時間：2023-03-23 15:22:27
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——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
環境和氣候是制約農業生產主要因素，而我國的氣候也呈現出多元化的趨勢，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導致不同區域出現不同的問題，降水過多可引發水災，較少則導致旱災，而通過水利設施的調節作用能夠成功實現防水治水的目標，即通過對水資源進行儲存和釋放，讓農田能在不同環境下適應并發展，從而提高農業生產效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農田水利設施的逐步完善，水利工程可以通過對水資源進行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農村人們的生活環境逐步提供。當然，農田水利工程也是一項生態工程，其作用就是提高生態環境，提升農村生活水平，并且具有節水的功能，從而減少不必要的浪費，也是符合我國的可持續發展的戰略目標。
2當下我國農田水利建設面臨的問題
2．1水質條件較差，凈化具有一定難度
水質條件較差是我國很多農村表現出來的主要問題，一方面是由于農村地區的衛生條件較差，沒有科學的凈水設備，很多生活用水都未經過凈化就進行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠遠超過國家標準，對于居民的健康造成嚴重的威脅;另一方面，由于很多地區的種植多采用農藥和化肥，而這些化學物質也會對附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導致水源安全問題。而如何克服農村飲水問題，也是農田水利建設需要考慮的首要問題。
2．2設備技術局限，建設進度遲滯不前
設備和技術是農田水利建設的基礎，而就我國目前農田水利普及現狀而言，很多發達的沿海地區都已經普及了這種先進的技術，所以農田水利建設的開展的主要目標也是內陸甚至是一些偏遠地區。設備技術局限是由于交通運輸以及資金方面的問題所導致，偏遠地區，特別是一些西部地區交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉的資金，從而導致地區設備技術無法得到更新和替換，導致讓農田水利建設陷入困境，建設進度緩慢。
2．3水資源的浪費，農民的節水意識不高
水資源浪費已經不是一個特殊的現象，也是由于傳統農業的長期影響所導致的，特別是在一些偏僻、落后的農村地區，由于缺乏有效的節水設備，導致農民不得不采用傳統灌溉的方法。當然，這種現象也是由于人們還沒有形成節約用水，循環運用水的意識，從而導致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導致我國農業發展陷入瓶頸。
2．4地區缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節約用水應該是一種意識，一種良好的習慣，但是由于一些地區的相關部門缺乏經費支持，無法建立起科學完善的凈水節水設備，從而放棄了凈水節水的目標，也忽略了對節約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農民根本不知道節約用水的意義和作用，從而導致水資源利用率較低，浪費現象頻繁出現。
3我國農田水利建設問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農村水利建設的主要原因，但是資金確實農村水利建設的基礎，而政府部門需要加大對農村水利建設的重視程度，對于自身財政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵當地一些富農或者是多個農戶進行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時，這種方式可以方便對農田水利設施的監督管理，特別是針對一些偏遠地區，讓農民自己進行監督，提高日常管理的力度。
3．2發揮領導作用，完善宣傳普及
知識宣傳和普及是農田水利建設工作開展的第一個步驟，因為接受才會去運用和支持，特別是對于普遍知識文化水平較低的農民群眾，政府部門更需要發揮領導作用，通過對群眾各方面的用水問題進行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節約用水行動，普及和帶動廣大群眾加入到節約用水的隊伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質條件，提倡生態農業
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達到改善廣大農村水質條件的目標，相關政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵扶助林業發展，通過造林的方式，對目前較差的水質環境進行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農民群眾普及生態農業知識，從而讓他們能夠具備一定的環保意識，為農業的可持續發展提供了重要的條件。
1.1創新種植模式促進農業增效
云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術
根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。
1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證
按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖
為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規模化、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。
1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展
為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規模化、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領導
云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。
2.2制定方案整治農業水污染
根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。
2.3政策激勵積極推進農業水環境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用
認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。
混凝沉淀技術就是利用化學原理，將混凝劑加入水中，對水中的污染物進行有效去除，石灰鐵鹽與有機絮凝劑等常用的混凝劑因為其具有一定的毒性，所以不能直接在養殖用水中應用，而是用在水產養殖排水水質的處理上。
1.2臭氧氧化技術
臭氧如果具有強氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術主要運用于海水工廠養殖排水水質的處理中，具有較強的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機物。
1.3紫外輻射技術
紫外輻射技術利用紫外輻射對水體進行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術是一種比較成熟的養殖排水水質改善技術，主要應用于水產生殖排水的循環過程中。
1.4其他處理技術
在對水產養殖排水水質進行改善處理的過程中，離子交換技術以及電化學技術也是一種水質處理技術，但是離子交換技術主要在水族館或者科研項目中運用，應用范圍較小，而電化學技術還處于試驗階段，不完全適用于生態農業園的需求。
