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21世紀，我國已步入人口老齡化社會,2000年我國60歲以上的老年人口已達1.3億，占總人口的10.2%,并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養老保險負擔系數也隨之提高,加上預期的人口壽命延長、養老保險待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養老保險基金管理不善等諸多因素,我國正不可避免地面臨著嚴峻的養老保險平衡危機。
目前，我國在確保離退休人員養老金按時足額發放的同時，養老保險基金收支不平衡、資金短缺的現象日益突出，這一問題的存在，直接影響著我國養老保險制度的運行及其作用的發揮，因此探討我國養老保險基金的統籌與平衡，提高養老保險基金的利用率顯得尤為迫切。
一、社會養老保險制度及保險基金概述
現代社會，養老保險是國家社會保障制度重要組成部分，即國家通過立法強制建立養老保險基金，勞動者達到法定退休年齡并退出勞動崗位時，可以從養老保險基金中領取養老金，以保證其基本生活的一種社會保險制度。目前，世界各國實行養老保險制度主要有三種模式：
1.傳統型。又稱與雇傭相關模式，最早被德國俾斯麥政府于1889年頒布養老保險法所創設，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強制雇主和雇員參保，保險費由雇主和雇員負擔。在籌資方式上實行“現收現付”，以支定收，事先確定養老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。
2.國家統籌型。該類型又可分為兩種：一種是福利型養老保險，最早在英國創設，目前適用于瑞典、澳大利亞、加拿大等國。該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養老金水平，優點在于運作簡單易行，通過收入再分配的方式對老年人提供基本生活保障；其缺陷為政府負擔過重，缺乏對個人的激勵機制;另一種類型是前蘇聯所創的類似于福利國家養老保險制度，但其適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，實行單一層次保險體制。
3.強制儲蓄型。又可分為新加坡模式和智利模式兩種。新加坡模式是一種公積金模式，主要強調自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同交納養老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領取養老金，國家不再以任何形式支付養老金。智利模式作為另一種強制儲蓄類型，個人賬戶的管理完全實行私有化，將個人賬戶交由自負盈虧的私營養老保險公司來管理，勞動者可以自由地選擇基金管理公司，該種養老保險制度的最大特點是強調效率。
養老保險基金亦稱為退休基金,是各國養老保險制度的主要實現手段,即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付,可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。
(1)社會性。養老保險作為一種促進社會經濟發展和社會穩定的社會政策，以全體社會成員為對象，在基金的籌集、給付及基金資產的營運上具有強烈的社會性，無論是管理的過程和具體環節均體現了社會或政府行為。
(2)儲蓄性。社會養老保險基金相當一部分是通過個人賬戶預籌的，特別是積累基金，主要是通過個人賬戶進行預籌，儲蓄起來以備將來支付養老金的資金。
(3)互。社會養老保險基金的籌集和給付實行一定程度的社會統籌，以實現社會互助，減輕勞動者的養老風險。主要表現為:①基金籌措由國家、雇主和個人三方負擔，并從中劃出部分作為社會統籌基金;②基金營運收益，全部并入基金并免征稅費，歸全體投保人共有，而并不按個人繳費多少分享;③除個人繳費儲蓄部分，在投保人死亡情況下，其個人賬戶的儲存額或未領取完的部分，歸入社會統籌基金。
二、社會養老保險基金的統籌與平衡分析
1.區際統籌與平衡存在的問題。社會養老保險基金區際統籌與平衡是以行政性區域為觀察點的一種分析方式，著眼于地區間的統籌與平衡。從我國目前現狀看來，主要存在以下問題：
(1)社會養老保險基金統籌層次低且條塊分割。我國目前社會養老保險基金的區際統籌層次低且條塊分割，養老保險基金調劑功能不強。自1986年始推行社會統籌及社會統籌與個人賬戶相結合的籌集模式，從其實施的情況來看，我國養老保險基金的籌集并不理想。到目前為止，我國養老保險基金統籌層次還較低，調劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數還僅限于縣級范圍或地市范圍。同時，經國務院批準電力、交通、郵電等11個行業部門在相當長的一段時間內實行行業統籌，不參加地方養老保險統籌，在相當大的程度上影響了地方統籌基金的供給，盡管行業統籌工作于1998年初月底向當地社會保險管理機構移交完畢，并按先移交，后調整原則，參加所在地區的社會統籌，但其實施期間所產生的后遺癥以及行業移交前的不規范操作，如擴大統籌項目、調低繳費率、提高支付標準等，在短期內是難以消除的。
(2)社會養老保險基金區間發展不平衡。由于經濟發展的不平衡，各地養老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經濟發達、人口年齡結構年輕的地區或城市,積累的養老保險基金較多,但經濟落后、人口年齡結構老化的地區或城市則積累的養老保險基金較少,少數地區甚至入不敷出。一方面,部分發達地區或城市養老保險基金積累較多;另一方面,部分不發達地區的離退休人員不能按時足額領取養老金。這樣,養老保險基金不能在較大范圍內相互調劑,使經濟發達地區養老保險基金的積累不能補足經濟落后地區養老保險基金的欠缺,在總體上影響了養老保險基金使用效率。
2.代際統籌與平衡存在的問題。社會養老保險基金代際統籌與平衡是以參加養老保險人口的年齡為劃分點進行分析的一種方式，著眼于上下代之間的統籌與平衡。目前我國實行的社會統籌與個人賬戶相結合制度意味著現在在職的一代人既要承擔繼續供養上一代老人的義務，又要為自己將來養老進行個人賬戶積累，代際統籌與平衡矛盾已經凸顯出來。
(1)現收現付方式不能應對人口老齡化的需求。在現收現付的養老保險模式下,養老金可由雇主的收入或資產支付,或由政府自雇主及雇員的收入抽稅支付,一般而言沒有成立基金。這一制度通常在工作人口遠大于退休人口,或人口結構年輕時，并無困難,但在老齡化較為嚴重的情況下,這種養老金世代移轉，無以為繼。據預測,中國城鎮企業退休人員與在職職工的比例2030年將達到48.95%，2050年將達到55.46%,若采取現收現付的籌資模式,基金提取比例將超過工資總額的40%,因此必須成立基金以便積累。
(2)退休年齡是影響養老金負擔水平的一個基本因素。一般來說，在平均預期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養老金年限就縮短，養老金負擔就能降低。我國現行法定退休年齡規定是男60歲、女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休,在國務院確定的111個“優化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中的職工可以提前5年退休。這些規定與國際上隨著人口壽命增長而不斷延長退休年齡的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地區和企業為減輕職工下崗和失業壓力,通過采取提前退休的方式解決老職工再就業難的矛盾。實際上是把就業的壓力轉移給養老保險,把近期的問題推向遠期。(3)社會養老保險基金欠繳嚴重。我國養老保險基金收繳率逐年下降已是事實，全國養老保險基金收繳率1999年為88.84%，其中有部分省份低于85%。據有關資料顯示，從1993年到1999年因養老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養老基金472億元。目前這一狀況并沒有好轉，各地追繳的呼聲此起彼落，巨額欠費無疑削弱了基金的營運基礎。
三、對策與建議
1.逐步擴大社會養老保險基金統籌范圍。完善我國現行養老保險由基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險三部分體系，逐步建立省、自治區、直轄市的省級統籌，并向國家級統籌推進。同時，通過控制和調整個人退休年齡，在社會老齡化高峰臨近時控制撫養比，進而達到養老保險基金增收減支。
2.建立層次型社會養老保險基金統籌體系。結合世界銀行1994年基于儲蓄、重分配與共同保險三種功能提出的建議，我國可建立三層次養老保險統籌體系：第一層次為基本養老保險，為強制確定給付，省級統籌、隨收隨付、最終做到部分積累；第二層次是強制確定提拔，個人賬戶累積制；第三層次為企業補充養老保險及個人自愿商業保險，視企業和個人的需要辦理。而對于我國廣大的農村人口，更要建立多層次統籌體系，充分發揮國家、農村集體及個人的自有優勢，提高農村社會養老保險基金的風險防范能力，最終與改革到位的城市社會保障體系相融合，成為未來統一的國家社會保障體系的一部分。
3.提高社會養老保險基金的運營效率，確保基金增值。國外養老保險基金的主要增殖方式是進行證券市場投資。據有關資料顯示，美國從1950年養老保險基金投資在股票總市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市場上養老保險基金掌握的股票比例在20年內增加了超過20％。據勞動和社會保障部主持完成的《中國養老保險基金測算與管理》報告分析，我國養老保險基金預計近兩年將達到1000億元，并在今后幾年以30％以上的速度遞增。根據專家經驗，當單一機構資金量占市場市值的10％以下時，該資金進入市場將不會引起市場的巨大波動。
但同時，社會養老保險基金通過證券市場進行投資時，對資金的安全性和回報的穩定性要求很高，一方面需要證券市場為養老保險基金提供一個規范、穩健的投資環境，提供適合養老保險基金特點的投資品種；另一方面需要注重養老保險基金投資風險的控制，注意選擇風險相對較低的投資品種，如證券投資基金。
4.社會養老保險基金增殖途徑的多源化。養老保險基金的資產組合形式取決于資本市場的發育程度，而多元化的資產組合能夠有效地減少其中每一種資產所面臨的風險。據有關機構估計,今后十年內我國養老基金結余規模有可能達到1.5萬億元,基金的保值增值和投資出路的問題已經越來越緊迫。基金增殖途徑的多源化無論對于保證養老金定額支付需求,還是對于提高經濟效益，促進國家經濟發展,都是非常重要的一個問題。目前我國基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實現基金增殖，這種辦法雖然能保證基金運行安全,但增殖率極低。事實上,如稅收融資、國有資產變現融資、抵押貸款、不動產投資等都可以彌補我國養老保險基金缺口,為其保值增值提供了一條現實的途徑。
1.2創新油田生產指揮統籌精細化管理方法。轉變間接的油田生產指揮形式，創新井站平衡運行與預防的統籌管理方法、生產信息收集與分析的統籌落實方法和特種設備使用與管理的統籌調派方法，實現了油田生產指揮過程統籌、井站生產系統協調精細、安全生產防控工作巨細。
