作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督
監(jiān)理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)充分的發(fā)揮出監(jiān)理的監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格檢查施工的中操作的規(guī)范性及是否依照操作規(guī)程來進(jìn)行施工。同時(shí)還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種不安全行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)督好施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)防護(hù)工作的落實(shí)情況，確保做到文明施工。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，要責(zé)令施工單位進(jìn)行限期整改，沒進(jìn)行整改的要立即停工進(jìn)行整頓。
3.6 加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)的投入
安全一直是施工企業(yè)長(zhǎng)期不變的宗旨，在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度，及時(shí)引進(jìn)及使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對(duì)存在著較大缺陷及安全隱患的工藝和設(shè)備要進(jìn)行淘汰，從而保證生產(chǎn)的安全。同時(shí)還要加強(qiáng)制度的完善，以嚴(yán)格的安全制度再加之先進(jìn)的科技，勢(shì)必會(huì)有效的提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。
4 結(jié)束語
由于建筑工程的施工具有自身的特點(diǎn)，在有限的空間進(jìn)行高空露天作業(yè)，并且人員和機(jī)械設(shè)備眾多，在安全施工方面存在很大的安全隱患。建筑業(yè)的發(fā)展需要安全穩(wěn)定的環(huán)境，安全生產(chǎn)是建筑工程的生命線，只有做好安全管理工作，才能夠保證人員的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。在現(xiàn)階段的建筑工程施工中還存在諸多的安全問題，威脅到廣大人民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，所以在文明施工、安全施工的形勢(shì)下，應(yīng)該加強(qiáng)安全管理的防范措施，降低安全事故的發(fā)生幾率，為建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
參考文獻(xiàn)
1.引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。但是，我們對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂觀，筆者結(jié)合自己多年從事安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劗?dāng)前建筑施工安全管理存在的主要問題以及管理策略。
2.施工安全的重要性
施工安全是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，是促進(jìn)建筑施工企業(yè)建設(shè)發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。然而今年全國(guó)各地安全事故頻發(fā)，不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會(huì)上造成非常惡劣的影響。因此，建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.建筑施工安全管理存在主要問題
3.1建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制還不健全
目前，我省有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
3.2建筑企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全、不完善，有制度落實(shí)起來也很松散
我們感到，安全責(zé)任意識(shí)確實(shí)存在從上到下逐級(jí)減弱的趨勢(shì)。安全責(zé)任制各級(jí)都有，但到工地班組、操作工人就相當(dāng)模糊，安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線，一線模糊了，責(zé)任制就流于形式。
3.3施工現(xiàn)場(chǎng)安全安全設(shè)施、設(shè)備等配備不到位
在工程施工過程中，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，項(xiàng)目經(jīng)理在安全設(shè)施、安全教育、安全技術(shù)交底等管理方面做的不到位，造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂無序，增大了安全隱患的發(fā)生概率。
3.4監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位
部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓工程質(zhì)量和進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開。有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。
4.建筑工程安全管理策略
4.1完善建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制
4.1.1建立健全建筑行業(yè)“誠信制度”
完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立行業(yè)管理信息化平臺(tái)，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對(duì)參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。
4.1.2加強(qiáng)監(jiān)督
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員。一要檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”；二要時(shí)刻牢記安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平；三要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，消除隱患，確保安全。
4.2加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全責(zé)任
4.2.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)
一要加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)定期培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好； 二要加強(qiáng)對(duì)“一線作業(yè)”人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加“一線作業(yè)”人員進(jìn)行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。
4.2.2全面落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制
要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證施工安全生產(chǎn)的有效實(shí)施。建筑施工要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全的“第一”責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目的安全管理；施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全施工所需理論依據(jù)、資料保證和“三級(jí)教育”的“第一”責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全施工方案（措施）的制定、報(bào)審、組織實(shí)施、檢查和督促落實(shí)； 項(xiàng)目專職安全員具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)并應(yīng)該賦予其經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，長(zhǎng)駐工地檢查指導(dǎo)安全事務(wù)。
4.3強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
4.3.1嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)
勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場(chǎng)的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)。
4.3.2抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測(cè)
對(duì)塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測(cè)合格、安裝登記備案后方可使用。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全。
4.3.3抓好防高空墜落
嚴(yán)格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預(yù)留管道口、物料提升機(jī)進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手片。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個(gè)人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶。
4.3.4高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案相符
高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。
4.3.5深基坑工程
開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測(cè)合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計(jì)要求，并通過驗(yàn)收。基坑開挖深度超過4米的工程項(xiàng)目，施工專項(xiàng)方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計(jì)要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
4.3.6強(qiáng)化臨時(shí)用電和消防方面管理
堅(jiān)持做到三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)，實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏電、一箱” 設(shè)置照明、動(dòng)力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。
4.4切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)
在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。
5.結(jié)語
在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過程而言，尤其是重大建筑工程項(xiàng)目中，安全隱患更為突出，如何在施工過程中控制安全隱患的產(chǎn)生，杜絕安全事故，需要強(qiáng)有力的安全管理策略來施行。必須以人為本，完善安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，才能抑制安全隱患的產(chǎn)生，才能真正執(zhí)行“預(yù)防為主”的安全管理理念。
參考文獻(xiàn)
[1]陳紅艷.談建筑施工安全問題探討與分析[J].山西建筑，2007，33（9）：214-215.
