時間：2023-03-16 17:16:04
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我國的公路招標均在新范本的基礎上根據項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發包人與承包人雙方均衡的權益，往往讓發包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質量以及有效防范、打擊工程領域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優勝劣汰那些落后的公路施工企業，公路企業為更好的發展，將通過進一步加強管理、改進施工技術、采用先進機械設備等手段，更好加入市場競爭，有效發揮政府宏觀調控職能與作用。我國長期實行計劃經濟，政府包攬了宏觀與微觀經濟所有事務，政府在經濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業按部就般按照政府指令從事經營活動。
目前，計劃經濟成份逐漸縮小，市場經濟份額不斷增多，公路施工企業在經營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發生了天翻復地的變化，市場經濟不斷向前發展需要政府轉變方式、轉變職能。行政力量干預招投標的現象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產管理者，具有一定的監督管理權力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現象，行政管理機關無權干預屬于企業自主經營的和自主管理方面的工作。
招投標制度是起源于西方并經過了幾百年的發展，發達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經驗，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設立由具有職業資格的設計師、公路工程建設師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監管等。
在如今的工程領域，非常多的施工團體依靠關系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導致很嚴重的問題。在招投標過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質量和財務等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。
2工程施工過程的監管問題
施工企業在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現象沒有監管而導致該現象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關的核算環節是必不可少的，但是核算環節也是非常容易在數據上面出現嚴重偏差的重要環節。所以相關的負責人應該重視在工程現場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統計。
二、投資控制的各個重要環節
1決策環節
1.1市場調研
針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。
1.2投資預算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業需要結合自身行業的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。
2設計環節
2.1招標工作
招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優選、工藝流程、設計取費等具體環節取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。
2.2限額設計
進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現在初步設計的時候要依據投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環節互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構
完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設環節
3.1技術審查
技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業鉆了空子。這些施工企業編制出兩套不同的施工方案，一套由監理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。
3.2現場管理
做好現場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現以及其他一些合同問題的出現，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
對于現代企業來說，在工程項目中，能夠高效率中標，與執行的投標策略有著密切聯系。然而，很多電力企業在投標過程中，注重“人情投標”、“關系投標”，并不注重運用科學、有效的投標策略，以至于耽誤了投標的最佳時機，最終失敗。筆者認為：在投標競爭中，企業應制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權衡”，不斷完善投標方案，直至成功。
1.2企業評標委員會專家資質不足
在一些電力工程項目的招投標過程中，存在評標委員會專家資質不足的現象。很多評標委員會成員都是企業從地方企事業單位中臨時抽調的人員，這些人員對電力工程項目招投標的過程、注意事項和具體規章制度并不了解，在項目評分標準、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學的評標方式使一些工程項目的招標結果出現了不合理性，從而嚴重影響到電力工程項目的施工質量。
2.規范我國電力工程招投標管理的建議
2.1規范招投標價格管理，進行準確的投標概算
