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[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網絡創業是以互聯網及其他電子網絡通信設備為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創造價值的過程，它具有虛擬性、創新性、網絡企業的快速成長性以及其創業者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創業型經濟的發展、就業形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。
1殘疾人網絡創業就業的基本狀況
2013年7月，中國殘聯就業服務指導中心組織在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍內，開展了殘疾人網絡創業就業的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網店317份，企業網店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網絡創業的基本背景
被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發達地區所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發達地區有16人，占48%。
12殘疾人網絡創業的運營狀況
被調查的殘疾人網店的營業額由于地理位置、經營范圍、成本的不同體現了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網店，有184人，即58%的店主有意擴大規模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數為4000元。網店的平均營業額為8877元，但是中位數為1500元。說明店主的營業收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數為1300元）。
13殘疾人網絡創業的社會保障狀況
被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養老保險的有102人，占322%，居民養老保險有29人，占91%，農村養老保險有38人，占120%，職工醫療保險有89人，占281%，居民醫療保險有41人，占129%，公費醫療有2人，占06%，農村合作醫療保險有43人，占136%，失業保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網絡創業殘疾人參保情況
被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想參加社會保險的有9人，占28%；⑤店主認為手續太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創業政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優惠政策。
14企業網店的基本情況
企業網店相比個人網店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業網店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業網店對吸納殘疾人就業具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網店與企業網店對比情況
2殘疾人網絡就業創業面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網絡創業的專項扶持政策目前，各地殘聯出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業開辦費補貼、殘疾人個體業主及其幫工社會保險費補貼等方面的優惠政策，其扶持的主要對象是實體經濟，網絡創業基本上還未被納入到創業扶持優惠政策體系中。
在所調查的網絡創業人群中，只有112家網店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯多次號召各地開展殘疾人網絡創業培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網絡創業技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網絡營銷技能亟待加強
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯網的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經營和市場營銷能力差，開網店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產品利潤不高。調查結果顯示，54家的網店月營業額不超過500元，105家（507%）的網店月營業額不超過1500元，月營業額在5000元以上的網店只有51家。此外，“網站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難
物流是網站經營的一個重要環節，貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰。調研中發現，網絡創業的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協調方面存在不小的困難，從而導致發貨延遲，甚至無法發貨的情況，造成網上顧客給予差評的后果，最終無法正常經營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模
網絡創業的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網店租金和推廣保證金等后續資金投入逐步增多，網絡創業項目的穩定發展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網店的正常運營，大部分殘疾人開設的網店經營規模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產品，商品沒有價格優勢，很多網店經營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網絡創業項目的持續健康發展。
25由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡殘疾人網絡創業就業項目的發展程度與當地經濟發達程度、政策執行力度、受重視程度和就業觀念等因素密切相關，表現出明顯的地區差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區，由于當地經濟發展的優勢，也促進了殘疾人網絡創業的較好發展；而一些偏遠和經濟欠發達地區殘疾人網絡創業還存在一些困難。
3推動殘疾人網絡創業就業健康發展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網絡創業的社會保障體系，提供政策優惠和資金扶持中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現有就業政策進行充實完善，將現行殘疾人實體經濟創業就業的扶持政策進一步向網絡創業就業領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網絡創業提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業政策和法規宣傳力度。改善殘疾人網絡創業環境，建立統一、高效、有序的網絡創業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主網絡創業提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創業。
