時間：2023-01-22 14:19:18
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2021年，清遠社區食品安全工作在政府的正確領導下，認真貫徹落實市區食品安全工作精神，以確保廣大人民群眾飲食安全為目標，結合社區實際情況開展食品安全宣傳工作，現就我社區食品安全工作情況總結如下：
一、加強組織領導，健全工作機制加強組織領導。堅持把食品安全工作作為一項民生工程列入重要議事日程，與其他重點工作同安排、同部署、同落實，確保食品安全工作各項目標責任落到實處。明確整治目標任務、重點和工作要求，并制定具體的工作計劃，全面開展拉網式檢查。
二、加大宣傳力度，提高安全意識加大宣傳力度。堅持將宣傳培訓貫穿于食品安全監管全過程，積極開展各種形式的宣傳教育活動，著力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。在充分利用春節、端午等節日開展宣傳的同時，采取張貼標語、懸掛橫幅、發放資料等形式，大力宣傳食品安全知識和食品安全整治情況，公布食品安全信息。加大預防野生菌中毒的宣傳力度，利用移動音響播放“食用野生菌中毒防控宣傳”音頻資料，在轄區內所有小區都張貼預防野生菌中毒相關宣傳海報，提升居民群眾知曉率，減少食物中毒事件發生，保障居民群眾身體健康和生命安全。
通過開展食品安全宣傳活動，進一步加強居民群眾對食品安全的重視度，不斷提高人民群眾的食品安全意識和生命安全意識。
截止目前，文登市共有食品經營企業78家，個體工商戶1107家，食品批發經營戶56家。其中大型連鎖超市食品統一配送率70-80%，成為城鄉廣大群眾食品消費的主要場所。
針對食品經營點多、面廣，食品市場管理職能分散的實際情況，文登市工商局以創建食品安全放心社區（鎮）為主線，著力構建“政府牽頭，部門聯動，社會參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監管為事先防范，防打結合；改單一執法為部門聯動，協同作戰；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達到全面規范食品經營行為，維護食品市場經濟秩序的目的。
（一）爭取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領導，是開展創建食品安全放心社區（鎮）的首要保障。對食品安全管理工作中存在的問題、取得的成效以及工作打算，我們都堅持及時向文登市政府請示匯報，積極爭取政府的支持，爭取有關單位的協同配合。今年初，我們結合轄區實際情況，擬定了創建食品安全放心社區（鎮）的實施方案，上報文登市政府，得到了文登市政府主要領導和分管領導的充分肯定。4月15日，根據我局擬定的方案，文登市食品藥品安全委員會印發了《文登市創建流通環節食品安全放心社區（鎮）實施方案》。實施方案以落實流通環節食品監管職能為中心，對創建工作的目標任務、創建內容、實施步驟、工作要求等做出了細化規定，要求各鎮政府、街道辦事處、開發區、南海新區及食品藥品安全委員會各成員單位要認真按照方案要求組織開展創建工作，把創建工作列為對各單位、各部門的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機構，逐級落實責任。創建食品安全放心社區（鎮）活動，居（村）委會起著承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會建立相應的組織機構，落實其管理責任，作為開展創建工作的基礎來抓。采取先易后難，先點后面的方法，在已建立的“消費者投訴站，12315申訴舉報聯絡站”的基礎上，在具備條件的居（村）委會率先成立“食品安全管理聯絡站”。在各聯絡站成立了由所在鎮辦分管副書記或副主任、居（村）委會主任、工商所所長以及食品安全監督員共同組成的創建活動領導小組，負責組織開展本轄區食品安全管理措施的貫徹落實。目前，我們已在全市223個村居設立了“食品安全管理聯絡站”，創建放心社區（鎮）覆蓋面達到30%。在每個聯絡站，均安排了固定的工作場所和食品安全監督員，實行掛牌辦公。轄區工商所、聯絡站以及監督員工作職責、領導小組成員名單位全部在聯絡站辦公場所上墻公示。市局分管局長與各工商所所長、工商所所長與聯絡站負責人、聯絡站和轄區食品經營業戶逐級簽定《食品安全監管責任狀》，建立了分工負責、逐級落實的工作機制。
（三）促進規范運作，延伸管理觸角。為發揮好“食品安全管理聯絡站”的作用，各工商所每月至少對轄區設立的聯絡站進行一次走訪，利用居（村）委會與經營業戶接觸直接，掌握信息全面的優勢，在各聯絡站建立食品經營業戶信息資料庫，聘請責任心強、懂法規、懂管理的人員作為食品安全管監督員，及時向工商部門反映有關情況和問題，幫助指導各聯絡站建立信息反饋、日常監管、區域協作、應急處置等一系列工作制度和措施，進一步健全基層食品安全防控機制。同時，向食品經營業戶發放一張《食品安全管理聯系卡》，標注工商部門和聯絡站聯系電話等。到目前，已經發放《食品安全管聯系卡》3000張。通過居（村）委會的參與，為工商部門開展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風耳”，有力提高了管理效能。
二、落實“四個到位”，建立食品市場長效管理機制
以提高廣大消費者的維權意識，提高經營業戶誠信守法意識，提高職能部門履職能力為中心，重點落實“四個到位”，推進食品安全管理“關口前移，重心下移”，營造安全、健康、和諧的食品消費環境。