1.3創新油田生產指揮統籌精細化管理制度。通過修訂油田生產指揮崗位規范、管理考核制度，制定特種設備調派管理考核辦法，消除崗位職責內容籠統、指揮機制簡單等問題，對油田實行生產指揮統籌精細管理，運行具有精細管理特點的新機制，確保井站系統持續高效平穩運行。
2油田生產指揮統籌精細化管理的做法
2.1構建油田生產指揮新網絡，對油田生產點位實行統籌精細化控制。構建無線通訊指揮與協調的統籌管理網絡。依靠現代化的通訊設備對生產進行無線指揮與管理，構建并運行了采油隊井站生產現場直接指揮的統籌管理網絡、站庫注輸系統生產現場協調指揮的統籌管理網絡、生產保障系統施工現場監管指揮的統籌管理網絡。
2.2構建生產信息收集與統計的統籌管理網絡。作為采油的生產指揮中心（調度室），要科學、快捷、有效指揮井站日常生產，必須時刻掌握油田生產動態信息，對生產變化情況作出分析與判斷、調查與落實。構建采油系統生產運行信息收集與統計的統籌管理網絡、注輸系統信息收集與統計的統籌管理網絡、變電系統線路檢修信息收集與統計的統籌管理網絡和流程，堅持每天定時收集轉油站、聯合站、注水站、污水站的生產運行數據，對產量、壓力、水量等生產參數波動較大問題，在做出系統生產分析判斷之后，發出定項調查、定位落實指令，尤其是非常時期，油田生產信息收集與統計的統籌管理網絡充分發揮了重要作用。
2.3構建特種設備調派與使用的統籌管理網絡。特種車輛是油田生產故障快速搶修的必要設備，是有效提升故障搶修工作效率的主要設施。制定實施采油隊勞動組織優化管理方案，面對采油隊實行專業化管理后維修班工作加重的實際，構建由特種設備調派與使用的統籌管理網絡，提高特車利用率，極力為采油隊生產搶修提供搶修設備，有效降低了采油隊井站故障處理的工作強度。
二、薪酬管理信息系統建設分析
在企業經營管理中，由于企業的薪酬管理信息系統的建設是一個復雜和困難的工作，并且由于其涉及很多方面的知識，那么在建設信息系統中，就必須根據企業的薪酬管理體系和薪酬管理特點等對系統進行建設。此外，還要根據企業員工的實際情況。
(一)薪酬管理數據建設
建設數據庫的目的是為了對信息系統的有關業務數據進行更好的存儲和檢索，要想建立安全可靠的數據庫，就必須選用Oracle數據庫來對數據進行存儲。選擇Oracle數據的原因是因為它具有一定的優勢特點，主要包括：其一，該數據庫可以有效支持大數據庫和多多用戶的高性能的業務處理，并且可以對數據進行存取、以及操作系統化標準等；其二，在系統實施中，可以保證系統控制的安全性和完整性，并且還支持分布式數據庫和分布處理；其三，被系統具有可以移植、兼容和連接的特點。在本系統的薪酬管理的主要數據表主要包括：人員基礎信息表，它主要是為了存儲企業經營中薪酬發放對象的記錄，包括編號、姓名以及部門等；工資項目定義表，它的目的主要是為了有效的存儲企業薪酬發放的具體欄目以及進行計算的方法等；稅率設置表，它主要是為了能夠在存儲薪酬發放管理，對員工個人所得稅進行扣除的標準信息；工資發放信息表，主要是記錄企業員工的按薪酬發放時間以及存儲每次薪酬發放的實際數據；
(二)薪酬管理信息系統建設的主要功能模塊分析
1、系統登錄模塊
該模塊是建設薪酬管理信息系統的重要組成部分，只要是通過應用系統的登陸窗口，對薪酬管理數據系統的用戶進行編號和口令設置，當系統驗證完成后，就可以登錄進入系統的業務操作界面。其中系統的登錄驗證主要有兩種，密碼校驗和系統權限校驗。
2、系統基礎信息管理模塊
其一，對員工的基礎信息模塊進行管理，主要是員工的人員編號、姓名以及所在部門等基本信息進行錄入、查詢、信息轉移等，其中人員編號是最重要的部分，是進行員工身份識別的關鍵。其二，企業要對薪酬項目的配置進行科學有效的管理，企業薪酬發放管理欄目主要包括對欄目編號、欄目名稱、欄目類型進行管理。其三，要對稅率進行設置，其中主要是設置個人所得稅的繳納標準。
(三)系統業務數據錄入模塊
薪酬數據錄入，作為企業要想把企業的薪酬數據準確的錄入，就必須根據薪酬數據的實際情況將薪酬數據自動生成表格，并且按照規定的標準，對薪酬數據進行設置，從而就可以自動的進行扣稅的計算。年一次性獎金錄入，企業人事管理部門在進行年一次性獎金數據錄入時，要根據薪酬的實際數據和納稅標準進行有效的設置，就可以計算出扣稅獎金的實際數據。年金數據錄入，在進行年金數據錄入時，必須要根據錄入的薪酬數據納稅標準來對其進行設置，就可以計算出扣稅獎金的實際年金數據。
(四)系統業務數據查詢模塊
在對系統有關業務數據進行查詢時，必須要根據員工的實際情況，將薪酬數據按照部門、人員以及薪酬時間進行查詢，并且將查詢結果導出進行存儲。
(五)系統統計分析模塊
在信息系統中，進行薪酬數據、年金數據以及年一次性獎金等數據分析時，可以給其提供多條件、多視圖的統計，并且根據實際的情況，將薪酬數據按照部門、人員以及薪酬時間的不同進行分析和統計。針對分析和統計的結果將其打印成報表和數據的形式，從而用電子文件進行存儲。
工作過程是指個體“為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”，“是一個綜合的，時刻處于運動狀態但結構相對固定的系統”。基于工作過程的高職課程開發要做兩件事：一是要選擇課程內容，二是要序化課程內容。如果將這項工作比喻為修建高速公路，那么工作過程系統化就是一個選擇筑路材料和確定筑路過程的工程。所謂“工作過程系統化”，是課程內容序化的另一種課程范式，是相對于學科知識系統化的課程內容序化方式而言的，它重視培養學生“做事”的能力。相對于工作過程導向的課程，工作過程系統化課程則強調通過系統化的工作過程設計，讓學生通過比較、遷移和內化，培養發現問題、分析問題和解決問題的思維，掌握資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價的完整行動策略，從而促進學生的可持續發展。
（二）如何進行工作過程系統化課程設計
工作過程系統化課程設計是“一種為達到最佳的預期教學目標，如成績、效果，而對教學活動做出規范的知識體系”，其目的就在于尋求工作過程與教學過程之間的系統化紐帶，搭建起職業場和教學場之間的橋梁。工作過程系統化課程設計包括課程體系設計的系統化、課程設計方法的系統化和課程載體設計的系統化三個層面。
二、工作過程系統化的《薪酬管理》課程開發步驟
（一）工作任務分析，篩選典型工作
1.實現課程開發主體多元化
高職院校以就業為導向，培養社會所需要的高技能人才，為當地社會經濟發展服務，因此獲取當地社會經濟需求信息是課程開發的前提和基礎。在課程開發過程中，實現課程開發主體多元化是高職教育教學改革的要求。這個實施主體應該包括教育主管部門、高等職業院校職能部門、行業企業代表、課程研究專家、畢業學生代表、專業教師代表、專業評估機構等方面。每一個實施主體的作用不同，必須做好統籌，才能發揮整體的功效。
2.進行工作任務分析，確定典型工作任務
工作任務分析一定要到企業中去做，一定要有“企業味”，少一些“學院味”，只有這樣才能保證學生所學的東西是企業所需要的，才能保證學生畢業后有職業、有飯碗。以薪酬管理課程為例，首先通過對企業零距離調研，確定薪酬專員的典型工作任務。
（二）行動領域歸納，整合典型工作
薪酬專員的典型工作任務主要有：一是進行薪酬調查，二是日常薪酬管理，三是薪酬文檔的更新與維護。然后基于工作性質相同、行動維度一致的原則，根據能力的復雜程度，將這些典型工作任務整合形成綜合能力領域：設計薪酬福利的能力和日常薪酬管理能力。
（三）學習領域轉換，構建課程體系
確定了行動領域，明確了能力培養目標之后，需要思考如何才能形成這些能力，用什么樣的“筑路材料”才能修建好那樣的“高速公路”。這時需要將職業場的要求轉換到教育場中來，根據職業成長規律和學習認知規律，對行動領域進行重構后轉換為課程體系。根據高職學生的實際和職業場中的要求可為薪酬管理課程設計三門子課程：《薪酬制度設計》、《員工薪酬福利日常操作》和《用EXCEL制作員工薪酬信息表》。在當前以學科體系安排教學的情況下，教師可以項目的方式帶領學生一起完成上述三門課程。（四）學習情境設計，設計學習單元如果只是對薪酬管理專員的工作過程進行復制，那么常常會導致學生只是復制了工作過程，很難進行比較、遷移和內化。這就像教小孩吃飯，讓其學會了“拿筷子—夾菜—送入口中—咀嚼—下咽”操作過程，如果沒有筷子，小孩子可能就不會吃飯。如果我們首先教會孩子用筷子吃飯，然后指出喝湯與吃飯的不同，小孩子就會摸索出如何用勺子喝湯，最后在沒有工具的情況下，孩子自己就可能探索如何進餐。所以在課程設計過程中，要創設一些情境，將學習領域分解為具體的幾個主題學習單元。根據不同的情境來設計一些學習單元，學生逐步實現從依賴教師到完全獨立的過程。
三、工作過程系統化的《薪酬管理》課程開發設計
（一）堅持校企合作、工學結合的思路，合理選擇實施載體
由于當前接受職業教育的學生，其思維類型一般是以形象思維為主，不善于接受符號系統的學科知識，他們更喜歡或擅長具象的習得。因此，在進行課程開發的過程中要做到以下幾點：一是課程開發主體多元化，一定要走進企業，讓企業或行業參與進來并發揮作用，讓課程富有濃郁的“企業味”；二是注重對學科知識體系的解構并重構到工作過程中，要用“看得見、摸得著”的載體來承載相關知識。在開發《薪酬管理》這門課程中，應成立由當地知名企業代表、專業教師代表、管理職能部門等多個方面的人員組成的委員會。選擇的載體是“員工”：流水線生產工人、營銷和研發等特殊人員、高層管理人員。
（二）明確薪酬管理的工作過程
按照“工作過程系統化”的方法來開發課程，要求要由3個以上的有邏輯關系的工作過程組成，且每一個工作過程相對獨立，相互之間存在著平行、遞進或包容的關系。借助于載體“流水線生產工人”、“營銷與研發等特殊人員”、“高層管理人員”來加以解讀。讓學生了解與體驗薪酬管理的工作過程：工作分析——崗位評價——薪酬調查，確定薪酬水平——薪酬結構設計——確定薪酬體系——對不同層次人員的薪酬設計——薪酬統計與發放——資料更新與維護——效果評估。
（三）創設學習情境單元
第一個學習情境：流水線生產工人的薪酬管理。在這個學習情境里，教師“手把手”地教授薪酬管理的工作過程，從工作分析一直到效果評估。學生將了解到薪酬專員的工作環境、工作對象、工作內容、工作過程、職業道德、所需知識與技能以及工作壓力等。這個過程中，教師扮演著“指導者”的角色。第二個學習情境：營銷與研發等特殊人員的薪酬管理。教師只是講與情境1不同的地方，“放開手”教，扮演著“幫助者”的角色。第三個學習情境：高層管理人員的薪酬管理。教師則完全不講，“甩開手”教，讓學生自己動手動腦去做，教師只是做學生活動過程的“監督者”。
2熟悉法規，靈活應用
