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一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。
(二)鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統”。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。
2．鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。
3．隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。
二、行政管理體制改革的目標、途徑
(一)行政管理體制改革的目標
面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治．(2)在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。(3)在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。(6)在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開:首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉鎮的自，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。
三、總結
鄉鎮行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉鎮行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協調可持續發展的機制。鄉鎮行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創新，從而使其積極穩妥的推進。強化權力下放建立起鄉鎮政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉鎮體制改革之路。
參考文獻:
［1］鄉鎮行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。
［2］趙樹凱:《縣鄉改革的歷史審視》，《中國發展觀察》2007年第9期。
［3］張曉山:《簡析中國鄉村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。
計劃經濟體制下,政府包攬一切,既擔負著經濟與社會管理職能,又直接從事著生產經營活動。經過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經營企事業單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續不同程度地直接干預著企事業單位的經營活動和具體事務。政府職能轉變的任務仍然艱巨。加快轉變政府職能,重要的是明確界定政府職能。基于政府的性質、地位,并結合世界市場經濟運行的實踐經驗看,社會主義市場經濟條件下政府所應履行的基本職能主要是四個方面:
一是經濟調節,即對社會總需求和總供給進行總量調控,并促進經濟結構調整和優化,保持經濟持續、快速、協調、健康發展。
二是市場監管,即依法對市場主體及其行為進行監督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
三是社會管理,即通過制定社會政策和法規,依法管理和規范社會組織、社會事務,化解社會矛盾,調節收入分配,維護社會公正、社會秩序和社會穩定。
四是公共服務,即加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息,為社會公眾提供優質高效的公共產品和服務。所謂政府職能的轉變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔起對這些工作的責任,從無所不為的“全能”政府轉向為所必為的責任政府。
加快政府職能轉變,關鍵是要理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系,實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔的可以由企事業單位和市場中介組織承擔的事務,應該都交給企事業單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預企事業單位和市場中介組織的經營活動和具體業務。理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系,必須從理順體制和機制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關重要:
第一,是實現政資分開,直接或間接割斷政府干預企事業單位生產經營與具體業務的資產紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業單位的直接干預,進而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實施的經濟社會管理變為政府對企事業單位的直接干預。為此,必須加快推進現代企業制度建設,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現形式。對必須采取國有獨資形式的企業或國有資本必須絕對控股的企業,還應通過建立特殊形式的董事會或設立資產經營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構架規范行使。必須分類推進事業單位改革,在推動社會事業不斷發展的同時,把國有投資的事業單位控制在最必要的范圍內。
第二,加快政府管理法制建設,全面推進依法行政。通過建立健全相關法律法規,明確政府職能,規范政府行為,強化對政府行為的法律監管。要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規范到正確履行職能的軌道上來。
加快政府職能轉變還必須積極推進相關的配套改革,除大力推進現代企業制度建設、分類改革事業單位、發展和規范市場中介組織、強化規范政府行為的法律體系建設外,還要著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系,完善公務員特別是行政領導干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標,凡不符合社會主義市場經濟條件下政府職能定位,導致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權的基礎上,調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系,建立健全與事權相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機制,保障政府工作人員從事公務活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。