一方面，政府明確價格指導，企業酌情實施。在電力工程項目招投標定價機制的完善中，政府可以引導企業制定工程項目的招投標價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業的工程定價進行合理的引導，在招投標流程中增設“詢標”環節，從以人為本的角度讓投標人對報價的合理性、科學性進行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進行磋商，并最終將科學合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業應進行準確的投標概算。在投標之前，企業應委托專人，做好標的市場的價格調查、正確套用單價等工作，應用科學的標價計算方法。例如，模糊數學理論是一種進行投標概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應用上述理論，能夠實現十分精準的投標概算。目前，國外很多大型的建筑企業都將模糊數學理論應用在工程投標的概算中，以此保證各種價格數據的準確制定。國內電力企業運用上述技術的則較為稀缺，因此，國內電力工程企業應加大對類似新投標概算理念的引入，做到與時俱進。
2.2制定科學的投標競爭策略
投標策略是企業能夠成功中標的關鍵，為此，現代電力企業在參與競標前，應結合實際情況，選擇好且當的投標管理方案。筆者認為，以下幾種投標策略較為可取，電力企業在參與投標前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標策略，當然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標企業結合自身優勢，制定的一種長遠盈利方案。例如，對于周期長、子項目數量多的電力工程，電力企業在投標時，可采用適當減計大型臨時設施費用，優化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標。在后期的施工中，通過科學的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學的電力企業投標策略，在具體的實施過程中，電力企業可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應用上述方案時，電力企業應盡量調低那些預計實際工程數量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業應確保評標專家隊伍的資質
在整個招投標過程中，評標和定標是關鍵環節，它直接關系到電力工程項目后期實施的質量。因此，電力企業一定要聘請具有專業資質的專家組成評標隊伍，對工程招投標的科學性和結論進行評定。在企業專家評標隊伍的建設中，應保證人員知識結構合理、政治思想過硬、專業能力扎實，從而對評標過程的科學性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標專家進行綜合考核，考核的項目應涉及專業知識、政治素養、法律知識等方面的內容，對考核通過的專家繼續予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態管理的方式對專家隊伍實行優勝劣汰，從而保證專家隊伍的質量。
二、信息化環境下招投標檔案數字化管理的創新
(一)管理與理念創新
隨著科技的快速發展，人類社會的不斷進步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標檔案而言，很多企業都有訴求反映到招標單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標記錄和投標文件，企業愿意為此支付費用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網絡平臺，電子商務交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗證，屆時，用戶瀏覽授權內的網站就如同網購一樣方便。
(二)技術與架構創新
應充分利用云計算技術、物聯網技術、大數據技術及移動互聯網技術對檔案數字化進行技術升級與架構創新。基于云計算的數字檔案管理系統主要由云計算數字檔案管理應用程序，數字化檔案管理節點，計算機專用網絡、信息安全設備等構成。利用物聯網的RFID技術可將電子檔案與紙質檔案完美結合，一一對應。基于大數據的數據挖掘與數據分析技術，則為檔案信息化增值服務提供了想象空間。招投標雙方能夠從歷史文件庫中找到與當期項目相似的案例，對于招投標文件的理解，對于招投標工作的組織，都是非常有利的。
(三)規范與流程創新
真正把招投標工作和檔案管理工作以及數字化技術結合起來，需要更新標準、再造流程。《電子招標投標辦法》雖然對電子招投標的歸檔也進行了約束，但還是從大框架上給的要求。實際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標工作的任何一項活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當一次招投標實例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標機構內部考慮電子招投標與歸檔的實時結合，還可以由專業檔案部門考慮各部門各機構檔案數據的統一入庫整合，這都是標準流程適應招投標檔案數字化管理發展需求的體現。
在目前的市場采購中，地區保護主義和行業分割比較嚴重，且歧視供應商的現象經常性發生。不少的地區，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區的供應商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現在以下幾個方面：一是設置比較高的、歧視性的資質要求、評審標準等，限制外來企業；二是規定經營、購買使用本地產品，政府指定本地企業或者個人為政府提供服務；三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業有利的“霸王條款”，對本地企業進行保護；四是設立投標許可證，對外地企業多收費，提不合理的資質要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業的手法，嚴重阻礙了全國性統一市場的形成。
（二）采購的投招標方式單一
