時間：2023-05-26 09:00:08
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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、合同管理現狀及存在問題原因分析
針對這個問題，國家電網公司經過長期的調研和探索，結合國家當前加強社會主義法制建設的新形勢，先后采取了一系列措施來加強各級供電企業的合同管理，特別是出臺了《國家電網公司系統合同管理辦法》，從合同管理的職責分工、合同的審查、訂立到合同的監督檢查都做了詳盡的規定。然而對于大多數還屬于代管體制的縣級供電企業來說，由于自身管理基礎薄弱、規章制度建設滯后、人員素質偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問題，簡單歸納來說，主要體現在以下幾個方面：
(一)合同管理混亂，許多縣級供電企業無統一歸口管理部門，未明確相關部門職責；有些雖然明確了歸口管理部門，也規定了各部門各自職責，但都不能真正行使相應職權，根本起不到對本單位合同的有效管理、監督作用。
(二)合同文本不規范，沒有嚴格按照《合同法》中的相關規定制作合同范本，有些縣級供電企業合同沒有分類編號，沒有統一歸檔管理。有些合同例如物資采購類合同甚至沒有統一的合同范本，給企業的生產經營埋下了隱患。
(三)合同的審查環節不夠嚴格，沒有對合同另一方當事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據合同法的規定，合同雙方當事人都有權對對方的主體資格、經營狀況以及相關證照進行審查，但在許多縣級供電企業這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業的合法權益得不到有效保障。
(四)合同的內容過于簡單粗略，有些縣級供電企業的合同從格式到條款也都基本符合規定，但內容卻過于簡單粗率，許多關鍵條款如質量、安全、質保要求以及違約責任、合同爭議解決方式等往往一筆帶過，根本起不到這些條款應有的作用
(五)對于合同中一些細節的疏漏，一些供電企業對于合同中的一些細節諸如桿號、距離、數量以及合同期限等方面的內容不太注意，由于種種原因填寫錯誤或者疏漏，從而給企業造成了不必要的麻煩。
(六)合同的簽訂存在弊病。根據合同法規定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實際操作過程中，許多縣級供電企業都由法定代表人委托相關主管領導或是部門負責人簽訂，但沒有相應委托手續，這就有引起法律糾紛的隱患。
二、對策及建議
針對合同管理中存在的問題，縣級供電企業應該如何加強對合同的管理、如何確保在合同中切實維護企業的合法權益呢？根據縣級供電企業目前的經營現狀，筆者認為，應該做好以下幾方面的工作：
(一)明確合同管理部門，統一歸口管理，由合同管理部門對本單位以往所有有關合同管理的規章制度進行梳理，參照《合同法》和上級公司關于合同管理的規定，重新制作、改進相關規章制度，明確合同管理環節中個部門的職責分工，合同管理部門負責合同的審查、登記、、備案工作，同時負責合同專用印章的管理、授權委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協調合同糾紛的處理；各職能部門負責合同的簽訂、履行并及時向合同管理部門報告合同的履行情況，以確保合同的有效運行。
(二)合同管理部門負責做好對合同的分類管理工作，協同農電、營銷、規劃建設、物資部門對供用電合同、工程建設合同、招投標合同進行重新審核，規范格式，充實內容，嚴格按照《合同法》和《國網公司系統合同管理辦法》統一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時分類歸檔，統一編號。
(三)加強對合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內容的審查工作，還要在合同簽訂之前對合同另一方當事人的資質、資信、營業證照進行認真的甄別審查，并做好相關記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。
(四)注重合同細節的審查，合同的各項條款都要盡可能詳細、明確，如對合同標的的質量、數量、安全、時間、距離等以及違約責任都要有詳盡、明確的約定，不能簡單的以“按國家相關法律規定”簡單概括了事，避免因歧義而引起的爭議糾紛，如質保金就要明確質保金的繳納方式和比例，違約責任就要明確違約金的計算方式，對于合同爭議解決方式，由于我國民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機構和法院都可以受理，但處于協調有利等各方面因素的考慮，供電企業應盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機構和司法機關受理。
(五)規范合同簽訂程序，對于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權委托書并加蓋單位公章，對合同利益方當事人也嚴格按此要求，避免日后因此而對合同的效力發生爭議和糾紛。此外，合同審批程序要進一步完善，審批流轉表上各職能部門負責人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設工程合同
為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作。現將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
1前言
《合同法》規定建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程施工合同是建設工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據有關法律明確相互權利義務關系的合同，是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。施工合同管理應貫穿工程施工實施的全過程。
2 建筑施工合同的特點
建筑產品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點。