我國軌道交通從無到有，再到快速發展大概經歷了30多年的時間，特別是隨著最近10年來建設和運營的需要，參建單位和人員的增長，也積累了經驗，從而形成了各種指導建設、指導運營的規范標準。這些規范和標準可以說是我國軌道交通發展的經驗總結，教訓歸納，工作指南，但同時筆者也發現，在建設和運營期間對規范標準的重視不足，很多時候還是憑借經驗指導工作。隨著時代的進步，我國“依法治國”提上日程，軌道交通作為大型的民生工程，也走向了標準化、法治化，例如各種設計標準、驗收標準、運營標準。這些標準也是規范建設單位各種行為，判斷機電設備是否達標的重要準則，對于業主控制機電設備質量是非常有利的武器。所以，提前收集各種驗收規范和標準，組織學習熟悉這些規范標準并用于運營籌備期的機電設備安裝質量監督中是非常有意義并能收到很好的成效。對于城市新建的第一條軌道交通線更是有特別意義，因為籌備建設第一條軌道線路，往往有經驗的運營人員不是很多，校招畢業生占了相當大的比例，可以借用的工作經驗不多，這時候要發揮所有運營籌備人員的作用，除了以老帶新，加強培訓以外，組織學習各種驗收規范標準能收到較好的效果。設備也有其對應的規范，例如對應電梯設備最權威的規范就是GB7588—2003《電梯制造與安裝安全規范》和GB16899—2011《自動扶梯和自動人行道安裝安全規范》，同時，地鐵設計規范等也收集了這2個規范中關于電梯的規范內容，我們要認識到其中的區別，例如自動扶梯，在軌道交通的應用中有更高的要求，除了滿足設備的規范外，還需滿足用于軌道交通這種人流量較大，對安全性能要求更高的重型交通扶梯要求。熟悉機電設備規范和標準，運營人員就掌握了監督機電設備質量的武器，也就有了底氣，這樣能更好地發揮年輕隊伍地作用，同時也提高他們的自信心和主人翁感，為以后設備維護打下良好的基礎。
3人機結合，齊頭并進
機電設備的管理離不開人，人員的管理好了才能為機電設備的管理提供基礎。從本質上講，機電設備的管理就是運營籌備人員的管理。運營籌備期的隊伍一般是比較年輕的，有運營經驗的專業技術人員對應專業只有一個或者兩個，特別是對于新線建設，這樣不可避免地帶來一個問題，由于機電設備的復雜性，很多沒有運營籌備經驗的年輕員工不敢管，或者想管好但力不從心。作為管理者，要正面這個問題，并可利用機電設備安裝期間，以老帶新的形式，以專業為團隊進行專業技能的培訓，特別是利用安裝進展較早的車站開展專業培訓，讓新員工認識了解設備，善于發現質量問題，逐漸培養他們的專業技能，提高他們的自信心，再逐漸應用到其他車站中去，這樣才能形成良性循環。在保證安全的基礎上，也可以讓他們深入工地現場，參與安裝過程從而得到較快的成長。作為管理者，切不可操之過急，同時也不能不顧及設備規律提出過多過重的任務，最好是能按照專業進行跟進和開展培訓。因為機電設備設計的專業太多，風水電全覆蓋，要精通所有專業是不太現實的，效果也不好，故集中兵力鉆研其所分配對口專業，齊頭并進，適當兼顧相近專業效果較好。
4建立機制，責任分明
成本、質量和進度從來就是工程建設管理的3駕馬車，機電設備管理從嚴格意義上細分也是對這3部分進行管理，使之達到均衡并滿足各自目標。從運營的角度，可以說質量是最為看重的部分，因為沒有質量，意味著以后運營的不安全因素增加，從而帶來運營壓力和管理成本的增加，影響服務質量。但是，不可避免地對質量的追求會對進度和成本都有一定的影響。不同的階段不同的部門所追求的目標有所側重是正常的，例如，設備部對機電設備的設計、制造、到貨、安裝方面總體把控更為看重，總工室對安裝進度可能更為敏感，財務和企業管理部門對成本可能更為重視，所以，如無統一而有效的機制互相制約、互相監督則可能導致效率低下。從機電設備的運營籌備期出發，建立統一有效的指揮系統以及信息溝通機制，高屋建瓴地建立有效的質量反饋和解決機制筆者認為是十分必要的。而且，這種機制越早建立越好，同時建議驗收小組也需明確運營人員的參與，這樣才能對機電設備質量的監控達成有效的效果。如果邊緣化運營人員的參與，從而不能發揮他們的作用，對于軌道交通這種影響長久的大型工程出現質量問題是不可接受的，也會影響專家驗收的通過。但往往籌備期，運營單位屬于從屬地位，還處于工程配合階段，故如不建立有利于質量反饋的解決機制，單靠運營人員積極主動地參與是不夠的。如果建立這種機制，可以由公司領導班子組織建立驗收小組或者驗收委員會，包括由運營人員參與編寫各種工程配合章程，例如工程問題分類導則等。
5認清規律，總結特點
機電設備在安裝階段也有其固有的規律，例如開始階段，由土建單位完成土建方面的工作后才交予機電設備安裝單位接管，在安裝階段，開始就是各種風管、水管、線槽的安裝，隨后是各種機電設備進場，這時候就會產生很多交叉安裝的工作，隨后是單體調試、綜合聯調和設備驗收階段，最終是運營試運行和試運營階段。機電設備的管理宜早不宜遲，各個階段都有其不同的安裝重點，所以要善于利用，總結這些安裝特點。例如在土建交接初期，就要認真檢查各種預埋件是否滿足要求，例如風機的安裝預埋件，電梯和扶梯的預埋件是否滿足受力要求，再譬如屏蔽門的預埋件也是非常重要的，一般安裝前都必須在軌頂和地面預留安裝預埋件并且需要滿足等電位的要求；例如到了風管、水管、線槽安裝階段則需注意風管的支撐架是否滿足要求，風管穿墻部分是否有防火泥封堵，綜合監控的設備房是否裝防靜電地板等；到了設備安裝階段，則需做好各種防水防塵要求，例如屏蔽門和扶梯等是否有防塵措施、防水防濺措施，各種閥體是否預留足夠的維修空間，例如防煙防火閥、各種蝶閥和感煙感溫探頭等，如不認真監控，很容易留有維修死角，為以后的維護帶來不可逆的影響；同時，這個階段也要注意設計是否滿足要求，設備功能是否滿足使用，要切實做好查線核圖，例如TVF風機低速運轉是否帶有正反轉功能，這些較為被人忽略的功能一旦全線完成再要整改是非常耗費人力財力物力的；到了單機調試和綜合聯調階段則是機電設備安裝的功能性測試的最要階段，也是質量和安裝的最終檢驗階段，必須安排大量的人力參與調試其中并跟進各種整改，爭取問題發現的最后機會，一旦錯過這個階段就難以充分利用供應商和安裝施工單位的力量進行整改了。每個設備的不同安裝階段都有其固有的特點，必須認真總結，把握規律，抓住重點，加以引導才能收到事半功倍的作用。
1、問題的界定與測量
在醫療行業，門診就醫等候時間過長是患者不滿意的十大原因之一。重慶建設醫院患者對此意見也很大。因此，醫院把縮短患者無效的等候時間，減少抱怨，提高患者的滿意度，作為六西格瑪管理關注的首要問題。
1.1為了摸清問題的狀況，醫院組織了以下調查
1)門診患者就醫活動全程跟蹤調查
2)各診療活動點患者等候時間調查
3)患者對等候時間不滿意率調查
通過記錄患者在各項活動中的等候時間，分析并找出關鍵流程和關鍵原因，采取相應的改進措施并再次組織調查，驗證效果。
1.2流程范圍及評價指標
門診患者就醫的主要流程為:掛號、診病、批價、交費、檢查、取藥、治療。
采用的評價指標分別為:就醫全程時間、無效等候時間及其百分比（等候時間/全程時間）、患者對等候時間不滿意率等。
1.3調查時間、地點與對象
連續兩周在高峰時段，即每周一至周五上午8:00～12:00，在各診療活動地點(包括掛號、各科門診、各類檢查、交費、取藥等)，針對重慶建設醫院的門診患者進行調查。
1.4調查方法
全程調查：隨機抽樣，從被調查患者排隊掛號開始，直到就醫結束離開醫院時為止，跟蹤記錄全過程時間及進行每一診療活動的等候時間。
定點調查：在各診療活動地點，連續記錄高峰時段內患者人數及等候時間。
問卷調查：隨機抽樣，調查門診患者對各診療活動點等候時間不滿意的百分比。
1.5調查結果與數據整理
1)對106位患者全程跟蹤及在各診療活動定點調查結果（見表1）
由于數據大多不服從正態分布,因此采用50%分位數（中位數）作為樣本的特征值，同時用90%分位數來反映數據的波動更為合理。（圖1）
2)患者對等候時間不滿意率問卷調查結果
等候時間不滿意百分比最高的前4位是：收費、掛號、候診、取藥，對這四項活動不滿意的患者占被調查總人數的63%。
2、分析造成患者等候時間長的原因
2.1流程原因
以內、外科患者典型就診活動（不治療）為例，由于收費只有一處，且交費前需要先到相關科室批價，一個患者就醫需要在不同大樓及不同樓層之間多次往返，這不但增加了排隊次數，還延長了患者在醫院的無效停留時間。（見圖2）
改進前：
外科患者步行距離400～950米
步行時間約12～26分鐘
內科患者步行距離380～890米
步行時間約10～24分鐘
2.2管理原因
經分析，列出了服務活動中導致排隊和等候的主要管理原因如下：
掛號收費——窗口過少、工作人員操作慢，計算機老化；
門診——醫生不能按時到崗應診；
取藥——批價與收費不在同一處、工作人員業務不熟悉。
3、改進
3.1采取改進措施：
1)增加三個收費處；
2)門診部醫務人員提前10分鐘到崗，準時應診；
3)取消藥品、化驗檢查等項目的批價，合并由收費處一次完成；
4)相關人員培訓，提高業務能力；
3.2驗證改進效果
在落實上述措施后,再次調查并與改進前相比較，以驗證改進效果。
3.2.1改進后患者就醫路線優化（見圖3）
改進后：
外科患者步行距離195～600米
步行時間約6～14分鐘
內科患者步行距離300～575米
步行時間約8～15分鐘
結果表明：改進后，患者就近付費，減少了無效的往返，就醫路線明顯縮短，減少了重復排隊和等候。
3.2.2改進前后患者就醫全程時間和無效等候時間比較（見表1）
結果證實，改進后患者的無效等候時間明顯縮短，同時診療時間沒有顯著變化。
3.2.3改進后患者在各醫療活動點等候時間明顯縮短，效果最顯著的是：
掛號平均縮短了5分鐘（改進83.3%）；
內科平均縮短了19分鐘（改進76%）；
收費平均縮短了2分鐘（改進40%）。
3.2.4改進前后患者對等候時間不滿意率比較（見圖4）
結果：改進后患者對等候時間的不滿意百分比明顯降低。其中：收費、掛號、候診及取藥的不滿意率從63%下降到25%。
4、在醫院推行六西格瑪管理具有重要的意義
第一，六西格瑪管理關注顧客需求，在醫療行業很有價值。
從“我們能提供什么醫療服務”轉變到“患者需要什么樣的服務”，這是醫療服務行業在服務理念和服務意識上的一個飛躍。
第二，用數據說話增強了管理的科學性。
一、新型戰略性城市增長極的內涵
培育壯大城市增長極，對于區域經濟的振興，經濟與社會的協調發展具有重要意義。佩魯（1955）從技術創新與示范效應、資本的集中和輸出及聚集經濟三個方面分析了增長極對區域經濟增長產生的重要作用。他認為，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響
在此基礎上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內涵：一是作為經濟空間上的某種推動型產業；二是作為地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。并尤其強調推動型產業在經濟發展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體，并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。他認為，經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體——城鎮中出現。主張通過“最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制”，來促進區域經濟的發展。
此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善論文怎么寫。在繁榮區域發展理論的同時，也為全球經濟的發展提供了支持。然而，隨著國際發展格局的演變，現有的相關理論在適應當前日益復雜多變的經濟發展形勢，并對之提供相關的指導與借鑒等方面，出現了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎上，本課題提出創新性概念：新型戰略性城市增長極。
