時間：2023-03-13 11:23:33
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（一）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決稅源監(jiān)控乏力問題的需要。
稅源監(jiān)控管理是稅款征收和稅務(wù)稽查的前提和基礎(chǔ)。其突出特點(diǎn)是提前性和控制性，但目前在實(shí)際工作中有以下3種失控現(xiàn)象，急需通過預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的稅收管理措施予以解決。
1、管理性失控。是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但不辦理稅務(wù)登記，也不納稅。有的綱稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒有設(shè)置賬簿，長期不申報納稅。
2、機(jī)制性失控。是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門的配合等。
3、政策性失控。主要指個別地方政府和行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，擅自出臺一些“稅收優(yōu)惠政策”，或者違規(guī)減稅、免稅，避稅。
（二）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決征管信息不對稱問題的需要。
目前，受稅收信息化建設(shè)速度、公民法制觀念不強(qiáng)等因素的制約，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對稱現(xiàn)象，納稅人清楚自己的經(jīng)營行為或納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)因缺乏必要的手段和措施及部門配合，不能獲取納稅人的經(jīng)營行為及納稅義務(wù)等方面的信息。由于受各種利益因素的驅(qū)動，目前我國納稅人的財(cái)務(wù)核算成果在一定程度上受人為控制，存在經(jīng)營指標(biāo)造假嚴(yán)重，計(jì)稅依據(jù)失真現(xiàn)象。有的企業(yè)在銀行多頭開戶，建立假賬，資金體外循環(huán)，隱瞞銷售收入，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，稅務(wù)稽查時難以從帳目上發(fā)現(xiàn)問題，造成稅收流失稅收，監(jiān)督難以真正實(shí)施到位。
（三）建立稅收預(yù)警機(jī)制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會化程度在個別地區(qū)呈進(jìn)一步加劇的趨勢，每年全國大約有300多名稅務(wù)人員在與偷稅抗稅行為斗爭中致傷。需要通過預(yù)警機(jī)制及時得到偷逃騙抗稅方面的有關(guān)信息，采取預(yù)防措施，通過協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。
二、建立稅收預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)要求和職能作用
為確保新征管模式的有序運(yùn)行，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，應(yīng)盡快建立以“預(yù)防為主、過程監(jiān)控”為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制為核心和基礎(chǔ)，涵蓋稅源監(jiān)控體系，上限報警指標(biāo)、下限報警指標(biāo)等體系在內(nèi)的稅收預(yù)警機(jī)制。即在信息集中處理和共享的基礎(chǔ)上，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控來查詢各基層單位的征管狀況和外部單位協(xié)作情況，定期公布各單位稅收執(zhí)法及征管質(zhì)量指標(biāo)等方面的情況；在發(fā)現(xiàn)異常情況后實(shí)時預(yù)告或警示，以便其及時處理或糾正。
按照以上指導(dǎo)思想，稅收預(yù)警機(jī)制一般要具備以下的職能作用：
（一）報警、提醒作用
從內(nèi)部管理要求來看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備征管質(zhì)量指標(biāo)異常波動報警職能。如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記率、稅款入庫率明顯偏低，欠稅增長率偏高，予以提醒和報警；二是要具備稅收管理缺位報警職能，如漏征漏管戶報警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報警、發(fā)票協(xié)查報警職能；四是具備執(zhí)法行為不規(guī)范報警職能，如對違章發(fā)售發(fā)票、辦理出口退稅，稅務(wù)檢查等執(zhí)法程序違規(guī)、證據(jù)不全、文書不規(guī)范等行為予以報警。
從外部協(xié)作要求來看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備納稅人不奉行報警職能，如對納稅人開出稅票但不按期到銀行繳款現(xiàn)象予以報警。二是要具備大額欠稅納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶及察出境報警職能。三是要具備協(xié)稅護(hù)稅缺位報警職能，如對工商部門不及時-傳遞戶籍信息、司法機(jī)關(guān)打擊涉稅案件的不作為行為予以報警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發(fā)案率偏高報警職能。五是要具備稅收收入與GDP邏輯關(guān)系出現(xiàn)異常現(xiàn)象報警能。如稅收收增長速度突然低于GDP增長速度，即開始報警。
（二）規(guī)范和防范作用
通過對預(yù)警機(jī)制提供信息和問題的分析，促進(jìn)崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步建立健全，防范執(zhí)法過錯問題的發(fā)生。
（三）限制作用
通過預(yù)警機(jī)制設(shè)置職權(quán)權(quán)限的“警戒線”，限定各操作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)限，以防止違規(guī)操作、越權(quán)辦稅問題的發(fā)生。
（四）決策和計(jì)劃作用
通過對預(yù)警機(jī)制提供問題的分析，制定應(yīng)急工作措施，防偷堵漏，明確月度、季度、年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)，指明工作努力方向。
三、稅收預(yù)警機(jī)制的體系構(gòu)成
在建立稅收預(yù)警機(jī)制工作中，首先必須樹立預(yù)警意識，在系統(tǒng)內(nèi)部建立一支由辦公室督查員、信息中心信息分析員，征管、法規(guī)、稽查等部門執(zhí)法人員構(gòu)成的預(yù)警信息分析人員隊(duì)伍，以及由領(lǐng)導(dǎo)層組成的決策和糾查反饋系統(tǒng)，其次要按照新《征管法》要求，進(jìn)一步建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，及時收集外部稅收預(yù)警信息。同時，通過強(qiáng)化以下幾方面工作，從而最終形成稅收預(yù)警機(jī)制。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制及崗職體系建設(shè)。稅收執(zhí)法責(zé)任制及崗、職體系是預(yù)警機(jī)制的核心，要體現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督原則，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制及崗、職體系建設(shè)，通過合理分權(quán)、規(guī)范工作流程，形成一個管理嚴(yán)密、相互制約、相互補(bǔ)充的稅收管理體系。偏離執(zhí)法責(zé)任制及崗、職權(quán)限的有關(guān)要求即亮“紅燈”，產(chǎn)生對內(nèi)部執(zhí)法行為的預(yù)警信息。
