時間：2023-04-25 15:39:30
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2建立規章制度
機關車輛要高效科學的使用，就要建立相關的車輛管理制度。機關車輛的使用要嚴格按照有關部門的統一管理和調度的規定，部門用車和個人用車要區別開來，機關車輛用車要遵循先領導、后科室、先急后援的原則。正常工作期間，車輛的調配都由辦公室安排，事業機關部門用車統一實行派車制度，要提前一天想辦公室提出申請。由配車局簽字后，再由辦公室統一調度安排車輛。要嚴格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強機關部門對車輛的使用管理制度的要求，還是深入貫徹落實道路安全行駛的要求，做好沒有特殊情況，各個部門除高層領導固定用車外，統一由辦公室調培車輛。沒有制度的管理是不科學的管理，根據機關部門改革的變化和職能的轉化，機關部門對車輛管理出現的新問題，做出健全車輛管理制度改革，吸取先急后援的管理經驗，做出了有效地車輛管理來協調機關部門的整體管理。健全車輛管理制度后，加強公車編制審批的管理強度，對機關車輛的編制、調配做出嚴格的規定，嚴格按照人員安排及領導級別來配車，服從辦公室的調配。對機關部門車輛的購置、保險、維修、加油等方面大力引進管理機制。從各機關單位對車輛管理需求，就要求機關單位的車輛管理的制度具有政治的強制性，在相關規定上也必須遵照規章制度。在日常實際操作上，嚴格按照機關車輛管理的制度規范使用車輛，來保證機關規章制度的有效實行。
3科學安排、合理調度車輛
機關單位對車輛的需求量是很大的，要科學的安排車輛的行程是極其重要的。合理調度車輛，就要在細節中好好把握。機關事業單位的有關部門對每天的日常車輛安排，必須具有遠見性、細節性。對提前一天提出出車要求的，要及時了解出車的任務、目的地，合理有效、統一安排車輛。在出車的地點、方向一致的情況下，可以讓事業單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時，也要注意出車的任務和時間，對于緊要事情，要優先發車。對于車的性能，出車任務，出車時間要求的不同要合理調度不同的車輛。為了及時完成出車任務，提高車的靈活性，科學安排、合理調度車輛。針對一些突發緊急事件，相關部門要做出明確的規定，根據需要緊急用車的實際情況，及時處理，合理調度車輛。防止對緊急事件處理不當造成的不良后果，制定合理的用車制度，提高用車的靈活性。時刻保持良好的用車狀態，做到緊急時間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外，在現有車輛通訊的情況下，隨時掌握車輛空閑的信息，利用車輛使用的實際需求，掌握車輛使用的特點和規定，選擇備用車輛保持良好的車況，能夠做到及時、快速、安全為一體的出車要求，應對急需。
4以人為本，提高駕駛員素養
車輛管理工作的核心應該是一批具有責任意識，素質高的駕駛員隊伍，駕駛員在機關車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡單，但是在事業機關單位中，因為緊急突發事件，要在外地長時間處理事務時。會遇到天氣惡劣，道路崎嶇，這就要求駕駛員具有很強的責任心和事業心。對駕駛員本身的車技來說無容置疑。為了完成任務，駕駛員起早貪黑，在其他工作人員可以在乘車的時候稍作休息，但是駕駛員在一路上就必須克服困難，集中精力。這不僅是對駕駛員自身身體素質的考驗，也會是對駕駛員的事業心的考驗。駕駛員的職責就是急辦案人之所急，想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下，就要節約時間，趕速度，協助機關相關部門人員完成任務，做出自己的貢獻。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術前提下，理應還具備一定的技術素質和政治覺悟。在遇到經濟突發事件時，有能力去協助工作人員。提高駕駛人員的安全意識;在駕駛員優質服務意識中，培養勤儉節約的思想，要提倡人性化的管理模式。
5對機關車輛進行保養
機關車輛的使用不僅多，而且情況復雜。對機關車輛要實時維修保養，以此來面對不同突發事件。對機關車輛的預防和保養制度，是車輛正常運行的前提。對車輛定期狀況的檢查，對車輛進行檢測、維修，來準確掌握車輛的基本情況。對車輛情況準確無誤掌握，才能確保車輛的指揮配調。對于車輛的一般基礎情況，如車型、使用性能、定期保養等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對車輛實行全局把握和辦公室對車輛的及時調度。要確保車輛調度準確無誤，保證車輛運行的流暢性，就要全面消除車輛的不利面。對于車輛的實時線路及車輛出行的天氣變化等，都要與機關單位的相應部門進行有效地聯系。要切實掌握用車情況，及時解決車輛的使用問題和程序性問題，對突發狀況實行及時補救，保證用車任務的順利進行。認真貫徹車輛的保養制度與全面維護，加強車輛運行的質量和安全。對機關單位的車輛零部件及車身進行全面維護保養，及時有效了解車輛的實際情況，減少車輛突發事故的發生。為了對車輛管理做到有序的調配和安排，不斷改善車輛管理制度，把不同時期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調配，合理科學的研究出方案。駕駛員對自己駕駛的車輛要做到定期檢查，進行維護保養，車容、車況的及時保養，安排駕駛員掌握一些基礎的汽車維修知識，掌握臨時排除故障的技能。能夠及時有效的解決突發故障，提高機關有關部門車輛出行效率。確保任務的完成。提高信息的準確性，推動機關有關部門用車的科學性，完成制度建設的完整性。