（一）宣傳發動到位，營造群眾參與社會氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網等為主要載體，及時向群眾提供食品安全知識和食品安全信息，適時維權動態和消費警示。今年以來，共維權動態和消費警示156條，引導廣大群眾增強自我保護意識和安全消費意識，自覺抵制假劣食品，積極舉報不安全食品線索，善于自我維權，健康理性消費。同時，在各居（村）委會及集貿市場宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標語200多張（幅），向群眾發放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創建食品放心鎮辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮辦、村居開展食品安全講座12次，并采取走訪調查的形式，廣泛聽取群眾對食品安全、工商監管等方面的建議，不斷改進工作。通過貼近群眾、貼近實際的方式強化宣傳教育，使創建活動家喻戶曉，人人擁護。
（二）規范引導到位，增強經營業戶自律意識。嚴格落實食品安全管理制度，加強監督制約，著力規范食品經營行為。督導每名食品經營戶建立規范的進貨驗收檔案，并利用“流通環節食品安全數據庫追溯應用系統”，全面掌握每名食品經營業戶經營信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱、規格、數量以及進貨來源等具體情況。市局每月組織對各工商所建立食品進貨驗收檔案和數據庫數據錄入情況進行督導檢查，及時糾正工作中存在的問題，在保證經營主體合法的基礎上，保證數據記錄及時、全面、準確，實現對問題食品實行早發現、早控制、早處理。統一制作食品經營公示刊版，懸掛于每名業戶經營場所的醒目處。公示經營者以及從業人員的照片及姓名，公示工商所片區監管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書》和工商部門的監督舉報電話。這項措施，不但強化了經營業戶的自律意識，規范了食品經營行為，而且便于工商部門及時掌握線索，處理消費糾紛或者違法違章經營行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監管效能。由市局統一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經營業戶動態監管檔案。按照一戶一檔的要求，詳細記錄食品經營從業人員姓名、身份證復印件、健康證復印件、經營地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經對全市1200多名食品經營業戶建立了動態監管檔案，并根據經營活動的變化情況，隨時進行檔案數據更新。工商所片區管理人員依據監管檔案記錄的內容，有針對性地開展食品安全執法檢查。建立動態監管檔案，食品安全管理目標更加明確，監管執法更具針對性，監管效能極大提高。
（四）聯動執法到位，科學整合各方監管力量。積極實施部門聯動、局所聯動、工商部門與居（村）委會聯動，科學劃分職能，整合執法力量，推進食品監管職能到位。一是實施部門聯動。今年以來，與經貿、衛生、質監等部門聯合，集中查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品等違法行為。查扣銷售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經營不合格食品案件23起，下架各類食品456盒。二是實施局所聯動。執法過程中，市局消保科主要負責組織對食品質量監測，查處經營不合格食品案件，負責組織對大型超市、商場食品經營行為進行監管，負責對基層所食品安全管理工作進行指導檢查；工商所主要負責開展經濟戶口管理，對食品經營業戶主體經營資格進行規范，主要查處無照經營、超范圍經營食品案件。對轄區內發生的涉嫌食品質量案件以及重大疑難案件，統一報市局消保科組織查處。三是工商部門與居（村）委會聯動。以工商所為中心，居（村）委會為基礎，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會“卡點”的“三位一體”食品監管網絡。對食品市場存在的情況和出現問題，通過發揮居（村）委會的作用，便于及時發現，及時處理。今年以來，全系統查處流通環節食品違法違章經營案件324起，處結消費者申訴和舉報共計96件，為消費者挽回經濟損失15萬元。
三、當前食品安全管理中存在的主要問題
（一）監管體制和機制不順。當前，由于涉及食品安全管理的有關法規尚未出臺，食品安全管理體制和機制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導致監管合力不強、職能重合、多頭執法、監管缺位、執法空白等現象存在，特別是在分段監管環節的鏈接點上較易出現監管空缺。
（二）農村食品市場問題較多。農村食品經營呈現“低、小、散、多”的狀態，農村食品市場多以小規模食品加工、銷售和消費的形式存在。加之農村消費群體食品安全意識和自我保護意識不強，導致“問題食品”大多流向農村。而農村食品經營存在點多、面廣、線長的特點，給食品監管帶來了一定的難度。
（三）食品質量監測效果不明顯。在食品質量監測中，不同的監測部門檢驗檢測標準不一致，往往會出現同一品種食品重復抽檢，抽檢結果相互抵觸的現象。另外，受監測經費所限，工商部門只能對一些重點食品實施抽檢，監測的覆蓋面較窄，難以達到對“問題食品”進行全面清查的效果。