2生物處理技術
2.1人工浮床凈化技術
人工浮床凈化技術通過模擬自然界的各種變化規律，利用高分子材料和混凝土等載體，對水生植物進行種植，使其發揮清除水體污染物的作用，這種技術能夠凈化水質、美化水體景觀，為生物創造生存空間的功能，促進周圍生物的多樣性發展，加強其生態系統的完善，能夠很好地適用于生態農業園區的水產養殖排水中。
2.2人工濕地凈化技術
人工濕地凈化技術能夠按照水體的具置和實際情況，模擬濕地的結構與功能，綜合凈化與處理污水，構成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學物質進行有效清除。
2.3水生動物凈化技術
水生動物凈化技術就是將水生動物放養于水產養殖所用水體中，不僅能夠起到凈化水質的作用，還能提高生態農業園水產養殖的經濟效益，是一種兼具實用性與經濟性的水質凈化技術。
2.4水生植物凈化技術
水生植物主要有沉水植物、浮葉植物以及漂浮植物，通過水生植物在生態農業園水產養殖區域的種植，能夠抑制水體中藻類的生長，并且具有一定的觀賞價值，同時能夠有效起到凈化水體的作用，實現一定的經濟效益。
我國是世界上13個貧水國之一，同時也是水資源浪費大國。我國農業用水量占總用水量的73.4％(若考慮農村生活用水則占81.7％)。當前我國灌溉用水的利用系數只有0.3—0.4，與發達國家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：農作物水分生產率平均1kg/m3左右，與以色列2.32kg/m3相比，相差一倍以上。從GDP用水效益上來看，美國1990年GDP用水效益為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效益為10.7元/m3，只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25(匯率按1995年1.32美元計算)，說明我國節水潛力很大。
1.2解決16億人口糧食安全的需要
所謂的糧食安全是指“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，根據有關糧食安全評價，目前我國糧食安全低于美國、加拿大、澳大利亞和法國，高于俄國、日本、印度和世界平均水平。如果考慮我國龐大的人口群和水土資源供給狀況，未來我國糧食安全水平同現在相比有可能下降。據預測，在2030年左右，我國人口將達到16億高峰，屆時，需要糧食增長到6.4—7.2億噸。為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能的，必須通過節水來實現。據估算，如果科學地發展節水農業，到2030年我國灌溉水的利用系數達到0.65，水分生產率達到1.5kg/m3以上，加上10多億畝旱地農業增產的潛力，可以基本滿足我國未來糧食的安全。
1.3生態環境的需要
農業節水與生態環境密切相關。目前，我國的生態環境從整體上來看，還處于不斷惡化階段，因河流斷流而帶來的生態環境問題引入注目。黃河是我們的母親河，由于多年不斷的斷流，有人將之戲稱為“干娘河”。黃河斷流不僅對三角洲生態造成重要影響，而且對全流域生態環境產生極大不利影響。如黃河斷流導致河道淤積萎縮，增加高水位威脅的風險。解決黃河斷流的對策有多種，其中最主要的根本性戰略措施是農業節水，提高農業用水效率。目前黃河流域農業用水占總用水量的92％，大約有4/5灌溉水量是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，僅占總灌溉面積的20％。另外，西北干旱、半干旱地區降水少，生態環境脆弱，首先應滿足生態用水，當前尚未遵循這一原則，農業用水浪費，過量開荒超載放牧造成沙化面積不斷擴大，沙塵暴增加，需要大面退耕還林還草，耕地減少需要提高單產，因此，只有不斷提高農業用水效率才能有效地解決生態環境用水問題。
1.4工農業發展的需要
1972-1993年，我國工業和城市生活用水量從19.1億立方米增加到1403億立方米，凈增加了1384億立方米。30年來，工業和生活用水基本上引自于農村或灌溉水源地，其中相當一部分是農業節水的支持。在全國范圍出現干旱，農業用水源大量支持工業和城市建設的條件下，糧食總產量由1970年2400億公斤增至1996年4900億公斤，增加了一倍多，這充分地說明了我國農業用水效率的提高，和農業綜合能力的增長，我國在21世紀將成為世界中等發達國家，為了工農業的進一步發展，還要提高工業和農業的用水效率。
2、提高農業用水效率需要變革
2.1轉變水資源供需觀念，由供水管理演變為需水管理
傳統的水資源管理可以統稱為供水管理，其主要的特征是根據工農業用水需求，建立大中型水利工程來實現水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發揮了重要作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發加大，帶來了系列的生態環境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問題已經成為不可能，運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結果是水資源浪費的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經濟的手段來規范水資源開發利用中的人類行為，從而實現對有限水資源優化配置和合理利用，它強調把水資源作為一種稀缺的經濟資源，對水資源的優化利用應著眼于現存的水資源供給，而不是自發的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當長的一段時間內，農業水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現在的4000億m3左右水實現農業的可持續發展，通過需水管理是實現這一目標的關鍵所在。
2.2改變單項技術為綜合技術
提高農業用水效率決非一項或幾項工程措施所能實現，而要形成一套節水農業技術體系。首先是充分利用當地水資源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣質水資源化。在此基礎上引水、調水。在工程措施方面，前兩年給人以誤導，以為節水農業就是噴灌滴灌。現在國家將節水的重點，放在以節水為中心的大中型灌區改造上是正確的，但有的灌區把渠道防滲視為節水的唯一措施，各級渠道防滲到底，不但投資巨大，水的有效利用系數不高，如7級渠道水的利用系數達到O.9，也不過只有0.48，若為0.95也就是0.7。大中型區灌區改造應以骨干渠道防滲、井渠結合，渠系配套和平整土地為節水灌溉的基礎，再加上灌溉技術的改進，提高水的利用率。在農藝措施方面，首先是結合當地自然、資源和經濟條件，進行農業生產結構的調整，推行節水灌溉制度和節水栽培措施，減少農作物蒸發蒸騰，增加產量，提高水的利用效率。在節水管理方面，按流域統一管理地表水和地下水，改革管理體制和機制，建立科學的水價政策。山東桓臺縣是個老井灌區，年降水量550毫米，采取以轉變耗水觀念為突破口，充分利用降水、開發利用土壤水，合理調控地下水，達到采補平衡，農水措施緊密結合實現節水“噸糧縣”。在管理上，建立全縣、鄉、村三級管水體系，加強技術培訓，3年來辦班1035期次培訓班，發放節水明白紙28萬份，受訓25萬人次，使當地水的利用系數達到0.9，水的利用效率達到2.0kg/m3，成為我國農業高效用水的典范。
2.3提高農業用水效率需要多部門聯合
節水農業是一個系統工程，涉及到眾多部門，如農業、水利、科技、氣象、城建、環保、宣傳、計劃和行政等部門，所以，提高用水效率單靠某一部門是難以實現，必須通過有關部門的大力協作來完成。提高農業用水效率就需要農業和水利部門聯合，目前，有關部門缺乏有效的合作機制，各自為戰，難以形成合力發揮最大效益。所以，我們應該(1)設立綜合協調機構，從組織上為部門的聯合創造條件；(2)按項目管理的辦法聯合有關部門組織實施；(3)制訂多部門參與的可行的節水農業規劃，為多部門聯合提供實現的基礎；(4)充分重視發揮地方部門的聯合效益，地方是節水的真正主力，只有充分發揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如上所述，桓臺縣組織水利、農業、農家宣傳和鄉、村行政部門聯合共建節水噸糧縣。