2.1 履行周期長
建筑產品的體積龐大，結構復雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業特點的建筑工程工期長短也不同。少則幾個月，多則數年，施工合同的履行貫穿在整個施工期內。
2.2 合同條款內容多
施工合同內容除《合同法》規定的工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收、質量保修范圍和質量保證期雙方相互協作等條款外，按照現行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內容，如標的物的規模和結構特征，圖紙的份數及有無保密要求，有關保證工期的施工進度計劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責任，發包人和承包方各自的責任、監理單位工程師的姓名及職責，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《擔保法》、《保險法》、《環境噪聲污染防治法》、《道路交通管理條例》、《反不正當競爭法》等法律法規。
3 施工合同管理中存在的問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題。
3.1 合同簽訂階段的問題
（1）合同文本不規范
國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當
承包商不具備與工程相應的資質和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發生經濟關系，甚至會上當受騙，導致經濟損失，嚴重影響業主的正常運轉，有時還會引發業主的全面虧損和破產。
（3）合同文宇不嚴謹
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎，因為用本單位起草的文本，基本用語條款和格式大多對本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動量較大，有時有的單位故意將文本寫得很長，其中設黃文字陷阱，稍不注意就會簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴謹，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任，如承包商盡力減少違約責任事項，或盡量減弱違約責任程度，或減少違約責任額；承包商的義務、質量條款籠統、不細化，出現糾紛后，不宜追究承包商的責任等。
（5）只有從合同而無主合同
主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。
（6）違反法律法規簽訂無效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。
3.2 合同履約階段的問題
（1）應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。
（2）應當發出的書函（會議紀要）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是業主和承包商自我保護的一種招數。可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。
（3）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（4）應當追究責任的卻過了訴訟時效。承包商被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。
（5）應當行使的權力沒有行使。《合同法》賦與了合同當事人的抗辯權，但大多數承包商不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，承包商可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈愈大，問題更難解決。（6）應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的，有效的證據應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。
4 改進施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業規模，維持建筑市場供求相對平衡
通過嚴把建筑施工企業資質管理關，從總量上控制建筑施工企業的規模，避免施工企業為承包工程任務而展開的惡性競爭，也有利于進一步規范業主的市場行為。
4.2 借鑒國際經驗，推選適用于市場經濟的合同示范文本
我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進經驗，加速建設和完善市場經濟需求的合同管理模式，盡快制定相應的合同示范文本以及招標等合同的示范文本。
目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據我國現行的法律行政法規，結合我國建設工程的實際情況制定，使得業主從承包商那里得到按規定的時間和成本完成的工程項目，承包商能夠從業主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設行政主管部門應把施工合同管理工作作為規范建設市場的重要內容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項目不予辦理報建，不許組織投標，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護施工企業的合法利益。
4.4 開展施工合同風險管理，推行工程雙向擔保制度
在激烈競爭的建設市場上，工程的發包與承包活動是一項充滿風險的工程，對風險的預測及有效控制與轉移風險顯得尤為重要，為有效控制風險，使風險發生導致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責、權、利的同時，要在合同中引入擔保制度。現階段都是發包人要求承包人提供擔保，加強合同風險管理，不僅要求承包人提供擔保，同時要求發包人也要提供擔保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風險。