四、加強食品安全管理的建議
2、明確職責分工，加強協調配合，強化食品安全執法力度按照一個環節一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步明確監管責任分工。
3、定期組織召開食品安全領導小組工作會議，研究部署食品安全工作，及時傳達和學習上級有關食品專項整治活動的會議和文件精神。根據各個時間段食品安全情況，在“五˙一”、“十˙一”兩個黃金周期間組織開展有針對性的食品專項整治工作。
二、宣傳教育工作
1、加強對《食品衛生法》、《產品質量法》、《標準化法》等法律法規的宣傳教育，開展行業誠信教育和職業道德教育工作。
2、進一步做好輿論宣傳工作。要充分發揮人民群眾參與的社會監督和新聞媒體的輿論監督作用。采取各種形式，廣泛宣傳食品安全方面的知識和食品放心工程的內容，努力營造全社會參與監督食品安全的良好工作氛圍，增強人民群眾食品消費的維權意識和責任意識。
三、深化“三網”建設，構建食品安全長效監管機制
1、大力建設食品安全信用和信息體系。社區食品安全工作領導小組與食品監管、農業、林業、質量技監、工商、衛生等部門建立食品安全企業信用分類監管制和責任追究制，加大失信懲戒力度。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步建立食品安全信息網絡，構建信息平臺，形成暢通的信息監測和通報網絡體系，實現食品安全信息互聯和資源共享，逐步形成統一、科學、高效的食品安全信息評估和預警體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
一是加強領導。成立了食品安全領導小組，配備了食品安全協管員和食品安全信息員，配備了工作人員，做到有場所、有制度、有職責。
二是完善制度。 制定出臺了規章制度，明確職責分工，使食品安全工作有章可循，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是強化監管。明確協管員、信息員工作職責。建立健全食品安全日常監管長效機制及食品監管部門協作機制。
四是精心安排部署。在收到上級部門關于開展農村食品安全專項整治的通知后，按照我社區領導的重要指示，積極行動，及時召開專題會議，傳達上級文件精神，對社區開展食品安全專項整頓治理行動進行了全面細致的安排部署。
二、宣傳發動，營造整治氛圍
進一步加大食品安全法律法規和相關政策的宣傳力度，使農村食品安全專項整治行動家喻戶曉、人人皆知，形成嚴厲打擊農村市場假冒偽劣食品，切實保障農村食品安全的良好氛圍。
一是通過在人群密集的農貿市場設立展板、發放傳單等形式，廣泛宣傳食品安全常識，普及科學飲食知識，引導公眾正確選購食品，增強公眾的食品安全和自我防護意識。二是進村入戶進行全方位、多視角的宣傳，告知食品生產經營者制售假劣及有毒有害食品的嚴重后果和應承擔的法律責任，提高生產經營企業和從業人員依法生產經營的責任意識。三是充分發揮新聞媒體輿論監督作用，及時曝光食品違法犯罪案件，大力宣傳優質食品、優良品牌，努力營造人人關注食品安全、廣泛參與食品安全的良好社會氛圍。
三、突出重點，全面整頓規范
(一)加強食品流通環節整治。聯合轄區工商所加大對食品市場的檢查力度，嚴厲打擊銷售假冒假劣食品的違法行為。一是嚴把農村食品市場經營主體準入。全面清理農村食品批發、零售者的經營主體資格，嚴厲依法查處無照經營食品的違法行為。二是嚴格落實食品經營主體責任。監督食品批發商、零售商嚴把進貨關，督促其切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒和劣質食品。三是突出監管重點。以農村集貿市場、學校周邊小賣部、主要街道餐飲經營門店等為重點區域，以法定節假日、農村大集為重點時段，以特殊人群食品、節日性食品等為重點品種，突出重點管控范圍，加強監管，提高監管執法效能。在農村食品安全專項整治行動中，共出動執法人員人次，檢查各類食品經營戶戶，校園周邊小商店家，有效規范了經營秩序，凈化了農村食品市場。
1.食品安全教育能增強消費者自我保護能力。
食品安全涉及到從“農場到餐桌”中整條食品鏈的各個環節，任何一個普通消費者對其的認知都是有限的：消費者往往不了解食品原料、生產、加工、制作、運輸、儲存等過程究竟是怎樣的，關于如何正確挑選、儲存、烹飪和食用食品等方面的知識也較缺乏，對于每一類食品的衛生標準更是知之甚少。深圳職業技術學院食品安全評價研究中心2007年對5000多食品行業從業人員、大中小學生、普通消費者等進行食品安全知識、態度、行為（KAP）的問卷調查結果顯示：深圳市社會成員食品安全意識較強，89.4%的深圳市居民對食品安全現狀很關注，但深圳居民的食品安全知識非常缺乏。獲得食品安全知識滿分的僅占1.9%;居民食品安全知識平均得分僅為（6.112.02）分（該調查卷的食品安全知識總分值設為20.0分），87.1%的深圳社區居民非常希望獲得有關食品安全的知識。深圳屬于經濟、信息較發達的城市，推而可見其他廣大地區居民的食品安全知識狀況更不容樂觀。這樣會導致消費者存在消費誤區，對某些食品安全問題過度恐慌。通過進行食品安全教育，普及食品安全知識，提高消費者的食品安全認知水平，能夠幫助消費者有選擇地購買到質量合格的食品，增強消費者的自我保護能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門的效用。