在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規規范下，政府采購招投標管理機制已經初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現在以下幾個方面：一是政府部門全力或領導干預招投標的現象依然存在；二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現象尚未杜絕；三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現象還比較嚴重；四是相關部門監督乏力，無明確的執法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。
（三）政府采購的隊伍建設相對落后
政府采購活動的特點較多，比如復雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經、建設工程和網絡技術等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設相對落后，采購人員的組成主要是財政機關轉制、內部抽調人員和政府后勤機關轉制人員三類。經分析不難發現，這三類人對財經知識略有了解，但是對其他專業知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。
二、政府采購中投招標工作規范化管理的措施
（一）持續完善投招標法規體系
在我國社會主義市場經濟的發展過程中，產生了投招標這一市場經濟行為，為了規范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規章制度在實施細節上的規定，統一執行層面的理解和認識。規范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現有的法規文件，并構建統一的、完善的法規體系，加強執法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規操作行為的處罰標準，嚴格招標及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。另外，政府部門要加強行政監督力度，作為法律責任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。
（二）強化采購中的投招標監督管理力度
市場經濟的管理者即政府，作為政府，應將規范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責之一。在市場管理中，以法律為依據，加強對整個招投標市場的監管。政府進行監管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應根據實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網絡等公開處理結果，維護投招標市場的秩序。在政府進行監管的同時，可將紀委監察部門引入到投招標活動中，充分發揮紀委監察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執法必嚴，違法必究。同時，建立和持續完善企業信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業的行為、業績等，并接受社會和媒體的監督，使無信用者無處藏身。
（三）準確把握評標原則
在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。
1.完善專家評審制度
在投招標管理中，持續完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態管理。同時，在管理中嚴格執行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉接的名單不外露。
2.合理選擇評標方法
在招投標工作中，投標人對供應商或承包商的要求，都體現在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務、技術和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。
（四）加強政府采購隊伍的建設
政府采購由采購人員負責完成，所以采購人員的素質對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設。加強政府采購隊伍建設，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓制度，建立和完善采購人員執業資格制度；二是規范政府采購人員用人機制，并優化人力資源配置；三是逐步完善責任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。
（五）形成一個全國性的市場競爭機制
我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應建立相應的監督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數據庫用以評價投標企業的服務水平和信譽，并對企業的信譽進行評分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環境，使企業更好參與市場競爭，實現政府采購的預期目標。
一、招投標前審計監督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，合法，是否與招標方式的相應規定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監督
對招標中的審計監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。
3、審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監督
反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內容是否完整、規范，合同條款是否符合經濟法規等國家規定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
1、公開招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，建設工程項目一般采用公開招標方式。