32進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足各地殘疾人就業服務機構要加大殘疾人網絡創業教育培訓，提高網絡創業人員素質能力。加大對殘疾人網絡創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網絡創業培訓方面的課程開發，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業課程培訓班，全面提升殘疾人在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創業專業技能。
33創建殘疾人網絡創業孵化平臺，展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創業規模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環節存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業服務機構要充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人網絡創業就業管理平臺，為網絡創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人網絡創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網絡創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，加強殘疾人網絡創業的信心，拓展殘疾人網絡創業產品的銷路。
總體來看，網絡創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店的經營規模仍然較小，創業殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創業成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。
參考文獻：
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二、目標任務
就業規模擴大，就業質量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。
1、2016-2018年每年的目標任務：扶持殘疾人個人創業就業50名；扶持“陽光大棚”等設施農業項目5個；公益性崗位就業殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓有就業需求殘疾人50名；獎勵企業超比例安排殘疾人就業人數10人；補貼企業超比例安排殘疾人就業和殘疾人公益性崗位就業社會保險費50人。
2、2016-2018年三年的目標任務：力爭建設陽光助殘扶貧就業基地、殘疾人創業就業孵化基地各1個。
三、主要內容
（一）推進按比例安排殘疾人就業公示工作。根據國務院殘工委辦公室《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點的通知》和殘保金使用管理等有關規定，在全縣范圍內開展用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示工作，并逐步對全縣殘保金征收、管理和使用情況進行公示，接受社會各界廣泛監督。
（二）探索建立殘疾人就業崗位預留制度。機關、團體、事業單位及國有企業要帶頭落實按比例安排殘疾人就業制度，促進全社會形成公平就業的機制和氛圍。鼓勵、引導機關、團體、事業單位及國有企業逐步建立崗位預留制度。2016年，積極開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。
（三）開發公益性崗位安排殘疾人就業。縣人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優先安排符合條件的殘疾人就業。對安排殘疾人在公益性崗位就業的用人單位，按其實際安排的殘疾人人數給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位安置殘疾人就業，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動報酬應不低于當地最低月工資標準，鼓勵有條件的用人單位適當提高公益性崗位勞動報酬。
（四）加大用人單位吸納殘疾人就業獎勵力度。非福利性企業用人單位超過省政府第165號令規定比例安排殘疾人就業，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動合同且按規定為其繳納社會保險費用，可根據超比例安置殘疾人就業人數，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎勵，其中對安置重度殘疾人或殘疾人大學生就業的，按新增安置兩名殘疾人計算給予獎勵。
（五）加大殘疾人創業扶持力度。對殘疾人個人及其家庭從事種植、養殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫療按摩、電子商務、網絡電商等各類行業和職業的殘疾人個人及其家庭給予一次性創業扶持補貼。符合條件的殘疾人原則上只能領取一次殘疾人創業扶持補助，確需重復領取的，由縣殘聯會同同級財政等部門依據創業項目規模及資金需求等因素統籌考慮。同一殘疾人累計領取殘疾人創業扶持補助次數不得超過2次。多名殘疾人共同創業的，可依據有關協議或合同，按創業殘疾人人數累計計算。
（六）加強殘疾人就業技能培訓工作。經縣級及縣級以上殘聯、人社、財政等部門認定的具有殘疾人就業培訓資質的各類職業技能培訓機構組織開展就業技能培訓，城鄉有就業要求和培訓愿望的殘疾人均可免費參加。殘聯、人社和財政部門應綜合考慮殘疾人職業技能培訓人數及培訓后實現就業的人數，給予技能培訓補貼。
（七）加大殘疾人社保補貼力度。對申報靈活就業并以個人身份繳納城鎮職工社會保險費的城鄉家庭困難殘疾人，按其實際繳納的社會保險費給予綜合補貼。其中，對盲人按摩企業為從業殘疾人繳納的社會保險費給予全額補貼，對個人繳納的部分給予50%的補貼，補貼期限不超過5年。
（八）搭建殘疾人就業創業平臺。扶持建設殘疾人創業孵化基地，為有創業意愿的殘疾人提供創業培訓、創業見習、創業指導、融資服務、管理咨詢、事務、法律援助等各項服務。縣殘聯將會同同級人社部門積極向市爭取殘疾人創業就業孵化基地，到2018年至少有1個基地落戶。對符合條件的，依據基地內殘疾人就業人數，按照每人每年3000元標準，給予孵化基地不超過5萬元的補貼，補貼不超過3年。
（九）深入開展以賽促就業活動。每年積極組織殘疾人參加市級殘疾人職業技能競賽活動，并適時舉辦全縣殘疾人職業技能競賽活動，依托全縣競賽活動，聯合縣直有關部門共同開展優秀殘疾人創業典型和自強模范表彰活動，樹立典型，宣傳自強、自立、拼搏、成長的模范事跡，激發殘疾人積極干事創業的熱情，促進殘疾人創業就業。
（十）加強殘疾人就業援助和就業服務。將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理，建立殘疾人就業服務和援助聯動機制。設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。按規定將符合條件的殘疾人納入就業困難對象認定范圍。加快推進殘疾人就業及企業用工需求信息平臺建設，提升殘疾人就業服務整體水平。
（十一）大力發展殘疾人輔就業。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品項目，優先安排殘疾人輔就業單位生產經營或專產專營。在同等條件下，政府優先采購殘疾人輔就業單位產品或服務。廣泛宣傳輔就業的意義，促進輔就業健康發展。2016年，將適時啟動殘疾人集中就業單位開展專產試點，逐步建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄。
（十二）健全殘疾人扶貧基地長效運行機制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村殘疾人家庭收入的扶貧基地。縣殘聯、財政部門將根據扶貧基地吸納和帶動殘疾人就業情況，予以適當補貼。
（十三）進一步完善金融服務政策。繼續實施對低收入殘疾人家庭發放康復扶貧貸款貼息政策。符合創業擔保貸款發放條件的殘疾人，可按照規定享受創業擔保貸款貼息政策。加大金融產品和服務方式創新力度，適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策。康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目。