（二）建立管理缺位、越權(quán)預(yù)警機(jī)制。通過工作督查、崗位目標(biāo)考核、執(zhí)法檢查等途徑，對征、管、查三個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)管理缺位、越權(quán)現(xiàn)象，及時提醒和采取措施。
（三）建立下限報警指標(biāo)體系。在征管質(zhì)量“七率”、金稅工程“三率”，指標(biāo)中設(shè)置下限，如將地準(zhǔn)期申報率、準(zhǔn)期入庫率的下限 （必達(dá)指標(biāo)）設(shè)置為90％，低于90％即報警，由數(shù)據(jù)分析人員將此信息傳遞給決策層，以便采取措施。
（四）建立上限報警指標(biāo)體系。主要分為稅務(wù)干部廉政建設(shè)上限報警指標(biāo)、涉稅案件發(fā)案率上限報警指標(biāo)。如將違紀(jì)干部人 （次）、比率設(shè)置上限，接近或突破這個上限時，就要將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作來抓；設(shè)置大案要案發(fā)案率上限、接近或突破這個上限時，就要研究加大稽查工作力度、打擊偷抗稅的堅(jiān)決措施。
（五）建立稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控包括微觀監(jiān)控和宏觀監(jiān)控。微觀監(jiān)控指對單個納稅人個體的監(jiān)控，如利用第三方數(shù)據(jù)（工商登記的開業(yè)、停歇業(yè)、注銷信息）監(jiān)控具體納稅人變動情況，監(jiān)控具體納稅人日常經(jīng)營的稅源異常情況。宏觀監(jiān)控則應(yīng)利用宏觀經(jīng)濟(jì)信息（如國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、GDP指標(biāo)），分析經(jīng)濟(jì)增長情況，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動情況，分析經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)構(gòu)變化，并在此基礎(chǔ)上估算稅收收入貢獻(xiàn)能力，比較稅收收入的總量、結(jié)構(gòu)變動與現(xiàn)有各類納稅人實(shí)際繳納稅款情況的差異，從宏觀上把握稅源變化和稅收差距的分布，采取相應(yīng)征管措施。
（六）建立糾正納稅人不奉行行為的納稅申報監(jiān)管體系。納稅人在申報納稅方面的不奉行行為有3類：不履行申報義務(wù)、逾期不繳納稅款、申報稅款不真實(shí)。如果能及時發(fā)現(xiàn)納稅人的不奉行行為，不僅可以糾正該行為，還可以有效地抑制納稅人在以后時期的不奉行行為。
在監(jiān)控未申報納稅人方面，要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)的對比分析，利用掌握的納稅人名冊以及當(dāng)期已申報納稅人名冊，統(tǒng)計(jì)出該期未申報的納稅人，在此基礎(chǔ)上，扣除在其他業(yè)務(wù)記錄中發(fā)現(xiàn)的不需申報的納稅人（如匯總申報戶、未達(dá)起征點(diǎn)納稅人、臨時停業(yè)納稅人等等），從而準(zhǔn)確掌握應(yīng)申報而未納稅納稅人名冊，進(jìn)行催報催繳和處罰。
在監(jiān)控逾期未繳納稅款行為方面，可以通過建立與金融部門的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時取得納稅人存款余額等信息，從而采取強(qiáng)制執(zhí)行、稅收保全、加收滯納金、罰款等措施。
在監(jiān)控申報不真實(shí)行為方面，可以利用第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，如利用銀行等金融機(jī)構(gòu)支付利息的清單，核對納稅人申報利息收入是否真實(shí)；利用出版機(jī)構(gòu)支付的稿費(fèi)清單，核對稿酬收入是否真實(shí)；利用商業(yè)運(yùn)輸單位的業(yè)務(wù)記錄，核對納稅人申報的流轉(zhuǎn)稅是否真實(shí)，從而對計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行合理調(diào)整，及時查補(bǔ)稅款。
（七）建立糾正干擾稅收執(zhí)法、協(xié)稅護(hù)稅不作為行為的預(yù)警機(jī)制。針對個別地方政府、有關(guān)部門出臺有悖于稅法的文件，，或以行政命令直接干擾稅收執(zhí)法；金融部門不提供存款信息、不配合稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)不配合稅務(wù)打擊涉稅案件等行為立即預(yù)警，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，予以協(xié)調(diào)解決。
（八）建立健全涉稅案件舉報機(jī)制和稅收密報系統(tǒng)。全面落實(shí)鼓勵納稅人舉報涉稅案件的有關(guān)規(guī)定，及時兌現(xiàn)獎勵基金，調(diào)動廣大公民舉報涉稅案件積極性，探討建立稅收密報系統(tǒng)的可行性，快速獲取有關(guān)預(yù)警信息，遏制涉稅違章、犯罪行為的發(fā)生。
四、稅收預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作
現(xiàn)以市級稅務(wù)機(jī)關(guān)為例，談一下預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)作形式。
（一）設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制數(shù)據(jù)模型或開發(fā)相關(guān)軟件
按照體現(xiàn)預(yù)防和提醒的功能要求，設(shè)計(jì)一張表格，涵蓋下限報警指標(biāo)、上限報警、稅源監(jiān)控體系等內(nèi)容，形成數(shù)據(jù)對比分析模型 （稅收預(yù)警形勢圖），用紅色圖標(biāo)表示預(yù)警的事項(xiàng)。有條件的地區(qū)直接開發(fā)具備預(yù)警功能的軟件，在月終自動生成稅收預(yù)警相關(guān)圖表。
（二）設(shè)置運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的常設(shè)機(jī)構(gòu)
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)。誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，我中心站成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了專項(xiàng)整治工作有計(jì)劃，有組織，有步驟的開展，組織人員機(jī)構(gòu)如下：
組 長：
組 員：
職 責(zé)：結(jié)合實(shí)際工作要求，研究制定本單位專項(xiàng)整治行動方案，對本系統(tǒng)所管轄的在建工程、單位用電燃?xì)獍踩取０踩a(chǎn)、管理運(yùn)行中存在的隱患漏洞進(jìn)行排查治理。通過專項(xiàng)整治行動，徹底排查治理隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保水務(wù)平安。
二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)、檢查治理內(nèi)容
在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任制度是否建立健全，是否落實(shí)到位等情況，以及施工、防火措施的準(zhǔn)備落實(shí)情況和施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