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁
【參考文獻】
二、PI制下科研單位采購管理改進對策
1.采購模式改進
PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數十家各種類型的科研單位，組成聯合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯合采購模式，對聯合類別的細分要求比較高，必須在達成內部共識的基礎上，匯總各類采購非標準件或者標準件的信息，建立完善的聯合采購信息庫，同時借助采購技術平臺，動態跟蹤供應商，以同步兼顧采購質量、安全和成本，有力彌補了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯合采購的基礎上，針對科研單位采購數量少、采購時間緊張、采購品種多的特點，要求在指定的時間內，將適當數量的采購非標準件和標準件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點、服務時間和運輸路線，在采購協議書中，提出長期提供服務的意愿，并將全部服務需求寫入采購合同當中，由第三方執行監督檢查。
2.采購質量改進
在選擇合適采購模式的基礎上，采購質量的把關，必須在圍繞《9000標準》的前提下，按照以下步驟強化相關管理工作：首先是質量管理體系的深化認識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔負采購工作質量監督檢查工作的重責，將采購質量管理體系，灌輸到各級員工；其次是設立基層質量工作人員，即質量員，結合科研單位的研究方向、研究進展等，理順采購的方向，根據科研需求，明確采購的質量標準，將質量管理制度深入到科研和采購工作當中；再次是質量管理工作的督促檢查，根據采購實際的質量問題，深入剖析問題的原因，通過內外部的共同致力，全面提高采購質量管理水平；最后是供應商的評定，包括供應商選擇、供應業績的評定，通過評定，了解采購質量的狀況，對于存在質量弊端的采購環節，要及時責令排除，否則要重新考慮選擇新的供應合作對象。
3.采購風險改進
根據科研單位采購風險的類型，除了以上提到的采購質量問題，筆者認為采購交期、價格、售后服務，均為采購風險的主要癥結點，因此PI制下采購風險改進，重點仍然需要從供應商合作關系入手。在選擇供應商之際，要綜合了解供應商的信譽、規模、技術等，科研單位應委派專業人員到供應商企業進行調查了解，在做出供應商整體評估之后，評選出在質量、交貨、價格、技術、服務等方面比較有優勢的供應商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進一步論證供應商的合作態勢，為采購風險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監督采購的情況，如果采購風險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風險的責任所屬，切實維護科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風險爆發的時間。
新形勢下，事業單位目標已經不再僅僅局限于社會公眾服務領域，而是以社會公共服務為重點，在凸顯事業單位社會公益智能同時降低國家財政負擔。一般來說，提高事業單位服務，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務質量，就需要強化事業單位經濟管理質量，縮減不必要的經濟支出。除此之外，事業單位也需要不斷擴大資金來源渠道，實現資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環境開拓更多的經濟來源，例如轉化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務性項目上收取少量手續費用，以更好的維持事業單位社會服務的質量與效率。
(二)新形勢下事業單位投資管理目標
事業單位投資管理的主要目標是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關辦公用品、設備的采購以及人才、技術等等領域的投入。近年來，隨著我國市場經濟的飛速發展，許多事業單位經濟管理質量不斷上升，使得事業單位每年結余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經濟收益，為事業單位的日常運轉提供了不竭動力。
(三)新形勢下事業單位成本管理目標
事業單位成本管理目標是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎上提高服務工作質量。隨著市場經濟體制的全面改革，事業單位經濟管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高質的經濟管理措施能夠明顯的降低事業單位日常運營成本，也能夠為社會公眾群體提供更為全面、更為優質的服務。另外，事業單位也可以充分利用計算機管理系統，利用計算機進行日常辦公，既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入，降低了國家財政的負擔，又明顯的提高了服務質量與效率。