（十四）廣泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項目，提供技術市場信息等服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。
四、有關要求
目前，陽嶺村發展勢頭看好，有種植大戶40多戶，養殖打戶30多戶。其中，殘疾人種養殖大戶8戶。該村的年人均收入從最初的幾百元到現在年人均收入近5000元。劉多益也因此獲得“首屆四川消除貧困奮斗獎”，被評為四川省自強模范和四川達州市勞動模范，并當選達州市人大代表。
劉多益的例子告訴我們，殘疾人創業，是可以取得成功的。
殘疾人創業存在的問題
然而，當前殘疾人在創業中卻面臨著諸多問題。
對殘疾人自身來說，有創業勇氣不足的問題。受文化素質、心理素質、家庭環境等因素影響，有些殘疾人怨天尤人，感嘆命運對他們的不公，或者在身體、經濟和精神的多重壓力下自暴自棄，一蹶不振。很多殘疾人也想創業，但在創業時又瞻前顧后，猶豫不決。劉多益在人生的最低谷時也曾意志消沉，多次創業失敗的打擊讓他心灰意冷，幾近絕望，甚至多次萌生過自殺的念頭，很長一段時間沒有創業的勇氣。
殘疾人創業政策有針對性不強的問題。目前，國家鼓勵創業的政策較多，但針對殘疾人創業的政策不多，針對不同類別殘疾人的創業政策急需配套，特別。是殘疾人迫切需要的創業資金扶助、稅費減免、社會保障，行業準入等方面還缺少針對性。
殘疾人非常需要普惠加特惠的政策。劉多益在為村集體創業過程中，曾在急需資金時借貸無門，甚至把自己的房子和宅基地低價變賣用作修路，把家具等變賣作為工人的生活費，更多的時候他以私人的名義向親朋好友告貸。如今，他利用國家財政專項資金和社員會費發展互助臺作社，盡力支持村民創業，其中有6戶殘疾人得到了最高5000元的短期借款發展生豬養殖，獲得成功。但是這種資金扶助支持面窄，效果有限，而且殘疾人入社繳會費也比較困難。劉多益說，從他們村來看。打多數殘疾人創業是從零起步，最缺乏的是起步資全和好的項目及技術指導。
社會扶殘助殘機制尚不十分健全。目前，公民的扶殘助殘美德、企業的社會責任發揮得還不夠，不少人習慣于錦上添花，不愿意雪中送炭，慈善行為還沒有從制度層面加以肯定和鼓勵。劉多益在創業初期基本上得不到社會扶助。在他名氣越來越大的時候，幫助的人也越來越多。
家庭作用也很重要。不少殘疾人家庭相當貧困，經濟支持基本沒有，而且有些親屬在殘疾人萌生創業念頭時不但不積極鼓勵，反而大潑冷水，這很容易澆滅殘疾人創業的火焰。劉多益之所以在創業中能取得成就，離不開家人的理解。他的老母親為了支持他，拖著老邁的身軀去撿廢品。他妻子打工掙錢幫著還債，照顧劉多益的起居，家人為劉多益撐起了一把遮風擋雨的傘。
創業夢想的放大和現實化路徑
很多殘疾人有創業夢想。殘疾人創業的火苗也許還在沉睡，也許正在艱難地燃燒。他們都需要社會和家庭去呵護、去激發、去壯大，需要家庭和社會給他們信心，給他們燃料，給他們動力。
創業意愿的引導與抉擇。如何實施創業，如何轉化危機一直困擾著想創業的殘疾人。應及時對他們進行心理疏導，正確引導他們的創業意愿，選擇適合殘疾人的路子，提供創業孵化器，讓他們能認識到創業能給他們帶來什么，創業時可能遇到什么問題，科學選擇創業項目。鼓勵那些立志創業的殘疾人勇敢地邁出第一步，激勵那些在創業路上舉棋不定或稍顯迷茫的殘疾1人堅持走下去。
創業動機的培育與激活。良好的創業動機能激發殘疾人創業的能量。劉多益當村官是因為有的人譏笑他“衣裳褲兒都撈不穩，怎么當得下來村干部”。為了這句話，他立志要把這個村官當好。劉多益的信念是：“第一，我是殘疾人，身殘志不殘；第二，健全人能做到的事我也能做到；第三，同健全人一樣，我也有一個夢想，也想過上好日子。”為了信念，劉多益傾盡全力，改變了家鄉的落后面貌。
創業熱情的激發與壯大。創業時難免會遇到各種困難，當創業的挫折消磨殘疾人的創業熱情時，除了自身創業信念的堅定與執著外，配套的創業政策能幫助殘疾人走出艱難的創業期。據調查，大多數殘疾人創業者認為創業的陣痛期(最困難時期)為一年到一年半。如何趟過最困難的時期，是每一個殘疾人創業者必須面對的問題。這個時候僅靠自身的堅韌和毅力是不夠的，他們還需要各種創業政策的扶持，以及成功經驗的指引。
創業路徑的選擇。吉林省長春市成功創業的殘疾人于樹忠這樣總結他的創業之路：首先，要選擇自己喜愛和擅長的項目，并且最好是投入少、回報時間長的項目；其次，要做好相關技術和經驗的積累，現在，各級殘聯都為殘疾人提供了許多免費培訓項目，殘疾人應該運用好；此外，利用好國家出臺的創業方面的優惠政策，讓自己的創業更加順利。
劉多益在承包荒山種植水果時就沒有考慮到發展這些的基礎條件，結果以失敗告終。在后來的村里創業中，他就確立了“抓基礎創條件、抓項目重實施、抓示范重引導、抓龍頭重規模”的思路，突破了創業發展瓶頸。如今，陽嶺村的村民除了搞好經營，農閑時還可以在種養殖大戶打工。通過專業合作社，劉多益把生豬賒養，寄養給包括殘疾人在內的村民，形成了全村入人創業的氛圍。
殘疾人創業的外部環境
殘疾人創業外因涉及到宏觀政策、家庭環境、政策環境、創業氛圍等內容，激活殘疾人創業外因能有效推動殘疾人創業。
建立健全支持扶助殘疾人創業機制。
肯定扶殘助殘行為。弘揚助殘美德，對助殘行為及時肯定和鼓勵，激發和帶動更多的人支持殘疾人創業。對社會捐助。支助殘疾人創業的資金、物資的使用應公開透明，給助殘創業的人一個明白。允許多種形式鼓勵社會各界助殘創業，特別是讓真正助殘創業的人有好報，扶殘創業的企業有更優惠的政策支持。
提供更好的創業激勵政策。
目前，全國不少城市都出臺了一些支持殘疾人創業的政策。如北京殘疾人自主創業并取得《企業法人營業執照》，按照其企業投A資金，最高可給予2萬元的資金扶持，如租賃場地，再給予最高2萬元的場地租賃費扶持。上海對從事個體經營的殘疾人，可給予一次性開辦費補貼；廣州最高可減稅50％；寧夏最高提供5萬元擔保貸款。這些政策，調動了廣大殘疾人的創業熱情。
國家可在各地探索的基礎上，制定統一的殘疾人創業優惠政策，以便各地執行。
營造好的創業環境。
各級黨政部門要把殘疾人創業提高到改善民生、構建和諧的高度認識，強化領導、明確責任。積極探索、增強實效，著力在國家政策的落實、扶殘助殘機制的建立，創業機制的研究與制定上下工夫，特別是要把單一的扶貧與殘疾人創業有機結合起來，讓殘疾人敢創業、能創業、有創業前途。
助推殘疾人實現創業夢想
殘疾人創業涉及到方方面面。應充分調動殘疾人創業的內在因素和外部力量，為殘疾人自強不息、奮發創業提供基礎，通過部分殘疾人創業的實踐，帶動更多的殘疾人投入創業，實現自身價值。
借鑒全國各地的殘疾人創業經驗，當前應從以下幾個方面促進殘疾人創業：
一是信念激勵。通過多種形式如評選“自強創業模范”、“自強創業之星”，開展“自強創業事跡報告會”宣講活動，激發殘疾人的自強創業欲望。還要做好親情溫暖、精神感召、社會激勵，讓殘疾人有尊嚴有信心地創業。
二是政策支持。制定更加優惠的政策，指引殘疾人從事某些行業、某些產業，特別是在殘疾人創業起步資金、社會保障等方面要給予大力支持。還要對支持扶助殘疾人創業的個人和單位給予激勵。
三是機構幫扶。可建立殘疾人創業服務基地，搭建殘疾人創業平臺，為殘疾人提供創業孵化和實習的機會，提高殘疾人自主創業的基本能力。
認真貫徹落實黨的**提出的創業促就業方針，通過組建創業基地、培養創業帶頭人、強化創業培訓、落實創業政策、征集創業項目、開展創業促就業系列活動和設立創業基金等措施，推進全民創業，促進社會實現充分就業。
二、工作目標
20**至2012年，每年舉辦各類創業培訓活動，培訓2000人，5年累計培訓1萬人，培訓合格率達到80％以上；每年扶持創業帶頭人2000人、帶動就業2萬人，5年累計扶持1萬人、帶動就業10萬人；5年累計征集創業項目500個，建設創業基地50個。
三、主要任務
（一）組建創業基地
1.充分發揮現有產業園區作用。利用遼陽高新技術產業開發區和遼陽經濟開發區設立3個市級創業基地，規模達到一次性接受創業戶15戶和從業人員300人以上。成立創業指導中心，對下崗失業人員、失地農民、回鄉人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員創業，實行開業指導、項目開發、融資、創業、跟蹤等“一條龍”服務。對創業基地內的企業，以減免費或低價租賃方式提供創業場地。
2.充分發揮現有廠房、場地、校舍作用。各縣（市）區要充分利用閑置的廠房、場地、校舍等設施，至少組建1至2個創業基地，每個基地規模達到一次性接受創業戶5戶和從業人員100人，為缺乏經營和管理經驗及經營場地的學員提供一段時間的創業實訓，幫助其完成實習和經驗積累，為穩步創業提供有利條件。