十五屆三中全會決定要把推廣節水灌溉當作一項革命措施來抓，即將現代化灌溉帶動農業現代化，如北京發展噴管200萬畝，改變兩年三熟為一年兩熟，小麥玉米可以平播，減少田埂和渠系，擴大了耕地10％-15％，增產增收，促進了農業現代化。但對小麥后期噴灌易倒伏和灌漿不飽滿，需要農業部門聯合，采用矮桿抗倒伏和灌漿效率高的品種及栽培技術，只有農水部門聯合，才能達到節水增產的目的。又如河南唐河縣為砂姜黑土，有水不敢灌溉，因渠水灌了，濕粘干裂，農田灌溉所幫助發展噴管、滴灌種菜，畝產收入8000元，深受群眾歡迎，節水灌溉推動了當地農業的發展。
2.4提高農業用水效率，需要充分發揮農民的節水積極性
提高農業用水效率，離不開農民的參與，一切技術和措施最終通過農民的實踐來實現，農民是節水提高效率的主體，其行為和素質在某種程度上決定節水效率的提高。因此，建立農民參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素之一。
目前，一種新型的經濟自立灌排區的水管理機制值得關注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行了試點，效果較好。所謂的經濟自立灌排區，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經濟體制自主經營、獨立核算、經濟上自負盈虧、管理與服務相結合的、強調民眾參與的、非贏利的經濟實體，其主要模式是供水公司+用水者協會。江蘇試點表明，自流灌區可節水量200—300m3/畝(無工程投入)或300500m3／畝(預計有工程投入)，安徽畀史杭灌區1997年試點也表明，基本實現了支渠以下的自我管理、自動維修、自主供水、自發交費、按方結算的有效管理機制，充分調動了農戶參與的管理的積極性，無論是在供水管理、工程管理還是水費計收方面都取得了較好的成績。
2.5提高農業用水效率，需要節水設備和服務產業化
節水效率的提高，要依靠灌溉工具和設備的提高，就要通過節水灌溉的產業化形式來實現。節水灌溉產業化包括節水設備的產業化和服務產業化。
目前，我國生產節水灌溉設備企業已初具規模，但從巨大的需求和產品質量來看，尚處于幼齡期，企業小而分散，產品品種單一，質量得不到保證，由于一些節水灌溉設備不過關，造成不少己建節水灌溉工程不能發揮效益，甚至報廢，生產國產優質的節水灌溉設備，是提高水資源利用效率的重要環節，我們必須將其當作一件大事來抓，從多角度來促進節水灌溉設備的產業化。從國家角度來看，國家采取有利措施，制訂和盡快實施節水灌溉設備產業化計劃，同時加強產品質量監控，規范市場行為；從企業的角度來看，實施創名牌的戰略，有關企業通過強強聯合，在國家有關部門的協調下，組織優勢科技力量，創出一批名牌產品和若干龍頭企業。
節水灌溉服務產業化是節水效率提高的另一重要途徑，也是節水農業發展的必然趨勢。80年代中后期，我國一些地方出現了以噴灌機為手段的服務專業戶，受到農民的歡迎。農民不需購置設備，設備產權明確，由熟練人員操作，設備周轉使用率高，減輕了農民繁重的體力勞動，其運行符合市場經濟規律，在抗旱節水中發揮重要作用。當前，小型水利設施的管理和經營機制正在改革，對小水源，小渠道，小泵站采取服務合作制、拍賣，承包，租賃等改革方式，我們應充分利用灌區改革的機會，促進節水灌溉服務產業化。服務產業化向綜合性的技術轉化，包括發展以科、工、貿相結合，產學研一體化的服份公司，使之具有咨詢、規劃、設計、營銷與培訓相結合為一體的經濟實體，通過多種形式的綜合性的服務，使節水灌溉服務產業化走上健康之路。
3、提高農業用水效率的主要技術途徑
3.1減少無效蒸發
降低無效蒸發是提高農業用水效率的重要技術途徑，具體是減少土壤蒸發和作物奢侈蒸騰。據估算，半干旱區蒸發量占降水量的55—65％，相當于作物總耗水量的1/4—l/2，所以，減少土壤蒸發成為提高農業用水效率的重要途徑。為了減少土壤蒸發，目前比較成熟的技術采用地膜覆蓋和秸稈覆蓋。實踐表明，地膜覆蓋不僅具有增溫保濕、保墑提墑、改善土壤理化性質的作用，而且可以促進種子萌發，促進作物早出苗、出壯苗且早熟高產。地膜覆蓋的作物同不覆蓋相比，一般增產20—50％左右，而且產品的質量也有一定的提高。秸稈覆蓋是一種資源豐富、發展前景廣闊、效益明顯的節水技術，它具有改土培肥、保持水土和增產效果明顯的特點，據有關實驗，砂壤質和中壤質連續覆蓋后，土壤有機質由0.88％、0.94％逐漸增至1.06％和1.17％，農田冬閑期秸稈覆蓋減少土壤蒸發48％，冬小麥夏閑期秸稈覆蓋一般增產10—20％，干旱年份達50％以上，水分利用效率提高0.48—0.85k8/m3。減少奢侈蒸騰在干旱時葉面噴灑黃腐酸可使小麥水分生產率提高15.5％。
3.2調整種植結構，開發培育節水高產品種
由于品種的差異，作物水分利用效率(WUEkg/mm．畝)存在較大的差別，如冬小麥WUE為1.03(山西屯留，1989)、春玉米為1.61(山西屯留，1988)，春谷子為0.75(山西屯留，1989)、春小麥為0.45(內蒙古武川，1989)、馬鈴薯為0.79(內蒙古武川，1987)。有關資料表明，通過調整作物布局，建立適應抗逆型種植制度，一般可使農田整體WUE提高O.150.26kg/m3，增產15-30％。從總的情況來看，玉米等碳4植物比小麥等碳3植物水分利用效率高，根據區域和種植區的實際情況，調整和優化種植結構，對提高農田整體水分利用效率是非常有利的。
值得說明的是，水分利用效率的提高，并不一定意味著經濟效益的提高，在布局調整時，還必須充分考慮市場這只“看不見的手”的調節作用，將水分利用效率和市場有機的結合起來，達到增效增收的目的。
節水高產品種的培育是提高作物產量的重要途徑，培育抗旱增產品種是現代作物育種的一個新方向，也是提高農業用水效率的不可缺的舉措。目前已經初步完成了小麥、水稻、玉米等作物品種染色體基因圖的繪制，使人類按照自己的意愿實現作物基因的重組成為可能。一些品種沒有將抗旱和增產有效地結合起來，出現了抗旱不增產或者增產不抗旱的情況。所以，開發培育節水高產品種，還有一段相當長的路，我們必須利用現代技術，如生物技術、基因工程技術等克隆或者發現抗旱增產基因，為提高水分利用效率作出更大的貢獻。
3.3節水高產施肥、培肥技術
“以肥調水”技術是提高水資源利用效率的重要手段。研究結果表明，作物的產量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關系，在其他因素不變的條件下，作物的需水量與肥力相互耦合，呈現出規律性變化關系。表l是不同施肥水平作物產量(Y)及水分利用效率(WUE)。
表1不同施肥水平作物產量(Y)及水分利用效率（武川）（公斤/畝，公斤kg/mm·畝）
從表可以看出，在一定的閾值范圍內，作物的產量與肥料水平呈現正相關關系，水分利用效率卻表現出倒U型，最大的WUE值并非出現在超高肥階段，而是出現在高肥區。盡管不同實驗區所得結果略有差異，但所表現出的通過調肥可以獲得較高的WUE結論是一致的。
此實驗給我們的啟示是，通過調節土壤肥力可以獲得較大的WUE。由于在一些地區，特別是干旱或半干旱地區，水分是影響作物生長主導限制因子，因此，可以通過以肥調水，提高農業用水利用效率。各地區應該根據各地的實際情況，尋求以肥調水的最佳方案，在實踐中大力提高水資源利用效率。
3.4大力推進節水灌溉制度
節水灌溉制度是農業高效用水的基礎，它針對農作物的生理特點，通過灌溉和農藝措施，調節土壤水分，對農作物的生長發育實施促、控結合，以獲得最佳經濟產量的灌溉方式。
實踐表明，各種農作物不同發育階段對水分的需求有很大差異，并非全生長期都要求土壤濕潤才能穩產高產。一般而言，在作物營養生長盛期和受粉、受精期需水量較多，而在苗期和營養生長結束，生殖生長開始階段，可以適度水分虧損而不減產。許多旱作物苗期保持較低土壤含水量，可以促進根系深扎，為充分利用土壤水奠定堅實的根基：成熟期為了防止倒伏，保持較低土壤含水量是非常必要的。這是開展節水灌溉的理論基礎。此外，節水灌溉具有投入低、見效快、適合我國國情的特點。