2、邀請招標邀請招標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
3、招標程序
（二）、投標策略
1、靠高水平的經營管理取勝：即通過優化施工方案，安排合理的施工進度，科學的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來降低施工成本。在此基礎上降低投標報價，從而提高得標概率。這樣，標價雖低，利潤并不一定低。這種策略是企業應采取的最根本的策略。
2、靠改進設計取勝：即仔細研究原設計圖紙，發現不夠合理之處，提出改進的措施（尤其是能降低造價，縮短工期的措施）。
3、靠縮短建設工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標文件規定工期的基礎上，工程能提前竣工。
4、靠標函中附帶優惠條件取勝：即要求施工企業在掌握信息時，要特別注意業主的困難，然后，挖掘本企業的潛力，提出優惠條件，通過替業主分憂而創造中標條件。
5、低利率政策：主要適用競爭比較激烈，施工任務不足，或企業欲在新的地區打開局面等情況。
6、著眼于將來：為掌握某種有發展前途的工程施工技術（如某些新型建筑結構、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標工作的實踐中，必須根據實際情況，綜合、靈活地加以運用。
二、全過程成本管理
（一）、施工預算
施工企業不同于其它生產性企業，其產品為建筑產品，且隨設計圖紙變化而無統一標準，導致其生產的非標準化，一個施工企業可能在存續期間都不會生產兩個相同的產品，再加上建筑產品所需材料成千上萬，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循。故需要采取有效措施進行成本管理。
1、建立成本管理信息系統：企業通過高效的計算機管理系統，及時了解市場信息，創新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統。在當今的經濟環境中，信息的產生和使用，尤其是成本管理信息的產生和使用是實現成本管理的重要手段。
2、編制施工預算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據，一部科學的預算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數施工預算僅是各種數據的匯總，只適合對項目進行宏觀控制，對過程生產卻起不到指導作用。因此，施工預算需要改進，分部編制的預算對成本控制才有指導意義。施工預算的編制以“按施工程序，明細到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產制定了標準成本，同時又為成本控制提供了依據。因其根據實際施工程序，按部位編制，具有很強的對比性，能夠將可能發生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。
3、施工組織設計：依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。依據施工預算，嚴格控制各部位成本數量。確定工程開展程序，擬定主要工程項目的施工方案，明確施工任務劃分與組織安排，編制施工準備工程計劃等內容。施工過程中應當與各類物資及技術條件供應之間的平衡及合理利用這些資源相協調，促進均衡施工。
（二）、完善合同管理
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果：第一要有相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識；第二要加強經濟合同管理人員的工作責任心；第三是要制定相應固定的合同標準格式。
（三）、項目部施工過程成本管理
施工項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的控制、實施、動態分析和結束考核等管理活動，以達到強化經營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現目標利潤、創造良好經濟效益的目的的過程。
1、項目部成本構成：施工企業項目部的成本一般由兩部分構成：一是項目部不可控成本即投標成本，指工程投標階段發生的成本費用支出。另一個是項目部的可控成本即施工成本，指從項目部成立直至項目完工結束前所發生的全部生產費用的總和。
2、影響項目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運轉。成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎。項目部施工成本控制是一個系統工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設計編制得是否科學合理。施工組織設計是工程項目進展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術經濟文件，也是指導施工的重要依據，它對于加強項目施工的計劃性和管理的科學性，克服施工中的盲目混亂現象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊伍的選擇與管理。項目部所屬各施工隊直接擔負著工程的施工生產，施工隊伍質量的好壞，素質的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費的控制。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料費節余將影響著整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，因此控制材料費是控制成本的關鍵。第五，機械費用的控制。工程項目施工的機械化程度較高，機械費用在施工項目成本中占有較大的比重，施工機械的完好率、利用率和工作效率直接關系著機械費用的高低。