3.充分發揮街道社區作用。要將創業培訓作為創建“充分就業社區”的重要內容一并規劃和實施，依托街道（社區）勞動保障工作平臺，做好創業培訓的宣傳推介、個人信用體系建設、創業追蹤服務等工作，鼓勵創業者在社區創業，為社區服務。加快小額擔保貸款信用社區建設，街道（社區）勞動保障平臺要為符合條件的創業培訓學員申請小額貸款，并加強對創業者的誠信教育，建立創業者誠信檔案。
（二）培養創業帶頭人
1．開展創業人員情況普查。建立創業人員信息庫，掌握創業者動態情況，為培養和扶持創業帶頭人提供第一手資料。
2．積極推薦項目。通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式廣泛征集項目，在對項目進行充分論證、評估的基礎上，建立項目資源庫，為創業帶頭人提供具有實用性、開發性和投資風險小、見效快的項目。
3．舉辦集成果展覽、產品銷售、信息、政策咨詢為一體的創業成果展洽會。鼓勵和支持創業帶頭人參加各種產品展洽活動，為創業企業拓展國內外市場、發展壯大企業提供服務。組織新聞單位對創業活動和創業展洽會開展適時報道，廣泛宣傳創業典型事跡，發揮典型示范作用，帶動更多下崗失業人員走創業之路，營造全社會支持和幫助創業的良好輿論氛圍。
4．加大對創業帶頭人的保護力度。對創業帶頭人創辦的企業，由勞動保障部門發放“創業扶持單位”牌匾，實行掛牌保護。除國家和省政府有明確規定的外，各執法部門不得到創業帶頭人經營的場所進行檢查、收費和攤派。由市勞動保障部門牽頭，組成由監察、審計、公安、工會、共青團和婦聯等部門參加的檢查組，對扶持、培養創業帶頭人工作進行定期督促檢查，對不按規定落實扶持政策、亂收費、亂罰款等行為，按相關法律、法規給予處罰。
5．建立扶持培養創業帶頭人聯動機制。勞動保障、建委、工商、國稅、地稅、工會、共青團、婦聯等部門和單位要結合實際制定計劃，采取切實可行的措施和辦法，加強相互協作，共同扶持和培養創業帶頭人。各縣（市）區和市再就業工作領導小組成員單位要按照市政府下達的工作目標，完成年度扶持創業帶頭人任務。
（三）強化創業培訓
1．扶持發展創業培訓基地。本著“統籌規劃、分類分級、規模適度”的培訓基地建設原則，在論證審批的基礎上對重點扶持的創業培訓基地給予培訓資質、培訓項目、師資培訓和實訓設施費用補貼等扶持。進一步拓寬小額擔保貸款的政策扶持對象，將發放擔保貸款與創業培訓基地建設相結合，扶持創業培訓基地發展壯大。
2．擴大培訓對象。在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，結合就業工作新需要，將創業培訓向大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人等各類城鄉創業者延伸和拓展。要按照“SYB（創辦你的企業）”統一技術標準組織教學，也可結合實際，自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，探索適合不同對象需求的培訓模式，采用案例剖析、企業家現身說法以及創業實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。在做好SYB的基礎上，各縣（市）區可根據已開業創業者的需求，提供改善和發展企業的培訓服務。
3．大力推廣“SIYB（創辦和改善你的企業）”等行之有效的培訓模式。按照SIYB國家項目辦和國際勞工組織專家辦編制的《SIYB中國項目管理操作指南》統一技術要求，開展創業培訓工作，將SIYB國家項目辦編印的“創辦和改善你的企業”培訓教材發給每個參加創業培訓的人員。
4．建立培訓質量監控體系和競爭機制，將培訓后的創業成功率、穩定經營率和帶動就業率作為考核培訓機構績效的主要指標，對培訓質量不高的培訓機構，要取消創業培訓資格。
5．專業化、科學化開展創業培訓工作。加強教師隊伍建設，逐步形成專業化的教師隊伍。加強創業培訓管理人員隊伍建設，努力提高其組織管理能力。
（四）落實創業政策
1．進入創業基地辦公的創業企業，第一年可免交房租和物業費，第二年減半征收。
2．對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類各項行政事業性收費。
3．對登記失業人員、殘疾人、退役軍人和大中專畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，具體按《轉發市勞動和社會保障局等部門關于運用小額擔保貸款支持失業人員自主創業的意見的通知》（遼市政辦發〔20**〕34號）執行。對經過培訓的創業者創辦企業的，可申請下崗失業人員小額擔保貸款，作為創業啟動資金。對中小企業發展專項資金給予貸款貼息。
4．對創業帶頭人辦理符合申請小額擔保貸款條件項目貸款，到位自籌資金占項目投資總額50％以上后，在市級推薦單位提供相關培訓證明、信用保證、組織專業技術人員進行可行性研究、承諾與擔保機構共同實施擔保后管理的基礎上，取消反擔保，擔保機構直接辦理擔保手續。
5．對創業帶頭人創辦企業吸納持《再就業優惠證》的下崗失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，養老、失業和醫療保險費企業承擔部分，3年內由財政部門按實際繳納數額給予全額補助。
6．對下崗失業人員創辦科技開發企業的，研究開發的科技項目經申報、評估后，優先提供科技三項費用。
7．推薦項目被創業帶頭人采納并付諸實施的，財政部門按每吸納1名下崗失業人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。
8．對培訓創業帶頭人的培訓基地，同級財政部門根據勞動保障部門提供的證明，按培訓專業高限標準計算培訓補貼，并按計劃的70％核撥資金，其余30％培訓補貼待培訓結束后，根據項目實施和吸納下崗失業人員情況，按規定據實結算。
（五）征集創業項目
1．開展“創業促就業成功項目”活動，對市場前景好、投資少、見效快的創業成功項目，實行有償征集。在各級公共就業服務機構開設“創業項目展示區”，展示推介項目。各新聞媒體要在開辟的專欄中定期刊播項目信息，為創業者提供服務。
2．.組建專家組。根據企業培訓特點和創業者創業過程中的實際需求，勞動部門聘請多位具有高級技術職稱的工商、稅務部門及財會、法律、經營管理方面的專家組成專家組，對每個企業項目的投資規模、成本核算、市場發展前景等指標進行評估和預測，并形成評估分析報告。
3．搞好項目對接。依托固定資產投資項目帶動就業再就業活動，搞好開發創業項目和現有企業及招商引資項目的產需銜接。鼓勵本地創業者積極參與我市重點項目建設。勞動保障部門要主動與企業聯系，提供企業所需各類人員，實現用工的產需對接。
（六）開展創業促就業系列活動
1．開展“下崗失業黨員帶頭創業促就業”活動。勞動保障系統每年組織100名黨員與下崗失業黨員進行“一對一”創業幫扶。扶持下崗失業黨員創業典型，提高下崗失業黨員的創業意識和技能，為其提供政策和資金幫助，5年內使500名黨員創業成功。
2．開展民營企業“創業促就業”明星活動。每年在全市范圍內選擇200戶民營企業，發揮其優勢，挖掘其吸納就業的潛能，開發新的就業崗位，新增就業人數1萬人，達到服務企業、安置就業的目的。
3．開展巾幗創業“十百千”活動。每年在全市培養、樹立、表彰10名巾幗創業帶頭人，培育100名女性創業者，培訓1000名牽手家政服務員，開展“公益崗位惠婦女”活動，安置更多的婦女就業。
4．開展工會“5•1創業行動”。以小額信貸、創業培訓、創業指導與服務、政策支持、就業服務與援助為主要內容，以大齡下崗失業人員和倒閉破產企業下崗失業人員為重點扶持對象，開展“一個創業成功者，帶動和吸納一批下崗失業者就業”活動。
5．開展“創辦企業，開發新崗位”活動。堅持政策引導與市場機制相結合，培育創業活力；堅持廣泛指導與重點突破相結合，創建一批小企業創業基地，扶持一批示范項目。以創辦小企業開發新崗位為重點，開展創業培訓、崗位技能等培訓，培育示范項目，開發新崗位。
6．開展“青年創業”活動。充分發揮共青團作用，以扶持青年創業為主線，以開發就業崗位、促進青年就業為目標，從創業培訓和有效扶持入手，扎實推進全市“青年創業”和“大學生青春創業”活動，努力建立較為完善的促進青年就業和創業工作體系，引導、幫助廣大青年在創業中建功成才，為推動全民創業促就業活動深入開展、振興遼陽做出新的貢獻。
7．開展“高校畢業生自主創業”活動。以加強高校畢業生創業教育，提高高校畢業生就業創業能力為重點，深入開展“高校畢業生自主創業”活動，擴大活動范圍，豐富活動內容，力爭取得新突破。努力提高高校畢業生自謀職業、自主創業比例，千萬百計促進高校畢業生充分就業，為振興遼陽經濟、維護全市政治和社會穩定做出積極貢獻。
8．開展“退役士兵多渠道就業創業”活動。在堅持國家現行安置政策和法規的基礎上，加強宣傳，引導退役士兵轉變就業觀念，樹立自主創業、自謀職業新理念。加強培訓，提高退役士兵科學文化知識和職業技能素質，增強市場經濟條件下就業創業能力。采取多渠道、多形式，推動退役士兵進入股份制企業、民營企業和社區，自謀職業和自主創業。通過“退役士兵多渠道就業創業活動”，培訓退役士兵比例達70％以上，使退役士兵就業創業比例達95％以上。