二、新形勢下事業單位經濟管理目標的完善途徑
(一)制定績效考核目標提升工作效率
事業單位需要制定合理的績效考核目標，進而讓工作人員能夠為了得到相應的績效獎勵提高工作效率與工作質量，同時也能夠實現薪酬待遇的公開、公正與公平。制定合理的績效考核目標，月底對員工工作情況進行考核與評定，根據考核結果下達合理的績效資金。同時，不同的事業單位可以根據自身實際情況制定不同的考核目標，考核頻率也可以根據實際需要定為每月、半年或是一年。考核的制度要確保合理，杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為，只有這樣才能夠從根本上提升事業單位工作人員的工作效率。
(二)實行有效的內部經濟管理措施
事業單位在采購的時候需要按照既定的采購制度進行，但是目前許多事業單位采購制度尚不健全，需要經過多方討論不斷完善方可。一般來說，需要根據政府設立的經銷人，將采購資金審核人員與物資驗收人員分離開來，全面落實權責制，不允許出現跨權限范圍工作情況的出現。另外，采購需要采用招投標的方式，參與招標的商家不得低于三家，這樣能夠降低采購人員徇私的可能。值得一提的是在招投標之前需要申報相關部門審核通過后方可進行公開招投標采購。
1、單位人員缺少
財務資金管理意識由于一直受到傳統的市場經濟體制的制約，單位管理人員對財務資金的重要性有著足夠的認識，但是，單位管理人員卻沒有對資金管理時間和現金流量觀的重要性有著充足的認識。單位在使用財務資金時，沒有制定完善的資金使用方案，也沒有對財務資金的使用進行全面的分析；另外在籌集、使用和分配財務資金時，沒有運用科學有效的手段，從而導致單位在進行工作項目使用資金時，資金供應鏈斷開，不能如期完成工作項目，更為嚴重的會導致單位面臨破產的局面。
2、單位財務資金管理的信息數據不夠準確
隨著網絡信息化的快速發展，一個企業單位若想更好的發展，必須要掌握足夠的信息水平。但是，我國單位人員在搜集單位信息時，并沒有利用科學合理的技術方法，從而企業單位的信息失去一定的真實性，同時也存在著一定的不對稱和不透明的特性。這些都導致了單位管理階層在對財務資金進行管理時由于沒有正確有效的信息數據而做出了錯誤的決策方法。
3、缺乏完善的財務資金管理監控制度
企業單位的管理人員在對財務資金的流向進行管理時，沒有對其進行嚴格的事中監督和事后控制。單位資金在流動時，管理人員沒有對其進行嚴格的控制，在對資金流向進行最后的審計考核時，也沒有一定的考核方法，導致管理人員在對資金進行管理時失去對其的控制，從而資金出現了嚴重的混亂情況。單位缺乏完善的財務資金管理監控制度，導致單位人員沒有嚴格遵守相關的資金管理制度，出現一系列混亂的擔保、借款、開支等情況，單位財務資金出現了嚴重的混亂情況，財務資金嚴重流失，對單位的發展產生了嚴重的影響。而單位內部也沒有制定相關的信息反饋制度，沒有制度有效的資金處理發放，因此當市場經濟發生較大的變化時，企業單位沒有足夠的應變能力，從而對單位發展產生了影響。
4、單位沒有較高的財務資金使用率
單位在使用資金時，在對財務資金進行集中管理以及單位內部對資金進行多層次的管理方法，由于兩者對財務資金管理的方法不同而產生較大的矛盾，對資金使用率產生一定的阻礙作用。一些單位在對財務資金進行管理時，單位中各個部門對資金進行多方面的管理，導致資金管理失控，出現較為嚴重的資金沉淀。另外，由于單位資金過于分散，從而單位在籌集資金時有著較大的難度，沒有較大的資金調劑能力，導致單位財務費用不斷增加。
二、強化單位財務資金管理之我見
1、企業單位必須要建立一個完善的資金管理機制
首先，企業單位要對資金籌措結構進行優化工作，就需要單位要提高預測單位資金需求量的科學性，同時選擇合理的籌資方法。單位在對資金需求量進行預測時，必須要對自身的實際情況進行全面的分析，同時要對使用方法的條件進行分析，選擇有效的資金需求量的預測技術。另外，單位在籌措資金時，可以對多種籌資渠道進行選擇和利用，主要包括：發行股票、融資租賃等方法。企業單位在選取籌資方法時，必須要對資金來源屙眭進行分析，保證資金來源的安全。其次優化資金使用結構。單位要對資金流動的限度進行制定，要對自身的經營情況以及市場的動態進行全面的分析，從而確定單位資金流動的限度。同時單位也要對財務資金進行有效的約束，從而減少資金浪費的現象，在最大程度上促進資金健康穩定的流動。最后提高工作人員的資金管理意識。在對財務資金進行管理時，必須要提高對資金管理的時間價值觀念和現金流量概念管理人員有著較強的資金管理的時間價值觀念，從而可以提高單位的資金流動能夠與市場變化更好的適應。
2、完善財務資金集中管理制度
單位在建立完善的資金集中管理制度時，必須要在單位財務進行全面的預算管理，完善單位結算制度，對資金進行有效的集中管理。對單位資金進行有效的預算制度，可以完善資金集中管理模式，從而有效地提高單位資金使用效率。
3、加大財務資金管理監督力度
我國許多單位存在著單一的所有權結構，沒有完善的法人治理結構，缺乏有效的監督措施。因此，必須要對單位的實際情況進行全面的分析，對財務資金管理進行多樣化的管理方法，同時要加強對資金流動的事前、事中和事后的及時有效的監督和控制，保證單位財務資金管理制度能夠有效的運行，能夠對投資者的利用進行全面的維護。提高單位財務資金管理的監督和控制，可以對單位內部的審計制度進行全面的完善。為了對單位財務資金管理進行嚴格的監督和考核，必須要強化單位內部的審計制度。因此，必須要建立完善的內部審計制度，明確專門人員的工作責任，保證單位財務信息的真實和準確。