以冬麥為例，如冬前生長旺盛，分蘗已達到產量要求的成穗數，則在春季返青的拔節前期不應灌水，以抑止無效分蘗，減少水分和養分的無效消耗。中國農業科學院農田灌溉所在山西夏縣的試驗結果表明，冬小麥澆3水(127m3／畝)處理，畝產256.41kg，澆5水(220m3/畝)處理，畝處理272.4kg，僅低5.9%，但節水93m3/畝，水分利用效率提高O.24-O.28kg/m3。河北省的試驗也說明了類似規律，過去小麥要灌水5～7次，實施節水灌溉以后，現在僅灌2～3次，產量有增無減。近年來許多地方水稻栽培實行“淺濕曬”的灌溉方式，或“控制灌溉”方式，都達到高產省水效果，證明科學的節水灌溉制度是高效用水的基礎。
3.5積極發展研究農業節水高新技術
一個國家或地區，采取什么技術路線和戰略措施實現節水農業，對節水農業發展關系極大，必須對與節水農業有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規劃，以指導我國節水農業的發展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區丘陵區、土壤滲透性大的地區都適宜發展噴灌，而平原地區、特別是井灌區宜發展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區不適宜發展噴灌，氣候特別干燥蒸發很大的地區，必須認真考慮噴灌蒸發損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發展灌溉的地區，應選擇節水率高的先進節水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區實現管道輸水，渠灌區襯砌渠道，大畦改小畦，采用節水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發展的歷史背景、作物布局、國力與經濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發達國家或是發展中國家，都對發展節水農業的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統的灌溉系統，發展節水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規模較小，水源短缺，但經濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現節水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯等國，地面灌溉規模宏大，且經濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統，又大規模發展噴、滴灌等先進技術，既注意發展節水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農業措施和用水管理措施，走的是綜合節水農業的新路。
根據我國的國情，發展節水農業到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內研究制定節水農業規劃，以便針對我國的特點，對不同類型區實行分類指導，提出發展節水農業的總體規劃，避免在發展上產生盲目性。
規劃要在區劃的指導下進行，計劃要根據規劃來安排，可通過調查研究，先制定節水灌溉區劃，然后在區劃的基礎上，根據國民經濟對節水農業發展的要求，進行分析研究后，再制定節水農業規劃。節水農業規劃的內容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產量水平、需水量、灌溉農業現狀及發展預測等因素的分析，分區評價水土資源的平衡狀況和節水農業的必要性，以及節水農業應達到的程度和規模。
（2）通過對灌區歷史和現狀的調查，研究現有灌區的特點、形式及對發展農業生產的作用，分析灌區面臨的問題以及農業生產發展對灌溉的要求。
（3）統一節水農業的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現階段應參照的節水農業標準體系。
（4）通過對水土資源平衡和農業發展要求、技術水平、管理水平、節水的投入產出、社會、經濟、生態效益以及各種節水農業模式的已有經驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節水農業途徑的原則及分析程序。
（5）根據節水農業的特點，研究確定分區要素和指標，進行節水農業分區，以指導各個不同類型區節水農業的發展。
（6）根據我國農業生產的長遠發展要求，充分考慮制約節水農業發展的因素，制定節水農業的規劃，提出今后一定時期內，我國節水農業需要發展的規模和相應的投入。
（7）提出今后發展節水農業的對策建議。
2．沒有一個統一的可操作的節水農業標準和定量指標體系
盡管目前采取的節水農業技術措施很多，但節水節到什么程度才算節水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內外都沒有一個統一的標準。當前國內大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農業高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發展節水農業宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發展節水農業只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節水農業的標準，將會給全國統籌安排帶來困難，直接影響到節水農業的投入產出的效益。當前我國大規模發展節水農業的計劃正在起動，為指導全國節水農業的健康發展，保證節水農業工程的質量，制定我國節水農業指標體系是當務之急。
由于節水農業包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環節，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節水農業的形式和規模亦不相同，因此節水農業絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯系的指標內容。又由于節水農業高效用水的程度不僅與國民經濟對農業發展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農民發展節水農業高效用水的投入能力制約。因此節水農業高效用水指標應有階段性，隨著國家的經濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節水農業高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數地區通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節水農業高效用水指標體系，這些指標包括：
（1）用水指標。是直接衡量節水農業節約用水程度的指標。當前我國采用的節約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發損失，渠道中的蒸發損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節約用水程度的指標是灌溉水利用水系數，系數愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產或總產的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節約用水程度的指標是作物的節水灌溉定額。
（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農業高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數時所需的工程標準，以此作為判斷農業高效用水技術的指標，具有操作性強、農民易掌握的優點，是制定節水農業指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。