3、降低成本措施：項目的采購環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響。宏觀環境是對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部環境，包括國家宏觀經濟政策的變化，財政金融政策的調整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節性的變化等各種因素。而微觀環境則是項目組織的內部條件，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環境原則的前提下，有效利用宏觀采購環境的，科學組織物資供應，有效降低采購成本。
4、動態控制原則：成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則，所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。
（四）、竣工決算
由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。
2.人為因素。
招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規。
目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。
首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。
招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養合同管理專業人才。
工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
關鍵詞：工程建設；招投標；問題；措施
《中華人民共和國招標投標法》是一部規范工程建設項目招標投標活動的法律，2000年1月1日實施以來，對于推進招標制度的實施，促進公平競爭，節約資金，保證質量等方面發揮了重要作用。在認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗基礎上，國家制定出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將法律規定進一步具體化，增強可操作性。雖然制度比較完善，但在實際招標投標活動中也出現了一些問題，目前仍有一些企業對招標這一概念缺乏認識，甚至無從知曉。在進行招標的許多項目中仍存在大量的違規違法現象。筆者就當前招投標中存在的問題，如何規范招投標管理，結合實際談談自己的看法。
一、當前招投標活動中存在的問題
主要表現有以下幾點：
（一）業主方面。一是一些建設項目的業主，對按照規定應當實行招標的工程，以種種理由或借口，規避招標。有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業主在招標前就有明確的意向，并根據意向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評標原則及打分辦法，以確保“意中人”中標。三是資金不到位，要求施工企業墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不能執行。四是把不合理、不合規的要求強加給招標機構或者中標施工企業，要求對方在一定程度上兌現，否則免談合作權。
（二）投標人方面。部分投標人對市場規則認識上不夠深刻不充分，總是想通過找關系、跑業主，搞跟蹤來獲得施工任務。另有的施工企業和業主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等。還有的企業存在掛靠借用資質投標違規出借資質問題，同樣資質不夠的項目經理也進行資質借用等等。
（三）招標機構方面。一是編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，導致招標文件不規范。二是遷就業主不正當要求，有的業主事前已與投標人達成意向，要求招標機構來操作，必須讓意中人中標，否則免談，招標機構為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。三是不按規定收費，擾亂市場。四是不按規定出售招標文件，盡管國家有關法規一再明確出售招標文件不應以營利為目的，但仍有大部分招標機構在出售招標文件、資格預審文件時漫天要價，謀取不正當利益。
二、查找問題的根源
（一）由于對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等宣傳、學習的力度不夠導致有些建設單位對招標工作不理解，甚至認為自己企業的項目如何實施是自己的事情，不需要找人監督，通過招投標等那么麻煩煩瑣的程序。
（二）建設法律、招投標方面法律法規還不盡細致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機，他們就利用市場體制的不完善、不規范用各種違法、違規的手段謀取私利。
（三）對中介機構的監督機制尚不夠完善。不少中介機構的發展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
三、措施與對策
（一）加大《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規制度的社會宣傳力度；通過組織經常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。
（二）在工程建設信息、報名、資格預審時，一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網，任何一個施工企業只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子，而進入建筑市場招標信息就可以避免這些現象的發生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現象。
（三）制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。實行無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標、標底招標、計算機輔助評標等科學化的方法。尤其是費率招標和標底招標方法。費率招標：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工：同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。標底招標：即，預算（標底）招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監督部門的監督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為招投標工作的進一步規范和科學性探索開出了一條新路，