二、繼續推進行政管理體制其他重要環節的改革
1.進一步完善行政管理方式
鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創新,政府管理經濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調節仍處于突出位置,以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經濟調節體系還沒有真正形成。
進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業單位的關系。企事業單位是經濟社會發展的主體,企事業單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉,政府管理經濟社會事務、調節市場活動的目的不是要扼殺企事業單位,而是為企事業單位創造良好的發展環境。因此,政府的調節從本質上說就是服務,或者說,應立足于服務實施調節,并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關系。改革的目的,不是取消政府對經濟社會活動的管理與調節,而是適應社會主義市場經濟的要求,形成以經濟手段、法律手段調節為主,輔之以必要的行政手段調節的新型管理調節方式。而這種新型管理調節方式的形成,不僅要立足于在一些重要領域與方面盡可能減少行政手段的運用,而且要努力為經濟手段和法律手段的調節和運用創造必要的條件。
2.深化政府機構改革
第一,進一步調整政府機構設置。加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構,撤銷那些直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構。
第二,規范黨政機構設置。撤并黨委和政府職責相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責、確定牽頭部門。規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。
第三,理順上下級政府機構設置。根據經濟社會事務管理責權的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質檢、國土資源管理等領域的分工和職責,調整一些領域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權責。在相關職能落實的前提下,允許地方從實際出發,設置和歸并相關機構。
第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運行成本,降低了行政運行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發揮,影響了資源的優化配置。隨著政府職能的轉變、統一市場的逐步推進、經濟一體化的深入發展以及交通、通訊等基礎設施的顯著改善,有必要從我國實際出發,適當減少行政的層次。
3.建立科學民主的決策機制
第一,建立重大決策的調查研究制度。對涉及經濟發展全局的重大事項的決策,都應以充分扎實的調查研究為基礎。決策前應有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當形式廣泛聽取各方面的意見,充分進行協商和協調。缺乏實踐調查基礎的事項不得納入決策程序。
第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上,涉及經濟社會發展全局的重大事項,一律經領導班子集體討論,按少數服從多數的原則決定。同時,相應明確責任主體,劃清責任界限。
第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關的重大事項,如重要基礎設施建設、重大公用事業拓展、重大行政許可事項設立、重大行政處罰事項實施等,都要實行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機制。
第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統,并通過有效的制度規范專家學者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。
我國鄉鎮刑偵管理體制建國之后幾經變遷，形成了目前的行政管理模式，隨著時代的不斷發展，鄉鎮行政管理體制的弊病不斷凸顯，并給鄉鎮經濟社會的發展帶來了很多的負面影響，在這種背景值之下，經濟發達鎮在經濟社會發展方面與現有行政管理體制之間的矛盾越來越突出，因此需要其在行政管理體制改革方面做到先行先試，通過行政管理體制的變革，來釋放出來更多的市場活力。
一、經濟發達鎮行政管理體制改革原則
經濟發達鎮行政管理體制改革是一項難度很大的工作，這一工作推進中必然會遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅持以下幾個基本原則。
1．循序漸進原則
經濟發達鎮行政管理體制改革需要做到循序漸進，行政管理體制改革必然會遭遇到各個方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對于經濟發達鎮來說，行政管理體制改革必須要客觀評估各種阻力，在明確阻力的情況下來進行的改革方案的制定，避免改革方案過于冒進可能出現欲速則不達情況出現。
2．依法推進原則
經濟發達鎮行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過河”，但是這并不意味著無視法律，依法推進這是經濟發達鎮行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進要求在現有的法律框架之下來進行行政管理體制改革，改革措施不能夠過于激進，更不能夠與我國的法律法規相違背。
3．不斷調整原則
經濟發達鎮行政管理體制改革需要做到不斷的調整，因為經濟發達鎮行政管理體制改革沒有現成的模式可以套用，因此各項改革措施是否比較合適，難免需要在實踐中不斷試錯，需要根據實際效果以及環境要求變化來進行調整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。