（3）效益指標。是直接衡量節水農業效益的指標，節水農業的效益主要表現在用較少的水投入取得較高的農作物產量和凈產值。農作物的高產除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產量的效益指標應能體現節水農業綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產率來表示。農作物的凈產值直接取決于投入和產出，與采取的節水農業技術措施、種植農作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。
3．對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠
我國在過去發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農業增產措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節水但產生效益并不高。
在工程節水技術的基礎上發展綜合農業節水技術，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監測確定作物灌水與施肥的時期和數量組合已在許多先進國家的農田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統對作物同步供給水分及養分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農田水分利用狀況，充分發揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農田生產率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產效果及效益外，還對覆蓋后農田的水、汽、熱交換規律及水鹽運動規律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農業節水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發展保護地栽培等措施，形成了節水、高產、高效的技術體系，農田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。
我國目前已有采取各種節水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節水措施主要是工程節水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節水措施，比如綜合農業節水技術，節水灌溉制度以及全灌區的水源優化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節水工程雖然投入很大，也配備了大量的節水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節水措施的應用程度還很低，在節水農業發展中大面積推廣應用，發揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節水技術與工程節水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優點。有許多技術農民完全可以在短時間內掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。
工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節水農業技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產率達到每立方米1．5kg，則每年可節水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農業的持續、穩定發展，為21世紀末增加糧食產量500億kg提供良好的基礎。
我國的節水農業技術研究在提高工程節水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農業節水技術的研究上。根據不同節水農業區的自然、經濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。但是，由于農、水專業各自的局限性，以及各專業多側重于本專業的技術研究，在農、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統一體，使水的利用率和利用效益都能充分發揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節水農業發展的需要。如各種節水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節水灌溉技術的配水相結合；各種單項農業節水技術如何在不同的作物上及不同的節水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統的研究，才能保證綜合節水農業技術的持續發展。
4．開發各種灌溉水資源力度不大
根據水利發展“九五”計劃和2010年規劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經濟持續發展。潛在威脅非常令人擔憂。
目前北方地區水資源開發利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發利用率已達到90％以上，部分地區開發利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態。供水水源非常脆弱，調節潛力逐步減小，很難確保連續干旱年足量供水要求。北方地區隨著流域開發程度加深，農、林產品數量成倍增長，流域蒸騰蒸發量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區。根據華北地區的資料分析表明，全區年徑流系數50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區現有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區，也是全國水污染最嚴重的地區。說明水污染既與工業、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業、城鎮的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農業用水的安全性。根據預測，我國2010年的工業和城鎮生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。
由于我國水土資源的地區分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源的優化配置，調整資源與經濟發展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據國家社會和經濟發展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區、沿海地區和重要城市的缺水問題得到緩解，農業缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現上述目標，扭轉我國北方地區和沿海地區嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經濟發展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續發展奠定基礎。
5．節水農業設備產業化建設步伐不快