9．開展“勞務輸出創業帶動就業”活動。鼓勵下崗失業人員外埠創業帶動就業。外埠創業并帶動下崗失業人員就業的，享受勞務輸出獎勵政策。發揮勞務輸出協會作用，與外埠創業成功者建立廣泛的信息渠道，帶動更多的下崗失業人員外埠創業。加強服務，針對外埠創業者的生產、經營需要，組織技能培訓機構與之建立廣泛聯系，有針對性地組織下崗失業人員技能培訓，為外埠創業者提供人力資源服務。
10．開展“低保對象促就業”活動。以社區為依托，優先安置有勞動能力的低保對象就業。通過開發崗位，每年安置1000名以上有勞動能力的低保對象就業。
11．開展“自強就業助殘”活動。通過再就業資金扶持、購買和開發公益性崗位等形式，全市每年新增殘疾人就業200人，努力提高殘疾人就業的穩定性，使有就業能力的殘疾人就業率達到78％以上。
（七）建立創業基金
各縣（市）區要積極創造條件，多方籌措資金，設立“創業促就業”基金，根據“創業促就業”系列活動開展情況，對組建創業基地、創業培訓、創業項目征集等給予必要的資金支持，更好地推動“創業促就業”系列活動開展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區、各有關部門要將“創業促就業”系列活動納入重要議事日程，結合實際，制定“創業促就業”系列活動實施方案，報市再就業工作領導小組辦公室。要定期召開“創業促就業”專題工作會議，研究解決工作中存在的困難和問題。要發揮自身優勢，按照“五個一批”要求（培養一批創業帶頭人、征集一批創業項目、建設一批創業基地、推廣一批創業成果、宣傳一批創業典型），廣泛征集創業項目并及時上報。各縣（市）區要將創業促就業任務指標納入工作目標責任制，層層分解落實，并作為政績考核的重要內容，建立考核機制，定期督查考核，扎實推進創業促就業工作的深入開展。
日前，在江南街道富寧新興苑視障人士佟曉玲家里，筆者看到她正在高興地使用語音帶盲文電飯鍋、電磁爐煮飯菜，這是江南區為殘疾人家庭進行無障礙設施改造的其中一項措施，截至現在城區全面完成了60戶殘疾人家庭無障礙設施改造任務，由于改造后的扶手、浴凳、語音電飯鍋電磁爐等殘疾人無障礙設施使用安全、舒適，深受殘疾人家庭的歡迎，極大地改善了殘疾人日常生活出行。據了解，該城區把服務殘疾人列入今年重點民生工程來抓，夯實基層基礎工作，目前占地面積99.65平方米，建筑面積850平方米殘疾人綜合服務中心（康復中心）建設正穩步推進，該項目全部建成使用后將從根本上改善了辦證、就業、康復服務等條件。
實施“三工程”服務全覆蓋
一是實施“陽光家園計劃”工程。積極構建社區殘協、街道殘聯、城區殘聯、衛生托養機構四級服務網絡，制定了托養服務發展規劃，為全城區殘疾人提供完整的寄宿托養、居家托養服務。在四個醫療機構設立了服務中心，目前130名智力、精神和重度殘疾人已全部完成機構托養或居家托養工作。
二是實施“貧困白內障患者復明工程”。首先抓好普查和宣傳發動工作，在各村（社區）張貼普查登記公告和印發宣傳資料，確保普查登記工作家喻戶曉；接受白內障患者及其家屬咨詢和登記。在此基礎上，全力推進該項工作，經努力去年共完成了白內障復明手術100例，廣大白內障患者得到了及時治療和復明手術，達到“康復一人，解放一家，影響一片”的社會效果。
江西石城縣多舉措促進殘疾人創業
湖南長沙市天心區獎勵殘疾人個體戶
1月17日，天心區80名殘疾人創業者個體戶齊聚一堂，共享一年來創業的喜悅。80名創業者收到區殘聯發放的人均1000元的創業獎勵資金。來自青園社區的創業者柳宏偉說，沒想到我們殘疾人創業干事，有黨和政府的關心，我們殘疾人沒有理由不好好創業、干事。
近年來，在區殘聯的大力扶持和幫助下，天心區殘疾人就業狀況明顯改善，涌現出了一批殘疾人創業帶頭人，創業項目涉及多種行業：設計制作、農產品加工、保健按摩、保健食品、摩托車維修、服裝零售，餐飲等。這些殘疾人創業帶頭人不但自己實現了就業，也帶動了更多的殘疾人就業，不僅實現了他們自身的價值，也為社會做出了貢獻。(唐偉璇)
新疆吉木乃縣“五送活動”援助就業
為進一步做好就業困難人員的就業援助工作，吉木乃縣勞動人事局與縣殘聯舉辦了以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”為主題的就業援助月活動。
就業援助月活動由勞動人事局人力資源服務中心聯合縣殘聯共同開展，重點幫助失業一年以上的長期失業人員、歷年積累的未就業高校畢業生、認定后尚未就業的就業困難人員和零就業家庭中的登記失業人員，以及殘疾人大中專畢業生、家庭貧困和一戶多殘家庭中的殘疾人員解決就業困難問題。
活動分階段推進“五送活動”，即送溫暖、送政策、送服務、送崗位、送補貼。同時根據實際情況，在各鄉(鎮)開展政策咨詢、崗位推薦、見習培訓報名、維權普法宣傳、就業指導。為就業困難人員送崗位等形式多樣內容豐富的就業服務活動。(魯俊英)
寧夏石嘴山市舉辦援助月活動助殘就業
2011年12月底，石嘴山市勞動就業局和市殘聯聯合舉辦“2012年就業援助月啟動儀式暨就業洽談會”。53家用人單位參加招聘洽談會，提供了有針對性的就業崗位1524個。其中招收有就業能力、就業意愿的殘疾人就業的用工單位14家，就業崗位56個，近70名殘疾人前來求職應聘。
本次活動的主題是“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”。援助對象主要是包括殘疾登記失業人員在內的各類就業困難人員，重點是殘疾大中專畢業生、家庭貧困和一戶多殘家庭中的殘疾人等。
就業援助月活動期間，石嘴山市各級就業服務機構為援助對象提供職業指導、職業介紹、就業扶持政策咨詢等服務。
(張振林 呂君)
北京懷柔區為殘疾人搭建求職平臺
2011年12月底，北京懷柔區殘聯舉辦當年區第五次殘疾人招聘洽談會及政策咨詢。招聘會在為殘疾人提供崗位的同時，還設立了政策咨詢服務臺，為殘疾人朋友解答就業服務、生活補助、自主創業、個體保險補貼等各項優惠政策，現場發放宣傳資料100余份。
此次招聘洽談會上，北京中聯祥瑞科技有限公司、北京海灣智能儀表有限公司、北京興德潤發商貿中心等用人單位，提供了呼叫客服員、辦公室文員、植物種植等就業崗位，100余名殘疾人前來應聘，達成就業意向53人。(馬富俐 崔亮)
山東平度市舉辦殘疾人專場招聘會
1月6日，平度市就業援助月殘疾人專場招聘會在市人力資源市場舉行。這次由平度市殘聯、市人力資源和社會保障局共同舉辦的招聘會，吸引了32家用工企業和福利企業進行現場招聘，提供600多個就業崗位，60余名殘疾人入場求職。據統計，當天共有23名殘疾人與用工單位達成就業意向。
招聘會上提供的崗位有文員、車間操作工、保潔、收銀員等多個工種，對學歷、技能等要求較低。今年45歲的楊慶敏，右腿殘疾，行動不便，因為沒有技術特長，一直沒有找到穩定的工作。這次她一大清早就來到了招聘會現場，最終順利地與一家公司簽訂了用工意向。
此次就業援助月援助對象，包括各類就業困難人員和殘疾登記失業人員。平度市殘聯工作人員表示，招聘會效果不錯，殘聯還會采取政策宣傳咨詢、個別推薦介紹、“訂單式”崗前培訓，完善與用工企業的對接機制等措施，切實幫助一批就業援助對象實現就業、穩定就業。
(平度市殘聯)
江蘇宿遷市宿城區發放創業扶持資金
近日，經過區殘聯推薦，省、市殘聯審批，宿城區王氏推拿、十指盲人按摩、府苑盲人按摩保健室、手源盲人按摩室等4家盲人保健按摩機構獲得2011年度的創業扶持資金，每家機構分別獲得5000元的資金扶持。
近年來，為改善視力殘疾人就業難的現狀，宿城區殘聯不斷加大就業培訓力度，開辟就業渠道，先后出資組織安排30名盲人參加了按摩培訓，讓他們掌握一技之長，自食其力，平等參與社會生活。目前，全區共有各類注冊盲人按摩機構12家，吸納30余名視力殘疾人就業。(李兆龍)
河北石家莊市橋西區自主創業殘疾人捐資助殘
1月17日，河北金博電梯智能設備有限公司總經理師旭朝為橋西區自主創業殘疾人捐贈3000元助殘創業資金，并慰問了轄區3戶特困殘疾人家庭，送去米、油等價值300多元的慰問品和500元慰問金。受助殘疾人表示要以捐贈者為榜樣，艱苦創業，自立自強。(橋西區殘聯)
《寶雞市婦女創業小額擔保存款施行方法》規則,凡具有寶雞轄區戶口,55歲以內,具有一定休息技藝和創業才能,老實守信,在寶雞轄區從事自主運營的城鎮下崗失業女職工、高校女畢業生、自謀職業的女復轉軍人、返鄉創業女農夫工、鄉村充裕女休息力、留學回國和殘疾婦女以及其他城鄉注銷失業婦女等;各級婦聯組織懲處的巾幗創業帶頭人、致富帶頭人、婦女經濟協作組織領辦人、“雙學雙比”女狀元、女能手及經市巾幗創業導師團創業導師指點和認可的創業項目領辦人等優先給予贊成.