二、經濟發達鎮行政管理體制改革問題
目前我國經濟發達鎮行政管理體制改革方面諸多突出的問題，例如權責失衡、職能扭曲等等，這些問題的存在已經損害到了行政管理體制的有效性，同時更是給鄉鎮經濟社會的發展帶來了諸多的負面影響。
1．權責關系不夠對等
從目前經濟發達鎮行政管理體制改革的具體情況來看，權責關系不對等問題依然比較突出，權責關系的不對等充分的體現出來了目前經濟發達鎮行政管理體制改革方面問題，一方面是經濟發達鎮在權力層面比較小，另外一方面則是承擔了比較多的職責，二者之間的矛盾非常突出，權責失衡導致經濟發達鎮在發展方面左右制肘，難以釋放發展活力以及動力，從而拖累了地區發展的步伐。
2．政府職能轉變落后
經濟發達鎮行政管理體制改革雖然在不斷的推進，但是依然存在職能轉變落后的突出問題，即政府職能沒有做到隨著市場經濟體制的不斷完善以及鄉鎮發展的需要做到不斷調整，具體來說，經濟發達鎮依然存在的職能缺位、錯位以及越位的具體問題，本來政府承擔的職能政府沒有承擔，同時不需要政府做的事情，政府有干預太多。經濟發達鎮依然沒有構建一個有所為有所不為的政府，全能型的鄉鎮管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉鎮行政管理的有效性。
3．監督評價沒有到位
經濟發達鎮行政管理體制改革方面，缺少監督評價，在鄉鎮行政機構工作開展中因為沒有監督機構而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉鎮機構公信力不斷下降的一個主要原因。目前經濟發達鎮鄉鎮管理方面監督評價的不到位主要體現在兩個方面，一方面就是本級政府部門中沒有專門監督機構，對于鄉鎮不同機構工作的開展沒有監督評價;另外一方面就是來自于公眾、媒體的監督缺失，這導致了對于政府機構的工作不能做到客觀評價。
三、經濟發達鎮行政管理體制改革建議
經濟發達鎮行政管理體制改革中有一些基本性的問題始終沒有得到良好地解決，導致鄉鎮管理體制目前弊病四現，針對這種問題，需要重點做好一些幾個方面的問題，解決好經濟發達鎮行政管理體制中存在的突出問題。
1．完善權責對應關系
權責對應關系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權力，就要給予多大的責任，經濟發達鎮在行政管理體制改革方面，要積極爭取上級政府授予更多的權利，另外就是要將本該上級政府承擔的職責交給上級。通過理順權責關系，才能夠讓鄉鎮政府去集中人力、物力做好份內的工作，推動鄉鎮的更好發展。當然完善權責對應關系方面，也需要注意度的一個把握，在加大經濟發達鎮權力的同時，也要注意相應監督機制調整，確保權力不會失控。
2．加快政府職能轉變
從全能政府向有限政府轉變這是經濟發達鎮行政管理體制改革的基本目標，全能政府與市場經濟體制完善有著內在的沖突，因此經濟發達鎮行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場之間的界限，政府將職能集中在市場解決不好的問題方面，專注于公共產品的提供、市場秩序的維護，同時還要將職能重心從單純的經濟發展方面，向經濟社會統籌發展層面進行轉變。
3．加強監督評價建設
經濟發達鎮行政管理體制改革中要重點做好監督評價工作，監督評價的主要目的在于約束政府機構工作人員的行為，讓其在監督下能夠嚴格按照崗位職責、法律法規來開展工作，用好手中的權力來為人民服務。監督評價方面，一方面要注意本級政府內部建立完善的監督機構，同時主動接受上級部門的監督評價，另一方面接受群眾、媒體的監督評價。對于監督評價反饋的問題要及時進行的解決，確保各項工作的更好開展。
四、結束語
總之，經濟發達鎮行政管理體制改革任重而道遠，未來需要各級政府的大力支持以及不斷推進，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實現鄉鎮的更好發展。
參考文獻:
［1］殷存毅，楊勇．新型城鎮化與鄉鎮行政管理體制改革［J］．云南社會科學，2015年2期
0引言
改革開放以來我國經濟文化等各領域的發展都較為迅猛，在此現狀下，企業的發展對于行政管理體制的運行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國當前發展中必經的路途。我國政府部門也投入了大量的人力物力。基于此背景，針對我國行政管理體制改革的核心和重點，進行簡要的剖析研究，以期為我國行政體制改革的發展提供參考。
1深化行政體制改革的必要性
當前我國在發展的過程中，整體的經貿文化等方面發展都較為良好，其中政治體制的發展，也獲得了較多的實踐經驗。在此過程中，民眾對于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現狀下，筆者針對深化行政體制改革的必要性，進行簡要的分析介紹。具體涉及的分析方向為：社會體制發展的必經之路、有助于政治理念落實和提升政府公信力。
1.1社會體制發展的必經之路
人類社會在發展的過程中，政治團體的形成，乃至最終國家的形成。其中政治體制則為主要的核心問題，政治體制的發展能夠有效地促進國家綜合實力的提升。并且隨著國家經濟的增長，國民經濟在發展過程中對于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當前深化行政管理體制改革，為社會體制發展的必經之路。在實際發展的過程中，行政管理體制的改革有利于政黨對國家的治理，并且能夠提升民主政治的發展，有效地改善了民眾對行政體制發展的認知。
1.2有助于政治理念落實
政治體制在發展的過程中，由若干政治團體組成。行政管理體制則是政治體制發展的具體表現，行政管理體制發展的現狀，對于政治體制的發展影響重大。當前關于行政管理體制的發展，整體的發展態勢較為穩定。政府針對行政管理體制進行深化改革，有助于政治團體政治理念的落實。促進民眾對于政治團體執政理念的明確，加強政治團體在后期發展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團體在發展的過程中，能夠快速了解民眾對行政管理體制改革的需求，并針對改革中存在的問題，進行及時地糾正和改善。
1.3提升政府公信力
當前國家在發展的過程中，針對行政管理體制進行改革。其根本原因為當前行政管理體制，在經濟高速發展的背景下出現了滯后性，不利于經濟發展的穩定。國家經濟在發展的過程中，社會民眾的穩定性，對于國家的發展以及政黨的發展都有良好的促進作用。當前在我國政治體制發展的過程中，政府針對行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執政中對于問題的反饋。
2行政體制改革中存在的問題
當前我國政治體制為社會主義制度，在此背景下，我國各政治團體的發展現狀較為穩定。國家整體的經濟各領域發展也較為良好，當前政府部門為了保障行政管理體制與經濟發展的同步進行，針對行政管理體制進行了深化改革，在此過程中整體的改革現狀較為良好。但在細節方面，還存在較多的問題。例如“人治大于法治”現象嚴重、行政管理內容較多、市場經濟改革不徹底等。