目前，我國節水農業設備、材料生產企業小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數企業缺乏自身發展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產條件落后，難以接受新技術，不但產品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節水農業新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節水農業工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農民發展節水農業的積極性。由于我國目前發展節水農業技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節水農業技術還比較落后，亟待發展，而另一方面我國節水農業的產業支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節水農業事業發展的主要矛盾之一。必須改變現有這種小農經濟發展節水農業的模式，而代之采用工業化的方式，即實行規模生產、企業化管理，將發展節水農業的全過程納入產業化的軌道，按市場經濟的規律來發展，促進我國節水農業設備生產上檔次、上規模、增效益，確保21世紀中國農業的可持續發展。
要加快我國節水農業設備產業化建設步伐，可通過實施節水農業產業化工程來實現。產業化工程就是解決大規模發展節水農業條件下的工程設計、技術參數、工藝標準、質量控制、產品標準、資源條件、生態環境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現科學技術可行性、經濟可行性、社會可行性、環境資源可行性的完整統一。促使生產企業自我投入發展的積極性，實現生產的規模化、工藝操作的規范化和技術產品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產企業進行篩選、淘汰，形成一批名牌產品，不但能滿足國內的發展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節水農業技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規模的示范、上乘的質量保證、優良的售后服務，使農民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產品和新設備。
6．科學研究滯后，缺乏發展后勁
由于各種行之有效的節水農業技術在農業上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產生了一種偏向，認為節水農業的技術已經成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節水農業研究的經費增加得很少。盡管國家科委將“節水農業技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節水農業研究需要和節水灌溉工程相結合，在工程經費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節水農業技術大多數仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現實推廣過程中也出現不少技術問題亟待解決，后勁不足的現象已在呈現。特別是節水農業設備和材料質量不穩定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節水農業技術和設備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產發展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產；適用于渠灌區低壓管道輸水灌溉的優質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產考核；引黃灌區管道系統防泥沙淤積技術及高寒地區低壓管道系統的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統及節能噴頭等規格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節設備。在田間節水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產；急需開發可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規模投產適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統研究；節水灌溉制度推廣應用面積還較小；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統地面灌溉時的灌溉制度；在不同農業措施綜合配套作用的節水灌溉制度研究得更少。
我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5；因此，針對上述我國節水農業技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率是我國發展節水農業的重要任務。
7．管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發展節水農業保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實水利基礎產業政策。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革束縛水利發展的舊體制和運行機制；強化經營管理，搞活水利經濟；依法治水，科教興水；發展壯大水利基礎產業，為國民經濟和社會發展提供全面服務。
（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內資金、銀行貸款、以工代賬、農業開發資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。
（3）統一規劃、行業管理、充分發揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產經營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產經營型等三類不同性質的水利產業，應制定不同的產業政策和經營管理措施。
由于微滴管是嵌入式迷宮設計，結構復雜，模具的設計和制備的研制周期長，開發投入大，而我國從以色列進口的節水滴管不完全適合中國農作物及環境需要，因此我們運用節水農業設備快速開發技術解決了滴管快速模具的制造過程及其間出現的CAD工藝問題及其解決方案。成功地制成滴管鋅鋁合金注塑模具（一模兩腔），快速生產出了1000件滴管產品，用于農業節水灌溉試驗，在此基礎上還生產出了滴管注塑鋼模（1模20腔），用于滴管的大批量生產。同時運用快速成形制造技術（RP&M）解決了節水農業設備的精細模具制造問題，能自動、快速、精確地將設計思想轉換成產品模型并可直接制造功能零件，從而可對產品設計模型進行評估、測試和修改，并可進行功能實驗及裝配實驗，大大縮短新產品的開發研制周期、降低成本，使企業快速響應市場，提高其參與市場競爭的能力。而以RP&M技術為基礎的快速模具制造（RapidTooling），可大大提高模具的生產效率和產品質量，使成型出的產品“質量高、成本低、上市快”，已成為贏得競爭的首要因素。應用快速成形技術制造的實體模型，結合金屬噴涂、精鑄、電鍍、硅橡膠澆注及電極研磨等技術可直接快速制造模具，省去了模具數控編程和加工環節，其制造周期一般為傳統數控切削方法的1/5~1/10，而成本僅為其1/3~1/5，而且產品的復雜程度越高，這種效益也就越明顯。
節水農業設備快速開發技術的意義（直接經濟效益和社會效益）
據預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水農業的發展是必由之路。