食品安全問題的有效解決，最有力的應是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規及標準，加強對食品生產經營的質量管理等。但我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在食品生產經營者素質總體不高、生產經營管理不規范、安全隱患多等問題。現行的食品安全監管體制、法規標準等仍不夠完善，監管執法力量不足，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，需要動員全社會廣泛參與，構建群防群控的工作格局。通過食品安全教育，普及食品安全標準及法律法規知識，可以充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，將在身邊發生的食品安全事件能夠及時報告給有關部門，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環節，許多國家都通過食品安全教育來引導消費者在食品消費中的理性行為。1997年，美國總統宣布了“國家食品安全行動計劃”,在此計劃中，食品安全教育作為一項重要的預防戰略措施，作為政府職能部門監督管理、食品產業界自律行動以及公眾自我保護的基礎。
二、食品安全教育是社區教育的重要組成部分
“社區教育”一詞是從國外引進的，論文格式各國及相關學者對其的界定不盡相同，如百度百科對社區教育的定義是運用本社區教育、文化等資源以促進本社區人的發展與鄰里和睦為目標的一項社會工作。教育社會學專家、北京師范大學厲以賢教授指出，社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。因此，社區教育的目的是提高社區成員素質和社區成員生活質量，促進社區的發展和社會和諧。
目前，在我國中小學的課程表上，找不到關于食品安全方面的課程，大學關于食品安全的相關課程也只能在食品、營養等專業的專業課程中才能找到。近幾年，在一些學校就食品安全相關知識的教育雖有開展，但沒有統一標準。我國食品安全領域開展消費者教育的主要途徑是通過報紙、電臺、電視及網絡等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴大消費者的參與面和學習熱情，但媒體因新聞效應的需要，通常更樂于報道負面的、具有轟動效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準確，從而使消費者對食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現和一些生產者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對食品添加劑的誤解，對食品添加劑產生了恐慌。因此，加強對民眾食品安全知識的消費教育和引導，是相關各界的當務之急。除要求媒體要客觀、科學、準確地報道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規的學校食品安全教育缺乏的情況下，社區的經常性食品安全宣傳教育、集中培訓是一個很好的教育渠道。
社區教育把教育延伸、拓展到社會基層，拓展適應社區居民工作、生活需要的新的教育服務領域，在滿足社區居民，特別是大批離開了學校、離開了單位的社區成員為改善自己的生活質量，明智地作出決策等所必需的最基本的學習需要方面可發揮重要作用。通過社區食品安全教育活動，一方面，提高消費者對食品科學技術發展情況和不斷更新的食品安全問題的認知水平，促進消費者的食品品質甄別能力，增強消費者的自我保護能力；另一方面，通過食品安全教育，廣大消費者提高了食品安全意識，可擔當食品安全的檢查員和管理員，能夠及時向有關部門報告發生在身邊的食品安全事件，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。[ LunWenData.Com]
三、開展社區食品安全教育的途徑和內容
1.整合教育資源，構建社區食品安全教育網絡。
以社區學校為依托，充分利用各類場地、設備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區教育培訓中心，將高校教育資源向社區開放，發揮高校的社會服務功能，提供現代教育技術，搭建信息網絡平臺，構建社區教育網絡體系，供社區成員共享，滿足社區居民學習食品安全知識的需求。
一、加大投入，高標準建設硬件設施
社區兩委對食品安全樣板市場創建工作高度重視，在資金投入等方面給予了大力支持，先后投入近百萬元用于硬件改造。市場嚴格按照《東莞市食品安全樣板市場建設標準》，參照建設標準圖冊對食品安全宣傳氛圍，場容場貌，公用設施和豬肉、熟食、三鳥檔口、蔬菜檢測室等，逐一列明改造的內容和標準，并配以直觀清晰的效果圖，抓好場內外硬件設施。
通過改造升級，市場熟食經營鋪位設立預進間、設立了獨立的禽鳥屠宰間、設立了蔬菜檢測室、場內檔位增設了不銹鋼支架用于公示商品信息及經營者資信。市場按照商品類別重新進行了劃行歸類，使布局更加合理整齊。杜絕了亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂停放等問題，保證場內外通道暢通。重點進行了排污工程改造，將原來的暗排污渠加寬加深并更換蓋，徹底解決了流量不足，污水外溢的問題。為及時公示商品及管理信息，增加led電子顯示屏。
二、轉換觀念，推進超市化管理