2.1“人治大于法治”現象嚴重
人類社會在發展的過程中，人治管理誕生較早。例如皇權制度，皇權制度在封建社會時期，對于社會的穩定以及國家的統治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現狀。但隨著社會文明的發展，人治管理已不能適應國家的發展現狀。因此國家在發展的過程中，以法治推進社會的管理以及發展，在此背景下，我國當前主要的治理背景也為法治管理。但由于國情歷史發展背景，以及我國當前人治大于法治的現象還較為普遍，對于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。
2.2行政管理內容較多
行政管理體制的推行，主要目的是確保基層社會發展的合法性、安全性和統一性。在此背景下，當前我國在深化行政管理體制改革的過程中，主要存在的問題之一為行政管理內容較多。行政管理內容較多，造成社會在發展的過程中，對于行政管理的要求極高。一旦出現策略性問題，即可造成較大的影響。并且當前在行政管理的過程中，部分行政管理內容較為廣泛，執行準則與法律規定出現沖突，具體體現為地方政府規定與法律規定沖突等現象。此類現狀的出現，對于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。
2.3市場經濟改革不徹底
我國當前在行政體制改革的過程中，整體的改革現狀較為良好。但在市場化經濟的改革方面，還存在較多的問題。例如當前政企不分、政資不分和政社不分的現象還較為嚴重。此類現狀下，導致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現了更多的問題，嚴重影響了行政管理體制改革的進程，并且使得行政管理體制改革在發展的過程中，面臨了較多的風險問題。此類問題最終導致我國企業在對外競爭中，以及市場擴張中出現了較多的問題。
3深化行政管理體制改革核心與重點
當前我國在行政管理體制改革發展的過程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國后期經濟的發展，以及綜合國力的提升，奠定了良好的基礎。但在具體實施的過程中，還有較大的提升空間。針對此類現狀，針對當前深化行政管理體制改革的核心與重點，進行簡要的分析研究。其中具體分析方向為：轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化。
3.1轉變政府管理理念
隨著當前科技的發展，信息全球化越來越快。在此背景下，各類信息在傳播的過程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對于政治信息的敏感度，以及政治體制發展現狀，具備了一定的自我分辨能力。基于此背景，政府在深化行政管理體制改革的過程中，應轉變政府的管理理念。由傳統的管理理念轉變為服務理念，以此更好地促進社會經濟的發展，并增強民眾對于行政管理體制改革的感受，轉變政府形象，促進國民實力的整體提升。
3.2優化行政管理體系
當前我國行政管理體制在發展的過程中，主要凸顯的問題之一是行政管理體制管理內容較多，并且審批程序復雜。此類現狀下，雖保障了政府部門管理的權威性，但對于經濟發展的效率性，以及當前社會的發展都造成了一定的影響。基于此類現狀，我國行政管理體制在改革的過程中，應注重行政管理體系的優化，簡化行政審批程序，減少行政管理內容，針對部分管理內容，以行業約束的方式，替代行政管理模式。以此促進我國經濟的發展和市場化發展的進程。
3.3積極落實權力下放行政管理體制在改革的過程中，其核心與重點的改革內容之一為行政權力的下放。行政權力的下放能夠一定程度促進市場發展的進程。當前在實際發展的過程中，由于區域經濟發展現狀，以及政策推行進度等方面的原因，我國在行政管理體制改革發展的過程中，權力下放現狀還存在較多的問題。針對此類問題，上級政府機構應定期針對基層政府部門的執行狀況，進行抽查巡檢。嚴肅處理基層政府在執行政策過程中的違規現象，以此確保行政管理體制改革的效果。
3.4注重深化民主政治的發展
政治在發展的過程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發展，對于國家未來的發展也有著重要的意義。當前在行政管理體制改革的過程中，重點問題之一為民主政治發展現狀。行政管理體制改革在發展的過程中，為了有效地落實改革效果，發揮改革的作用，行政管理體制改革應更注重深化民主政治的發展，強調民主政治發展的重要性，明確政治民主化發展的根本目的，以此促進我國行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發展。
3.5明確法治管理的權威性
“人治大于法治”為當前行政管理體制改革中面臨的主要問題之一，此類問題的出現，使得地方行政管理體制在發展的過程中，針對具體事物的執行落實程度較好，但在權力下放和優化行政結構的發展中，還存在了較多的問題。針對此類現狀，政府紀檢部門應嚴格進行審查和管理，嚴肅處理政府干部在執行政策過程中的違規現象，明確依法治國的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國的權威性。
3.6加強反腐倡廉工作腐敗問題
為政黨發展中主要凸顯的問題之一，當前我國執政黨在發展的過程中，腐敗現象也大量出現，此類現象也成為當前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對此類現象我國政府也開展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動行政管理體制的改革，我國政府應繼續加強反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動行政管理體制的改革。
3.7注重政府行政管理體系的公開化
行政管理體制改革在發展的過程中，政務公開為主要的內容之一。因此當前在落實行政管理體制改革的過程中，政府機構應注重政務公開現狀的落實。針對重大事項的處理結果，以及公開性政策的執行準則等內容，進行公開化、透明化。以此提升政府執政過程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。
4結語
當前我國行政管理體制在改革的過程中，整體落實的效果較為良好。但在部分細節方面，還存在一些問題。針對此類現狀，我國政府行政管理體制的改革應朝著轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化等方向進行發展，以期推動政府行政管理體制改革的發展。
參考文獻
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二、建設服務型的節目中心