要想加快事業單位的經濟發展，還是要從提升事業單位的財政資金利用率著手。招標的采購模式能很大程度的減少事業單位在中間過程的財政支出。政府采購制度在事業單位的實施，也符合國家對于經濟宏觀控制，全面管理的要求。我國的社會主義市場經濟理論強調拉動社會需求，事業單位實行政府采購制度，就能保證單位合理應對資金流通，產品交換的各個經濟環節。并且，政府的采購活動也能推動市場經濟的發展。以前，政府采購的對象主要是一些國營單位，這就限制了貨物和服務的來源。如今政府的采購對象面向全社會，所有的企業和公司都有參與競標的資格。
這種公開透明的采購方式可以使采購過程更加規范，也調動了市場經濟的積極性。促進了政府采購對象貨源質量的提升，使采購對象的服務水平和服務質量都有了很大的進步。政府采購符合市場經濟的運行規律，也滿足了我國政治體制改革對于事業單位的要求。事業單位通過政府采購的方式，可以使貨物和服務的來源更加公正，有效的避免管理人員情況的發生。公開招標的方式使事業單位的采購過程在法律制度的控制之下。事業單位的采購工作要以采購預算為標準，進行有目的的采購。事業單位的政府采購，從某種程度上講，是發展民族本土產業的需要，有益于我國在進出口貿易活動中占據有利地位。同時，政府采購也符合改革開放政策“走出去”的要求，對我國國民經濟的發展起著積極的影響。
二、當前事業單位政府采購管理中存在的問題
（一）信息不對稱問題
在我國事業單位的政府采購過程中出現的信息不對稱情況，主要是指采購方和供應方信息不吻合。信息不對稱反映出事業單位在采購環節未能實現公開透明的現象。信息不對稱會使得事業單位的采購成本增加，對于采購產品的質量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現象。
（二）政府采購制度不完善，采購預算與計劃不明確，監督力度不夠
很多事業單位在執行政府采購的過程中，沒有按照采購部門制定的方案，經常出現超出采購預算的情況。政府采購活動監督工作的執行力也達不到國家對于事業單位的要求。政府采購制度的不完善和采購計劃不合理都直接導致政府采購活動效率低下。政府的采購活動影響著行政事業單位的資金運轉，采購活動沒要按照原預算的標準，采購管理工作不到位，都會使采購成本在無形中增加，不利于事業單位采購活動的開展，對于事業單位來說也會造成很大的經濟損失。
三、當前事業單位政府采購管理的優化對策
（一）明確需要
要想達到事業單位進行政府采購的目的需要從兩方面著手。首先要加強事業單位和供應商的溝通，多渠道的獲得供應商的信息，全面的了解供應商的市場背景，這樣在與供應商進行價格洽談的時候才能占據主導地位，對采購工作實現有效控制。采購工作前期的預算編制工作的進行，可以規劃談判價格變化的范圍，有益于采購工作的實施。其次，要通過加強信息的核對，減少采購工作相關人員工作懈怠和情況的發生。在事業單位內部，要進行權利的合理分配，加強職責控制，避免出現某一部門權利過大的狀況導致事業單位的采購工作不能順利進行。權利的合理分配可以提高事業單位采購管理的效率，減少各部門之間相互勾結，進行違法經濟交易的惡性事件發生。事業單位要有效的利用政府的財政補給，配合國家對于事業單位市場經濟的控制，努力改善事業單位的采購制度，運用科學規范的方法避免信息不對稱情況的出現，推進事業單位經濟發展的同時，促進國家經濟的健康發展。
（二）提高數據支持
政府采購的順利進行，需要準確完整的信息數據支持。事業單位的采購部門可以利用科學技術建立信息共享平臺。拓展信息來源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關從業人員依靠網絡技術實現信息在部門之間的流通共享。這對于從業人員專業素質水平和網絡技術水平都提出了更高的要求。同時，事業單位采購部門對于供應商的選取也要經過全面系統的考察。要基于供應商的市場背景，資源產生方式創建合作關系。采購部門和供應商的溝通也很重要。財務部門要針對供應商的實際情況完善信息共享平臺的相關資料，在招標過程中，為采購部門提供信息支持，在洽談過程中，維護采購環節的順利開展。要想使采購部門順利完成采購工作，找到最適合事業單位的產品，與供應商形成合作關系，就要避免信息不對稱事件的發生。采購部門的工作人員在采購過程中要嚴格按照相關采購流程的規定，不能私自決定采購內容和采購對象。
（三）健全機制
事業單位要不斷健全政府采購制度，將采購計劃的完整性可執行性提高，運用科學合理的手段對采購預算和采購管理過程加以控制。另外，事業單位也可以加大對相關從業人員的技術培訓，提升技術人員管理和采購的水平，培養具有專門招投標知識，并對市場行情、商品有詳細了解的政府采購人員。只有從采購制度、采購預算和采購監督三方面著手，加大事業單位對于采購活動的控制，才能真正有效的減少采購環節出現錯誤，為企業帶來經濟效益。
二、事業單位運營管理機制向非營利組織轉變的必然性
1．資源配置不合理
事業單位作為政府提供公共服務的主體，應該在服務過程中重視公眾需求，積極為公眾服務，但是，在目前一些事業單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現象，導致公共服務與需求之間出現對立和矛盾。這集中表現在事業單位由于運營管理上的不足，導致服務質量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統體制下，事業單位長期忽視服務性，而以增加或者至少維持事業運轉費為其主要目標。”當代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產生及其發展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果，它積極支持并很好地體現了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現能有效滿足社會的多元化需求。