1．執(zhí)行國家工程建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。
2．供排水管線管理，供水水質(zhì)情況和水務(wù)有限空間作業(yè)中的安全隱患排查治理工作。
3．民工宿舍工棚違章搭建臨時用房及冬季防火、防氣體中毒預(yù)防措施落實(shí)情況。
4．施工現(xiàn)場腳手架、起重機(jī)械、施工用電、施工機(jī)具、模板支撐、安全防護(hù)、基坑支護(hù)等自檢和規(guī)范管理情況。
5．施工現(xiàn)場有毒有害揚(yáng)塵等危害防治。
6．現(xiàn)場突發(fā)事故或應(yīng)急救援預(yù)案是否完善，應(yīng)急演練情況。
7．對重大危險源普查建檔、風(fēng)險識別和監(jiān)控預(yù)警制度建設(shè)及措施落實(shí)情況。
8．三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗及施工人員的全員教育培訓(xùn)等情況。
9．所有在建項(xiàng)目安全隱患排查治理情況。
10.人員密集場所的消防安全及火災(zāi)隱患排查工作。
11.河道.水庫的巡查工作。
三、 下步工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)整治排查力度。
2、加大對特種作業(yè)人員，施工機(jī)械檢查力度，杜絕機(jī)械傷害事故發(fā)生。
（一）加強(qiáng)對重大政策措施落實(shí)情況的審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)對中央和省、市重大決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，高度關(guān)注財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和小微企業(yè)發(fā)展等方面的政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。特別要加大對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，規(guī)范投資行為和建設(shè)秩序，減少損失浪費(fèi)，提高政府投資效益。
（二）加強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。當(dāng)前，各級財(cái)政增收節(jié)支的壓力很大。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要把精力更多地放在對財(cái)政資金的監(jiān)督上，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。要積極運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等現(xiàn)代化手段，動態(tài)監(jiān)督財(cái)政資金的分配、撥付、使用和管理情況，防止擠占挪用、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一分錢都用在刀刃上，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方。特別是要加大對“小金庫”的審計(jì)和查處力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要強(qiáng)化政府債務(wù)審計(jì)，全面規(guī)避和防范政府債務(wù)風(fēng)險。要加大對“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)力度，最大限度降低一般性行政開支。要加強(qiáng)對稅收征管情況的審計(jì)，提高依法治稅水平，做到應(yīng)收盡收。要繼續(xù)深化金融審計(jì)，促進(jìn)信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)對民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，對落實(shí)政策不到位以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，要敢于較真、敢于碰硬，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要堅(jiān)持界定責(zé)任與推動發(fā)展并重、查處問題與促進(jìn)改革并重，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)依法行政等方面的建設(shè)性作用。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，擴(kuò)大任中審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評價，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。
二、注重成果運(yùn)用，不斷提升審計(jì)監(jiān)督成效
一方面，要狠抓審計(jì)結(jié)論落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到及時全面整改。審計(jì)決定書和審計(jì)建議書是具有強(qiáng)制性的法律文書，任何被審計(jì)單位都必須自覺執(zhí)行。但從目前情況看，個別被審計(jì)單位對此重視不夠，存在審計(jì)決定和審計(jì)建議落實(shí)不到位甚至拒不落實(shí)的現(xiàn)象。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重大審計(jì)項(xiàng)目的跟蹤檢查、督促落實(shí)，并及時向本級政府報告情況。各級政府對拒不整改或整改不到位的有關(guān)單位和責(zé)任人，該通報的通報，該批評的批評，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，確保審計(jì)的嚴(yán)肅性
另一方面，要強(qiáng)化對審計(jì)情況的綜合分析，著力發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在促進(jìn)被審計(jì)單位整改的同時，搞好審計(jì)情況綜合分析，總結(jié)歸納問題產(chǎn)生的體制性、機(jī)制性原因，提出能夠從源頭上解決問題的有效辦法，向政府提供高價值的信息和決策依據(jù)，促進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動審計(jì)工作健康發(fā)展
一要重視審計(jì)工作。各級政府要把審計(jì)工作納入重要議事日程，定期聽取審計(jì)工作匯報，尤其是在遇到阻力時，要為他們撐腰，旗幟鮮明地支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。要重視解決審計(jì)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面的實(shí)際困難和問題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。
第二條 稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源,負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。
前款所稱基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機(jī)關(guān);稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科(股)。