4.5 加強施工合同索賠管理工作
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設工程合同
為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作。現將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
一、合同管理在建筑工程管理中的重要性。
第一，合同管理是合同目標實現的前提。在市場經濟中，通過合同管理，承包商可以實現工程價格成本、質量和工期等目標。合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，對整個項目的實施起著控制和保證作用。在現代工程中，合同管理更是工程項目成敗的關鍵，是承包商在市場競爭中立足的基本條件。合同中明確了項目質量、成本、進度目標，在合同實施過程中，應依照相應的條款，認真做好合同的管理工作，以確保建設項目健康、有序、順利地實施，為日后的工程結算打下良好的基礎。
第二，合同管理是項目管理的核心。項目管理以“三控制、二管理、一協調”為主線。“三控制”為質量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”為合同管理、信息管理；“一協調”為協調內、外關系。其中合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿于整個工程項目的始終。合同管理的成功與否對企業能否盈利將產生較大的影響。作為項目管理人，應結合施工現場的實際情況，做好施工項目的合同管理，從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。
第三、加強合同管理是市場經濟發展的客觀要求，是企業在市場競爭中生存和發展的必要措施。一方面，市場經濟本身就是法制經濟，而合同則是承包商與業主之間相互承諾的權利與義務的統一，具有法律的權威和強制性，違者必然受到法律和經濟的制裁；另一方面，在市場經濟條件下，承包商在履行合同的過程中，必然要盡全力地去追求經濟利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據，必然要受到承包商的重視，把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時，市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規范化，也促使企業認識到，在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同，這是維護企業良好形象和聲譽的重要基礎，是企業在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第四，加強合同管理是工程管理國際化發展的必然要求。目前，工程管理國際化已是大勢所趨。全球經濟一體化的形勢不僅使我國許多公路施工企業走向國際市場到國外去承包工程，而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內市場，搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理
是國際工程的慣例，也是工程監理制度的特點。因此，在國際工程承包中，都需要按國際慣例進行管理，使用FIDIC合同條件，實行工程監理制度。
二、現階段合同管理中存在的問題。
（一）合同文本不規范。
國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了建設工程相關的合同示范文本，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，在補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（二）合同索賠問題難以解決。
索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
（三）合同意識淡薄，違約現象屢屢發生。
有 些 工 程 合 同的 簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。
（四）乏完善的規章制度。
目前，大多數建筑企業尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴格的規章制度，合同文檔管理混亂。
（五）合同管理人員專業水平偏低。
現階段，我國缺乏合同管理專業人才已成為實行專業化合同管理的主要障礙。大多建筑企業對合同管理人員的培養不夠重視，專業人員水平不高，嚴重影響了合同管理的水平。
三、加強合同管理的幾點建議。
（一）嚴格規范合同范本。
采用或參考合同示范文本來訂立合同。另外，要做好以下三點：首先，要分析合同的合法性，因為合法性是合同成立的基礎，也是雙方能得到法律保護的依據。合法性主要著重于當事人是否具備相應資格；項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內容是否符合合同法和其他相關法律法規的要求等。其次，要分析合同的完備性。因為合同內容完備能有效避免合同爭執和糾紛。完備性主要包括構成合同的種種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對各種問題的規定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清的表達；雙方工程責任界限是否明確；對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性等。最后還要分析合同的公正性。因為建筑市場競爭十分激烈，承包人經常處于被動狀態，而合同往往由業主提供，這樣的條款往往很難達到公平公正的程度，所以作為承包人應逐條分析合同條款是否公平公正，這包括合同條款是否體現雙方平等互利，即責任和權利、工程和報酬之間的平衡等。
（二）完善健全企業合同管理制度。