（四）不斷完善法律法規及規章體系，保障建筑市場的健康發展，不斷完善并明確如“私下協議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規定；結合禁止性法律法規制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業和長期有工程的開發商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。
設項目的經濟效益審計問題進行了探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。
關鍵詞：工程建設項目，經濟效益，審計，問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
前言：經濟效益審計對于企業效益的提高至關重要,有利于企業更全面的掌握發展狀況,
同時進一步完善了審計監督職能,對于企業發現缺陷、挖掘潛力,改進生產經營,完善企業內部
經營管理以及提高決策的合理性等方面具有推動作用。
一、工程建設項目經濟效益審計內容
1.從微觀層面來看，工程建設項目效益審計主要是建設效果、預算效益審計、預算執行
效益審計以及竣工決算及運營審計等內容。建設效果審計主要針對項目施工進展狀況，概算
執行及投資完成情況、項目、工期、運行以及施工安全狀況等；預算效益審計主要針對的是
資金籌集、項目前期管理以及相關決策等，例如項目建設可行性研究、環保評定、招投標、
預算制定以及征地及拆遷等；預算執行效益審計主要針對建設施工進度、成本、安全等內容，
例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預算執行效益審計范疇；竣工決算及運
營效益審計主要是建設期及運營期兩項內容，在內容方面，一方面是上面所談到的預算及預
算執行效益審計相關內容；另一方面是指投資財務決算、資產交付使用、項目運行、生產經
營以及債權債務等相關內容。
2.從宏觀角度層面來看，工程建設項目效益審計主要包括審計項目的經濟效益、社會效
益以及環境效益。經濟效益審計主要是審查工程建設項目是否與國家現行產業政策及生產力
發展狀況相適應；是否與當地經濟發展水平相協調；能否為國民經濟發展起到積極作用；是
否能推進國家及地方財政收入增加；對相關產業是否具有帶動作用等。社會效益審計主要是
對工程建設項目給社會發展帶來的影響進行綜合評價，是否能促進地方基建項目區域完善；
是否對投資環境具有改善效果；能夠創造新的就業機會；能否為相關行業的發展帶來堅實基
礎；是否具有促進人文素質及社會文明提升的社會意義。環境效益審計主要是針對工程建設
項目給自然及生態環境帶來的影響進行綜合評價。主要涉及到三廢處理情況，對污染的治理
情況，避免造成環境污染的防范措施，從而帶動經濟實現可持續發展；對人類居住環境起到
改善影響，帶動人們生活質量不斷提升；進一步強化人們的環境保護意識，并積極主動地致
力于環境保護及污染治理。
二、工程建設項目效益審計重點環節
1.投資立項決策環節。
對于工程建設項目而言，立項決策是項目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學、
再嚴格的項目管理措施也是徒勞，所以說，針對工程建設項目進行效益審計，應重點評價投
資決策是否科學是否合理。重復建設、浪費以及效益偏低是當前我國建設投資領域所面臨的
突出問題，而投資決策不夠科學和合理是導致這一問題的主要原因。對于實踐中所面臨的上
述問題，應從以下兩個方面入手開展效益審計工作：其一是，對投資立項決策程序的規范性
及有效性進行審查。對工程建設項目可行性報告、項目建議書以及初步設計的審批程序進行
重點審查，同時要看是否嚴格依據項目建設要求進行施工以及前后是否相互呼應。對于投資
決策而言，確保前后相互呼應極為關鍵，這需要對決策過程合規性審查作為前期決策審查的
重點。其二是，對項目可行性報告內容的完整性及編制深度是否到位進行審查。在審計項目
可行性報告的過程中，要以國民經濟發展長期規劃及既定時期內產業發展計劃為主要依據，
重點審查投資規模、具體方向及結構，審查分項工程預算定額套選的準確性，定額基價換算
的正確性，是否嚴格依據國家標準收取工程相關費用，此外，還要注意審查在工程進行中建
筑經濟政策是否發生變動，工程材料及設備價格波動情況等。
2.項目管理環節。
項目管理的審計及評價主要圍繞項目法人責任制、資本金制、招標投標、合同制以及工
程監理制的實施狀況進行。首先，對項目法人責任制的落實情況進行審查，重點審查項目法
人在籌措資金、策劃項目、正式建設以及債務償還過程中，是否真正做到權利、責任以及全
力三者的統一。其次，審查是否嚴格依照招標投標法相關規定進行項目的勘察、設計、施工
以及采購等事宜，對項目實施過程中的招標投標是否有權利干預或規避行為進行檢查；是否
具備完整的招標投標文件；標底與報價的真實性及準確性；招標投標是否嚴格依照法定程度
進行；有無違法分包及轉包行為等。再次，對項目資本金是否嚴格依照相關規定的時間期限
足額到位，具體用途是否符合規定，是否真正做到專款專用，是否存在非法挪用資金以及抽
逃資本金等違法行為。最后，對項目相關合同的真實性及有效性進行審查，看合同中是否明
確而具體的對雙方的權利及義務作出規定；合同中具體條款的規定與項目招標投標辦文件及
相關技術資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。
3.投資效益環節。
對于工程建設項目而言，投資效益主要涉及到經濟效益、社會效益以及環境效益等三方
面內容，并且從本質上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個建設項目當
中，也時常會出現三者不統一的現象。例如，政府投資興建的公共類項目的主要目的是為大
眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說此類社會公共項目建設是非經營性的，因此，
在對此類項目的效益進行衡量的時候，就不能單純看項目本身的經濟效益，而是應將關注的
焦點放在項目對社會共同需求的滿足程度以及對國民經濟及社會事業持續、健康、穩定發展