第三條 稅收管理員在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門的管理下,貫徹落實(shí)稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策,按照管戶責(zé)任,依法對分管的納稅人、扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)申報繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)。
第四條 稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要,明確崗位職責(zé),落實(shí)管理責(zé)任,規(guī)范稅務(wù)人員行為,促進(jìn)稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。
實(shí)行稅收管理員制度,應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。
第二章 工作職責(zé)
第五條 宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策,開展納稅服務(wù),為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo);督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額申報納稅、建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。
第六條 調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性;掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等;了解納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況;掌握納稅人戶籍變化的其他情況;調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報(包括減免緩抵退稅申請,下同)事項(xiàng)和其他核定、認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性;了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算的基本情況。
第七條 對分管納稅人進(jìn)行稅款催報催繳;掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況 ;對納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查,對各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查;督促納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。
第八條 對分管納稅人開展納稅評估,綜合運(yùn)用各類資料和評估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常,篩選重點(diǎn)評估分析對象;對納稅人納稅申報的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出初步判斷;根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題,約談納稅人,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查;對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。
第九條 按照納稅資料“一戶式”存儲的管理要求,及時采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)信息,建立所管納稅人檔案,對納稅人信息資料及時進(jìn)行整理、更新和存儲,實(shí)行共享。
第十條 完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
第三章 工作要求
第十一條 稅收管理員要嚴(yán)格按照所在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展工作;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策,履行崗位職責(zé),自覺接受監(jiān)督。
第十二條 稅收管理員要增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施,提高服務(wù)水平;依法保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私,尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第十三條 稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作;按照有關(guān)規(guī)定,在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的,要實(shí)行雙人上崗制度,并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。
第十四條 稅收管理員實(shí)行輪換制度,具體輪換的時限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳送達(dá)等各類管理服務(wù)工作時,應(yīng)按所在稅源管理部門的工作進(jìn)行,避免重復(fù)下戶,注重減輕納稅人負(fù)擔(dān);對納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談時,一般不少于兩人;送達(dá)稅務(wù)文書時,要填制《稅務(wù)送達(dá)回證》。
第十五條 稅收管理員在加強(qiáng)稅源管理、實(shí)施納稅評估時,要將案頭分析與下戶實(shí)地調(diào)查工作相結(jié)合,案頭分析與實(shí)地調(diào)查結(jié)果要提交工作報告并作為工作底稿歸檔。
第十六條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議:
增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化,已不具備一般納稅人資格的;
未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的;
未按期申報納稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的;
欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的;
未按規(guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告賬戶資料的;
未按規(guī)定報送《財(cái)務(wù)會計(jì)制度備案表》和會計(jì)核算軟件說明書的;
未按規(guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的;
未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報納稅的;
經(jīng)納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實(shí)或稅收定額不合理的;
發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的;
經(jīng)調(diào)查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的;
納稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的;
發(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價款、費(fèi)用等行為的;
其他稅收違章行為。