電影頻道節目中心作為一個事業單位，其主要任務是為人民群眾提供優質的服務，使大眾接觸到優秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務為中心。因而，電影頻道節目中心在進行行政管理體制改革時必須要以建設服務型的節目中心為目標。在具體的改革過程中，要進一步完善電影服務體系，使體系的構建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術追求越來越高的今天，電影頻道的節目設置必須要進行調整與優化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節目中心的服務職能最大限度地落實下來，不僅要為市場經濟的發展服務，也要為文化需求的增長服務。通過向大眾提供高效的服務，使電影頻道節目中心的行政管理體制改革進一步加快，也進一步優化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務型的節目中心。
三、構建法治單位
作為國家事業單位中的典范，電影頻道節目中心在進行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀守法為先導，在單位內部形成嚴肅的改革風氣。在新形勢下，電影頻道節目中心要妥善處理好部門運轉、人員安排、節目設置等問題，采取措施來推進單位的整體進步。對于電影頻道具體運行過程中可能出現的矛盾與糾紛，要做好提前預防，提升節目中心處理突發事件的應變能力，建立起完善的應急機制。避免不和諧因素對單位內部造成惡劣影響，使電影頻道節目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進過程中，電影頻道節目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實。在法律法規的指引之下，對違紀違規行為進行行政處罰，使電影頻道節目中心的工作得以改善，獲得更大的進步空間，解決事業單位內部不作為的情況。通過法治單位的構建，加強電影頻道節目中心的內省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
四、建立全面運行機制
電影頻道節目中心的行政改革必須的全面而扎實的，單位內部的各個環節都要形成改革的態勢，向著共同的行政改革目標前進。首先要保證中心內部各個部門能夠協調運轉，使電影節目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進；其次要確保單位成員的行事作風符合規范，不可有影響國家事業單位形象的行為出現，形成一個氛圍良好的工作環境；第三，要確保電影頻道節目中心的運行是公正透明的，相關負責人員要加強自律，為行政改革的切實開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節目中心作為國家事業單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質與能力，自覺抵制不良風氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設頻道、為大眾提供優質電影服務上。在決策、執行以及監督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進貢獻力量。
五、強化節目中心組織體系
電影頻道節目中心的組織較為復雜，為了保證頻道的正常運轉，需要對節目中心的組織體系進行強化。確保每個部門都能履行職能，保質保量地完成工作，同時還能夠應對單位的組織需求，承擔起組織分配的定額任務。作為向大眾傳遞電影文化的權威單位，電影頻道節目中心需要提供的公共服務種類較多且較為繁雜，只有系統的組織體系才能適應要求。在進行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進一步落實下來，形成具有強制性的機制。確保有專門的部門負責內部決策，同時也有負責執行的部門，使電影頻道節目中心的組織體系得以強化，以飽滿的姿態來應對社會大眾的電影文化需求，通過協調有序的組織來為大眾提供優質服務，使行政管理體制改革得以順利推進。
中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0244-02
一、中國行政管理體制改革的簡要回顧
中國的行政管理體制改革經歷了三個階段。
第一個階段是從改革開放之初至20世紀90年代初，即醞釀、起步階段。主要特點是通過改革，使行政管理體制適應“建立社會主義市場經濟”的發展要求，逐步將經濟建設作為工作重心。為了進一步擴大對外開放，更好地為外商、企業和社會服務，在實踐中提出了加強服務的要求。
第二個階段是從20世紀90年代初至黨的十六大。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，要求建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體系。這個階段重點是管理方式創新，主要特點是通過改革，使行政管理體制適應“完善社會主義市場經濟”的要求。
第三個階段是黨的十六大至今。即大力推進、全面創新階段。進入新世紀，在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，更加注重政府職能轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，服務型政府建設從轉變職能到完善體制，從管理方式創新到制度創新，從“線性”改革到“復合”改革，正在不斷深入。這一階段的主要特點是通過改革和創新，建立與社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應并起到引領助推作用的行政管理體制。
二、深化行政管理體制改革的對策
新形勢新任務要求行政管理體制改革的方向是建設服務型政府。當前，深化行政管理體制改革、建設服務型政府要全面規劃，抓住重點，強力推進，逐步實施。
一是扎實推進中長期改革規劃的實施。《關于深化行政管理體制改革的意見》明確了今后行政管理體制改革的總體目標和任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。這樣，就使行政管理體制改革的長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合、改革實踐與理論相結合，處理好改革發展穩定的關系。
二是緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化行政審批制度改革。在理清關系的基礎上確定政府的角色和職能，再根據政府職能的需要來確定政府機構的設置、政府機構權力的配置和各個政府機構應該管理的事項。要依據行政環境的發展實際，進一步突出政府服務職能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義的根本轉變。