手工藝品制造和效勞業是扶穩健點
《方法》規則,重點扶持以下合適婦女創業的項目:一是保守手工藝品制造業;二是以吸納婦女失業為主的家政、養老、托幼等家庭效勞業;三是家庭種植業、養殖業、加工業、制造業、運輸業、觀光旅游農業、農家樂等效勞業.《方法》對運營國度束縛的建造業、文娛業以及販賣不動產、轉讓土地運用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧的除外.
存款要求要契合相干規則
據理解,五部門扶持的存款主體是持《再失業優惠證》、《陜西省城鎮失業人員證》的下崗失業婦女;持《復員轉業服役證》城鎮女復轉軍人;在市、縣區公共失業效勞機構操持了失業注銷的女高校畢業生;持返鄉創業證實的女農夫工;持《殘疾物證》的女殘疾人;持回國證實的回國女創業人員、鄉村充裕女休息力等證件.《方法》請求存款主體有一定的自有資金;有創業項目及可行性剖析報告和項目施行打算;有固定的運營場所,運營證照完全,運營效益良好;參與過創業培訓并有對應的運營才能;無不良信譽記載或其他守法行為.
小額存款最高為8萬元
我市對契合現行小額擔保存款請求人要求的城鎮和鄉村婦女,經辦金融機構新發放的本人小額擔保存款最高額度為8萬元、對女大先生請求小額擔保存款最高額度為 15萬元,期限最長不超越兩年,還款方式和計、結息方式由借貸單方商定;自2010年1月1日起,經辦金融機構對契合要求的城鎮和鄉村婦女新發放的微利項目小額擔保存款,由財政據實全額貼息,展期逾期不貼息.
一、培育自主創業主體
1、在法律、法規許可行業內創辦企業實體，或領取個體工商經營執照從事初始型自主創業活動的本市戶籍城鎮下崗失業人員、復轉軍人、新生勞動力、農村勞動力及“零就業家庭”人員、有勞動能力和就業愿望的殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵初始型自主創業的扶持對象。
本通知所稱初始型自主創業，是指扶持對象依照法律、法規和政策，在寧創辦企業實體或從事個體工商經營，首次實現自主創業的實踐活動。
2、除法律法規另有規定外，自主創業的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規另有規定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
3、自主創業的扶持對象申辦私營企業，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照。對于合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再進行工商登記。
4、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規允許的其他形式作價出資。知識產權、科技成果等出資額，經社會專門機構評估后，可由投資方協商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。
二、實施稅費減免
5、下崗失業人員從事個體經營，按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）的規定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。
6、高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業后2年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。具體按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）規定執行。
7、城鎮退役士兵自謀職業創辦個體工商戶，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目。
8、對20**年底前持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
9、對開展自主創業及家庭型創業的新生勞動力，凡領取《再就業優惠證》的，可享受再就業有關稅收優惠政策。
在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，可按規定免征企業所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，在技術交易合同經科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
11、自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
12、從事個體經營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
13、對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。
提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷售自行開發或生產，享有著作權且經認定的軟件產品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個人銷售的自產農產品免征增值稅，農產品指種植、養殖、林業、牧業、水產業生產的各種動植物的初級產品。
17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
三、發揮財政引導效應
18、持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照新一輪就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
19、本市在領失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元的一次性創業補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區）承擔。
20、本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展初始型自主創業后，家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍、但高于當地最低生活保障標準的，保留最低生活保障待遇6個月不變，第7個月退出保障；創業后家庭月人均收入在當地最低生活保障標準1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。
21、本市農村“低保”戶、低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創業經營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創業補貼。
22、實施“千名初始創業者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創業對象中具備一定職業技能和創業愿望的人員開展創業培訓，可根據培訓合格率、成功創業率，由市、區縣給予創業培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，由區縣在殘疾人就業保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業優惠證》、《就業登記證》或《創業培訓合格證書》的下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人和城鎮新生勞動力從事個體經營開辦經費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經營和組織起來就業的，可按照現有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動保障基層所、站現有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創業的高校畢業生等新生勞動力，按照現有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業生獲得創業資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養殖等符合政府產業導向、適合被列為扶持初始型創業者創業的行業，按規定給予財政貼息。
27、加大對初始創業者的融資扶持，在市中小企業貸款擔保基金中安排200萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創業者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創業帶動就業
28、吸納本市持《再就業優惠證》或《就業登記證》的就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。
29、納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。
30、就業困難人員被各類初始型自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業再就業扶持政策。
31、新辦的勞動就業服務企業當年安置城鎮下崗失業人員超過企業從業人員總數60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業人員占企業原從業人員總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、企業所得稅。
33、為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業的城鎮退役士兵，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。
35、對在**行政區劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業，在創業的前3年，通過對創業項目擇優給予資金扶持的方式，促進創業企業快速成長。
36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅[20**]92號）文件規定條件的，可享受有關稅收優惠政策。
六、完善創業服務體系
37、區縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優先優惠安排給初始型自主創業人員。
38、鼓勵各類資本參與創業載體建設，對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的，政府給予適當扶持。新晨
39、加強公共、民辦等各類職業培訓機構創業培訓的質量評估，將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入考核，給予相應的創業指導和培訓經費補貼。
40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創業小型項目，并優先、免費推薦給本市初始型自主創業人員，引導其開展自主創業和家庭型創業。對創業項目推薦方及創業中介服務機構，按《關于印發〈**市“1118”創業項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（*勞社職培〔20**〕4號）的有關規定給予補貼。
七、加強組織領導
41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創業促進就業工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發展改革、經濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，要加強協調配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創業帶動就業優惠政策措施，為初始型自主創業人員提供便捷、高效的管理服務。