市場把食品安全樣板是創建工作作為保障食品安全，進一步規范和活躍市場經營秩序，提高我鎮群眾生活品質的重要舉措和目的。除了以一流的硬件設施保證各項功能的實現，管理上市場將超市管理理念融入到農貿市場管理中，在環境衛生、誠信經營、商品分類、陳列規范、明碼實價、通道管理等方面嚴格要求市場經營商戶，并以書面方式將各項管理要求發到經營商戶手中。統一受理消費投訴并限時處理。要求市場工作人員分工種統一著裝，對服務用語也做了要求。做到了從場內到場外、從硬件到軟件，真正煥然一新。
三、落實制度，依法規范經營行為
一、領導重視，精心組織規劃
村高度重視市場的升級整改工作，整改前多次組織村兩委、村民小組到市內的多間樣板市場進行參觀、學習，邀請工商分局、經貿辦以及友誼市場負責人等前來本村現場規劃、指導、提供寶貴的意見和見議。然后結合本村市場的實際，制定切實可行的市場升級改造方案。在整改過程中，鎮經貿辦、工商分局等負責人多次親自前來查看整改工作開展情況，并給予支持和幫助，以解決在農貿市場升級改造中遇到的困難，使市場的升級改造工程能順利完工。
二、確定目標，真抓實干，并不斷完善市場后續管理工作
根據《東莞市食品安全樣板市場建設標準》，村投入大量人力、物力、財力用于市場各項軟、硬件設施的改造。
1、市場整改與環境衛生整治結合結合起來，做到改造一個市場，出新一片環境。為配合整體規劃，村將市場西側原有的10多間鋪位全部拆除，用來建造檔位，以擴大市場經營面積。同時擴建市場天面，建設了市場天面防水隔熱層1400平方米，加大市場的空間。市場地面也進行了全面整改，地面鋪設混凝土581立方米，并鋪設上廣場防滑磚。建設市場下水道235米，大大改善市場的排污環境。
2、統一規劃，分類分區。根據《東莞市食品安全樣板市場建設標準》和參照其他樣板市場的經驗，以及結全本村的實際情況，對農貿市場進行分區規劃，逐項整改。整改了菜檔、魚檔、禽肉檔、熟食檔、早餐檔、炒粉檔、夜宵檔、水果檔、百貨檔等檔位共115個。
3、重新安裝改造市場電線、消防設施、貨架、標飾、門面裝修等，以符合樣板市場的標準。根據標準，屠宰間進行了全面改造；三鳥檔各種鐵籠、鐵門、卷閘門已全部更換成全新的不繡鋼，以便讓消費者買得放心、稱心。燒臘檔已全部裝上空調，保證售賣的食品衛生、新鮮。
新市場于12月開始興建，于12月落成并投入使用，投資金額達382萬元，其中政府撥款30萬元。為響應“東莞市整治農貿市場”的號召，村在新市場設計和興建過程中都注意相關標準，并按照《東莞市食品安全樣板市場建設標準》的軟件和硬件要求進行建設和管理，務求一步到位。
針對舊市場面積小、規劃布局不合理、檔鋪隨意占道擺賣、阻礙交通、衛生條件差、缺乏管理制度的情況，我村在建設新市場時，首先考慮選址，建設上考慮美觀、實用性、便利性。新建成的市場，道路寬敞，設有停車區，讓村民購買便利。檔鋪規劃整齊，分區明確，公用設施齊全，管理架構完善，徹底改變了農村市場臟、亂、差的現象。
一、管理架構完善
村市場實行場長負責制，下設專職管理人員，他們都是有多年現代市場管理經驗的團隊。主要管理日常食品監管巡查、蔬菜農藥殘留檢測、證照管理、票證臺帳檔案管理、衛生擺賣秩序管理、安全管理和投訴處理等。實行管理制度后，新市場的賣買秩序井然，群眾菜籃子得到保障。
二、場容場貌整潔明亮
場內不同種類的菜品全部分區銷售，區域指示牌清晰、易懂，嚴格實行食品與非食品分開、生食與熟食攤位分開，所有業主都能歸攤位經營，無占道經營現象。市場內通道通暢，設有暗水道，而且市場管理人員定期對市場進行清洗，定期除“四害”，確保市場無積水、雜物、蚊蠅、異味，使市場環境衛生達到標準。
三、公用設施齊全
一是舊市場沒有車輛停放區，導致村民騎車進場，造成場內通道阻塞，秩序混亂，在建新市場時，村特定設置單車、汽車兩個車輛停放區，車輛分類停放，群眾通行方便。二是市場內配有有效的消防器材設備，并且擺放在明顯位置，隨時可以應付火災等情況。三是設置電子顯示屏、市場食品安全管理信息查詢機、專門的咨詢服務臺、消費者投訴箱，公示投訴電話號碼、設置經檢定合格的公稱，這些都能讓村民了解當前食品情況及遇到問題可以如何尋求幫助。
四、食品安全得到有效保障
完善管理制度后，市場必須與經營戶簽訂食品質量安全責任書、食品安全承諾書，豬肉檔經營戶需要與定點屠宰場簽訂加工協議。蔬菜檢測環節，市場設有獨立的蔬菜檢測室，配置完整的檢測設備與人員，檢測制度上墻公示，檢測記錄齊備，包括農藥殘留檢測結果記錄、蔬菜檢測超示退市登記表和蔬菜農藥殘留超標銷毀證明書，每天將檢測結果公布。包裝食品方面，列入qs認證目錄的包裝食品必須要有認證標志才能進入市場銷售；裸裝食品，必須公示產品來源，包括生產廠家的名稱、地址、生產日期和保質有效期。
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環節食品安全長效監管新機制，切實保障人民群眾食品消費安全。
二、工作目標
通過開展創建活動，進一步規范流通環節食品經營行為，提高流通領域食品安全監管能力，提高廣大群眾防范和監督意識，強化經營者自律責任。至2012年，轄區90%以上的社區（鄉鎮）達標，在全區范圍內營造安全、健康、和諧的食品消費環境。
三、落實項目