的促進作用方面。對工程建設項目的投資效益進行評價，就是要將對建設項目投資效益優劣
程度進行評價的指標或者標準確定下來。在實際操作過程中，可以將工程建設項目設計方案
中所提及的預期效益或者同行業平均水平作為對其投資效益進行評價的標準。對比分析實際
所收到的投資效益與標準效益，在此基礎之上對建設項目投資效益進行綜合評價。在實踐當
中，對建筑項目評價的性質主要取決于開展審計的具體目的，評價范圍及內容則主要是由效
益表現形式所決定的。對于工程建設項目而言，經濟效益、社會效益以及環境效益都是項目
竣工之后的正式投產運營過程中逐步實現的，所以，需要對已經竣工項目的實際運營狀況進
行深入調查研究，對其是否達到預期效果進行判斷，并分析其中原因，提出相應審計建議。
三、結語
綜上所述，工程建設項目的效益審計與傳統的固定資產的投資審計之間在審計的具體范
圍及重點環節等方面存在一定差別，其效益審計的范圍涉及項目投資決策、計劃編制、資金
來源及使用、設計及施工、竣工結算以及效益評價等工程項目建設各個階段，應從建設項目
的經濟性、效率性及效果性等三方面入手開展建設項目的效益審計工作。
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摘要：現如今，城市現代化進程不斷加快，各大市場間的競爭日益激烈，在這種形勢下，提高建筑工程施工質量的同時合理的控制成本是建筑企業發展的重點研究內容，也是提升競爭力的主要手段。一般情況下，在各種建設項目的開展過程中，通常使用責任成本管理方法來實現資金的控制，為了實現經濟效益最大化目標，企業應嚴格遵守國家相關規定。本文在對當前建筑施工企業工程項目責任成本管理問題進行分析的基礎上，探討了提高項目責任成本管理水平的方法。
關鍵詞：施工企業；責任成本管理；市場競爭力
一、前言
建筑施工項目具有施工周期長、花費資金量大等特點，要想確保資金使用的正確性，就必須實施責任成本管理措施，提高資源的利用效率，為企業爭取更大的利潤空間。為此，企業應根據建筑行業的發展要求，對責任成本管理體系進行完善，必要時可學習西方國家先進的管理理念，將其與本企業的實際管理內容相互融合，要勇于創新，將其貫穿于企業施工項目的整個實施環節當中，在為人們提供更好的建筑服務的同時，義能為企業創造更多的經濟效益。
二、建筑施工企業工程項目責任成本管理問題
1、責任成本管理體系不完善
目前我國工程項目進行責任成本管理時，缺乏靈活性，項目部未能根據自身的人員配置、任務結構、組織模式等應用操作性強、合理性高、科學的管理制度，僅僅照搬套用其他項目部或是上級部門的管理方法，很難取得良好的效果。不同責任中心與職能部門未進行有效的交叉管理，盡管不同責任中心或職能部門明確了自身的職責與相關人員的責任，但是大部分責任中心與職能部門并未進行有效的交叉管理，因而造成總成本偏高，出現浪費的現象。最后，企業本級機關并未親自參與控制管理責任成本，而是將權力下放到項目部，降低企業的整體控制力。
2、管理費用責任管控缺失
各項目部并未審慎對待各項費用開支，由于管控的缺失，存在開支隨意的情況。有些并未有計劃地使用辦公費，未能合理地控制差旅費，在出差的過程中選擇豪華賓館與飛機等高消費的支出，并未參照規定，肆意濫用業務招待費，有時內部人員選擇比較高檔的酒店用餐，造成浪費。
3、責任成本分析不全面
工程項目標前責任成本測算不充分，不重視標前責任成本測算工作，承攬項目質量不高，仍有承攬虧損的項目、風險較大的項目和墊資的項目。在實際責任成本核算工作過程中，各項目部更為重視與鋼筋加工，混凝土生產等主要責任成本的核算和控制，卻并未基于整體角度去考慮，審慎核算目標責任成本，因此，得到的信息很難用于責任成本分析，也很難為責任考核工作提供有力支撐。
各項目部并未全面深入的分析責任成本，未能對責任成本進行合理的研究。由于未能做好前期核算工作，分析時就缺乏資料的支撐，而且由于責任成本分析方式不恰當，并未針對工程安全質量、管理成本、臨時工程、設備使用等進行合理的分析，也沒有將其與技術方案、質量、安全進度等掛鉤，所以就出現了嚴重的責任成本失控問題。有些部門針對責任成本進行分析，不過其分析也缺乏綜合性，并未結合資金成本以及當期收入等全面剖析研究，成為對責任成本控制成果產生重要影響的因素。當出現問題后，也并未結合工作標準與崗位職責進行整改，具體責任人很難追溯整改結果，判斷整改效果。個別負責人即便在問題出現后，也未及時進行全面的責任成本分析，只是簡單地將分析結果當做動態指標反映給相關人員，并未分析相關數據的深層意義，責任成本管理工作很難取得良好的效果，相關問題的價值也未能得到深入的挖掘。
4、責任成本管理運行機制不足
工程項目部在責任成本管理運行機制上，以全員績效考評為終端的責任管理機制有待進一步落實，主要表現為項目成本責任“二次、三次分解”難以有效落實，崗位績效考評與成本責任的量化尚未有效對接，企業薪酬制度的變革對激發各個層面員工創效積極性的作用仍然不夠。在責任成本的考核方面，獎懲不明，獎罰措施不恰當不對等的情況普遍存在。
三、建筑施工企業工程項目責任成本管理優化措施
1、健全責任成本管理體系
施工企業需要落實各部門的責任，建立合理的規章制度，進行有效的監管。由A公司負起主體責任，對項目上交款總額等進行嚴格核對，重視不同流程的責任成本管理與檢查監督工作；為了強化責任成本控制工作，工程項目必需要嚴格落實管控職責，實現公司責任成本目標。其他各部門也需加強監管意識，由項目經理負起主要責任，嚴格監督各業務部門的工作執行情況，逐步建立健全流暢、嚴謹、高效的管理機制。需要重視工程項目施工生產的所有細節，在技術、質量、安全、材料、設備等責任成本方面進行審慎的管理，使責任成本管理工作能夠全方位、多維度的進行。加強責任成本管理體系的靈活性與彈性的建設，結合實踐經驗與歷史總結做好備案。在確保能夠連貫控制整體流程的過程中，使各部門積極參與進來，團結協作，重視管理交叉環節。
2、加強工程項目責任成本管控力度
首先，項目部要對工程數量嚴加管控，確保整個項目建安成本始終處于可控狀態。要從源頭計劃部門計價結算上做好管理，杜絕因計價超量放大成本的現象。其次，要高度重視材料成本的管控問題。工程項目部從材料采購流程的起點抓起，在進場材料的審核把關要嚴格。用量上的控制對于材料成本來講也是很關鍵的，尤其要對砂石料、鋼材、水泥等大宗材料采購進場做到賬實相符。最后，項目部要對機械使用費管控到位。項目部機械使用費在整個項目成本中占比僅次于材料費，做好機械臺班管控可以有效降低相關責任成本。
3、健全項目責任成本考核體系