2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉變，政府一般不會直接提供公共服務，而是從宏觀上提供政策方向并進行監督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業單位作為國家公共服務執行者的角色而出現，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預較強的管理模式已經不適應現代社會發展的要求。目前，我國整體社會關系的發展模式正經歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，因此，事業單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業單位應積極適應社會轉型，向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務的理念也不斷深入人心，這些都為事業單位向非營利組織的轉化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質有利于社會大眾和法律法規的監督，有效地避免了政府的行政干預，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。
三、事業單位運營管理現狀
1．自身獨立性缺乏
由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發展不夠成熟和完善等原因，很多轉制后的事業單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。
2．自身管理能力較為欠缺
在事業單位的轉制過程中，由于受當前多數營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響，組織內部的創新力嚴重不足，實施監督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發揮，而且剛由事業單位轉制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標模糊且責任感缺失，仍把轉制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協會提出了質疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理，進而淡忘組織目標和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。
3．監督機制需要完善
首先，在事業單位向非營利組織轉化過程中，通過有效明確的監督主體對組織內部的操作運行進行監督是至關重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監督。其次，績效評估實施不到位。即使事業單位成功轉化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業務主管部門保持著密切的特殊關系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規范評估行為。
4．資金來源不穩定
改革之前，在我國行政化運作體制下的事業單位，是由政府主導管理的，然而，非營利組織則強調的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉化給組織帶來的直接影響便是組織的經費來源問題，在轉化前事業單位的運營主要靠政府的資金以及優惠政策來保障，一旦轉化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經費來源不穩定的困境。國外非營利組織發展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發展還處于初級階段，不夠成熟穩定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業單位向“真正”的非營利組織的轉化。
四、推動事業單位運營管理機制轉變的對策
事業單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現社會資源的整合和資源的優化配置，促進社會朝現代化的方向發展。因此，要針對事業單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。
1．建立并規范非營利組織的人事制度和社會保障制度
對于逐步轉化為非營利組織的事業單位，要根據實際情況，建立起適應當代市場經濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上，要嚴格執行國家相關的人事、工資及社會保障制度，引導并促進轉化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規范合理的人力資源管理系統，建立健全規范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系
