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二、順應民意、落實制度。辦事處政務公開能否廣泛引起干部、群眾關注與參與，又取得到實效，選準和明確政務公開的內容是重要環節。辦事處黨委通過深入調查研究，召開干部群眾座談會，廣泛聽取意見，落實制定了以下各項規章制度：

一是辦事處的總體規劃。內容包括辦事處黨委三年任期目標和職責分工，年度工作計劃，以及階段性的工作重點。

二是辦事處政務公開制度。主要包括：財政財務收支制度；工程招投標制度；人事管理制度；車輛使用制度；安全保衛制度；財經管理制度；上班工作制度；請銷假制度；機關請求匯報制度；紀檢制度；學習制度；會議制度；廉政制度；車輛管理制度等共十四個方面。

三是辦事處各辦、所的工作職能、辦事程序和收費標準。如財政所、事務辦、計生辦、司法所、勞管所、城建辦及各派出所等都公開辦事程序及收費標準。

四是公開辦事處政務公開督查小組成員名單、政治面目、職務以及督查職能。

三、依據法規，拓寬公開。辦事處以法規政策為依據，根據政務公開的目的、內容、范圍和條件，拓寬了公開的渠道。

一是設立公開專欄（即櫥窗）。政務公開力求做到公開地點公眾化。辦事處在辦公大院內比較顯眼的地方，用鋁合金造一個8.5米×2米的櫥窗，櫥窗內公開各辦、各所的具體收費（開列出收費單位、項目、批準機關、規定收費標準），辦事處實際招待標準以及每月的收支狀況。每項有據可查，出處清清楚楚。辦事處所屬的各單位都設立了類似的公開欄12處。

二是舉辦政務會。通報辦事處的重大決策和涉及群眾切身利益的重大工程部署。主要形式有三：第一，每月召開一次政務會，辦事處一個月的政務動態。第二，每季一次政務 總結，主要是總結一段時期政務工作情況，提出下季主要政務工作計劃。第三，不定期舉辦各辦、各所負責人解難釋疑專題會，針對政務公開出現的熱點和難點問題，以及群眾提出有關政務公開事宜，由職能部門作公開的解釋和答復。

三是創辦政務公開信息刊物，刊登辦事處各個時期計劃、經驗材料，選登最新的有關政策和法規等。

四、注重實效，強化監督。政務公開能否收到實效，是否持之以恒，采取有力的監督措施是重要保證。辦事處根據政務公開內容的性質、特點，在黨委的支持下，強化了以下兩個方面的監督：

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以“堅持科學發展、推進‘兩個率先’”為主題，明確目標，落實責任，重點抓好制定整改落實方案，集中解決國企改制、集中破產、招商引資和維護穩定等方面的突出問題，著力解決思想觀念、干部作風和能力素質等方面存在的影響和制約公司科學發展的突出問題，扎實整改，力求取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。

二、具體安排

整改落實階段工作從6月22開始，到8月20日左右結束。

（一）緊密結合實際，制定整改方案。要以科學發展觀為指導，以公司領導班子報告為依據，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決問題和完善制度的工作具體化，使整改落實工作有章可循、滿意度測評工作有據可依。按照全市統一要求，整改方案要做到“五定一建一公開”，即定整改落實的事項、目標、措施、責任人和時限要求，建整改臺帳，向群眾公開。一要明確整改的重點。要把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把加快國企改制（破產）工作進程，強化招商引資工作的主要措施，事關職工群眾切身利益、維護穩定方面的突出問題納入整改落實重點。二要明確整改責任。結合需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協調、完善監督等方面提出具體的工作步驟和方法，增強整改落實的實效性。三要確保整改落實。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，對需要解決的問題要公示，要列出解決問題大體的時間表，并跟蹤問效，逐步予以解決；對于那些受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向職工群眾做好解釋工作。整改方案要在一定范圍內公布，重要事項要作出公開承諾。

（二）切實轉變工作作風，重點解決突出問題。要結合“作風建設年”活動，著力解決機關作風上的三大問題：一是政治紀律問題。要確保政令暢通、令行禁止；二是勞動紀律問題。解決自由散漫、遲到早退的問題；三是組織紀律問題。重點強化機關干部的大局意識和責任意識，同時要在前段邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案，集中力量解決好企業的遺留問題，特別是從關注民生出發，扎扎實實解決職工的切身利益問題，努力維護企業和社會的穩定。如協調解決集體企業退休職工的醫保、水改、電改和拆遷安置等突出問題。

（三）深化城鄉組織“結對共建”工作，開展創建“五型機關”活動。積極開展深化城鄉組織“結對共建”活動，要按照要求，制定完善公司與段店陶胡村三年“結對共建”規劃和本年度工作計劃。同時，要在公司機關積極開展五型（學習型、服務型、廉潔型、節約型、和諧型）創建活動。

（四）認真組織測評，做好總結工作

1、搞好情況通報。學習實踐活動基本完成時，公司學習實踐辦要將整個活動的過程，采取適當方式向黨員群眾進行通報，接受黨員群眾監督。

2、開展群眾滿意度測評。測評內容包括：職工群眾對解決影響制約科學發展突出問題的滿意度；對開展學習實踐活動實際效果的滿意度；對學習實踐活動參加群眾滿意度測評。整個測評活動應邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層企業代表、離退干部職工代表以及直接服務對象代表參加。測評結束后，要以適當方式向群眾測評結果，要根據測評結果進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

3、抓好總結。公司學習實踐辦要對開展學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，從實踐和理論上進行全面系統的總結，形成專題總結報告，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