企業的的合同管理制度，一是指企業就承包項目合同管理全過程的每個 環節，如 圖 紙 批 準 程 序、工 程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實施；二是指企業及承包項目個層次都應有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照執行，將合同管理工作落實到實處。
（三）加強對工程項目實行合同管理的宣傳教育，使大家提高合同意識、法規意識。
企業必須加強合同意識，重視合同管理，從思想上真正意識到合同的重要性。意識的形成是個長期的工作，企業應該通過各種形式，比如講座、學習班等，來增強企業員工的合同管理意識。重要部門更應該將對合同的認識納入考核的范疇。只有加強了合同意識，才能進一步健全企業的合同管理制度，提高企業履約的能力。
（四）依靠現代信息技術，加強合同管理的科學性。
公
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、**公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行**公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習**公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
2005年1月1日，最高人民法院出臺并正式施行《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），在很大程度上規范了建筑市場法制環境。然而，由于由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設備消耗多、質量要求高、產品固定地點、受自然和環境影響約束等具有經濟性技術性的特點，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關系的市場下，市場對業主的約束和規范甚少，合同存在著單方面的約束性，責權利不平衡，使施工企業在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位，合同風險防控依然是企業一項重大而艱巨的管理任務，如何防范和規避市場中的合同風險，成為每個施工企業生存發展中必須時刻重視的關鍵性內容。筆者從事經營工作多年，參與過大大小小數百項工程的投標及合同談判，對合同管理中“一招不慎，滿盤皆輸”、“步步險招，險象環生”的談判風險深有體會，現僅就合同談判階段的風險防控作淺顯探討，以供交流。
一、合同談判階段施工企業所面臨的風險分析
建筑工程合同的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點，決定了建筑工程施工合同風險的客觀存在。一般來說，合同談判階段，主要面臨的風險如下：
1.1 投標決策風險
投標決策是投標單位選擇項目、確定投標目標和制訂投標方案的一項工作。隨著市場經濟的快速發展，建筑市場上出現許多工程招標信息，投標單位在投標時存在著決策是否正確的風險，如，面對招標項目是否投標，采用什么策略投標，以什么身份去投標，運用什么投標技巧等。
1.2 工程量清單報價風險
投標單位投標報價時，在研究標書文件和合同條款的基礎上，依據圖紙、工程量清單和技術規程，擬定初步施工方案，進行成本計算和分析，再按BOQ 表逐項填報，工程量清單的報價應是一個綜合單價，不僅包括人工費、材料費、機械費，還包括管理費和利潤，再加上一定的風險費用。因此，投標報價，是結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價。通常情況下單價是固定的，工程結算都是以不變單價乘以實際完成的工程量進行計算的，可見，單價的合理與否直接影響著投標單位盈虧程度，投標報價時，投標單位需要很好地把握好單價的分寸，既不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益，同時使精度也可以接受。
1.3 合同條款風險
建設工程施工合同是確定雙方權利和義務的協議，也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在合同的談判與擬訂過程中，一般來說，施工企業都無法掌握施工合同的簽約主動權，而且有的施工企業簽訂合同和履行合同是不同的兩個部門，部門之間的互相溝通不給力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門的有關合同的設計思想，往往只關注合同的工期、質量、撥款等主要指標，很容易造成合同簽訂后無法正常履行的后果。如果施工企業對任務書或招標文件理解錯誤，不注意合同條款的完整、嚴密、準確、合理、合法，其結果會使業主在條款措詞或表述技巧上占優勢，甚至被業主引入陷阱，把到手的利益喪失殆盡，而且還要為此付出慘重的代價。例如，某工程合同協議條款中，規定該工程變更的費用總額當超過合同總價15%以上時，業主對超過的部份應給予補償。顯然，承包人若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價的15%。反之，當該工程變更較少時，承包人將會有較高的盈利。又如，某合同中規定，承包人采購運進場進的工程材料，必須經業主工程代表認可后方能用于工程。在這里“認可”沒有明確標準，業主代表可能會以此條款要求提高材料的檔次，使承包人支付較高的材料費。
二、嚴格合同簽訂，防范合同源頭風險
2.1 把握政策，綜合考慮，作出正確的投標決策
一是選好投標項目。面對眾多招標項目，投標單位應謹慎考慮諸多方面的因素，對于以下項目如：①超出自己業務范圍和經營能力之外的項目；②現階段已承包的任務較多，而新的招標項目風險較大；③競爭對手技術等級、信譽和實力等方面具有明顯優勢，中標幾率比較小，盡量不要參加投標。
二是考察業主和監理工程師情況。作為投標單位，應考慮業主有無合法地位，對招標工程是否有主體資格，其支付資金能力和信譽度如何；監理工程師的技術能力及職業道德素養等。
三是明確投標身份。投標單位投標的身份有三種：獨立投標、聯合投標及分包。投標單位應根據投標項目的建設規模、技術特點、自身的技術與管理能力，確定自己的投標身份。
2.2 加強合同談判，維護企業正當權益