當前形勢下，就產業的發展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發展戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區域經濟發展格局以及我國當前發展所面臨的國內外形勢的基礎上，加快培育發展戰略性新興產業，既是應對國際金融危機的需要，更是我國調整經濟結構、轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化，實現科學發展的需要。在此背景下，從區域發展的角度出發，促進區域協調共進、可持續發展的方向則是依托新興戰略性產業，培育壯大新型戰略性城市增長極。
作為本課題提出的創新性概念，“新型戰略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發展的源動力來自于關鍵核心技術，通過充分利用現有和潛在的優勢，實現產學研的結合，科技與經濟的結合，創新驅動與產業發展的結合，并且能夠有效推動產業結構合理化與高度化進程和經濟社會協調發展，能夠統籌規劃產業布局、城鎮發展規模和建設時序的、具有廣闊發展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經濟實力雄厚、產業聚集水平高、城市之間的協作度強、產業結構優化、基礎設施完善、科技實力強、對外開放程度高、經濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經濟與社會的可持續發展，矚目于城市內生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設的載體、是利用外資的平臺、是對外貿易的窗口、是加大經濟技術合作的橋頭堡。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區域經濟崛起的支點，進而推動我國經濟社會的協調發展、社會和諧度的提高，具有重要的戰略意義。
二、新型戰略性城市增長極對于區域協調發展的重要性分析
2009年，是我國區域發展史上不平凡的一年。從年初國務院常務會議討論并原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》開始，接連有近20個區域發展規劃獲得國務院或國家發改委的批準。具體規劃主要有：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經濟區的若干意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《關中―天水經濟區發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、.《橫琴總體發展規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《促進中部地區崛起規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《甘肅省循環經濟總體規劃》、《推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》、沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革實驗區、《長江三角洲地區區域規劃》，等。上述這些規劃，在地區分布上，遍布了全國的東、中、西、東北等各大區域板塊；在產業發展格局上，著眼于產業的前瞻性和可持續性；在經濟發展模式上，著眼于科學發展與和諧發展。事實上項目管理論文，這一系列規劃，無論是基于產業發展，還是基于區域競爭力的提升，其實施進程以及預期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰略性城市增長極，這一區域發展平臺的培育與發展。通過打造新興戰略性城市增長極，對于集聚區域力量，改變產業同構性嚴重、重復建設、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環，摒棄各自為政、盲目發展、“諸侯割據”的區域混戰局面，提高產業實力與區域競爭力，實現國民經濟的科學發展、可持續發展，具有重要意義。
1，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于提升產業競爭力
新型戰略性城市增長極的培育與發展，離不開產業的實體支撐。而新型戰略性城市增長極的“新型性”與“戰略性”決定了其主導產業需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產出、低附加值、低要素回報率、低競爭力的粗放式城市發展模式，轉為以擁有關鍵核心技術為城市發展的源動力，以關鍵核心產業的發展為載體，以產學研的結合、科技與經濟的結合、創新驅動與產業升級的結合為途徑，充分利用現有的和潛在的優勢，推動傳統產業的高新化、高新技術的產業化、優勢產業的集群化發展，通過產業布局的科學統籌規劃、產業鏈的延伸、主導產業的增長、優勢產業集群的形成、企業實力的增強，發展壯大一系列科技含量高、產品附加值高、產業關聯度高、市場前景廣的產業項目，推動產業的規模化發展。并且在項目的實施過程中注重推進節能降耗，推行清潔生產，促進資源利用的循環化，以此來有效推動產業結構的合理化與高度化進程，進而在實現城市的科學發展、可持續發展的同時，實現產業核心競爭力的提升。
此外，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，石化、鋼鐵、電子信息等戰略性產業，制造業、紡織輕工和旅游等傳統優勢產業，金融、航運、物流等現代服務業和生物醫藥、新型材料等新興產業在區域經濟的振興過程中可以得到科學的發展規劃，實現合理的空間布局，進而迎來新的發展機遇。從而在區域增長極的新型化帶動產業發展的高端化的同時，提升產業在全球價值鏈中的地位論文怎么寫。
2，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于增強城市發展的可持續力
當前我國的區域經濟發展中的突出問題之一，就是在行政區劃經濟的大環境下，一味追求GDP增長而導致的空間開發無序現象嚴重。區域經濟的數字增長以過度占用土地、礦產、水等資源和環境損害為代價，眾多區域都不同程度地存在著忽視資源環境承載力的盲目開發現象，致使資源更加匱乏項目管理論文，生態環境更加惡化，城市的可持續發展面臨嚴重威脅。目前由于過度開采、粗放發展已經形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經濟與社會轉型發展的諸多難題，就是有力的證明。同時在區域體內部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據”，重復建設、惡性競爭的現象。上述問題的存在，既制約著區域經濟發展的一體化進程，也成為提高城市發展綜合承載能力的掣肘。
而培育發展新型戰略性城市增長極，通過合理規劃城鎮發展規模和建設時序，以創新與科技的蓬勃發展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮、產業園區、經濟協作區為載體，以工業文明和城市文明的繁榮、經濟活動聯系的日益緊密，產業關聯度的日益增強為媒介，以點帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進的破除行政區劃壁壘，提高城市之間的協作度和對內、對外的開放度，強化科技與創新對城市的承載力。進而有效彌補現有行政區規劃的不足，以差異化、互補化、協作化的競合發展，破解諸如區域經濟發展中存在的分工與合作度低、基礎設施共享度差、資源等要素自由合理流動不足、環境保護協作度弱，等難題，弱化產業同構、重復建設等導致的投入產出率低，資源浪費、環境污染等外部性問題。以區域發展的新型化、戰略化以及科學化發展路徑模式，提高城市發展的可持續力。
3，新型戰略性城市增長極的培育與發展有利于增強區域發展的生命力
無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經濟學者，在增長極相關理論中，都矚目于主導產業的發展，強調產業的關聯效應，對經濟發展過程中的社會事業、公共事業，給予的關注度較少。當前我國的區域發展，也在很大程度上側重于經濟的增長，對于社會事業、環保事業等公共事業則重視不足，從而導致我國形成了經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業的發展滯后于經濟的發展，對經濟發展的制約作用正在日益顯現，并在一定程度上成為構建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰略性城市增長極項目管理論文，它既著眼于經濟的快速發展，也著眼于社會的和諧發展；既著眼于產業競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉之間統籌力的提升；既著眼于區域物質文明的建設，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升。總之，新型戰略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產業支撐力、城鄉統籌力、環境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮、縣域經濟以及新農村的建設步伐，增強城市對周邊區域的輻射力與帶動力，擴大城市發展的外溢效應，縮小城鄉差距。另一方面，還可以推進城鄉社會公共服務網絡體系的建設，加快形成和諧、平等的城鄉經濟社會發展一體化的新格局；同時，還有利于開發、弘揚當地的文化資源，通過相關文化產業的發展彰顯地域民俗風情，突出城市發展的個性化與特色化，增強文化對城市發展的影響力；此外，也有利于生態功能區的建設，完善生態涵養，保障生態安全，通過對重點領域關鍵技術的研發，達到對資源的合理開發、有效治理、科學利用，實現自然生態系統、社會發展系統與經濟運行系統，三大體系的良性循環，進而增強城市發展的生命力和可持續力。
總之，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，有利于提升產業的競爭力、提高城市發展的可持續力，增強區域發展的生命力，對于加快建設發達城市、生態城市、和諧城市具有重要意義。
三、加快新型戰略性城市增長極的培育發展的建議
正是基于新型戰略性城市增長極對于區域經濟發展的重要意義，因此，加快其發展建設步伐，就顯得尤為重要。結合我國當前的經濟與社會的發展現狀，綜合考慮國際與國內日益變幻復雜的形勢，建議從以下幾方面著手：
1、改變“唯GDP是上”的政績考核體系，建立科學完善的區域發展評價指標系統