目前，我國的耕地灌溉率已經高達40%，農田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農業缺水500~700億m3。如果我們把農業灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發達國家的0.7，則僅節水灌溉一項即可節水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經濟的其它重要領域。，因此，農業節水已經成為國家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國節水農業發展現狀
近年來，我國十分重視節水農業的發展。取得了農業用水幾乎零增長的條件下滿足農業發展需求的驕人業績。根據水利統計公報，2004年全國有效灌溉面積達到56252千公頃；萬畝以上灌區達到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬畝以上大型灌區280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區續建配套與節水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節水能力11億立方米。我國節水技術大綱已經，其中農業節水技術成為重要組成部分。未來，農業用水量零增長成為重要的目標。
3、我國節水農業發展存在的問題
盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現在：
3.1節水農業技術不普及
目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%~40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80％）相比有很大差距。同時，我國目前農業用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業生態環境脆弱。但現狀是農業用水浪費嚴重。
3.2理論認識上存在偏差
目前，在我國節水農業發展問題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個方面：第一，節水農業看技術含量，認為高新節水技術才識節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；第三，節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。
3.3節水農業創新水平不高
但從整體上看，我國節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門的經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。
3.4農業節水系列標準的不完善
農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益的衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節水農業是導致眾說紛紜。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。
3.5注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成
目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點
3.6農業節水投資力度不足
長期以來，我國節水農業資金不足，制約了節水農業的發展。1996年，經國務院批準，“九五”期間在全國建設300個節水增產重點縣。全國在此方面已投入節水灌溉資金250億元。在旱作農業示范區建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行了續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目、50個牧區節水灌溉試點和99個山區雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節水農業的發展。
4、我國節水農業發展幾點方向
4.1進一步確立節水農業的重點
確立節水農業的重點，是我國節水農業“有所為，有所不為”的具體體現，是確立投資重點的方向性問題。目前，我國節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立我國節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間。
從糧食產量而言，灌區的產量高于旱區，從水資源利用量而言，灌區的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對地下水和下游產生一定的影響，注重灌區節水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區節水。從總體而言，旱區生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護我國糧食安全是十分重要的，旱區節水對于增加農民收入，改善其生活條件是十分有意義的。
無論是旱區還是灌區，節水重點應該放在田間，通過農藝等多種措施，減少無效蒸發，提高水資源利用率和利用效率。
4.2建立完善的用水計量體系
計量體系，是節約用水的基礎性工作。目前，我國許多灌區缺乏完善的計量體系，致使灌區不能按量收費，制約了水資源高效利用。產生計量設施不完善的主要原因是在灌區建設過程中我國的投資配套政策決定的。在灌區建設時，我國基本上采取了國家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導致國家投資到位，地方配套工程沒有落實的“半拉子”工程，工程無法實現其設計效益。因此，將灌區計量設施體系進行完善，是目前的重要性工作，必須進行完善，才能為水資源計量收費奠定基礎。國家對“配套的”投資政策進行反思和評估，科學地評定起合理性，促進國家有限資金的高效利用。
4.3建立長效的節水農業機制
通過機制的建立，促進節水農業的長效的發展，是目前我國節水農業發展面臨的重要課題。長期以來，我國的節水農業靠政府推動，一些地方出現了非常尷尬的局面，一些節水工程成了“參觀工程”，成了擺設，國家政府推廣的時候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費了資金，也在農民中造成惡劣的影響。應該建立長效的節水農業發展機制，充分調動農民的積極性，讓其在節水農業中獲得實實在在的利益，在市場條件下變成自覺的行動。為此，政府應該采取多種措施，主要包括，建立科學的農業水價體制，讓百姓在充分享受WTO規則的“綠箱政策”的同時，考慮農民的承受能力，指定有利于節水的水價政策；其次，充分認識節水農業的公益性，對節水農業的發展進行適當的補貼，鼓勵其發展節水農業；第三，建立科學的獎勵懲罰制度，規范其行為；第四，通過建立農業水權體系，維護農民的利益，并且在農業水權轉移過程中得到好處。
4.4將節水農業作為戰略性工程實施
節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而是涉及到國民經濟發展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來實施。作為戰略性工程，國家應該加大起投資力度，采取各種措施進行優惠，吸引各種資金投入節水農業工作中。完善其法律法規。加強起領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入國家的發展規劃并嚴格的加以實施。
4.5建立適合我國國情的節水農業技術體系
我國的農業基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農業發展不均衡、經濟發展欠發達、地域廣闊、農民的掌握科技的整體素質不高等，節水農業技術體系的建立必須建立在這個基本的國情之上，只有適合我國農業基本國情，農業節水技術才能得以普遍推廣，才能產生明顯的效益。