一是充分深入做好合同相關資料的準備工作，特別是項目背景資料的收集，包括，招標文件、項目背景資料、項目相關政府批復及批文、業主的補充澄清資料、中標通知書、投標文件、投標澄清函、概預算造價初步文件以及工程項目的立項及信息獲取、土地性質、項目目前的進展及存在問題、建設資金來源等。
二是做好業主方的資料收集工作，同步分析己方優勢，做到知己知彼百戰不殆。要盡可能收集整理有關合同對方的各種基礎資料和背景材料，在充分了解業主方的背景情況下，要對自己的情況進行充分分析，甚至是做一個雙方優勢劣勢及互補對比分析。
三是掌握國家相關政策法令的最新動態及趨向，熟悉合同法的相關利益條款及與建筑工程施工息息相關的地質勘察、設計及監理相關合同的內容及規定，對于國家政策支持的新技術及新工藝，要有一點的認識和傾斜，將這些知識融合進合同談判中，為施工方的談判爭取更為有利的籌碼。
四是針對項目選擇談判人員，將企業的法律顧問、工程技術人員、工程管理人員、合同管理人員、技術經濟人員等納入談判小組，組成一個緊密配合、保持步調一致的團隊，才能做好整個談判工作。
五是查找招標文件漏洞，對合同條款做出分析。盡量爭取對自己有利的條款和議題進行商討，掌握談判議程，合理分配各議題的時間。同時，要對每個條款設置自己的談判底線，一旦超出談判底線，則不應再讓步。
2.3 加強合同條款的研究
承包商應充分考慮合同條款的嚴密性、規范性及邏輯性，在訂立合同時特別注意把風險的責任范圍說明清楚，在未來的施工過程中可能產生風險的問題，如外部條件因素產生的風險應由誰來分擔，業主指定分包商的價格確定和違約責任等風險，可以在合同簽約階段，通過修改、補充合同中有關條款來解決，力求按同等權利和義務的原則與業主明確責任分擔，特別要注重合同的交底，從而達到降低合同條款風險的目的。
2.4 加強合同評審
進一步強化合同集中管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量，突出合同管理重點，加大對重大合同的審核力度。審點包括先前發現的問題是否落實，不利的、苛刻的、風險型條款是否已作修改，新增加的合同條款是否會帶來新的問題和風險，合同雙方對合同的理解是否一致，合同中是否仍存在漏洞和不確定性，現知的風險是否有相應對策等。尤其是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產生不同的理解，避免合同中的矛盾或二義性解釋。切實發揮合同審核機制和備案機制的功能，對標的較大、工程復雜和合同條款苛刻的項目，組織專家研究，建立有利的施工合同環境。
合同一經簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關，因此，在合同談判階段中，對可能發生的情況和各個細節問題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理，只有作好每一個環節的防范，合同風險才得以有效避免，企業的利益才有保障。
Abstract: This article from the main content of contract management, expounds the contents of the contract, summarizes the basis of the contract management, and to undertake beneficial exploration and research on how to carry out effective contract management, hope that the majority of the housing construction engineering enterprises to strengthen management help.
Key words: real estate; contract management; risk;
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
一般來說，在企業的施工方與建設方簽訂了施工合同時，不僅會在合同主體中規定雙方的權利和義務，而且還要就合同雙方需要達到的目標在合同中一一列明。合同雙方根據合同中的要求對對方進行監督，同時按照合同履行自己的義務，合同是保證房屋建筑施工方進行交底、糾正、檢查、監督實施、總結等工作最有力的約束文件。我們把對合同的內容進行談判、交底、合同簽訂、履行、糾編、監督檢查、結束總結等合同實施過程中的全部的環節的系統管理稱為對合同的管理。合同管理的過程就是對整個工程項目進行全程監督、量化的過程，要通過在合同內容解讀的基礎上，對工程進行事前、事中和事后的全面監督，對合同進行管理的過程，就是對在合同中負有責任的任何一方進行施工質量管理、施工風險控制、施工成本縮減的管理過程。
1 合同管理的主要內容
1.1 合同的主要內容
一個完備的有效的合同必須包含三個要素:合同的主體、合同的客體、合同的內容。合同的主體應該要表明企業的全稱以及地址、企業的法人代表、聯系方式等等能夠說明企業的真實的情況。合同的客體就是指合同的雙方都要達到的一個目標,包括很多方面,例如:對于時間的要求、質量的要求以及費用的要求等等。對于房屋建設工程施工的合同來說,合同的客體主要就是指合同中約定的雙方為了同一棟房屋的完成。合同的內容要說明雙方的義務和權力,主要是人員的安排以及簽訂合同的雙方如果違約應該承擔的責任、合同開始生效的時間、條件以及地點等。
房屋建設工程所涉及的合同的種類特別多,包括土地轉讓合同、地址勘察合同、項目咨詢合同、設計合同、建設工程合同、委托監理合同、材料供應合同、委托檢驗合同、設備購買合同等等。一個房地產建設項目的開始,就是由這些不同種類的合同的簽訂和管理的開始;當這些合同完結的時候,也就是這個工程結束的時候。所以房屋建設工程的合同管理是一個非常復雜的過程,在整個過程中,要把全部的過程都記錄下來,這樣可以方便以后的查詢和總結的工作。
1 . 2 了解相關的情況以及重要性
中國有句俗話叫做“知己知彼,百戰百勝。”也就是說只有清楚的了解對方的情況才能做到心中有數,這樣才能有效的制定自己公司的計劃和策略。對于相關材料的了解,我們通常是以收集資料為主要的方式,一房屋建設工程項目為例,我們應該特別注意從以下幾個方面進行考慮。
(1)對合作對方的了解。