創業政策
1. 家庭住所可作為經營場所。
2. 創業者最高可貸5萬元,期限最長2年,合伙經營貸款額度最高20萬元,并享受全額貼息。
掘金領域
1. 服務外包產業。
2. 旅游及相關產業。可利用當地旅游資源發展餐飲、住宿、特產銷售等項目。
適合人群
高校畢業生、返鄉創業人員、海歸、自主創業者等。
二、宜春市
創業政策
1. 除法律、行政法規另有規定的外,允許公司不受行業限制,注冊資本最低限額一律降至3萬元。
2.投資人可用知識產權等非貨幣財產出資設立企業,非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。
掘金領域
1. 特色小吃。宜春皮蛋頗負盛名,暢銷全國。創業者可以開發宜春的民間小吃。
2. 特色農業開發。宜春市是全國重要的商品糧、油茶、優質苧麻生產基地。
適合人群
務工返鄉人員、自主創業者、應往屆畢業生等。
三、萍鄉市
創業政策
1.2009~2010年內,每年發放小額貸款1.2億元,支持個人自主創業和中小企業創業。
2. 返鄉農民工新創辦企業,兩年內繳納的企業所得稅地方所得部分按60%的比例獎勵給企業補貼物流運輸費用。
掘金領域
特色農業開發。
適合人群
海歸、農民、下崗職工、退伍軍人等。
【山東省】
一、 青島市
創業政策
1.農民創業,采取聯保方式從商業銀行貸款,最高可貸千萬元。
2.個人創業者最高可以貸20萬元。企業創業者最高可貸2000萬元。
適合人群
海歸、農民、下崗職工等。
掘金領域
1.連鎖加盟業。
2.會展業。青島會展經濟發達,餐飲、住宿、廣告等行業商機大。
二、濟寧市
創業政策
1.對農村流動商戶、農民進入集市銷售自產農副產品的,免于工商登記。
2. 下鄉創辦、申辦農村合作經濟組織或從事特色養殖、種植業的,最高可貸100萬元。
適合人群
自主創業者、返鄉農民工。
三、泰安市
創業政策
1.對首次創業者提供一次性5000元的創業補貼。
2.個人選擇國家規定的微利創業項目創業,可享受全額財政補貼。
適合人群
高校畢業生、自主創業者、農民工、海歸等。
掘金領域
休閑旅游。泰山風景區為創業者提供十足的創業領域。
四、威海市
創業政策
1.創業者進駐園區可免交租金、三年免營業稅等優惠政策。
2.個體創業者最高可貸20萬元。
適合人群
退役軍人、高校畢業生、下崗職工等。
掘金領域
1. 水產品加工。
2. 漁具制造業。威海市是國內漁具生產基地。投資門檻較低。
【湖北省】
一、 武漢市
創業政策
1. 凡是在武漢擁有公積金的個人均可申請公積金創業貸款。
2. 大學生創業開公司可享受2000元的一次性財政創業補貼。
適合人群
農民、下崗職工、退伍軍人等。
掘金領域:
1. 建材批發零售業。
2. 物流運輸。武漢物流業較為發達,但仍然有市場空間。
二、荊州
創業政策:
1. 凡海外歸來的博士到荊州開發區創業,政府先期給15萬創業經費。
2.個體創業人員,一次性貸款5萬元;勞動密集型小企業,最高可貸款200萬元。
適合人群
海歸、返鄉農民工、殘疾人、自主創業者等。
掘金領域:
1. 農副產品加工與銷售。
2. 水產品養殖與加工。荊州相關水產品的加工需求量大,可以考慮投資。
三、荊門市
創業政策:
1.自主創業者貸款額度最高可貸5萬元、合伙經營戶不超過20萬元,貸款期限3年。
2.失業人員、低保人員等自主創業,可享受1000~10000元的一次性創業補助。
適合人群
失業人員、低保人員、退伍軍人等。
掘金領域
水產養殖。荊門市近年來大力發展漁業,有較大的市場空間。
【安徽省】
一、合肥市
創業政策
1.企業可先試營業。
2. 畢業2年內的高校畢業生投資設立50萬元以下可“零首付”注冊。
適合人群
高校畢業生、失業人員等。
二、蕪湖市
創業政策:
1. 高校畢業生在創業中心內創業,供給100平方米創業用房,3年內免交房租。
2. 個人、合伙經營、勞動密集型小企業貸款額度分別提高到5萬、50萬和400萬元。
適合人群
海歸、自由創業者、農民等。
三、馬鞍山市
創業政策
1.民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發免征營業稅。
2.有限責任公司最低注冊資本為3萬元。
適合人群
科技工作者、返鄉民工等。
四、淮北市
創業政策
1. 凡城鄉勞動者申請設立合伙企業、獨資企業以及個體工商戶的,不受注冊資本金額限制。
2. 自主創業從事個體經營的,月營業額5000元以下,免征營業稅教育費附加稅。
適合人群
農民、城鄉勞動者、失業人員等。
【河南省】
一、許昌市
1. 市財政每年安排800萬元,用于創業引導資金。
2. 失業人員、殘疾人、退役士兵以及高校畢業生創業,3年內免收行政事業性收費。
適合人群
失業人員、殘疾人等。
二、鶴壁市
創業政策
1. 個體工商戶營業稅起征點提高到3000元。
2.從事個體經營的可實行試營業制度,試營業期內免收各種費用。
適合人群
失業人員、返鄉農民工等。
三、新鄉市
創業政策
1. 高校畢業生創業貸款最高可貸5萬元。
2. 外出經商務工人員回鄉投資加工業、農業產業化項目,固定資產投資在500萬元以上的,獎勵5~10萬元。
適合人群
高校畢業生、返鄉農民工等。
【浙江省】
一、杭州市
創業政策
1.持“就業援助證”的下崗失業人員創業,3年內免征行政事業性收費。
2. 海歸帶高新技術成果項目來杭創業,可獲20萬元一次性創業資助資金。
適合人群
海歸、高校畢業生、失業人員等。
二、湖州市
創業政策
1. 小額貸款額度由2萬元增加到10萬元。
2. 登記失業人員自主創業給予每人2000元的一次性創業補貼費。
適合人群
失業人員、農民、高校畢業生等。
三、金華市
創業政策
1. 個人創業小額擔保貸款從2萬元調整為5萬元。
2. 持“再就業優惠證”人員,經參加創業培訓,給予1000元以內的培訓補助。
適合人群
下崗失業人員、自主創業者等。
【江蘇省】
一、南京市
創業政策
1.進駐創業園區的初次創業者,補貼3000元,本市個體工商戶1500元。
2. 吸納我市戶籍困難人員就業,同時簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險的企業,按3000元/人給予補貼。
適合人群
海歸、農民、下崗職工、退伍軍人、應往屆畢業生。
二、蘇州市
1.2009年~2010年,市政府投入6~8億支持創業。
2. 注冊有限責任公司,首期繳納注冊資本的20%,最低3萬元人民幣,其余部分可在2年內繳足。
適合人群
農民、下崗職工、退伍軍人、應往屆畢業生。
三、無錫市
1. 海外留學歸國創業人員創辦的科技創業型企業,給予50~200萬元的專項貸款。
2. 本市戶籍的大中專畢業生、登記失業人員、持“再就業優惠證”人員從事個體經營,均可申請小額擔保貸款,最高可貸5萬元。
適合人群
海歸、退復轉軍人、大中專畢業生、農民等。
四、泰州市
1.市政府投入2000萬元用于創業引導資金。
2.城鄉各類自主創業人員,免交3年登記類、證照類、管理類的各項行政事業性收費。
適合人群
海歸、農民、下崗職工、退伍軍人、應往屆畢業生。
【河北省】
一、石家莊市
創業政策
1. 市財政預算每年拿出600萬元設立中小企業發展專項資金。
2. 凡45周歲以下青年初次創業和二次創業的,可申請“河北青年創業小額貸款項目”,比銀行同期利率下浮10%。
適合人群
應往屆高校畢業生、自主創業者、登記失業人員等。
二、唐山市
創業政策
1. 畢業生合伙經營的,可申請人均5~20萬元的小額擔保貼息貸款。
2.高校畢業生自主創業并正常經營6個月以上的,給予每人最高3000元的一次性創業補助。
適合人群
轉業軍人、高校畢業生、返鄉農民工等。
三、承德市
創業政策
1. 持“就業失業登記證”人員初次自主創業的,可申請5萬元貸款。
2. 持“再就業優惠證”的女性35歲以上、男性40歲以上自主創業或合伙創業,給予每人2000元的創業補助。
適合人群
下崗失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人等。
【】
一、呼和浩特市
創業政策
1.正式辦理營業執照并開業經營的,一次性給予3000元創業補助。屬低保對象的繼續享受2年的低保待遇。
2.符合貸款條件人員合伙經營和組織起來創業的,貸款最高限額提高到人均10萬元。
適合人群
應往屆畢業生、自主創業人員、外來務工人員等。
二、包頭市
創業政策
1. 本市農村、牧區富余勞動力創業,貸款最高可貸8~10萬元。
2.參加創業培訓并取得合格證書的,可以按照國家標準的50%給予創業培訓補貼。
合適人群
農民、科技工作人員、海歸、殘疾人等。
三、通遼市
創業政策
1. “4050”人員、殘疾人、享受低保人員等給予一次性創業補助;屬低保對象的,可繼續享受2年的低保待遇。
2.初始創業者凡申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的,不受出資額限制。
適合人群
科技工作人員、海歸、殘疾人、失地農牧民等。
四、烏海市
創業政策
1.高校畢業生、留學回國人員申請注冊資本50萬元以下的公司,允許零出資進行工商登記。
2.初始創業者的營業稅月營業額起征點調高至5000元。
適合人群
留學歸國人員、高校畢業生、自主創業者等。
【遼寧省】
一、沈陽市
創業政策
1.將創業小額貸款從2萬元提高到5萬元。
2.市政府設立2億元創業發展專項資金,用于創業孵化基地建設,創業項目推介、咨詢、開發,創業培訓、扶持創業社會保險補貼等。
適合人群
退役士兵、高校畢業生、科技人員、農民等。
二、大連市
創業政策
1. 登記失業人員首次自主創業,正常納稅經營1年以上的,給予4000元的一次性創業補貼。
2. 從事個體經營,申請小額擔保貸款,最高可貸5萬元;高校畢業生和科技人員創業的,每人最高額度為10萬元。
適合人群
失業人員、大中專畢業生、返鄉創業人員等。
三、鞍山市
創業政策
1. 創業者進駐“鞍山市創業孵化園”可免費提供創業場地、免費參加創業培訓,優先給予創業指導、優先辦理開業手續、優先提供創業扶持。
2. 持“就業援助證”的下崗失業人員,3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
適合人群
失業人員、退伍軍人、返鄉農民工、高校畢業生等。
【吉林省】
一、長春市
創業政策
1. 長春市財政將每年安排1000萬元的就業創業專項資金,對發展前景好、科技含量高的項目提供人,給予10~20萬元獎勵。
2. 持有“再就業優惠證”的城鎮登記失業大學生創辦企業、從事個體經營的申請小額貸款最高可貸5萬元。
適合人群
應往屆畢業大學生、低保人員、科技工作人員、農民等。
二、吉林市
創業政策
1. 截至2009年6月末,共發放創業小額擔保貸款7163萬元。
2. 持“再就業優惠證”人員申請小額擔保貸款,貸款上限由2萬元提高到10萬元。
適合人群
失業人員、復轉軍人、高校畢業生、境外就業人員、失地農民等。
三、遼源市
創業政策
1. 農民創辦的有限責任公司,在土地、林地用途不變的情況下,允許以土地承包經營權、林地承包經營權和林木評估作價出資。
2. 新創辦的年收入50萬元以下的小企業,3年內免收或暫停各類收費,開辦第一年給予2萬元以內的創業補貼。
適合人群
失業人員、退伍軍人、返鄉農民工、科技工作人員等。
【黑龍江省】
一、哈爾濱市
創業政策
1.自主創業者申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社,不受出資數額限制,其中高校畢業生創辦企業允許注冊資本零首付。
2. 創業者貸款額度一般不超過5萬元,期限最長2年,符合貼息政策的由財政予以貼息。
適合人群
失業人員、殘疾人、退役士兵、返鄉農民工等。
二、佳木斯市
創業政策
1. 畢業生合伙經營,可申請人均5~20萬元的小額擔保貼息貸款。
2.高校畢業生自主創業并經營6個月后,給予每人不超過3000元的一次性創業補助。
適合人群
轉業軍人、高校畢業生、返鄉農民工等。
三、大慶市
創業政策
1. 建立2000萬元創業專項扶持資金,為創業者推薦500個創業項目。