第十七條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理:
涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的;
涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的;
需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的稅務(wù)檢查的。
第四章 管理監(jiān)督
第十八條 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對稅收管理員的管理與監(jiān)督,定期聽取稅收管理員的工作匯報,研究分析稅源管理工作中存在的問題,“管戶”工作經(jīng)驗(yàn),組織交流,加強(qiáng)對稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。
第十九條 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要充實(shí)稅收管理員力量,選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員。
第二條 稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。?
前款所稱基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。?
第三條 稅收管理員在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門的管理下，貫徹落實(shí)稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，按照管戶責(zé)任，依法對分管的納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）申報繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)。?
第四條 稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。?
實(shí)行稅收管理員制度，應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。?
第二章 工作職責(zé)
第五條 宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，開展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)；督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額申報納稅、建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。?
第六條 調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性；掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等信息；了解納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況；掌握納稅人戶籍變化的其他情況；調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報（包括減免緩抵退稅申請，下同）事項(xiàng)和其他核定、認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性；了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算的基本情況。?
第七條 對分管納稅人進(jìn)行稅款催報催繳；掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況 ；對納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查；督促納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。?
第八條 對分管納稅人開展納稅評估，綜合運(yùn)用各類信息資料和評估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常，篩選重點(diǎn)評估分析對象；對納稅人納稅申報的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出初步判斷；根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題，約談納稅人，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。?
第九條 按照納稅資料“一戶式”存儲的管理要求，及時采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)信息，建立所管納稅人檔案，對納稅人信息資料及時進(jìn)行整理、更新和存儲，實(shí)行信息共享。
第十條 完成上級交辦的其他工作任務(wù)。?
第三章 工作要求
第十一條 稅收管理員要嚴(yán)格按照所在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展工作；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，履行崗位職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。?
第十二條 稅收管理員要增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平；依法保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。?
第十三條 稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作；按照有關(guān)規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實(shí)行雙人上崗制度，并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。?
第十四條 稅收管理員實(shí)行輪換制度，具體輪換的時限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳送達(dá)等各類管理服務(wù)工作時，應(yīng)按所在稅源管理部門的工作計(jì)劃進(jìn)行，避免重復(fù)下戶，注重減輕納稅人負(fù)擔(dān)；對納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談時，一般不少于兩人；送達(dá)稅務(wù)文書時，要填制《稅務(wù)文書送達(dá)回證》。 ?
第十五條 稅收管理員在加強(qiáng)稅源管理、實(shí)施納稅評估時，要將案頭分析與下戶實(shí)地調(diào)查工作相結(jié)合，案頭分析與實(shí)地調(diào)查結(jié)果要提交工作報告并作為工作底稿歸檔。?
第十六條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議：?
增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化，已不具備一般納稅人資格的；?
未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的；?
未按期申報納稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的；?
欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的；?
未按規(guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告賬戶資料的；?
未按規(guī)定報送《財(cái)務(wù)會計(jì)制度備案表》和會計(jì)核算軟件說明書的；?