具有獨立、自主性質的非營利機構，無論其由任何背景的人或組織發起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經過轉制后的事業單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關系，進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉制后事業單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業的優惠政策，例如，落實社會公共福利、社區公共衛生等社會服務機構的稅收優惠政策，使其逐漸轉化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業單位轉制初期，政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。
3．合理定位轉化后的非營利組織，建立內、外部自律機制
轉化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時，要不斷改進和創新，做到與時俱進，不斷創造出新的服務觀念和內容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構中內部和外部自律機制的建立至關重要，即內部的自我監督機制以及外部行業間監督自律機制。內部的監督機制主要包括以下幾方面內容:(1)在非營利組織內建立具有第三方性質的監事會，主要對組織內的財務情況進行監督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現象的出現。(2)依靠上下級的權力結構關系，有效發揮機構董事會在組織運行管理中的監督作用。(3)通過相關行業制度有效預防組織內部的違規違法行為。行業自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業積極發展及合理運行管理的行業協會等組織，對組織實施監督。
1.相對滯后于公共財政的改革歷程
隨著經濟的發展，各部門爭先創優意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規和政策都對其比例做出了詳細規定（根據近幾年的統計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經常性經費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經常性資金放在項目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎對會計信息質量的影響
第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業的資金，是重要的公共支出部分。但在現實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規范的現象。第二，項目資金收支核算不規范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對事業會計制度改革與創新的分析
適應社會發展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業會計理論探索成果，明確會計信息質量標準。切實提高質量信息的要求，自覺維護現行事業會計制度準則，增設財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。
1.樹立先進的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學發展觀，不斷提高財政管理能力。統籌協調好當前和長期的發展關系樹立正確的科學發展觀和政績觀。要統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，經濟對社會發展的關系，強化財政支出和收入的結構內容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。
2.明確改革的思路
對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉變專項資金管理的方式方法。
3.明確會計信息質量的要求
加強單位財務人員和審核人員的培訓，加強專項資金核算尤為重要。規范專項資金首要應進行分類核算。對于一些經常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應其收入來源。對于發展性項目應該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業單位應該在專款的收入和支出進行反應，進行單獨核算。
二、地勘單位人事管理工作的改革舉措
從以上問題可以看出，事業單位體制下，地勘單位人事管理的問題主要在于不能有效地為單位的發展在人力資源方面提供良好的支撐。因此，地勘單位要想順利完成轉型，就必須要在人事管理工作方面進行一些革新，使其能夠為自身的轉型發展提供必要的條件。
（一）解放思想，明確人事管理部門應有的職責
地勘單位管理者的思想解放，是地勘單位改進人事管理工作的首要條件。在當前的形勢下，管理者必須清醒地認識到，不管地勘單位如何轉型，適應市場經濟運行的規律將是最基本的前提。因此，管理者首先需要從人事管理部門的職能定位上打開視野，走出傳統的工作模式，參照現代企業人力資源管理的工作格局，從做好人事匹配、協調職工關系、調動職工熱情、做好職工培訓四個方面拓寬自身的職能范圍，為單位的轉型發展提供全面的人力資源供給，從而確保單位的轉型發展有源源不斷的動力。