三是加快機構改革。加強公共服務部門，探索職能整合的大部門體制，實現政府機構設置向精簡統一效能的根本轉變。簡化行政程序，方便企業和群眾辦事，提高行政效率。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。構建公益服務新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。完善支持公益事業發展的財政政策。
四是建立行政決策、執行、監督三種權力相互制約又相互協調的體制機制。按照權責一致、分工合理、有權就有責、失職要追究、權責邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門主要負責決策，直屬行政機構主要負責執行，監督機構相對獨立行使權力，形成決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要建立政府績效評價體系，以促進經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡四項重點指標衡量政府經濟工作，以改善民生為主線，科學合理評估政府公共服務績效，探索建立績效預算制度。要健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。要加大政務公開的力度，加強電子政務建設，促進廉政建設和行政業務建設。依法行政，維護社會公平正義，實現政府組織機構、人員編制和工作方式向科學化、規范化、法制化的根本轉變。
五是大力加強公共服務。要提高政府公共服務的能力，建立適合中國國情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的政府公共服務體系。要改革和完善財政體制，明確中央和地方各級政府的公共服務職責，在完善政府組織結構和體制機制的過程中，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入，逐步使公共服務支出占財政支出的主體。加強公務員隊伍建設，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。要創新公共管理和服務方式，形成適應服務型政府建設要求的公共服務多元供給主體。提高社會管理水平，健全政府行政管理與社會組織、企業、公民互動的社會管理體系和應急管理機制。
參考文獻：
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一、當代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。
二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。
中國行政管理體制中存在的問題有：
1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。
2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。
加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和wto的基本原則也是促進其改革的原因。
三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法
通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。
1、遵循一切從實際出發的原則
我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。
2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制
對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。
3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務機制
把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。
5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理
強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
6、提升政府管理經濟的能力
要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。
四、總結
行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。
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1.林德布洛姆的漸進決策理論概述
1.1 理性決策模型
第二次世界大戰以后，政策科學在西方學術界逐漸興起，在政治和行政決策領域中產生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統經濟學的理論，以“經濟人”的假設為前提，“決策者知道所有與具體問題有關的目標、信息，能辨別并有意義地評估所有選擇，繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]
然而社會現實不等于理論假設，理性決策模型的假設條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強烈批評。“林德布洛姆指出：決策者并不是面對一個既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反應。”[2]
1.2 漸進決策模型 本文由收集整理
為了跳出理性決策模式的框架，彌補其中的不足，美國政治學家和政策科學家林德布羅姆提出了漸進決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經濟及福利》中提出了“漸進主義”概念；在1959年發表與《公共行政評論》春季號的《“漸進調適”的科學》論文中，他又提出了“漸進調適的科學”的概念；1963年，林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續漸進主義”；至此，林德布洛姆的漸進決策理論基本形成。
該模型的基本假定是，決策者的資源（時間、信息、金錢）有限、決策者能力有限、目標與手段的相對性、過去決策的正當性與當前決策的不可預測性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是過去政策的調整，按部就班原則、積小變大原則和穩中求變原則是漸進決策模型需要遵循的三個原則。