未按規(guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的；?
未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報納稅的；?
經(jīng)納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實(shí)或稅收定額不合理的；?
發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的；?
經(jīng)調(diào)查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的；?
納稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的；?
發(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價款、費(fèi)用等行為的；?
其他稅收違章行為。?
第十七條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理：
涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的；?
涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的；?
需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的稅務(wù)檢查的。?
第四章 管理監(jiān)督
第十八條 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對稅收管理員的管理與監(jiān)督，定期聽取稅收管理員的工作匯報，研究分析稅源管理工作中存在的問題，總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗(yàn)，組織信息交流，加強(qiáng)對稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。?
第十九條 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要充實(shí)稅收管理員力量，選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員。?
一、迎難而上，奮力拼搏，2012年財(cái)稅工作取得顯著成績
2012年是極不平凡的一年。面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，積極策應(yīng)吉泰走廊建設(shè)，深入推進(jìn)“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力以赴保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，財(cái)稅工作取得顯著成績，概括起來主要有以下五個方面：
（一）財(cái)政收入再攀新高。突出表現(xiàn)在四個方面：一是收入總量創(chuàng)新高。全區(qū)財(cái)政總收入突破5億元，完成5.23億元，在全省排名第59位，較上年前進(jìn)6位，是全市排位提升最快的縣市區(qū)，在全市排名第6位，較上年前進(jìn)2位；年增量1.5億元，超過2004年財(cái)政收入總量；增長40.6%，增幅全省排名第39位，較上年前進(jìn)了7位，增量增幅均創(chuàng)撤市設(shè)區(qū)以來新高，并首次實(shí)現(xiàn)三年翻番。國、地稅收入首次突破2億元大關(guān)，國稅收入2.01元,增長36.3%；地稅收入2.32億元，增長45.6%。全區(qū)地方財(cái)政收入突破3億元，完成32627萬元，增長37.9%。二是稅收收入創(chuàng)新高。全區(qū)稅收收入完成4.64億元，增收1.43億元，增長44.7%。稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)88.69%，比上年提高2.55個百分點(diǎn)，列全市第一。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入創(chuàng)新高。全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均突破1000萬元；超5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個。同時，白塘街道、長塘鎮(zhèn)、禾埠鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)街進(jìn)入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強(qiáng)。四是行業(yè)稅收快速增長。工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)四大行業(yè)快速發(fā)展，帶動增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅四大主體稅收全面增長，平均增幅達(dá)43.4%，比上年提高14.1個百分點(diǎn)。特別是工業(yè)園區(qū)稅收增長凸顯，全年園區(qū)企業(yè)上繳稅收首次突破億元大關(guān)，增長69.7%，新增納稅2000萬元以上企業(yè)2戶。
（二）重點(diǎn)支出保障有力。財(cái)政部門認(rèn)真貫徹“統(tǒng)籌兼顧、有促有控”支出原則，積極籌集資金，努力保障民生和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。全年一般預(yù)算支出完成8.47億元，比上年凈增1.21億元。一是重點(diǎn)保障了民生支出。始終把保障和改善民生放在更加突出的位置。認(rèn)真落實(shí)重大民生工程政策，讓全區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果，社會保障、教育保障、三農(nóng)保障等各方面公共財(cái)政服務(wù)進(jìn)入全方位、多層次覆蓋階段。2012年全區(qū)民生工程支出達(dá)3.91億元，占財(cái)政總支出的46.1%，創(chuàng)歷史新高。二是重點(diǎn)保障了津補(bǔ)貼提標(biāo)和績效工資發(fā)放。區(qū)財(cái)政籌集3000萬元資金，確保了公務(wù)員、參照公務(wù)員單位陽光津貼提標(biāo)及承擔(dān)義務(wù)教育教師績效工資新增部分全部兌現(xiàn)到位。同時，對事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，在職人員績效工資實(shí)行“分類劃檔、定額補(bǔ)助”，確保了事業(yè)單位績效工資改革順利實(shí)施。三是重點(diǎn)保障了三項(xiàng)法定支出。2012年，全區(qū)教育支出1.56億元，同比增長16.1%；支農(nóng)支出7930萬元，同比增長17.4%；科技支出457萬元，同比增長21.5%，均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，達(dá)到了法定增長要求。四是重點(diǎn)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。年內(nèi)通過“一卡通”及時、足額、準(zhǔn)確發(fā)放41項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5214萬元。全年兌付“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”及家電以舊換新補(bǔ)貼869萬元，補(bǔ)貼兌付率在全市一直名列前茅，活躍了農(nóng)村市場，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。