目前，適合我國的節水農業技術體系尚為建立起來，曾經“一刀切”式的噴滴灌技術推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國國情的節水農業技術體系，需要開展以下幾個方面工作：
第一，建立“傻瓜式”的節水農業技術，傻瓜式的節水技術能夠加快節水技術的推廣，并不是降低節水結束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機”在民眾得意推廣就是同一道理；
第二，實施“區域不均衡發展”的節水技術推廣戰略，對于經濟發展快的地區，可以以現代節水技術為目標推廣高新技術，對于欠發達地區，以投資小，見效大的傳統的節水技術為主體推廣節水技術；
第三，將現代節水農業技術與傳統的節水農業技術有機結合，因地制宜，推廣節水技術；
2重耙施壓技術
其主要形式是在農作物播種的前后，利用大型的鎮壓農機對其進行合理適度的鎮壓。在播種前對于土壤的施壓可以改善土壤環境，讓土壤保證了地表附近土壤堅實，土壤深處依然蓬松，有大面積的空隙可以進行蓄水與作物后期低下根基部分的生長空間；當農作物播種后，也需要對土壤進行鎮壓，其目的是要保證農作物能夠進入土壤地表下，融入到堅實的土壤中去，讓作物能夠苗全苗壯。當然，重耙施壓技術的最大的好處是使得農作物對土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同時，對于蓄水量也有顯著的提高，與為進行重耙施壓的土壤相比，蓄水量提高了80左右，這仍然是個可觀的數字。據不完全統計，利用深松技術以及重耙施壓技術在適宜地區對旱作節水作用巨大。
3地膜覆蓋技術
這是一種較為方便且效果明顯的處理方式。對于旱區作業節水工作來講，最主要的是要減少土壤內部水分蒸發與流失，只要確保水分流失盡可能的少，就能最大程度的保墑。因此，地膜覆蓋技術就是用來進行這一環節的。其主要通過地表覆蓋塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸發至空氣中，保證了膜內的濕度，從而有效協調土壤耕作層內的水分、溫度、濕度、肥料等外在條件，改善土壤內部的物理環境，最終保證農作物的正常生長，達到增產增收的目的。地膜覆蓋技術雖與農業機械的旱作節水方式不同，但更是一種創新。因為其操作的簡便性以及高效性，這可以在很多旱區進行這種技術的推廣，來達到作物良好生長，最終增產增收。但是這種方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆蓋，導致無法進行區域性大面積灌溉，這對于后期的作物處理工作上還是存在一定的不足。如果能將農機與地膜覆蓋技術有機的結合在一起，這將又會是農業機械工程領域上的一座重要里程碑。因此，有關部門依然要大力探索旱作節水環境下農業機械工程中的新技術，讓新技術可以更好的改變旱區人民的生活現狀，讓我國的農業發展得到全方位的提升。
認真落實十大科技增糧措施，重點抓好高產樣板創建，發揮科技示范和輻射帶動作用。省級大春馬鈴薯高產創建落實在雨麥紅片區，實施面積680hm2，經省、市專家組測產驗收，認定萬畝示范區667m2產2833.43kg，產量超過目標產量指標，比非示范區每667m2增618.34kg增27.9%，示范區共增馬鈴薯630.7萬kg，新增產值576萬元以上；省級玉米高產創建落實在黑木村委會格德片區，實施面積666.67hm2，經省、市專家組測產驗收，認定萬畝示范區每667m2產663.4kg，產量超過目標產量指標，比非示范區每667m2增168.4kg增34.02%，示范區共增產量180.1萬kg，新增產值410萬元以上。
1.2畜牧產業穩步發展壯大
以生豬“三百”工程為契機，實現生豬出欄76306頭、肉牛出欄6733頭、肉羊出欄24260只、家禽出欄366850只，實現畜產品總產量11560t，實現畜牧業產值21110萬元，比2012年的17903萬元增3207萬元增長17.9%，實現畜牧業收入12030萬元，比2012年的10836萬元增1194萬元增長11%。
2存在的問題與不
足過去的1a，艱辛與成績同在。取得的每一項成績，都是在縣委、縣政府的堅強領導下、在社會各界的關心支持下、在活水鄉干部群眾解放思想、團結一心、奮力拼搏下的結果。但我們也清醒的認識到，在經濟和社會發展中還面臨著不少困難和問題：農田水利設施、道路交通等基礎設施建設依然滯后，制約著經濟社會難以實現跨越式發展；受自然災害和農資價格上漲等因素影響，農業生產成本增加，農民持續增收任務依然艱巨；農業產業結構調整整體進程不快，農業龍頭企業的引進和培育工作滯后，農業增效、農民增收的內部活力不足；活水鄉財政財力薄弱，招商引資渠道窄，基礎設施建設資金投入不足；農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強。
3下步工作建議
3.1全面落實科技措施
全面貫徹落實各項強農惠農政策，加大農業投入，強化農業科技措施的推廣應用，鞏固高產樣板創建取得的成果，發揮雨麥紅片區省級萬畝大春馬鈴薯高產創建和格德片區省級萬畝玉米高產創建的科技示范和輻射帶動作用，促進糧食增產、農民增收、農業增效。
3.2不斷提升支柱產業
把多年來活水群眾增收依賴的烤煙、畜牧等產業作為支柱，堅持“控制總量、優化結構、主攻質量”的方針，在鞏固現有烤煙生產面積和產量的基礎上，抓緊抓牢育苗、移栽、烘烤、收購等各環節，實現煙葉生產新水平。按照“穩豬、增禽、壯牛、發展羊”的思路，大力發展規模養殖，培育一批帶動力強、輻射面廣的養殖小區，加大小額信貸扶持力度，新培育規模養殖戶20戶以上；加大青貯、氨化飼料養殖技術的推廣應用，通過小澤德青貯、氨化飼料示范村的打造，帶動活水鄉養殖技術的進步，實現畜牧業收入1.3億元以上。
3.3積極培植后續產業
引進農業龍頭企業，扶持群眾大力發展山地蔬菜、中藥材、馬鈴薯、萬壽菊等后續產業。同時，充分利用活水山林面積寬廣的自然優勢，結合集體林權制度改革，引導群眾繼續發展核桃產業，把核桃樹種成群眾的致富樹，力爭實現林業產值2400萬元以上。
3.4不斷壯大勞務經濟
按照“減少農民、富裕農民”的工作思路，建立完善勞動力信息庫，依托“三校進村”和遠程教育等培訓資源，加強勞務培訓，加大農村剩余勞動力轉移輸出力度，力爭實現勞務經濟收入2000萬元以上。
1.2泡沫分離技術泡沫分離技術主要將大量空氣注入污水，在微小氣泡上附著水的表面活性物，在氣泡上升至水面時形成泡沫，在這種情況下采用分離水面泡沫的方法就能有效去除污水中的懸浮態污染物，這種技術能夠將溶解氧提供給養殖水，避免有毒物質的積累，但是因為生態農業園中的淡水養殖缺乏足夠的電解質，不能形成較多的泡沫，所以會導致其應用效果不佳。
1.3其他處理技術其他水產養殖排水水質改善技術還包括機械增氧技術與排換水技術兩種，此外，反滲透技術、高分子重金屬吸附技術以及活性炭吸附技術也是有效改善水產養殖排水水質的技術與手段。
2化學處理技術
2.1混凝沉淀技術混凝沉淀技術就是利用化學原理，將混凝劑加入水中，對水中的污染物進行有效去除，石灰鐵鹽與有機絮凝劑等常用的混凝劑因為其具有一定的毒性，所以不能直接在養殖用水中應用，而是用在水產養殖排水水質的處理上。
2.2臭氧氧化技術臭氧如果具有強氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術主要運用于海水工廠養殖排水水質的處理中，具有較強的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機物。
2.3紫外輻射技術紫外輻射技術利用紫外輻射對水體進行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術是一種比較成熟的養殖排水水質改善技術，主要應用于水產生殖排水的循環過程中。
3生物處理技術
3.1人工浮床凈化技術人工浮床凈化技術通過模擬自然界的各種變化規律，利用高分子材料和混凝土等載體，對水生植物進行種植，使其發揮清除水體污染物的作用，這種技術能夠凈化水質、美化水體景觀，為生物創造生存空間的功能，促進周圍生物的多樣性發展，加強其生態系統的完善，能夠很好地適用于生態農業園區的水產養殖排水中。
3.2人工濕地凈化技術人工濕地凈化技術能夠按照水體的具置和實際情況，模擬濕地的結構與功能，綜合凈化與處理污水，構成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學物質進行有效清除。