新型戰略性城市增長極的培育與發展，是一個長期的、系統的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發展歷史階段項目管理論文，受財政預算、產業成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區的者，二者之間的委托——關系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現增長的執行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內實現轄區發展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現相逆性，從而不利于城市戰略性增長極的培育與可持續發展。例如：培育新型戰略性城市增長極，需要不斷完善創新體系建設，加快科技與研發進程，推動城市發展向創新驅動型、科技驅動型轉變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創新發展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰略性城市增長極，就需要對現有產業結構進行調整與優化，培育一批具有科技含量高、產業關聯度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產業。這種情形下，一方面，這些產業的發展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現有產業發展格局進行有進有退、有保有控的調整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數字”的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經濟運行的規模，而忽略城市運行的內涵與質量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構建全面的、科學的、系統的區域發展評價指標系統，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內外資額和增長幅度、外貿出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經濟指標，也要看城鎮失業率、人均收入水平、產業附加值、投入產出回報率、資源利用效率、科技創新成果、品牌數量、集群效益、市場秩序、環境保護力度、企業污染度、社會保障事業的支出等反映國計民生、社會進步、生態建設的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經濟發展、社會進步樹立正確航標。”[②]從而為新型戰略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發展環境。
2，調整產業結構項目管理論文，轉變經濟發展方式，夯實新型戰略性城市增長極的產業基礎
新型戰略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內生型集約化的經濟發展方式，日漸完善的現代產業體系為重要內容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產出比率、低產業附加值的外延型經濟發展方式，以及三次產業比例失調的產業結構，對當前城市發展所帶來的負面影響已經日益凸顯。例如：過高的第二產業比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴重的生態壓力，使得城市環境不堪重負；而第三產業比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業量的增加，也制約著生產與消費的協調發展，產能的過剩與消費的不足，將直接影響經濟發展的可持續性。國際金融危機表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對舊有經濟發展方式和落后產業結構的沖擊。因此，舊有的經濟模式與產業結構已經不適合新型戰略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經濟發展方式向資源集約型、環境友好型的內涵式轉變，推進產業結構的高度化、合理化調整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創新驅動型新興產業的發展，成為必然。
鑒于此，就需要充分發揮地方的各種優勢，變資源優勢為發展優勢，變比較優勢為后發優勢，變專項優勢為綜合優勢，變潛在優勢為現實優勢，以創新引領產業鏈升級，強化研發設計和品牌營銷等高端附加值環節，加快現代服務業的發展，以此來推動園區經濟、集群經濟的規模化、集約化運行以及產業結構的優化與升級進程。同時，還要大力發展社會公共事業，調整收入分配格局，還要擴大居民消費，突出消費在經濟增長中的作用，縮小經濟發展與社會發展的差距、地區發展之間的差距以及城鄉發展之間的差距。總之，要以科學化、信息化、高端化、服務化、品牌化、集約化、內生化、社會化為指導，加快產業結構的調整的經濟發展方式的轉變，以此來夯實新型戰略性城市增長極的基礎。
3，破除行政壁壘，創新城市之間的合作體制與機制
新型戰略性城市增長極的培育與發展，不是一個孤立的系統。其發展歷程離不開其他城市的協調與合作。然而，在我國項目管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區域板塊內，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現象都非常突出。各個行政體都保持著自身經濟活動的相對獨立性和完整性，從而既導致了區域合作機制的缺乏和產業分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費，從而影響了資源的優化組合和區域整體效益的發揮。有些省區之間原本具有優越的分工互補基礎，但是由于行政界線的分割，使產業聚集與擴散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區域發展的“兩敗俱傷”。
鑒于此，培育新型戰略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細化城市之間的一體化發展規劃，推進各城市科技創新服務平臺的協調與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關鍵則在于，創新地方政府的資源分配機制、利益共享機制、政績考核機制和利益協調機制等相關的利益統籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分享、財政分配、投資分擔等重大問題。以開放的區域運行環境，一體化的產業運行體系，日益密切的城市間的經濟社會聯系，來搭建新型戰略性城市增長極的有效平臺。
參考文獻
一、新型戰略性城市增長極的內涵
培育壯大城市增長極，對于區域經濟的振興，經濟與社會的協調發展具有重要意義。佩魯（1955）從技術創新與示范效應、資本的集中和輸出及聚集經濟三個方面分析了增長極對區域經濟增長產生的重要作用。他認為，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響
在此基礎上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內涵：一是作為經濟空間上的某種推動型產業；二是作為地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。并尤其強調推動型產業在經濟發展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體，并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。他認為，經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體——城鎮中出現。主張通過“最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制”，來促進區域經濟的發展。
此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善。在繁榮區域發展理論的同時，也為全球經濟的發展提供了支持。然而，隨著國際發展格局的演變，現有的相關理論在適應當前日益復雜多變的經濟發展形勢，并對之提供相關的指導與借鑒等方面，出現了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎上，本課題提出創新性概念：新型戰略性城市增長極論文格式模板。
當前形勢下，就產業的發展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發展戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區域經濟發展格局以及我國當前發展所面臨的國內外形勢的基礎上，加快培育發展戰略性新興產業，既是應對國際金融危機的需要，更是我國調整經濟結構、轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化，實現科學發展的需要。在此背景下，從區域發展的角度出發，實現區域協調共進、可持續發展的方向則是依托新興戰略性產業，培育壯大新型戰略性城市增長極。
作為本課題提出的創新性概念，“新型戰略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發展的源動力來自于關鍵核心技術，通過充分利用現有和潛在的優勢，實現產學研的結合，科技與經濟的結合，創新驅動與產業發展的結合，并且能夠有效推動產業結構合理化與高度化進程和經濟社會協調發展，能夠統籌規劃產業布局、城鎮發展規模和建設時序的、具有廣闊發展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經濟實力雄厚、產業聚集水平高、城市之間的協作度強、產業結構優化、基礎設施完善、科技實力強、對外開放程度高、經濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經濟與社會的可持續發展，矚目于城市內生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設的載體、是利用外資的平臺、是對外貿易的窗口、是加大經濟技術合作的橋頭堡。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區域經濟崛起的支點，進而推動我國經濟社會的協調發展、社會和諧度的提高，具有戰略意義。
綜上分析可以看出，新型戰略性城市增長極在區域經濟與社會的可持續發展中扮演重要角色。然而，不可否認的是，在其培育與發展過程中會遇到諸多難題，對這些難題的認識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現實意義和戰略意義。
二、培育新型戰略性城市增長極需要破解的難題
1，新型戰略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文，準確把握其內涵，擺脫過去粗放式的發展模式，是制定科學的城市發展戰略規劃的重要前提
新型戰略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極，它的特點主要體現在以下幾方面：