（一）細化工商所食品監管項目，實現食品安全監管到位、保障有力。一是監管到位，留有痕跡。按照分局《對食品經營業戶實行分類監管的實施意見》規定及上級工作安排，對食品業戶分類制定巡查計劃，嚴格按計劃巡查監管。規范填寫《工商行政管理機關流通領域商品質量監管巡查筆錄》和《食品安全專項整治現場檢查筆錄》。二是完善檔案，底清數明。全面巡查摸底，利用《全區食品經營業戶電子檔案管理系統》，按照《工商分局食品流通許可及監管工作規范》要求的食品業戶建檔標準，完善轄區食品業戶動、靜態監管檔案，電子檔案和書式檔案要信息一致、互為補充。片區監管員要對本轄區食品經營戶底數清、情況明。三是落實“八項制度”。認真落實國家工商總局《食品市場準入登記管理制度》、《食品市場質量監管制度》、《食品市場巡查監管制度》、《食品抽樣檢驗工作制度》、《食品市場分類監管制度》、《食品安全預警和應急處置制度》、《食品廣告監管制度》、《食品安全監管執法協調協作制度》8項制度，提高食品安全監管的制度化、規范化、程序化和法治化水平。四是拉伸監管鏈條，消除薄弱環節。逐項自查分局“一卡一單”食品供貨商溯源管理制度落實情況，全面推進流通環節食品安全數據庫追溯系統的推廣應用，實現上可追溯食品生產源頭、下可追溯食品零售終端的全程監管，實現工商機關食品安全監管一條線、處置問題點對點的防控格局。五是轄區12315申訴舉報聯絡站規范運轉。對全區386個12315申訴舉報聯絡站，補充完善12315聯絡員檔案，加強教育規范和業務指導，挖掘消費糾紛中的案源線索，建立食品安全防控互動機制。
（二）強化對經營者的檢查、指導和規范，實現行業自律、守法經營。一是規范落實食品安全監管“四項制度”。固定經營門店建立健全供貨商檔案、統一規范使用進貨憑證粘貼簿留存合法有效的進貨憑證；實行統一配送經營方式的經營戶，可由企業總部統一進行進貨查驗并留存供貨商主體資格、進貨憑證等相關資料，可將有關資料復印件備查，或采用信息化技術聯網備查。
食品批發業戶統一規范使用進貨憑證粘貼簿留存合法有效的進貨憑證的同時，建立銷售臺帳并留存統一內容、統一格式的銷貨清單，做到貨帳對應可追溯，引導規模較大的食品經銷商使用專業進銷貨管理軟件，實現電子信息管理；從業人員實名信息在經營場所公示，佩戴從業人員胸牌，接受監督；購進的散裝食品，要有合格證明，自制的散裝食品，要有詳細的原料來源憑證和加工制作記錄，以標牌形式公示，并配備防塵防蠅設施；集貿市場、廟會熟食經營戶及所經營食品的基本信息要在明顯位置進行公示。轄區食品經營業戶“四項制度”落實率達100%。二是證照齊全，經營者《食品流通許可證》《營業執照》持有率達100%。三是自覺執行國家不合格商品退市、召回等規定，不銷售不合格食品，確保流通環節不發生因食品經營者原因導致的食品安全事故。
（三）深化對外溝通、宣傳和引導，形成全社會共同參與、群防群控的食品安全工作格局。一是爭取政府支持。向區政府及各鄉鎮、街道政府做好匯報溝通，力爭創建工作納入政府的重點工作考核項目，努力形成政府發文牽頭、全區共同創建的工作機制，使部門行為上升為政府行為。二是引導經營者自律。通過重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、印制知識手冊、墻體廣告、食品安全講座、媒體宣傳等方式，廣泛宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規，教育引導食品經營者守法經營，積極履行社會責任和法定義務。三是動員群眾參與。社區、村鎮的12315維權聯絡站要開設宣傳欄、印發宣傳單等，向群眾提供食品安全知識和信息，定期維權提示和消費警示，提升群眾對食品安全的知曉度和參與熱情。各工商所要建立經營企業商品質量社會監督員檔案，聘請社區（村鎮）干部、熱心群眾擔任“食品安全義務監督員”，增設“食品安全保障監控點”，形成群眾參與、齊抓共管的濃厚社會氛圍。
（四）健全食品突發事件應急反應機制。一是完善組織領導。根據人員調整情況，變更處置食品安全突發事件應急工作領導小組，按工作職責下設預警信息組、現場處置組、后勤保障組和機動預備組，暢通各組件的協調配合機制。二是完善食品安全突發事件應急預案體系。各工商所要根據分局《食品安全突發事件應急預案》，從組織體系、處置程序、應對措施、裝備保障、責任追究等方面，建立本所的應急工作方案，逐項明確責任人、崗位職責和工作細則，確保發生突發事件迅速反映、準確處置。三是切實提高應急執行能力。各工商所要組織全體干部專題學習分局《食品安全突發事件應急預案》，明細應急處置的流程、措施，分局適時組織模擬食品安全突發事故應急演練、比武，切實提高基層干部應對突發事件的操作能力。
四、創建步驟
（一）宣傳發動階段。在“3•15國際消費者權益日”紀念活動上啟動此項活動。爭取黨委、政府支持，組織召開各鄉鎮、街道參加的創建區“流通環節食品安全放心社區（鄉鎮）活動動員大會。充分利用廣播、電視、報刊、標語、專欄等形式開展有關食品安全的法律法規和創建食品安全放心社區（鄉鎮）宣傳活動，工商所在日常巡查中，與經營者、消費者進行面對面的通溝交流，宣傳創建工作的目的和意義，營造良好的創建環境和創建氛圍。
（二）創建試點階段。各工商所結合轄區實際，集中進行摸底調查。每所選擇1個社區（村），分局選擇1個鄉鎮，根據本方案要求，對照考核細則（見附件），試點開展創建活動，于5月下旬分局將組織檢查驗收。6月上旬召開分局創建活動現場會，總結試點工作的經驗和不足，樹立樣本典型。
（三）規范提高階段。根據試點工作情況，補充完善創建標準、規范制度，分局消保科繼續加強對創建活動的組織、規范和指導，試點范圍擴大至區40%以上的社區（鄉鎮）。
（四）考核評審階段。根據《分局創建工作考核細則》（見附件），對各工商所創建活動進行全面考核和評審，評審結果上報市局。
（五）深入推進階段。在全區范圍內深入推進創建活動。兩年內，確保全區100%的社區（鄉鎮）達標。
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0297-01
Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.
Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District
1 潁泉區農產品質量安全體系建設現狀
1.1 區農產品質量安全檢驗檢測站基本建立
潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建，總投資300萬元，改造檢測實驗室496.2 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農殘速測儀等儀器設備48臺套。現有高級農藝師1名，農藝師2名，助理農藝師4名，農殘化驗員4名。
1.2 鄉鎮農產品質量監管體系框架基本形成
潁泉區共有4個鎮、2個辦事處，6個鎮（辦）分別在農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站牌子，實行“一個機構、兩塊牌子”，農產品監管站站長由農業綜合服務站站長兼任，每個站配備1名監管人員，負責農產品質量安全監管工作。6個監管站的檢測室總面積為102 m2，試驗臺12個，農殘速測儀6臺（套）。
1.3 “三品一標”認證工作穩步推進
當前，潁泉區“三品一標”認證工作穩步發展，全區通過“三品一標”認證的農產品共有23個，其中無公害農產品12個，綠色食品10個，農產品地理標志登記保護1 個，全區無公害農產品生產基地超過5 333.33 hm2，綠色食品生產基地4 000 hm2，“三品一標”農產品生產面積占食用農產品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，使得全區的農業標準化生產水平不斷提高，保持農產品的安全水平總體較高。
1.4 農產品質量安全追溯體系正在形成
目前，整個潁泉區的主要農業投入品的經營過程中均采取登記制度，以保證其質量有源可查；在生產基地、龍頭企業等農產品生產過程中采取備案制度，從源頭上把好質量關，對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅決杜絕，以防其進入農產品的生產環節，而且當地市場上正在逐步形成農業投入追溯源機制[1-2]。
2 存在的主要問題
2.1 管理體制不健全
農產品質量安全監管的過程中涉及到的范圍廣泛、環節很多，但潁泉區的農產品質量安全監管工作的基礎較差，機構及人員等方面均較為缺乏，不能及時完善。在農產品質量安全監管工作的機構設置上，沒有明確的機構，一般靠掛在其他的事業單位上，組織管理體系不能統一、協調，并不能有效地發揮出行政監管職能。6個鎮（辦）監管員都是由各鄉鎮農業綜合服務站工作人員兼任的，平時他們還要兼顧鄉鎮的其他工作，監測效果不盡人意[3-4]。
2.2 農產品質量安全存在薄弱環節
目前，潁泉區農產品質量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環節和不容忽視的問題。尤其是農村地區存在薄弱環節，基層現有的技術設備能力和保障措施還不能滿足經濟發展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成；區、鄉兩級農產品質量檢測網絡尚未完善；鄉、村兩級“四員”隊伍建設尚未健全；農民迫切需要的與農產品質量安全相關的信息服務缺乏[5-6]。
2.3 農產品質量安全檢測經費投入不足
農產品質量安全檢測經費投入不足是全區的共性問題，已成為制約農產品安全檢測成效的“瓶頸”。全區農產品質量安全檢測經費未能全部納入同級財政預算，列入財政預算的也遠遠不能滿足農產品質量安全檢測的需求，6個鎮辦的監管站都沒有單獨的農產品質量安全監測經費。監測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接對開展農產品質量安全檢測工作造成影響。
3 建議
3.1 健全制度體系，強化規范管理
通過對農產品質量安全制度體系的不斷完善，可以使農民的質量安全意識不斷增強，以提高農產品標準化生產的水平，全面提升農產品質量安全水平。結合農業生產實際
把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，推行標準化[7]。
3.2 完善農產品質量安全檢驗檢測體系
一是潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站應當圍繞本區的主導產業和產品，依托農業技術推廣體系現有的檢測力量和工作基礎進行規劃建設；二是完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設，加強鄉村兩級“四員”隊伍建設，即鄉鎮監管員、檢測員，村級協管員和農產品生產單位內檢員隊伍建設，建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，做到監管與服務相結合；三是大力發展農產品生產基地、家庭農場等農民經濟合作組織的規范化建設，鼓勵有條件的農產品生產基地和批發市場建立農藥殘留速測室，落實檢測設備，配備檢測人員，作為區鄉級農產品質量安全檢驗檢測能力的有效補充；四是積極開展技術培訓，不斷提高全區監管員和農產品質量安全檢驗檢測人員的業務能力和水平。