漸進模型有其自身的特點：漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現行政策為基礎，不能重打鼓另開張；漸進模型注重研究現行政策的缺陷，并不強調有所創新，也不是無所作為，只是注重對現行政策的修改與補充，以彌補現行政策的缺陷；漸進模型強調目標與方案之間的相互調適，不是一勞永逸，要注意反饋調節，在試探和摸索中前進。
2.從漸進決策理論看我國行政管理體制改革
2.1 我國行政管理體制改革采取漸進式改革的必然性
行政管理體制改革選擇的是漸進決策模式，首先取決于我國的特殊國情：各地政府的行政水平發展極不平衡，行政觀念差距大，因此行政管理體制改革只能采取漸進模式，通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次，從傳統的計劃經濟體制轉向市場經濟體制，關鍵是要處理好改革、發展、穩定的關系，在穩定的前提下積極推進改革，行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰略的重要組成部分，只能選擇漸進決策模式。再次，經濟體制改革的漸進性決定了行政管理體制改革的漸進性。每一次大規模的機構改革都以適應經濟體制改革和經濟建設的進程為主要目的，適應發展市場經濟需要的政府管理體制、管理職能、管理機構和管理方式，也只有經過不斷探索、實踐，才能逐步建立起來，這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進決策模式。
2.2 漸進決策模型在我國改革中的運用解析
經濟發展、社會結構變遷，乃至人民的生活方式都在不斷發生急劇變化，因而對政府結構與運行模式也不斷提出新的要求，進而對我國行政機構的設置和管理方式也不斷提出新的挑戰。
（1）1982年政府機構改革，從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機構、裁減人員，最終提高機構的運行效率，沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有轉變政府職能。
（2）1988年政府機構改革——從提出轉變職能到開創“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。但是這種機構改革仍然是為了適應當時計劃經濟為主的經濟體制，這就決定了當市場經濟進一步發展，政府機構必須進一步改革。
（3）1993年政府機構改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革目標，即為了適應社會經濟的發展，著重轉變政府的經濟管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開。
（4）1998年政府機構改革——從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革，國務院組成部門由40個減少為29個，政府機構和人員得到大幅度的精簡，在很大程度上消除政企不分的組織基礎。[3]
（5）2003年政府機構改革——從進一步轉變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。另外以改革重點為突破口，完善政府機構設置也是這次改革重要內容。
（6）2008年政府機構改革——從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建。改革中對漸進決策模式的運用，首先體現在政府機構改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉變政府職能這一改革重點上，思路逐漸明朗化。
2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇
（1）整體上繼續推進漸進式改革，注意改革的連續性，適當拉大改革的周期，同時與經濟體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，行程權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有理的行政管理體制”為指導，塑造公共服務型政府。
1.現狀
我國現存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統的計劃經濟體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對城市交通實施交錯管理的模式。縱觀我國交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統條塊分割、垂直領導的分散管理模式，是典型的計劃經濟體制下的產品。第2種是對城鄉道路由交通部門執行運輸實施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國家城市交通行政管理體制演變的中間時期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國交通行政管理體制改革的最新成果，是我國交通行政管理體制模式演變的一大進展，為構建綜合運輸管理體制、實踐“以人為本，執政為民”理念進行了有益的嘗試和探索。
2.存在的問題
雖然各方通過多種方法致力于我國交通行政管理機制的改善，但是交通運輸行政機制依然面臨著一些亟須解決的問題。政府部門對于交通運輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過細、機構重疊、與其他有關部門溝通機制不完善等都是造成交通行政管理出現的各種問題的原因。首先，體制不順是我國交通運輸行政管理面臨的首要問題。目前交通行政管理體制機構上的缺陷主要是不符合行政法的決策權和執行權相分離、審批權和監督權相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設、公安3家共管和一家獨管的多種管理模式。正因為這種模式互異、體系紊亂的狀態，導致交通管理的區域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現政出多門、重復執法、多方執法等不合理現象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運政部門、公安部門等相關部門以不同執法目的為由都能進行處罰的現象。這種現象既損害交通運輸部門的執法形象，也會造成交通行政管理亂收費行為的發生。此外，分工過細、機構重疊也是目前交通行政管理中的一個重要弊端。這種現象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會造成這兩大部門之間在執法過程中出現矛盾，同時也浪費了大量人力財力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計劃經濟體制模式的延續，“以管理為中心”是其設立的最主要目的。交通和相關部門的溝通機制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導致機制不協調，突出表現在以下方面。一是交通規劃不協調，例如沒有合理規劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設不協調，交通相關部門和城建相關部門因為缺乏溝通導致由其分別負責的公路和城市道路之間出現銜接的問題。三是運輸管理不協調，客運班線和城市公交之間因為管理不協調導致影響交通秩序等問題出現。