這個主要是對即將合作的對方的規模、近年來的營業額、管理的模式和水平、施工的技術、施工的設備以及機具等各個方面的了解。從以上方面可以客觀的評價一個施工單位的信譽、經濟實力、企業發展的前景以及履行約定的能力。對于一些信譽好,履行能力強,合作系數比較高的合作企業,對日后實現合同的目標可以奠定堅實的基礎。
(2)了解合作方的財務狀況。
合作方的財務是非常重要的一個因素。因為合作方的財務情況能夠直接的反映出這個企業的真實的經營情況以及綜合的實力,這是對于簽訂合同并履行約定的一個有力的后盾的支持。
(3)了解后期的服務。
了解合作方的后期服務的質量對于合同的履行也是不能缺少的一個重要的內容。所謂后期的服務主要是指保修、維修以及是否及時等會直接的影響其在社會中的信譽的一些因素,還包括后期的服務態度、產品質量的好壞等等。這些都是對于一個企業的信譽的客觀體現。
(4)合同風險的分析。
在了解以上的相關信息之后,我們就要根據一些以往的經驗以及對未來的一個預測來對簽訂的合同所能產生的風險進行一個量化的分析,尤其是對質量、安全、人和國家的法律、地方的法規等各個可能會對合同的執行所產生的風險的評估。然后根據具體的分類來確定哪些是可以回避的風險,哪些是可以自留的,哪些是可以轉移的,用這樣的方式將損失減小到最少。
2 房建合同管理的主要特點
2.1房建合同管理周期長
房建工程持續時間長,建設項目實施必須循序漸進地進行,決定了合同履約方式的連續性和履約周期長,導致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現訂立合同時未能預料的情況,所以需跟蹤實際情況,隨時依據合同和實際情況進行有效地管理,以確保工程的順利實施。
2.2房建合同管理效益顯著
要及時，有效地實現工程項目的目標,必須對整個工程項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施進行有效的合同管理。并且也只有抓住在項目管理中的核心—合同管理,才能全面統籌調控整個房建項目的運行狀態,實現建設目標。在工程建設中,如果管理人員沒有合同意識,則工程項目整體目標不明；沒有嚴格合同管理,則項目管理難以系統地，高效地形成一個完整的項目管理系統。有效的工程合同管理是爭取企業經濟效益的最佳途徑，不僅可以避免糾紛的產生,節約不必要的訴訟費用,而且可以通過有效的索賠,合法獲取應得利益。
2.3房建合同管理系統性強
現代工程項目是一個復雜的系統工程,技術復雜、建設周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數量多,合同管理人員需要對于每一份具體的，不同類型的工程合同了解與掌握,并且都需要存在整個從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期中進行合同管理。工程合同管理系統性強,需要從系統角度管理好眾多獨立而又相互聯系的房建合同,才能保證工程項目的取得成功。
2.4房建合同管理法律要求高
合同是契約的一種。為避免當事雙方人發生糾紛和事后變更合同簽訂事項，依照《合同法》規定，合同契約簽訂后，關鍵是雙方均受到合同條款的約束。因此，合同管理的本質就是對合同法的運用。不管事國內承包工程還是國家工程承包，都需要管理人員非常了解國內外的合同法，建筑法，具體施工條件。因此，做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識,又要求精通建設領域法律知識。由于建設領域法律、法規、標準、規范和合同文眾多,并在不斷更新,這就對合同管理人員的要求有上升了一個高度。
2.5房建合同管理信息化要求高
隨著我國建筑業和基本建設管理體制改革的不斷深化，房建項目的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，以工程項目管理為核心的企業生產經營管理體制已基本形成，并且隨著我國加入WTO,國際競爭將日益激烈，工程項目管理將向著國際化、信息化的趨勢發展。由于房建合同管理的合同類型繁多，制約性大，信息力量大，合同管理工作復雜、繁瑣,但要求準確，因此僅僅依靠人工管理既耗時費力,而且信息傳遞緩慢,無法達到及時搜集、整理、處理和利用信息的目的,必須建立合同管理信息系統,才能促進開展有效合同管理。
3合同管理的主要依據
對合同有效的管理,就應進行有依據的管理。對合同進行有效管理的主要依據為以下三點。
3 . 1 以合同條款為根本的依據
這里面主要是說把合同的談判、訂立、執行以及檢查等各個環節都做到位,只有這樣才能在項目的全過程中做到真正的有效的控制。從房屋建設的項目實施開始,就要開始合作方的情況作全面的了解,只有這樣才能正確的選擇合作的伙伴,也就能保證后期合同的履行。
3 . 2 關注法律法規以及市場的變化
這是合同管理中另一個比較重要的依據。法律和法規的調整、市場的變化以及對方的經營情況都會直接的影響本企業的利益,也會影響合同的履行的情況。所以在合同簽訂以后,要及時的發現一些變化,這樣就可以對一些風險進行預控。以房建工程為例,如果一個房地產公司和一個施工單位簽訂了一份固定總價的建設工程的施工合同,在開始執行之后,就要時刻關注稅率的調整、建筑所用材料的價格波動等。一旦發現了一些變化,就是及時的采取相應的措施,這樣才能最大程度的減少損失,進而保證企業的經濟效益。
3.3 公司的制度、企業的定額、合同的相關部門人員的工作能力以及思想變化
一個企業內部的制度的調整、企業的定額是不是合理、相關部門的人員的工作能力以及變化都會直接影響到合同的執行結果,尤其是對于制度的變化、一些重要崗位的人員的流動等可能會影響到合同中的執行人員的思想發生變化,這些都會對合同的履行產生一些負面的影響,所以要隨時觀察工作人員的變化,保證制度的合理,重要人員的穩定等。
4 結語
為了適應經濟快速的經濟發展,近年來我國的房建工程建設也有了很大的進步。現在人們對項目的管理越來越重視,但往往忽略項目管理中最基礎的合同管理。合同是一個項目進行的依據,只有嚴格的按照合同來執行,才能保證企業的根本利益。所以我們必須對合同的管理給予足夠的重視。本文就合同管理的內容以及依據做了簡要的論述。希望項目管理人員可以在原有的管理體系的基礎之上加強對合同的管理,以確保企業的經濟效益,進而推動我國房建工程的發展。
參考文獻
[1] 郭世偉.建設監理工作的合同管理思想[J].建設監理,1996(3).
全面預算管理是圍繞企業目標所進行的戰略、計劃細化過程中優化資源配置、資金集中管控、降低成本費用的綜合管理活動，是全員、全方位、全過程的精細化價值管理，是一項系統工程。目前，全面預算管理已經被大多數企業所接受和實施。