（二）積極實踐，做好重點工作的落實
地勘單位轉型發展的實質就是推陳出新，在改掉不合時宜部分的同時，建立與時俱進的新內容，在一破一立中實現自身體系的革新與重建。地勘單位的人事工作要想在這個過程中發揮積極的作用，就需要從以下三個方面進行重要的改進。
1.做好人才規劃
人事管理部門要根據單位轉型發展規劃同步做好配合轉型發展的人才規劃，概言之就是要通過“知現在、測未來”的調研和預測工作，事先為單位的發展做好人員儲備，以備所需。具體來講，“知現在”就是要明確單位現有的人員配置情況和工作狀況，為下一步的分析打好基礎。“測未來”就是要將部門業務發展的情況與單位轉型的目標相對照，找出目前人員配置狀況下與單位轉型發展目標的差距，然后結合可預測的人員變動制定出人員增補對策和規劃。科學合理的人才規劃，是人事管理部門開展工作的基本綱領。通過人才規劃，使人事管理工作有的放矢。
2.有效促進職工素質提升
面對地勘單位的轉型發展，職工思想、知識和技能的提高也將隨著改革的需要而成為人事部門的一項重要任務。對此，人事管理部門可以采取“三位一體”的職工培訓模式，將職工思想解放、知識更新與技能提升分成既獨立又相連的三個工作模塊，相互配合，共同促進。在具體開展方式和內容的設計上每個模塊自成一體自行操作，但從培訓目標上三者又相互統一。通過三位一體的全方位培訓，提升職工的工作素質。
3.做好人才梯隊建設
人才梯隊建設，就是培養好各種接班人，也就是做好人才儲備工作。由于地勘工作的特殊性，近年在地勘單位普遍存在人才儲備不足和人才斷檔的情況，嚴重影響了地勘單位滿足市場新需求的能力。因此，人事管理部門必須要根據單位各崗位的人員現狀做好老中青層級分明、梯隊合理的人才隊伍建設，確保每個部門的人員配置合理，使其具有發展的可持續性。
計算機病毒自身不僅有較強的破壞性，其嚴重的是具有傳染性，病毒一旦被復制或者發生變種，傳播速度之快是難以防范的。計算機病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經被病毒感染的計算機上蔓延至未受感染的計算機上，甚至在某些嚴重情況下造成被感染計算機工作的失靈甚至完全癱瘓，對計算機系統的正常運行造成負面影響，破壞電腦系統軟件與文件系統、網絡資源，降低網絡的使用效率，嚴重的甚至會造成計算機與網絡系統一并發生癱瘓，這屬于影響機關事業單位內部網絡安全的首要問題。
1.2內部員工進行內部破壞或非法途徑訪問
某些機關事業單位之中，有些人為了進行惡意報復或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機程序設置，造成系統發生混亂；而有些人濫用權力處理各項公務，為了個人利益竊取各項機密數據等等，這些種種安全隱患都會對機關事業單位網絡的正常安全使用造成嚴重破壞。
2機關事業單位網絡管理維護方式
2.1網絡環境的保養和硬件設備的維護
機關事業單位的計算機運行與網絡設備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機使用過程中房間內的通風通氣，并進行定期除塵等各種日常保養，這些工作是保證設備正常工作的首要前提。在主機房配線架上，需要依照不同的網絡路段與接駁主機對網線進行編號或直接使用顏色各異的網線，以便于網絡維護工作人員在最短的時間內檢查故障因素。
2.2網絡軟件的管理維護
2.2.1病毒防護與系統升級機關事業單位計算機網絡的正常使用，需要定期進行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護監控模式，定期對系統做檢查與掃描。定期定時的對計算機進行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機當中，并且及時補丁安裝程序，包括了系統補丁與應用軟件補丁等等，對系統和軟件的漏洞做及時修復，另外嚴令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質無關的軟件，有效防止這些軟件對系統與單位網絡造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網絡數據備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統癱瘓或者數據丟失與破壞等等情形，發生概率較大。因此使用系統保護方式，構建良好完善的制度化、科學化的網絡數據定期備份操作有現實性必要意義。
2.3建立網絡服務器安全模塊設置
網絡服務器的安全控制包含的內容有口令服務器控制臺的鎖定、服務器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關閉時間的間隔等等。對計算機網絡管理維護最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯網病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護上網安全性。另外在這個過程中開展好單位內部的個人計算機IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網絡管理人員對網絡秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進行IP地址更改情況的出現，維持單位內職工上網有序性，有效降低網絡運行過程中不必要麻煩出現的概率。