工程項目部責任成本體系主要由集團公司、工程公司、項目部、施工隊（工區）、施工班組五級構成。需要考核的主體主要是工程項目部、直管項目部、一次性指揮部。針對前者進行考核時，主要分析的內容是綜合收益、管控效果、施工進度、現場文明施工、工程質量、安全措施費使用情況等，考核周期為一年一次，考核后要進行通報，并且將其關聯到年度績效當中。針對后兩者進行考核時，主要分析其經費控制、履約創新、開源創效等情況，考核周期需要結合任期考核與年度考核進行綜合評價。
四、結束語
綜上所述，在現代市場經濟體制改革下，企業應順應時展的要求，對原有的責任成本管理手段進行創新，提高企業自身的競爭力，實現對企業物質成本和非物質成本的全面管理，實現企業戰略目標。
成本管理畢業論文范文模板(二)：基于房地產工程管理與項目成本管理的探究論文
摘要：自改革開放以來，中國經濟收入水平不斷提高，越來越多在農村的人選擇住城市，住房需求急劇增長，同時在城市居民經濟水平和物質物質生活追求的不斷提升的情況下，極大地推動了房地產市場需求的大幅提升，同時，伴隨著農村城市化的不斷推進，建筑工程也逐漸增多。正是在這樣的背景下，房地產行業在獲得更多發展機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰，一方面，要在眾多房地產企業的競爭中生存下去，必須提高其技術水平和質量管理控制水平，另一方面，又必須保證獲得最大的社會效益和經濟效益。所以，房地產企業必須要保證工程管理與項目成本管理的科學化、合理化、系統化，以提高企業產品的質量信譽與經濟效益。
關鍵詞：房地產工程；工程管理；項目成本管理
隨著社會發展和經濟水平的進步，城市化建設規模不斷擴大，其建設進程也持續加快，大量的建筑項目開始涌現，使得建筑行業由此得到了快速的發展。房地產業是從事建設項目投資開發的企業集群，在現代房地產市場競爭日趨激烈的背景下，房地產企業要想實現市場競爭力的提升就必須要做好工程管理和項目成本管理，其也是保證房地產企業實現經濟利潤最大化的基礎，如此才能夠在市場中占有一席之地。本文主要結合我國現階段房地產工程管理和項目成本管理重難點問題提出了一些優化建議。
1關于房地產工程管理與項目成本管理
事實上，房地產項目的工程管理是屬于貫穿整個房地產項目的周期性工作，其工程項目管理的主要內容主要包括了房地產項目開發、工程項目設計與規劃、項目施工管理、工程項目驗收等等。房地產項目工程管理主要是面對房地產工程和城市規劃區域的開發管理，通過房地產企業對項目區域內的設計、提供的人力、物理以及資金等方面的合理化整合與配置，通過科學化的項目運行流程結合現代化的管理理念與方法實現建筑項目用戶需求的滿足。事實上，地產項目工程管理是將項目開發、設計、施工、投入使用的全過程管理，涉及城市管理部門、政府部門、市場需求、施工單位、監理單位、用戶、資金等各個方面的協調與管理。其工作重點在于對外部環境、內部各部門的協調，構建出科學化的協調機制，以保證整個工程項目的周期處在良好的管理控制當中，其能夠有效保證工程項目的施工質量以及成本控制，確保房地產企業的價值體現[1]。
房地產工程項目成本管理主要的內容包括成本規劃、成本計算、成本控制、業績評估。成本規劃主要是很對房地產項目設計階段的成本思路與總體要求，需要結合項目效益目標和項目方案實際進行成本的預算規劃和設計。成本計算是需要借助計算軟件與相關技術進行項目成本信息的分析，實現成本預算的預判。成本控制主要是根據工程項目的整個實施過程進行成本調整和控制，實現成本降低的目的。成本業績評估是針對整個工程項目中成本規劃、成本計算與成本控制結果的有效性、科學性分析與結果反饋，并形成實際的數據報告。成本管理工作是企業實現發展效益和未來效益目標的重要基礎依據。因此，各部門必須要具有極高的成本管理意識和節約意識，真正做到節能降耗，進而提升房地產企業的經濟利潤。
2房地產工程管理過程中的問題及優化措施
目前房地產工程管理過程中在其前期的成本規劃中表現出一些問題，在用戶需求方面和市場變化方面的掌握與控制出現一些不足，特別是早期規劃的準備與詳細計劃方面，這就導致了市場消費定位產生了偏差，同時其由于數據分析和決策時間上對時間成本方面有了很大的浪費。此外，房地產項目工程管理的機制方面也表現出了不健全的問題，很大的原因在于對項目管理認識上的不足。大多數的房地產企業受到傳統管理思想和小規模時期簡單管理模式的影響，對工程管理的模式和方式仍沿用傳統方法，嚴重缺乏創新思維，使得管理機制方面出現了較大的問題，致使工程管理當中缺乏對工程進度和成本的有效管理控制，由此也引起了工程無法按時交工，成本投入過高，管理成本增大，經濟效益降低的情況[2]。
要想切實解決這些問題，就必須要切實的加強房地產公司的內部管理，首先從項目開發前期的規劃管理入手，全面的優化項目開發的規劃管理，做好各項市場調查和市場調整，細致的分析成本投資和實際的項目需求以及市場動態變化規律，通過調查和細致的分析，全面掌握市場信息，實現對風險的有效控制。另外，針對設計過程也要結合實際情況制定相關流程，從各方面考慮和分析項目的各項影響因素，并根據設計方案做好工程項目的預算工作，實現全面可控的前期工程管理體系的建立。針對管理機制的問題首先要以原有制度基礎上結合企業實際情況進行科學的優化，制定和補充相關的規章制度，明確劃分崗位職責，依據企業內部工作情況制定合理的考核機制，從根本上實現管理機制的全面性和有效性。
3做好房地產工程招標成本控制
在具體進行項目招標期間，需要房地產方始終秉持公開公正的原則，做到誠信招標，相關工作人員要做好信息數據的收集整理，認真分析信息數據，具有綜合各種有利價值信息的意識。同時，還要深入分析工程造價的不同因素，以此為標準制定招標投標的文件。在招標投標期間，通過合理的低價獲得相應的開發權；并且還要重視施工合同的管理，進而控制建設的質量，掌握建設的進度，促進費用控制的有效性。在簽訂合同期間，要以不同的合同內容為基礎，明確協議條款，如果合同中所涉及費用較多，一定要進行明確的約定，例如規定工期、設置階段性目標、工程款結算、違約爭議處理等方面[3]。
4房地產工程項目成本管理的問題及優化措施
目前房地產工程項目管理過程中成本管理的問題主要在于管理人員和施工人員的成本控制意識較為匱乏，其一是管理體系和管理機制的問題，其二是人員的專業素質問題，這些都對成本管理和有效控制效果帶來了極大的影響。
很多房地產企業并沒有形成成熟的管理體系和管理機制，這對于具有極高復雜性的房地產工程項目來講，縮小了成本管理限制力度和覆蓋范圍，而且使得成本投入沒了節制。并且很多企業并沒有設立相關的監督管理制度，這就不可避免的使得企業資源出現浪費的現象，增加了很多不必要的成本投入，甚至還有企業存在成本虛報的情況。