二、我國交通行政管理體制改革的建議
隨著交通運輸行業的發展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機制已經不能為我國交通行業的管理提供正確的指導依據。改革與創新交通管理體制是交通運輸業發展的必然趨勢和選擇。交通運輸行業的管理者開始探索交通行政管理體制的改革方案。針對目前交通行政體制存在的問題，我國交通行政體制改革的主要著手點包括5個層面。
1.整合資源，構建大部制
首先立足于交通運輸業自身的特征，從我國實際現狀出發，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據交通行政管理體制的演變規律，大部門體制是交通行政管理發展的趨勢。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問題，由分散式向集中化發展是交通運輸業發展演變的必然趨勢。交通行政管理已經由單一管理向綜合管理轉變。隨著“大部制”改革在我國深入發展，交通部門的“大部制”改革也勢在必行。根據“探索實行‘大部門體制’，轉變政府職能，使決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調”和綜合執法改革的要求，建立職能有機統一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進行管理，主要解決宏觀決策、市場監管、公共服務和綜合協調能力。建立綜合交通行政管理體制是改進舊有分散式體制的缺陷、實現交通行政管理體制改革創新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創新都要基于我國的實際國情，只有從我國的實際情況出發，才能創造出可行性高的創新體制。同時，改革必須考慮交通運輸業自身的特征。只有既遵循基本國情又符合交通運輸行業基本特征的體制改革才能真正為我國交通行政管理提供有效的體制依據。
2.轉變職能，優化職能結構
“大部制”改革之后，各級交通部門的職責也隨之發生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關機構之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調整交通發展的戰略計劃，起草或者制定地方交通法規、規章、政策和交通地方標準。第二，公共服務。主要是公共交通基礎設施、公共運輸服務產品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應急和交通戰備的保障。第三，市場監管。主要是監管交通建設與運輸市場的準入和行為。第四，綜合協調。包括各種交通運輸方式的綜合協調和可持續發展，交通運輸財政、融資和票制票價的協調和管理，交通安全以及交通環保的協調，交通建設與運輸企業國有資產管理的協調，突發交通事件應急處理的協調。通過清晰合理地劃分職能，能解決交通行業效率較低的問題，提高交通行業的服務水平。
3.政企分開
在《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）出臺之前，鐵道部還沒有歸于交通運輸部，自身是一個政企合一的龐大的組織機構。在郵政和民航劃歸于交通運輸部之后，鐵道部劃入交通運輸部并由交通運輸部統籌規劃是必然趨勢。但是鐵道部劃于交通運輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運輸部，會導致交通運輸部的運行更加臃腫復雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運輸部，組建中國鐵路公司，負責鐵道部的企業職能。這一改革更切合實際，使得我國交通行政管理體制更加健康、科學。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開是一項重要原則，在管理體制的改革創新中應該得到充分保證。
4.健全制度，嚴格行政
交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實際中嚴格執行才是交通行政管理體制改革創新的重要步驟。為了交通行政管理體制創新改革的順利進行，要做到以下幾點。第一，要建立健全規章制度，嚴格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實施。第二，加大監督和懲罰力度。對于行政執法過程中可能會出現違反紀律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監督力度。監督手段可以采取多種形式，例如聘請監督員，設置監督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報途徑。
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:
首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
所謂效能,就是各級政府應具有迅速回應社會需要,高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統,政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體.
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。
（一）建立服務型政府
建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。
（三）建立責任政府
責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。
現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉變管理模式
公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。