第一，新型戰略性城市增長極的核心在于創新的發展和關鍵核心技術的掌握。過去很長一段時間內，我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現的。粗放式的發展道路已經給城市的后續發展帶來了嚴重的后遺癥。例如，造成了嚴重的產業結構失衡。從2003年以來，針對部分產業的過快擴張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發展，國務院相關部委進行了嚴厲的調控。事實上，相關產業的結構失衡與城市的粗放發展直接相關。房地產業的過快發展，在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業快速發展的同時，既導致了產業結構的畸形發展，也直接導致了由于大量的耕地被占用而使得農業等相關產業的發展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發展還導致了投資與消費的嚴重失衡。投資的快速增長與消費，尤其是國內消費的持續低迷形成鮮明對比，既造成了產能的非理性擴展，也為國民經濟可持續化的發展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發展，還導致了城鄉差距的日益擴大，以及社會事業的發展嚴重滯后于經濟的發展。總之，日益嚴峻的環境代價、高度失衡的城市發展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發展模式給經濟與社會發展帶來的日益凸顯的弊端。
與此相對應，培育新型戰略性城市增長極，則是通過充分利用城市現有和潛在的優勢，以產學研的結合、科技與經濟的結合、創新驅動與產業發展的結合，在經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、產業發展模式集約化的演進路徑中，推動資本與產業的融合、產業與創新的融合、創新與發展的融合，進而實現城市發展由要素驅動向資本驅動、創新驅動的升級。
第二，新型戰略性城市增長極的關鍵在于戰略性新興產業的培育與發展。金融危機爆發以來，各國都把搶占經濟科技制高點作為戰略重點，把推動科技創新作為重要的戰略投資，把發展高新技術及產業作為帶動經濟社會發展的戰略突破口。新興戰略性產業，作為各區域推動產業結構調整，優化產業布局，提高產業競爭力的重要選擇，已經逐步被納入各地的發展戰略規劃之中。事實上，加快培育戰略性新興產業，不僅是應對國際金融危機的有效舉措，而且對于調整經濟結構、轉變發展方式、培育城市新的經濟增長點、推動節能減排、應對氣候變化項目管理論文，實現科學發展，都具有重要意義，其將會成為推動區域經濟發展乃至世界經濟發展的主導力量。
鑒于此，新型戰略性城市增長極的培育與發展，亟需以戰略性新興產業的發展為契機，充分發揮其所特有的：長期穩定并廣闊的市場前景；關鍵核心技術的掌握，良好的經濟技術與社會效益；產業關聯度高，帶動系數大、就業機會多、產業鏈條長；以及能有效兼顧一、二、三產業和經濟社會協調發展、資源消耗低、環境污染少等諸多特點，推動傳統的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產業發展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產業發展模式轉換，實現統籌規劃產業布局、結構調整、發展規模和建設時序，提高發展效率和創新能力，培育區域經濟的新增長點，在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區域的主導權與話語權論文格式模板。
第三，新型戰略性城市增長極的重點在于經濟發展與社會事業的協調共進。無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經濟學者，在增長極相關理論中，都矚目于主導產業的發展，強調產業的關聯效應，對經濟發展過程中的社會事業、公共事業，給予的關注度較少。當前我國的區域發展，也在很大程度上側重于經濟的增長，對于社會事業、環保事業等公共事業則重視不足，從而導致我國形成了經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業的發展滯后于經濟的發展，對經濟發展的制約作用正在日益顯現，并在一定程度上成為構建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰略性城市增長極，它既著眼于經濟的快速發展，也著眼于社會的和諧發展；既著眼于產業競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉之間統籌力的提升；既著眼于區域物質文明的建設，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升。總之，新型戰略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產業支撐力、城鄉統籌力、環境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮、縣域經濟以及新農村的建設步伐，增強城市對周邊區域的輻射力與帶動力，擴大城市發展的外溢效應，縮小城鄉差距。另一方面項目管理論文，還可以推進城鄉社會公共服務網絡體系的建設，加快形成和諧、平等的城鄉經濟社會發展一體化的新格局；同時，還有利于開發、弘揚當地的文化資源，通過相關文化產業的發展彰顯地域民俗風情，突出城市發展的個性化與特色化，增強文化對城市發展的影響力；此外，也有利于生態功能區的建設，完善生態涵養，保障生態安全，通過對重點領域關鍵技術的研發，達到對資源的合理開發、有效治理、科學利用，實現自然生態系統、社會發展系統與經濟運行系統，三大體系的良性循環，進而增強城市發展的生命力和可持續力。
2，新型戰略性城市增長極兼具新型性、戰略性與增長性等多元化特點，在動態中把握均衡，是實現城市科學發展、可持續發展的關鍵環節
新型戰略性城市增長極的新型性，主要體現在：其區別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強調科學技術對城市發展的支撐力，矚目于社會事業的協調共進，通過創新的發展與產業的升級演進，有效推動產業結構的優化升級與經濟社會的和諧發展，從而使城市發展具有旺盛生命力和廣闊發展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。
新型戰略性城市增長極的戰略性，主要體現在：新型戰略性城市增長極的培育與發展，無論是從產業結構的調整與升級，還是從經濟發展方式的轉變等領域，都是對過去長期沿襲的發展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發展道路不是一帆風順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發展的方向，其所有具有的戰略意義與時代價值則是不可忽視的。因此，要將新型戰略性城市增長極的培育與發展，作為一項長期的歷史戰略任務加以統籌規劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。
新型戰略性城市增長極的增長性，則主要體現在：新型戰略性城市增長極，其出發點和落腳點依然是城市的發展與增長。而城市的發展與增長則主要體現在：經濟的發展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發展路徑的可持續度等諸多領域。因此，新型戰略性城市增長極的培育，離不開城市的發展，并且與城市的科學發展、可持續發展、和諧發展密切相關。
總之，兼具新型性、戰略性與增長性三者于一體的新型戰略性城市增長極的培育與發展，有利于提升產業的競爭力、提高城市發展的可持續力項目管理論文，增強區域發展的生命力，對于加快建設發達城市、生態城市、和諧城市具有重要意義。
3，新型戰略性城市增長極的培育與發展是一個長期的歷史過程，改革當前對地方政府官員的政績考核體制，實現考核標準的動態化、科學化，是實現城市和諧發展的重要保障
公共選擇學派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。
而新型戰略性城市增長極的培育與發展，是一個長期的、系統的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發展歷史階段，受財政預算、產業成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區的者，二者之間的委托——關系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現增長的執行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內實現轄區發展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現相逆性，從而不利于城市戰略性增長極的培育與可持續發展。例如：培育新型戰略性城市增長極，需要不斷完善創新體系建設，加快科技與研發進程，推動城市發展向創新驅動型、科技驅動型轉變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創新發展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰略性城市增長極，就需要對現有產業結構進行調整與優化，培育一批具有科技含量高、產業關聯度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產業。這種情形下，一方面，這些產業的發展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現有產業發展格局進行有進有退、有保有控的調整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數字”的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經濟運行的規模，而忽略城市運行的內涵與質量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構建全面的、科學的、系統的區域發展評價指標系統，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內外資額和增長幅度、外貿出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視項目管理論文，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經濟指標，也要看城鎮失業率、人均收入水平、產業附加值、投入產出回報率、資源利用效率、科技創新成果、品牌數量、集群效益、市場秩序、環境保護力度、企業污染度、社會保障事業的支出等反映國計民生、社會進步、生態建設的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經濟發展、社會進步樹立正確航標。”[2]從而為新型戰略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發展環境。