三、具體要求

整改落實階段，既是對前兩個階段工作效果的檢驗，又是研究問題與對策，鞏固成果、見實效的關鍵性階段。公司學習實踐活動領導小組辦公室要加強工作指導，掌握整改落實階段工作的進展情況，及時發現問題，認真研究解決，保證整改落實階段工作健康開展。

（一）要進一步提高思想認識，在解決實際問題上下功夫。整改落實工作進行的情況如何、成效如何，是整個學習實踐活動成功與否的關鍵。全體干部一定要從全局的高度，進一步提高思想認識、統一思想，繼續深化對科學發展觀的理解和認識，緊密聯系當前國企改制、集中破產、招商引資和企業穩定工作實際，把搞好整改落實階段的工作作為一項重大政治任務來抓，要把整改落實與解決突出問題結合起來，與推動當前工作結合起來，抓好整改落實工作。努力在抓整改、辦實事、解難題、保發展上有新突破，使學習實踐活動的成果更好地體現在解決問題、促進發展、造福百姓上。

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評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協委員及派人士、領導干部、離退休老干部及專家學者、企業代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關、依照公務員管理的市直事業單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。

從對所提意見建議內容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關注：一是突出對社會公平的關注，主要集中在生產資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關心。二是突出對社會發展的關注，主要集中在城市建設、企業后續發展上。如城市規劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉違法用地與違章建設的現象多；工業用地批撥不規范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設施和場所少，市民健身活動場所設施不完善，管理不到位。三是突出對生存環境的關注，主要集中在環境保護、城市管理、平安溫州建設方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重；對油煙排污、噪聲擾民等現象治理力度不大；對重污染企業處罰不及時，環境污染日益嚴重；市容市貌較差,占道經營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關注，主要集中在安置房建設、醫療衛生、食品質量、社會保障、關心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節節攀升，加大了居民和企業生活生產成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫療單位監管不嚴，對某些醫生收受紅包、拿藥品回扣的違規行為處罰不嚴，公立醫院的公益性淡化，醫托、虛假醫療廣告泛濫；對百姓密切關注的食品質量問題不能及時公告，在生活中經常發生食品質量問題；醫保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優惠政策、措施落實不到位。

可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業代表分別是評議活動中回收意見表數和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。

二、社會評議是民主監督的有效途徑

在民主監督方面我們過去曾采取過多種措施，如設立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過一定的作用，但相比于社會評議，它的范圍、力度和作用等都不及社會評議這么廣泛和深刻。“對干部實行監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”這是黨的十七大報告對干部監督所作的一段重要論述。作為文明古國堯舜之治，曾有如此之說：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報、投訴之類，社會評議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評議不僅具有廣開言路、下情上達的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過程中，評議活動起到了民主監督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂于接受歌功頌德之辭，難于接受批評意見，甚至于拒諫飾非，往往因個別意見的不太準確而成了詆毀的口實，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會評議中各界群眾所提的意見建議就無此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環境下表達，才是最真實最可靠的信息，也才談得上真正的民主監督。

目前對縣以上領導干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個歷史階段，讓社會各界來評議機關部門與機關干部的好與差，說說好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監督的有力舉措。因為有了下一年度再次評議的監督機制，評議過后市直機關各參評單位都非常重視社會各界的意見建議，針對評議活動中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問題的整改落實，并著力從解決事關群眾利益的民生問題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監督的力量和作用。那些群眾意見相對較多、滿意度相對較低、評議排位比較靠后的單位，更加重視對存在問題的整改，通過整改取得實效，以實際成效取信于民。正因為群眾切切實實看到了整改的成效，這些單位在第二年社會評議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒有下一年度再次評議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會評議發揮民主監督的威力之所在。

那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評議中產生這些問題的原因來看，既與群眾更加注重民生問題解決有關，也與主管部門的工作業績有關，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協調的原因。為此，各被評單位更加重視對民計民生問題的解決。為了尋找對這些問題解決的方案，一些職能交叉的相關部門主動地加強了聯系、協調與溝通,變部門外部運轉為部門內部運轉。對反映在我市社會公共事業的發展滯后于我市的經濟發展，政府在運用公共資源為社會群眾提供公共產品與公共服務的不足等方面，采取積極措施,引導職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務事業的發展中去，變生產投資型政府向公共服務型政府轉變。這也是因為有了社會評議的民主監督制約機制，加強了對意見建議回應的有效性。

三、社會評議是民主決策的有利依據

黨的十七大報告高度概括了民主決策的基本要求：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”強調決策過程要增強透明度和公眾參與度。雖然作為個體的評議人所提的意見是個例和個案，但是由七千多條意見匯集起來的建議，就不是只解決個別的問題了，而是要解決帶有普遍性意義的問題了。因此，對評議中社會各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責成社會評議的組織牽頭單位對群眾提出的意見建議進行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實于原意見，又要有所提練和歸納。對整理出我市在經濟發展、城市建設、教育文化、醫療衛生、社會保障、組織人事和平安溫州等七個方面存在的、群眾反映強烈的熱難點問題，分析產生問題的原因，提出參考對策和建議，并形成書面報告呈市四套班子領導和有關單位，為市委、市政府決策提供依據。

首先，建立解決民生熱、難點問題協調機制。在當前政府機構職能劃分過細的情況下，部門之間的協調比較困難，在繼續優化組織機構、減少管理層級、理順職責分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領導牽頭、一個部門主管、相關部門配合、部門職責明確的解決群眾反映突出問題新機制，為建立公共服務型政府探索新的路子。