（三）服務(wù)發(fā)展積極有為。財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，積極做好資金調(diào)度，加大爭資爭項(xiàng)力度，搞好政銀對接，年內(nèi)為各項(xiàng)目拆借資金1.45億元，爭取上級資金3500萬元用于棚戶區(qū)改造，爭取農(nóng)發(fā)行5000萬元貸款用于城北新區(qū)建設(shè)，有力保障了區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要。利用財(cái)政信用擔(dān)保平臺，為全區(qū)11家中小企業(yè)提供了6303萬元貸款擔(dān)保，辦理廢舊物資再生資源退稅4572萬元，有力地促進(jìn)了我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展；同時，積極爭取上級借款1538萬元用于非工口企業(yè)改制，拆借2650萬元幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難題，扶持企業(yè)健康發(fā)展。國稅部門發(fā)揮稅收杠桿效應(yīng)，積極落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收優(yōu)惠政策，全年抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額824.36萬元，備案審批增值稅減免65戶次、企業(yè)所得稅減免22戶次，辦理稅務(wù)登記優(yōu)惠165戶，為2戶享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策企業(yè)辦理“先征后退”稅款444.43萬元，為14戶外向型企業(yè)出口貨物辦理“免抵調(diào)”稅收1934.13萬元。地稅部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對全區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行結(jié)對幫扶。通過規(guī)范稅收征管秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)、貨運(yùn)物流業(yè)等行業(yè)健康發(fā)展；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全年減免稅收1647.25萬元，有力支持了企業(yè)發(fā)展和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
（四）財(cái)稅管理日臻完善。財(cái)政部門積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，部門預(yù)算、票據(jù)電子化改革均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國庫集中支付、“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)代管”、惠農(nóng)資金“一卡通”制度逐步規(guī)范，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤、公務(wù)卡改革試點(diǎn)順利啟動，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)管能力逐步提高。稅務(wù)部門逐步提升信息化管理水平，不斷加快“金稅工程”建設(shè)，深入推進(jìn)信息管稅，積極探索稅源分行業(yè)管理和納稅評估專業(yè)化新模式，深化數(shù)據(jù)整合和利用，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化，綜合征管能力持續(xù)提升，納稅服務(wù)水平不斷提高。
（五）機(jī)關(guān)效能不斷提升。財(cái)政部門通過扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民三增”活動，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高，干部履職能力不斷增強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；被評為市級文明單位、全市財(cái)政系統(tǒng)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全區(qū)部門單位綜合目標(biāo)管理先進(jìn)單位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動先進(jìn)單位、被列為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議免測評單位。國稅部門積極創(chuàng)建星級辦稅服務(wù)廳，推出短信提醒服務(wù)，拓展“稅收服務(wù)直通車”服務(wù)，改善辦稅的軟硬件環(huán)境，為納稅人提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；榮獲省第十二屆文明單位、省國稅系統(tǒng)先進(jìn)單位、區(qū)2012年度機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議（執(zhí)法類）第三名等榮譽(yù)，辦稅服務(wù)廳被認(rèn)定為省國稅系統(tǒng)2012年度四星級辦稅服務(wù)廳。地稅部門深入開展“三個比對”、“三送三問”等活動，不斷強(qiáng)化窗口建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，得到社會各界的充分認(rèn)可；榮獲全區(qū)和全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動先進(jìn)單位，并在2012年全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議中被列為免測評單位。
這些成績的取得，既是各級各部門和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是全區(qū)廣大財(cái)稅干部開拓創(chuàng)新和辛勤工作的結(jié)果，區(qū)委、區(qū)政府對過去一年的財(cái)稅工作非常滿意。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府向同志們表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定做好今年財(cái)稅工作的信心和決心
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)進(jìn)位趕超，加速崛起的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨，壓力很大。當(dāng)前，我區(qū)財(cái)政收入雖然增長較快，但經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠均衡，社會建設(shè)和管理任務(wù)仍然十分艱巨，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力較大。從財(cái)稅收入橫向比較來看，在全省，潯陽區(qū)（10億元）、袁州區(qū)（10億元）、章貢區(qū)（10.3億元）、渝水區(qū)（18.3億元）、安源區(qū)（17.9億元）等設(shè)區(qū)市所在區(qū)的財(cái)政總收入都已過了10個億，而我區(qū)去年財(cái)政總收入只有5.23億元，只有章貢區(qū)的一半，要實(shí)現(xiàn)王市長提出的“三年基本趕超、五年必須趕超章貢區(qū)”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；在全市，去年縣財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，安福、泰和突破8億元，新干、永豐突破6億元，我們的總量排第6位，比前面的永豐縣少7721萬元，比后面吉水縣只多80萬元。從今年1月份的財(cái)稅收入完成情況看，我區(qū)完成5625萬元，列全市第7位，被吉水縣趕超，比后一位峽江縣只多了451萬元。與標(biāo)兵差距越來越大，與追兵比優(yōu)勢越來越小，進(jìn)位趕超壓力越來越大。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備。