三、結語
總之，新型戰略性城市增長極的“新型性”、“戰略性”和“增長性”，對于我國區域經濟發展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發揮其所具有的發展模式的新型性、發展期限的戰略性以及發展目標的增長性，以戰略眼光，進行戰略思維，作出戰略規劃，實施戰略舉措，創新工作模式，借助強勢城市（城市群、城市帶）的出現、優勢區域的形成，多措并舉的推動新型戰略性城市增長極的培育與發展，以此來實現區域資源的共享、城市之間優勢的互補，進而實現區域互惠雙贏、協同發展的目標，為城市經濟的發展培植內生驅動力。
參考文獻
面向21世紀的高等教育應該是素質教育，其目的在于培養大學生的創新精神和創新能力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將突出培養創新型人才作為人才隊伍建設的主要任務。創新人才的培養離不開第一課堂與第二課堂的有機結合，作為學生接受知識的主渠道，第一課堂教育歷來備受重視，但隨著社會對人才質量要求的不斷提高，高校第二課堂對培育創造性思維、養成創造性人格、鍛煉創新能力的作用越來越突出，其第一課堂無法替代的價值正日益凸顯。然而，目前我國許多高校的第二課堂的教育、管理和功能發揮的情況不容樂觀，如何有效發揮第二課堂對創新人才培養的作用成為新時期高校亟待解決的問題。
一、第二課堂教育在創新人才培養中的優勢
第二課堂是在教學計劃規定的必修課程之外，為了提高學生的綜合素質、豐富學生的課余生活而開展的一系列有益活動的總稱，是建立在有形教育與無形教育之間的、在時間與空間上更加開闊的可以承載更為豐富多彩的教育形式和摘要的作用，是進一步提高學生綜合素質的有效途徑。
1、第二課堂活動具有良好的開放性和豐富性
教育應該是在學生的互動參與中完成的，而不應是單向的灌輸。在高校第二課堂活動中，學生處于主體地位教育管理論文，學生對于參與過程有充分的選擇權、自主權，因此第二課堂教育內容與形式的豐富性和中和性可以彌補課堂教學內容和形式的局限性和片面性。
2、第二課堂活動具有充分的自主性、互動性和靈活性
在傳統的第一課堂教學中，大都采用的是“一對多”的單向交流模式，師生之間的互動性差，而第二課堂則多以團隊活動形態存在，較好地形成學生與學生之間、教師與學生之間、學生與社會之間的多重互動，使不同的角色、不同的個性、不同需求的團隊成員通過知識的互通、情感的交流、心靈的碰撞獲得相互的交融與促進。同時第二課堂活動突出了受教育者的自我教育作用，學生自主性強，學生既是活動的設計者也是活動的參與者，因此大大地激發了學生的能動性和創造性。
3、第二課堂活動的實踐性、創造性
與第一課堂的理論教學相比，第二課堂的活動更強調理論聯系實際、學以致用，讓學生在身親實踐過程中，鍛煉能力、體驗生活與社會、領悟人生哲理。利用第二課堂這一陣地，學生可以廣泛地參與社會工作，在人際關系、工作環境、社會心理等方面得到訓練。在獲得鍛煉和體驗的同時，學生了解社會對人才素質的要求，不斷更新自身的知識結構，適應當前社會競爭的形式和就業的需求，完成“學校人”到“社會人”的轉變。
4、有利于發揮學生的創造力和潛能，激發創造精神
第一課堂多數是在教師的引導下思考問題，而第二課堂的問題主要是學生自己在實踐中遇到的。通過參加第二課堂活動，學生受到嚴謹的治學態度和科學方法的良好訓練，將第一課堂中學到的理論聯系實際，加深理解、開闊視野，培養自學能力、組織能力和想象能力，發揮創造力和潛能，激發創造精神。
二、現階段第二課堂在培養創新人才方面的不足
現階段，高校第二課堂育人體系尚不成熟，缺乏對學生創新能力培養的規范運行機制當前教育管理論文，第二課堂教育活動的開展還存在諸多不足。
1、第二課堂活動與教育發展趨勢的不適應性
知識經濟時代的到來，改變了人類生活、交往、學習、工作的方式，也正在深刻地改變教育思想與教育觀念。高等教育的辦學理念將更加突出“以人為本”，突出個性化教育，注重人的全面發展。然而，第二課堂活動由于傳統觀念的束縛,不太注重學生的個性特點，許多活動的開展是就活動而搞活動,缺乏系統考慮與設計,沒有將第二課堂與第一課堂作為統一的整體進行統籌規劃與設計,且許多活動的內容呆板、形式單一、層次不高,往往與社會經濟、文化、科技發展的步調不一致。
2、第二課堂活動與學生成長需要的不適應性
教育要注重學生的個性培養與發展,已成為人們的共識。大學生主動參與高等教育,發揮主體作用的意識越來越強。不僅在第一課堂上,學生的參與、師生的互動作用越來越多,而且在第二課堂活動上,大學生的要求也越來越高。但是,目前許多高校在開展第二課堂活動時,存在著許多與學生成長需要不相適應的弊病,也存在著滿足不了學生發展需要的問題。如,缺乏活動場所、經費短缺、活動內容不豐富、層次不高,活動多而雜、系統性不強等現象。
3、第二課堂活動與第一課堂活動相結合的不適應性
第二課堂活動內容十分豐富,包括學術科技、文化娛樂、體育活動、社會實踐等社會適應性活動,對于提高學生的人文素質和各方面能力都具有重要作用。第二課堂活動不同于第一課堂教學活動,它存在著盲目性、隨意性、主觀性強與計劃性、穩定性、連續性差等缺點,特別是由于一些高校沒能把第二課堂活動列入教學計劃,與其他教學工作系統考慮,使得第二課堂活動往往與第一課堂教學發生時間上的沖突,導致教學與學生工作的矛盾,學生不能合理安排學習與活動的時間,第二課堂活動受到影響與沖擊。
4、第二課堂活動的評價機制與學生創新能力培養的不適應性
許多高校的第二課堂活動目前還處于一種松散的運行狀態,對各種學生組織(含社團)的管理也是松散的。第二課堂活動開展的自由度較大,缺乏系統性、規范性的管理手段與管理機制,目的性、科學性不強,對學生參與活動的效果沒有比較與評價,什么樣的活動有利于學生創新能力的培養,什么樣的學生適合什么樣的活動,這些很少有人去思考,對大學生創新能力的培養沒有跟蹤、調查與反饋,即沒有建立大學生創新能力的評價機制。
三、優化高校第二課堂建設的措施
1、促進學生不同群體之間的互動，進一步提高第二課堂的參與度
有關調查表明，第二課堂主要是部分學生骨干和積極分子組織的，雖然產生了較大的影響，但是仍然有相當部分同學沒有參與第二課堂，參與度有待進一步提高。因此，可以采取如學習互助小組、“一助一”結對幫扶等措施，促進兩個群體之間的互動交流，使更多同學參與第二課堂，切實擴大第二課堂的影響力。
2、滿足學生的多元化思想需求，進一步創新第二課堂活動的內容和形式
隨著改革開放不斷深入和經濟社會不斷發展，大學生的思想需求已呈現出多元化特點。在保證不偏離社會主義大學政治方向的前提下，滿足大學生對第二課堂的不同需求，已成為當前迫切需要解決的問題。因此，第二課堂必須緊密結合學生實際，從組織、宣傳到內容、形式等方面都需要不斷進行創新，更加貼近學生、貼近實際、貼近生活。比如，可以挑選學生感興趣的焦點、熱點問題，緊緊抓住學生心理特點，解決他們思想和精神上的困惑。
3、提供活動開展的資金保障，進一步改善第二課堂的物質條件
資金是第二課堂組織自身建設和活動開展的重要物質保證。第二課堂組織的資金有多種來源渠道，其中主要途徑是學校院系撥款、企業贊助和參與學生自籌。要擺脫單一依賴撥款的被動方式，積極主動地通過外聯、自籌、節儉等方法自主解決問題。同時教育管理論文，設立課外活動創新基金，并科學引導和規范企業贊助，使第二課堂開展逐步走向科學化、規范化、多元化的發展模式。
4、建立和完善評價與激勵機制，進一步加強第二課堂的制度保證
就評價體系而言，建立科學規范的評價體系有助于為學生創新意識和創造能力的培養構造一個良好的環境。值得注意的是，對創新環節的評價，要有方向性、可行性和先進性，不僅要評學生，更要評教師，不僅要評結果，更要評過程。在教學過程中必須做到一視同仁，不能因為某些學生第一課堂成績不好，就剝奪他們在第二課堂展現自己的機會。高校還應更多地注重對過程的評價，如創新態度、表現和各種能力等，而且應該把大學生是否有創新精神和創造能力放在首位，尤其要注重看學生能否運用所學的書本知識解決實際問題，對于結果的評價則應該放在其次的位置考慮。
參考文獻：
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一．國有企業管理創新的必要性
國有經濟在我國國民經濟發展起著重要的主導性作用，作為國有經濟發展的主要載體和社會主義市場經濟的重要主體，國有企業在我國經濟和社會發展具有舉足輕重的作用。隨著國有企業改革的不斷深入推進，我國國有企業的管理理念和水平都有了質的飛躍，充分發揮了國有企業在促進國民經濟發展中的主力軍作用。另一方面來看，我國國有企業整體市場競爭力不足、效益不高，國有企業改革目標的實現還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當前我國很大一部分國有企業都不同程度地存在著“管理不適應癥”的問題。具體來講，如國有企業在長期運作中所形成的一整套企業管理方式難以得到轉變，未能按照市場經濟的要求進行生產經營和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴重，無法適應市場經濟條件下對國有企業管理提出的新要求，也大大阻礙了國有企業改革的進一步深入推進及國有企業可持續發展[1]。因此，通過國有企業管理創新工作的推進及深入改善國有企業管理不佳狀況具有重要意義。
其次，隨著民營企業、三資企業等的迅速發展及壯大，新形勢下的市場經濟格局和環境使得國有企業所面臨的生存和發展環境的巨大變化。從需求方面來看，為實現國有企業的穩定和可持續發展，提高自身的市場核心競爭力就必須加大管理創新力度。本質上來講企業管理創新是指對企業管理的理念、方法、模式等進行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業核心競爭力的動力之源和有效途徑。同時通過管理的創新活動，自覺除去各種阻礙企業發展的消極因素現代企業管理論文，帶動和實現企業的體制創新、制度創新、技術創新等，以最大化地實現企業資源的優化配置和整合，有助于國有企業管理水平的提高。從供給方面來看，促進國有企業發展相關政策和精神的出臺，加上現代市場經濟的發展及科學信息技術的進步等在為國有企業提高管理水平帶來壓力的同時，也為國有企業管理創新的開展提供了動力支持、物質基礎和管理方法理念上的支持等。
二．推進國有企業管理創新的對策建議
不難看出，當前我國國有企業管理創新中存在著許多問題，制約了國有企業管理創新工作的有序開展。如受傳統計劃經濟的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國有企業缺乏創新意識，對于創新的認識只簡單地停留在表面，甚至存在著認識誤區，將管理創新工作看作是可有無，忽視管理創新[2]；管理技術和方法落后，如決策時主要是依靠個人經驗及主觀判斷，管理機制不健全難以適應市場經濟發展的要求；國有企業管理創新整體不平衡；缺乏鼓勵和支持創新的有效機制；缺乏高素質的國際化經營管理人才等等，都一定程度上造成了國有企業創新的不足。在深刻認識當前我國國有企業管理及管理創新中存在不足的基礎上，加大措施全方位、多角度地推進我國國有企業管理創新工作的開展。
（一）管理理念的創新