一、沒有ERP環境支持全面預算管理存在的缺陷
全面預算管理系統建設經歷了手工（電子表格）階段與信息系統階段，但傳統的實施成效并不令人滿意，主要表現在以下幾個方面。
（一）預算編制方面的缺陷
由于全面預算的編制工作分工分散、內容較多、編報標準有時不統一, 出現重復、遺漏的情況較多，加之預算指標之間的勾稽關系復雜，審核工作量大，這就導致了預算的編制周期長，信息難以集成和共享，難以實現事前計劃的功能。
（二）預算執行控制方面的缺陷
當經濟業務發生時，由于預算沒有實現ERP環境下集中
管理模式，不支持預算跟蹤、無法獲得實時動態數據，無法按照企業各級別制定的具體預算指標進行實時控制，無法進行預算差異的及時分析，預算執行和控制難度大，事中控制的時效性差，無法及時采取相應的調整措施。傳統的預算管理事后層層匯總已經失去了與預算數對比的意義，無法實現事中控制的思想。
（三）系統整合和考核方面的缺陷
全面預算管理作為一種企業管理方法，其價值主要體現在資源整合和績效考核方面，傳統的預算管理的整合能力迫切需要提高。如營銷費用預算要通過銷售業務和財務業務的集成來實現。而對資源的整合和績效考核的支撐作用是目前沒有ERP支持下傳統預算管理的弱點。
（四）信息溝通渠道方面的缺陷
傳統的全面預算管理由于缺乏ERP環境的支持，各部門之間的信息難以及時溝通，信息渠道單一，協調性弱、不能解決信息孤島問題。
隨著企業經營環境和信息技術的不斷變化，傳統的預算管理方式不斷暴露其固有的缺陷。它與企業戰略、市場環境的矛盾性、編制耗時長、成本高、無法及時實現預算的執行和控制以及由于信息單一不利于組織之間及時溝通等缺陷，使基于ERP 全面預算管理系統的實施成為必然。
二、基于ERP環境下全面預算管理的可行性分析
信息網絡技術的飛速發展，為現代企業管理提供了技術支持。應用統一的財務管理軟件，實現業務流程與財務信息一體化，進而引進開發使用ERP系統軟件，是企業全面預算管理信息化的必然發展方向。
（一）預算編制方面的可行性
企業在編制全面預算時，由于傳統編制方式下信息不集成，不能方便地存儲和獲取，預算編制雖然要花費大量的人力、物力和時間，但是取得的成效卻非常有限，使得我國許多企業只是把預算當成“擺設”，未能真正發揮預算管理“事先計劃”的作用。而ERP 由于集成度很高能提供全面預算管理所需大部分數據，具有靈活的預算編制工具，既可以復制歷史數據，建立工作流和預測模型，其余的數據可通過擴展較容易地提供。因此，將全面預算與ERP 進行結合，能方便有效地實現全面預算的編制。
（二）預算執行控制方面的可行性
預算執行過程中需要及時掌握執行信息，將實際發生額與預算之間的差異即及時反饋給有關部門，根據反饋信息對企業生產經營活動進行調整。而傳統預算實現方式其事中控制所需反饋信息的時效性差，不及時的情況不僅不能為企業帶來收益，相反可能導致企業決策的失誤。通過與ERP 系統的集成，獲取及時的業務信息，實時監控預算的執行情況，使預算執行控制功能方便、快捷。
（三）預算分析和考核方面的可行性
鑒于以上預算分析和考核時收集信息費時費力，不僅需要編制許多分析報表，而且需要進行大量計算才能得出實際與預算之間的差異；另外數據收集的不足也會導致分析結果出現較大的差異，影響管理層的正確決策這幾方面因素。在ERP 環境下，全面預算信息系統可以及時根據外部環境的變化進行預算調整，而預算的變化又影響ERP 相關內容，從而形成一個閉環的管理系統，為管理者進行事后分析和績效考核提供信息支持。
三、桃花江核電公司基于ERP環境下預算管理的實踐應用
2009 年10 月，為在公司工程建設初期實現業務流程規范化、業務與財務一體化、信息資源一體化，公司購買Oracle公司的EBS 商務應用套件，構建實施了ERP信息管理系統，該系統包含財務、計劃、合同、物資、設備、質保和工程管理相關模塊，包含了財務核算、預算、資金、項目及報表功能，實現了以財務為龍頭，涵蓋公司涉及的關鍵業務。ERP系統自2010年1月正式上線，統一了核心業務數據來源，減少了重復輸入，實現數據共享，降低了數據冗余；實現了財務數據與業務數據的實時對接，并對資金、預算、核算、統計分析等事前、事中和事后進行全方位控制。
目前，桃花江核電采用的預算系統管理軟件是Oracle公司的海波龍預算管理軟件（Hyperion）。
（一）預算管理系統實施整體構架
（二）預算管理系統的業務范圍
1.安全性設計
預算管理系統提供多種權限訪問的設置，根據組織機構的不同，建立相應的用戶組，將需要登錄預算系統的用戶劃分到相應的用戶組中，方便系統中對維度和表單權限的設置：如設置相應的讀、寫、無的訪問權限。用戶安全訪問針對用戶的具體職能不同，設置以下幾種權限：預算系統管理員（擁有系統管理的最高權限）、交互式用戶（預算審核人員）、規劃員（預算編制人員）。
2. 預算數據與實際數據接口設計
實際數據的抽取在系統中根據時間的不同分為兩類：初始抽取和定期抽取。以系統上線時間為分隔點，初始抽取上線前的實際數據需要批量的進行，即將財務部門手工統計的實際數放入到系統中；系統上線后實現每天抽取會計核算系統中的實際數，以便于各部門和管理層進行預算數和實際數查詢的需要。預算數據也將在初始化進入到預算管理系統后，通過接口程序將年度預算數據寫入到會計核算系統中。
3. 預算編制與審批
根據公司預算管理制度規定的業務部門的職責和歸口預算項目，在系統中定義不同的編制模板、表單和工作流程，通過權限訪問的控制實現由各歸口管理部門輸入各自負責的相關預算數據和附件說明，采用自下而上、自上而下、上下結合、分級編制、歸口審核、逐級匯總的原則編制和審批。由歸口管理部門為起點的預算編制審批流程均在系統中流轉完成。
4. 預算執行與反饋
預算的執行控制和預警在會計核算系統中實現，實際業務發生時在會計核算系統實時進行預算檢查，并保留相關預算，會計人員在經濟業務憑證處理時，實際發生數一旦超出預先設置的預算額度時，會計核算系統即提出建議性警告予以提示。預算反饋方面由預算系統根據設置的科目映射關系向會計核算系統按日取數，并按月、季和年度生成相關查詢報表，及時向管理層和業務部門反饋預算執行情況，以便及時調整業務活動和管理目標。
5.預算調整
在公司預算調整政策允許的情況下，業務部門首先在系統外以手工的方式向歸口管理部門申報調整草案，經綜合審核后由歸口管理部門在系統中按照設置的預算調整模版和表單申報調整方案。由歸口管理部門為起點的所有預算調整流程均在系統中流轉完成，系統自動更新預算指標。