做好今年的財(cái)稅工作，雖然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也遇到不少難得的歷史機(jī)遇，總體上機(jī)遇仍然多于挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要把握好當(dāng)前和今后一段時期形勢發(fā)展變化，清醒認(rèn)識我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻形勢，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，又要增強(qiáng)憂患意識，既要能夠搶抓機(jī)遇，又要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。
一是要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。國家保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國債規(guī)模，將更多的資金用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域，有利于我區(qū)加快爭取和推進(jìn)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目，支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長。二是要積極搶抓區(qū)域發(fā)展帶來的有利機(jī)遇。國家和省加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，市里繼續(xù)深化“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)”主戰(zhàn)略，加快推進(jìn)吉泰走廊建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等，尤其是大力提升中心城區(qū)形象、突出抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，為我們發(fā)展帶來更多機(jī)會。三是要充分發(fā)揮多年積蓄的內(nèi)生動力。近年來，我們致力于打基礎(chǔ)、增后勁、挖潛力、利長遠(yuǎn)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)建設(shè)力度不斷加大，城北片區(qū)、工業(yè)園、城南專業(yè)市場三個優(yōu)質(zhì)平臺對各種生產(chǎn)要素吸納能力明顯提升，住電電裝、友利電、中興摩比等一批大型企業(yè)的落戶和發(fā)展，電纜、杰克機(jī)床等一批改制企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)層次提升，為我們邁入下一個持續(xù)高速增長階段奠定了基礎(chǔ)。
三、著眼全局，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)全區(qū)財(cái)稅工作新局面
根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，今年全區(qū)財(cái)稅工作的總體目標(biāo)是：全區(qū)財(cái)政總收入完成6.61億元，增長26.4%，力爭完成7個億，增長33.8%（去年全省的平均增幅為32%，全市平均增幅為37.7%）；地方財(cái)政收入完成4.09億元，增長25.4%。分部門看，國稅部門2.53億元，增長26%；地稅部門3.39億元，增長29%；財(cái)政部門0.69億元，增長16.7%。
完成上述目標(biāo)，全區(qū)財(cái)稅部門要努力在以下五個方面“下功夫”：
（一）在促發(fā)展上下功夫。要緊緊圍繞全區(qū)重大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。要切實(shí)做到“三個全力支持”。一要全力支持新型城鎮(zhèn)化。圍繞“決戰(zhàn)城區(qū)”，推進(jìn)城北片區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和三產(chǎn)發(fā)展。按照經(jīng)營財(cái)政、經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，不斷完善融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，緩解資金瓶頸，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要全力支持新型工業(yè)化。圍繞“決戰(zhàn)園區(qū)”，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，力促園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破80億元。三要全力支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展技術(shù)含量高、資源能耗低、污染排放少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
（二）在強(qiáng)實(shí)力上下功夫。精心謀劃，增收節(jié)支，爭取資金，壯大地方財(cái)政實(shí)力。一是培植主體稅源。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策上大力支持電子信息、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品加工、物流、金融、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)。二是壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和街道護(hù)稅協(xié)稅管理辦法，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以工業(yè)招商為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，從而帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。三是爭取上級支持。積極爭取上級部門在規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和資金等方面的指導(dǎo)和支持，盡可能地向上多爭取項(xiàng)目和資金，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付資金，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（三）在保重點(diǎn)上下功夫。要繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對民生、企業(yè)和重大項(xiàng)目的支持。尤其要按照公共財(cái)政“四個傾斜”的工作要求，在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，突出抓好省政府確定的涉及群眾切身利益的66件民生實(shí)事，突出關(guān)注弱勢群體和困難群眾，突出抓好社會公益事業(yè)，讓公共財(cái)政更好地惠及城鄉(xiāng)群眾。對今年的民生任務(wù)，要精心組織，落實(shí)責(zé)任，早謀劃，早安排，早實(shí)施。同時，要健全資金項(xiàng)目管理和績效評價機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索公共財(cái)政科學(xué)決策和穩(wěn)健增長的長效機(jī)制。