長期以來，鑒于國有企業在我國經濟發展和社會發展中的重要作用，國家給予國有企業諸多的優惠政策和發展優先權等，這些措施大大促進了國有企業的發展，但另一方面也使得國有企業具有很強的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對于主動進行管理創新以提高企業管理水平和市場競爭力缺乏足夠的認識。觀念是行動的先導，管理創新首先需在理念上進行創新，管理理念的創新是推進國有企業管理創新的前提。具體來講，管理理念的創新包括以下幾個方面：
一是市場經濟條件下，不論是何種類型的企業，只有創造出良好的經濟效益和社會效益，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。國有企業要重塑和增強公平競爭、優勝劣汰的市場法則理念，積極主動提升企業的管理水平，為國有企業的管理創新提供觀念上的支持。通過管理理念的改變和創新，攪動國有企業固步自封、停滯不前的企業氛圍，給國有企業注入新鮮的血液和活力，加速國有企業的新陳代謝，實現企業的可持續發展。要時刻把握時展趨勢積極，樹立起參與國際化大市場競爭的理念，同時立足于國際與國內兩個市場，開闊國有企業管理者的視野和思路。
二是，貫徹落實以人為本的管理理念。國有企業的可持續發展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進國有企業管理創新和國有企業持續健康發展中最為關鍵的因素。為進一步發揮人力資源在國有企業管理創新中的積極作用，需改革傳統的人事檔案管理制度，重視和加大現代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長遠戰略規劃。尊重員工的主觀能動性和創造性，利用科學方法深入了解和把握員工的物質需求和精神需求，建立起高效科學的激勵機制，徹底改變平均主義負面思想的影響，調動員工的積極性[3]。另外現代企業管理論文，堅持經濟效益與社會效益相統一的管理理念等核心期刊目錄。
（二）管理創新應立足實際
企業管理創新并沒有統一的模式，但從本質上來講管理有其內存的邏輯和規律，管理自身最本質最基本的因素直接影響到整個管理過程。因此在充分尊重客觀規律的基礎上，要根據不斷變化的形勢進行調整，通過持久、系統的管理創新活動提高國有企業的管理水平。二是，推進國有企業管理創新的過程中要積極融入我國優秀的傳統思想和理念，形成具有中國特色的企業管理模式。第三，國有企業管理創新要根據企業自身特點發展需求，以及市場要求等，選擇適合企業文化特性的管理方式，以形成個性鮮明的管理模式，堅決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現。要認真分析企業當前的發展狀況及管理過程中存在的深層次問題，尤其大部分國有企業管理現代化水平都有待提高，管理創新工作的推進要緊密結合企業管理的改革工作，統籌規劃，循序漸進，才能真正以管理的創新帶動企業管理水平提高。另外，要制定和明確切實可行的管理創新整體目標和階段性目標，以有效指導管理創新工作的開展。
（三）多管其下營造有利管理創新的良好氛圍
創新主體創新能力的發揮離不開一個鼓勵和支持創新的企業氛圍的支持。只有在這樣的環境下，創新主體，包括企業家、管理者及企業員工等才可能做到思想活躍，積極主動地將創新的思想和理念貫穿于工作的任何環節中。一是國有企業管理領導層要重視和鼓勵管理的創新工作，以身作則，寓管理創新理念于企業的日常經營管理過程中。二是，加大培訓力度，培育員工追求優秀的價值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優秀的品質及較高的文化素質及合理的能力結構等，激發創新意識理念和創新能力的發揮。三是，實現管理的民主化，培養和形成企業員工的主人翁意識，自覺將個人的成長發展與企業發展緊密結合，提高責任感及對于企業的忠誠度，認識到管理創新對于實現國有企業可持續發展的重要意義，積極主動配合和推進管理創新工作的開展和參與企業的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時所產生的思想碰撞是產生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴的等級制度以建立起寬松方便的溝通環境最大限度地激發創新意識。總之，在企業的長期生產經營實踐中逐漸形成全體員工所認同和認可的企業創新文化和鼓勵支持創新的良好企業氛圍是國有企業管理創新工作有序開展的根本保障。
（四）夯實國有企業內部基礎管理
國有企業管理創新的開展不是毫無基礎的虛無創新，管理創新工作的有效開展除了理念和企業良好氛圍的支持，往往需要基于基礎管理較好的前提下才有可能產生。換句話來講，如果企業缺乏良好的管理基礎，那么企業管理創新工作也難以有效開展。因此針對國有企業當前管理中存在的一些問題，特別是現代企業制度建設滯后，需進一步強化企業內部基礎管理，為向更高水平的管理層次邁進和為管理技術、方法創新等提供保障。一是根據現代企業制度的要求建立完善國有企業的現代法人治理結構，落實股東大會制度，理順企業內部管理關系。二是現代企業管理論文，以信息化發展為基礎，通過流程再造工作，優化和完善組織結構，逐步實現企業組織結構的扁平化及網絡化，改變管理機構臃腫、管理人員過多的狀況，提高企業管理效益及對外界的快速反應能力[5]。三是，完善企業各項管理制度，做好關于基本流程、崗位職責、信息收集等的規定，實現企業管理的制度化和規范化，尤其是崗位責任制度，形成權、責、利相結合的管理格局。
（五）積極推進國有企業管理技術的創新
現代信息技術的發展，使得國有企業在管理技術方面也有了質的突破。管理創新是一項與時俱進的工作，要充分利用現代管理技術手段，不斷地改進國有企業的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強現代信息技術的運用，將電子計算機廣泛應用于企業管理過程中，通過各種數學模型、計算機程序及數據庫等。二是要不斷地總結現有的經驗和教育，在歸納總結中不斷升化企業的管理水平；對于國內外先進的企業管理經驗，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業信息系統，實現信息收集、處理的自動化及高效化，及時全面地為企業的經營決策提供豐富有價值的信息和數據支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優化其管理功能，促進企業管理的集約化精細化及信息的共享。
參考文獻
1．李昶．國有企業管理創新芻議[J]．經營管理者，2010，15，12-13．
2．朱新杰．開拓國有企業管理創新新局面[J]． 新疆師范大學學報（自然科學版），2010，1，22-34．
3．孫麗華，張野．談談國有企業管理創新的途徑[J]．黑龍江科技信息，2009，4，16-17．
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
一、良性醫院財務管理在醫院發展中的積極作用
財務管理無論是在企業單位中還是在事業單位中，都是一個重要的部分。它對于推動企事業單位個體的發展都起到了重要的推動作用。良性的財務管理工作是醫院可以正常運行的重要保障。甚至可以說，良性的財務管理工作是推動整個醫院全面發展的中堅力量。下面我們將對良性醫院財務管理在醫院發展中的積極作用展開詳細的論述。
（一）良性的醫院財務管理有利于促進醫院資金的合理利用
在我國的多數醫院中，最初都帶有公立的性質，他們往往都會享有國家帶給他們的補助，不注重盈利。但是隨著市場經濟的發展，節約成本、獲得利潤也已經成為醫院的重要發展目標。但是還有許多的醫院并沒有完全扭轉觀念，他們依舊認為醫院屬于“公家”的，即使虧損了也無所謂，所以在對資金的運用方面不去認真的統籌和規劃，例如，在向商家購買藥材時，并沒有合理的去規劃哪些藥材需要多買而哪些需要盡量少購置，而是采用所有藥材都大批量訂購的方式。這樣以來，許多很少有需求的藥材就會浪費掉，這就造成了醫院資金的浪費。良性的財務管理就是對資金的運用進行規劃、控制、調節等，從而保證資金能夠正常、合理的運轉，減少不必要的浪費。良性的財務管理會嚴格控制資金的流動，根據財經法規以及醫院的規章制度還有實際情況來合理的安排資金的去向，降低醫療成本，獲得更高的收益，從而使醫院的資金能夠正常的運轉。由此我們可以看出，良性的醫院財務管理有利于促進醫院資金的合理利用，提高醫院資金的使用效率。
（二）有利于提高醫院的經濟效益以及醫院整體的管理水平
在上述中我們也提到了，現如今許多醫院在經濟體制改革背景的推動下，也開始慢慢注重自身的發展了。因此，轉變觀念、節約成本、提高經濟效益已經成為醫院的發展目標。如果沒有良性的財務管理工作做支撐，那么便不會有合理的收支調節與規劃，在醫院的資金方面沒有一個整體的統籌和使用準則。而這樣就會非常容易造成資金的浪費，在無形中造成許多不必要的開支，增加成本，在一定程度上也就造成了醫院整體收益的減少。醫院要想獲利就要在一定的條件下，減少成本，從而獲得更多的利潤。這樣才能保證醫院整體經濟效益的提高。而這一切都離不開良性的財務管理工作。良性的財務管理工作會對資金的使用以及去向進行統籌、規劃、分配，保證資金的良性運轉以及合理利用。由此我們可以看出，良性的財務管理工作有利于提高醫院的整體經濟效益。
良性的財務管理工作除了可以提高醫院的經濟效益外，還有利于提高醫院整體的管理水平。醫院的財務管理是對整個醫院的資金使用進行管理與統籌的，醫院整體的資金支出與收入都會經財務部門進行統籌管理。因此，當財務部門對醫院整體的資金進行合理規劃的情況下，就會實現醫院整體資金的合理運轉，保障醫院各部門的高效運行，實現有效的管理。保證醫院各部門發展的更加有秩序、更加井井有條。因此，良性的醫院財務管理可以推動醫院各部門的正常運行，提高醫院整體的管理水平。
二、改進現階段醫院財務管理所面臨的問題的相應對策
現如今，雖然說醫院的財務管理部門的工作正在不斷的進行改進與完善，但是這其中還是有一些問題的存在影響著醫院財務管理工作的進行。其中最主要的問題是以下兩個：一，沒有建立健全的財務管理制度。二，財務管理人員的能力水平有待提高。下面我們將針對以上兩個問題提出相應的對策。
（一）建立健全財務管理制度
財務管理工作要想做好，就必須有規章制度的約束。只有建立健全的財務管理制度，才能使財務管理工作有章可循，按照規章制度開展工作。所以，由此我們可以看出建立健全財務管理制度的必要性。首先可以由醫院的領導層以及管理人員對規章制度進行制定以及完善，然后進行試行，在試行的過程中發現問題，對規章制度中存在的問題進行改進，然后正式、全面的實行財務管理的規章制度，只有這樣才能保證財務管理工作的有序化、保證公司財務的正常運行。
（二）對財務管理工作人員進行培訓，提高他們的工作能力
財務管理工作人員的能力與素質直接決定了財務管理工作的工作質量。因此，提高財務管理相關工作人員的工作能力及素質勢在必行。首先，可以為他們報相關的培訓班，讓他們定期的去參加學習。不僅要學習理論知識，還要多學習一些實操技能，從而保證可以更加順利的將學到的知識運用到工作中去，真正的做到學以致用。其次，可以邀請相關的專家定期到醫院內部開展講座，使財務管理的相關工作人員去學習。最后，還可以讓財務管理的工作人員定期到比較成熟的大型企業中去觀摩學習，學型企業中完善的財務管理工作流程。培養人才，是完善財務管理工作的重要環節。
參考文獻：