6. 預算分析與考核
系統能對多維數據進行分析和提煉，利用實際數與預算指標比較分析：將預算按各種分類進行對比分析，輸出實現比例，并以表格形式按月、季、年度生成格式化的財務報表和管理報表，根據實現比例的范圍顯示紅綠燈預警。使業務部門快速掌握預算執行整體情況，為高級管理層的決策提供數據。依據公司預算考核的規定，通過在預算系統中預先設置考核公式，年底預算執行完畢后系統進行自動打分，預算考核實行百分制，其中系統打分占55%，考核小組評議分占45%，并分部門以表格和報表的展現形式來實現預算考核管理。
（三）預算管理系統實施前后的效果
預算系統上線之前預算執行控制需要由財務部門經辦會計人工檢查費用項目是否超預算指標，同時預算管理人員在預算統計分析時要進行大量的賬表查詢工作，不僅工作量大，而且效率低下，統計數據實時性也得不到滿足。系統應用后簡化預算業務流程，改人工審核為系統自動判斷，統計工作也能夠通過規則設置自動取數，業務部門預算執行情況能夠完整及時地反饋，給公司預算管理提供實時的決策支持。并且公司的預算編制、審核、調整流程均在系統中予以完成。預算的最終下達數會及時傳遞到會計核算系統，在會計人員進行賬務處理時根據預算額度及使用情況自動對是否超預算給予警示。公司預算執行情況也會從核算系統中及時反饋到預算系統中，各部門可以使用預算系統查詢到本部門預算的執行情況。同時，預算系統將根據預算考核指標對業務部門年度預算執行情況自動統計打分，提高了預算考核效率。
四、完善預算信息系統需關注的關鍵問題
（一）開發完整的信息管理系統。企業應綜合考慮內外部環境、業務模式，選擇合適的管理模式和軟件系統來實施。要求管理系統必須不僅能適應企業的管理環境，更重要的是能夠實現ERP 系統和企業全面預算管理的無縫連接。
（二）預算管理全流程化且可以重組。全面預算的組織協調難度大，數據審核匯總的工作量大，系統要支持自動的數據分發、匯總，提供預算流程化管理效率，將預算的編制、執行、調整等工作在系統中以工作流的方式實現，并可進行流程的調整與重組，從而使管理流程得到持續的改進和優化。
（三）靈活設置預算項目體系和編制方法，企業在不同的發展階段會選擇不同的預算管理模式，這就需要預算管理系統中預算項目體系、編制方法可以靈活調整。
（四）進行多維數據分析技術。多維數據分析對于預算分析尤為重要，實際數據分散在財務、ERP等多個系統中，從這些系統中提取數據耗費大量的時間，系統要能夠對已有數據完成靈活、快速的下鉆、上鉆、旋轉、切片、切塊等多角度分析、查詢，而不需要通過定義復雜的報表或公式來對數據進行展現，及時進行動態、多角度、模型化分析。
（五）系統安全控制技術是保障。預算系統處理的數據是企業管理的核心數據，要求很高的數據安全性。除了采用通信協議提供的功能完成連接和驗證身份外，在應用程序和數據庫中還對應訪問的權限分配和限制，通過內部CA證書來實現數字簽名和數字信封技術，對重要數據進行加密傳送，解密后使用，確保信息不被非法泄漏。另外，當出現故障時，系統應具有檢測、保護和恢復能力。
通過上述論證，桃花江核電公司預算管理在ERP中的應用是成功的，它不僅提高企業預算編制的效率，更可實現信息的實時控制，快速反饋分析和決策，最后為企業節約成本帶來效益。我們相信，隨著信息技術和ERP系統的逐漸成熟，基于ERP環境下全面預算管理在企業中必將廣泛運用，將會有更多的企業接受和認可全面預算管理系統建設的重要作用，為企業帶來一場管理的創新和革命。
參考文獻
1. 李曉文《ERP 系統與企業全面預算管理的融合與提升》，2011年3期《預算管理》
關于原公私合營企業、合作商店原業主索要、強占營業用房問題，原供銷合作總社和商業部曾于一九八一年三月五日以（81）供基聯字05／118號、（81）商層聯字第5號發出《關于合作商店入股房產堅持不退還實物的函》。兩年來，部分地區強占營業房屋的情況有所緩和，但是還有些地區的情況仍在發展。為此，我們共同研究，并向最高人民法院征求了意見，擬定了《關于索要、強占原公私合營企業、合作商店營業用房問題的處理意見》，已經國務院領導同志同意，現印發給你們，請研究執行。
關于索要強占原公私合營企業、合作商店營業用房問題的處理意見（摘錄）（1983年2月20日）
一、私營企業實行公私合營時，經過清產核資，將流動資金和營業用房、設備以及其他經營用具等固定資產轉為公私合營企業的資產，國家已按年息五厘發給定息，定息發至一九六六年第三季度。公私合營企業的資產（包括原來核定投資的房屋）已屬國家所有，不應退給本人，這是黨和國家的既定政策，不能改變。至于一九八年從原資產階級工商業者中間區別出來的勞動者的股金，按照中發〔1979〕84號文件的規定“以后再議”。無論以后股金如何處理，原則上也不退還已入股的營業用房等實物。原業主不得以任何理由要求退還。強行侵占已屬國家所有的房屋是違法行為，必須說服他們自動搬出。堅持不搬的，應依法處理。
二、原來家店不分的商店，一部分房屋雖然經過清產估價，但事實上并沒有入股，也沒有領取定息，至今仍由原業主住用的，其房屋所有權應歸原業主所有。已經折價入股并領取了定息，房屋一直由原業主住用的，可以維持現狀，但產權為國家所有，應適當收取租金。
三、原小商小販參加合作商店時折價入股的營業用房、設備和其他經營用具，是集體所有的財產，其折價金額已轉為私股股金。國務院一九六二年十月四日批轉中央工商行政管理局《關于國營商業、公私合營商業、供銷合作社、合作商店和合作小組的小商小販下放農村參加農業生產的意見的報告》進一步明確規定：“下放農村參加農業生產的小商小販的原有股金，應當退還給本人，但一般不退還實物。”現在重申：在退還股金時，一律以當時核定股金（包括固定資產的折價金額）為準，只退現金，不退房產等實物。對于非法強占合作商店營業用房屋的案件，依照本意見第一條的原則處理。
為了正確貫徹執行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關于擴大土地登記發證試點和開展城鎮國有土地使用權申報工作的通知》，結合軍隊實際，就有關事項通知如下：
一、軍隊使用國有土地的單位，按當地縣以上人民政府規定的時間進行國有土地使用權申報。
二、軍隊用地單位在填報軍事設施和保密的企業化工廠土地用途時，分別填“軍事設施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當地政府只交納土地登記和領證的工本費。