本屆博覽會，將于11月2日至4日在西安曲江國際會展中心舉辦。以創博會為平臺宣傳創業政策。全面推進該省創業工作新局面。
建立創業載體和平臺 完善創業服務體系
陜西省政府的全民創業促進就業工作的指導意見，各設區市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和高校畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科技、中介服務等部門和單位要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各設區市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。
各設區市還要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制和創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。
一、培育自主創業主體
1、在法律、法規許可行業內創辦企業實體，或領取個體工商經營執照從事初始型自主創業活動的本市戶籍城鎮下崗失業人員、復轉軍人、新生勞動力、農村勞動力及“零就業家庭”人員、有勞動能力和就業愿望的殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵初始型自主創業的扶持對象。
本通知所稱初始型自主創業，是指扶持對象依照法律、法規和政策，在**創辦企業實體或從事個體工商經營，首次實現自主創業的實踐活動。
2、除法律法規另有規定外，自主創業的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規另有規定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
3、自主創業的扶持對象申辦私營企業，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照。對于合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再進行工商登記。
4、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規允許的其他形式作價出資。知識產權、科技成果等出資額，經社會專門機構評估后，可由投資方協商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。
二、實施稅費減免
5、下崗失業人員從事個體經營，按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（**財綜〔20**〕8號、**價費〔20**〕46號）的規定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。
6、高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業后2年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。具體按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（**財綜〔20**〕8號、**價費〔20**〕46號）規定執行。
7、城鎮退役士兵自謀職業創辦個體工商戶，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目。
8、對20**年底前持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
9、對開展自主創業及家庭型創業的新生勞動力，凡領取《再就業優惠證》的，可享受再就業有關稅收優惠政策。
在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，可按規定免征企業所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，在技術交易合同經科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
11、自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
12、從事個體經營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
13、對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。
提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷售自行開發或生產，享有著作權且經認定的軟件產品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個人銷售的自產農產品免征增值稅，農產品指種植、養殖、林業、牧業、水產業生產的各種動植物的初級產品。
17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
三、發揮財政引導效應
18、持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照新一輪就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
19、本市在領失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元的一次性創業補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區）承擔。
20、本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展初始型自主創業后，家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍、但高于當地最低生活保障標準的，保留最低生活保障待遇6個月不變，第7個月退出保障；創業后家庭月人均收入在當地最低生活保障標準1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。
21、本市農村“低保”戶、低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創業經營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創業補貼。
22、實施“千名初始創業者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創業對象中具備一定職業技能和創業愿望的人員開展創業培訓，可根據培訓合格率、成功創業率，由市、區縣給予創業培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，由區縣在殘疾人就業保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業優惠證》、《就業登記證》或《創業培訓合格證書》的下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人和城鎮新生勞動力從事個體經營開辦經費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經營和組織起來就業的，可按照現有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動保障基層所、站現有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創業的高校畢業生等新生勞動力，按照現有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業生獲得創業資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養殖等符合政府產業導向、適合被列為扶持初始型創業者創業的行業，按規定給予財政貼息。
27、加大對初始創業者的融資扶持，在市中小企業貸款擔保基金中安排200萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創業者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創業帶動就業
28、吸納本市持《再就業優惠證》或《就業登記證》的就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。
29、納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。
30、就業困難人員被各類初始型自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業再就業扶持政策。
31、新辦的勞動就業服務企業當年安置城鎮下崗失業人員超過企業從業人員總數60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業人員占企業原從業人員總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、企業所得稅。
33、為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業的城鎮退役士兵，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。
35、對在**行政區劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業，在創業的前3年，通過對創業項目擇優給予資金扶持的方式，促進創業企業快速成長。
36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅[2007]92號）文件規定條件的，可享受有關稅收優惠政策。
六、完善創業服務體系
37、區縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優先優惠安排給初始型自主創業人員。
38、鼓勵各類資本參與創業載體建設，對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的，政府給予適當扶持。新晨
39、加強公共、民辦等各類職業培訓機構創業培訓的質量評估，將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入考核，給予相應的創業指導和培訓經費補貼。
40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創業小型項目，并優先、免費推薦給本市初始型自主創業人員，引導其開展自主創業和家庭型創業。對創業項目推薦方及創業中介服務機構，按《關于印發〈**市“1118”創業項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（**勞社職培〔2004〕4號）的有關規定給予補貼。
七、加強組織領導
41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創業促進就業工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發展改革、經濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，要加強協調配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創業帶動就業優惠政策措施，為初始型自主創業人員提供便捷、高效的管理服務。