3.3 加大對農產品質量安全資金投入
建議潁泉區政府出臺保障項目運行的工作經費政策，把監管工作涉及到的費用都納入到潁泉區的財政預算中，統籌調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農產品質量安全體系建設傾斜，鼓勵和引導企業和社會資金投入農產品質量安全體系建設，完善農產品質量安全管理投融資渠道，確保生產環節、加工環節、流通環節、消費環節農產品質量安全監管和檢測工作的有效開展，做到經費常態化、制度化管理。
4 參考文獻
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一、引言
隨著社會主義市場經濟的迅速發展,藥品安全問題變得日益突出,黑龍江齊二藥假藥案件、安徽華源“欣弗”注射液不良事件等一系列藥品安全重大事故相繼發生,給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴重危害。因此,在面對藥品安全突發事件頻頻發生的嚴峻形勢下,國家必須加快完善藥品安全監管法規體系,整頓和規范藥品市場秩序,建立專門的藥品安全控制模式和完善的預警反應機制,并根據實際需要,不斷完善,為開展高效、科學的藥品安全監管工作提供強有力的支持,從而將事后控制轉變為事前預防,將危害減少到最低程度。
本系統的建設目標是立足于紹興地區藥品安全管理與運行體系的基本現狀,以國際上公認的藥品安全最佳控制模式為基本切入點,以實現“從藥廠到患者”整個藥品鏈的預防管理為突破口,通過計算機信息網絡平臺,以藥品安全監測數據為基礎,構建藥品安全數據倉庫,利用數據挖掘技術分析監測數據,找出數據關聯模型,對藥品安全趨勢做出預測和預警,為藥監部門和應急反應機構的科學決策提供支持,形成一個實時的藥品安全監測網絡與預警管理系統,從而為區域內藥品安全事件的預防與控制發揮積極的作用。
二、系統需求分析
面向區域的藥品安全預警系統是一種大型的數據分布式處理系統,涉及到對數據倉庫中大量數據的查找、分析和計算,比較適合用結構化分析方法,因此本文采用多層數據流程圖(DFD)來描述系統的功能、輸入、輸出和數據存儲之間的邏輯關系。藥品安全預警系統第一層DFD圖如圖1所示。
三、系統總體架構
1. 體系結構設計
通過對目前主流體系結構設計模式的比較分析,并結合預警系統的業務需求和自身特點,預警系統采用了C/S和B/S相混合的三層體系架構。架構以Windows XP為前臺操作平臺,以SQL Server 2005數據庫和Analysis Service數據倉庫為后臺服務平臺,以IIS6.0為Web服務器,以IE5.5以上版本為客戶瀏覽器;同時,在設計過程中充分考慮系統易用性、可靠性和靈活性的統一,確保系統具有穩定、可靠、安全、易重構的特點。面向區域的藥品安全預警系統的體系結構如圖2所示。
2. 功能結構設計
通過對藥監部門和預警系統的需求分析,并參照SAS 軟件的部分模型,將整個系統分為前臺系統與后臺系統兩大部份。前臺系統是整個軟件系統的主體,也是實現用戶功能需求,完成用戶業務處理,達成用戶業務目標的的部分。系統用戶通過Internet/Intranet登錄進入系統,按后臺管理員所賦予其的角色權限,接受系統服務,進行業務功能的操作與處理,完成既定任務與目標。后臺系統是整個軟件系統的輔助支撐,也是系統管理員對系統進行控制與設置的功能界面。系統管理員通過客戶端應用程序連接后臺服務器,對用戶信息、配置參數和指標數據等進行系統的設置與管理,以保障系統的正常運行。預警系統的功能結構如圖3所示。
四、系統總體設計
1.指標體系的設計
進行藥品安全綜合評價的關鍵是建立一套科學的、可行的評價指標體系。科學合理的評價指標體系是建立藥品安全突發事件預警系統的前提。
(1)指標體系的選取
根據完備性、最小性、重要性、協調性、可靠靈敏性和代表性的設計原則,以藥品抽樣檢驗和ADR監測數據為基礎,結合預警相關領域專家的研究成果,分別建立了藥品質量不安全指標、假劣藥品流通指標和藥品經營不規范指標3個一級指標,以及藥品抽樣不合格率、ADR事件增長率和假劣藥品危害系數等10個二級指標。
(2)指標權重的確定
基于該指標體系中指標相關性系數較低的特點,系統主要從指標重要性角度出發用層次分析法(AHP)確定權重。在構建的層次分析模型中,目標層為藥品安全突發事件預警指標,準則層為藥品經營不規范指標、藥品質量不安全指標、假劣藥品流通指標三類,指標層為準則層下面的10個指標。分別構建準則層和指標層的判斷矩陣,運算得CR=0.009,CR1=0.009,CR2=0.009,CR3=0.019,均滿足一致性條件。
(3)預警警界區間的劃分
根據藥品市場安全狀態的變化規律結合藥監部門的統計資料,將監測預警的判斷區域劃分為無警、輕警、中警、重警和巨警五個區域,并分別用綠、藍、黃、橙和紅五種標識燈作為預警信號。同時為了不僅能從狀態上了解藥品市場的安全狀況,而且還能地從強度上去更好地理解分析,系統還給各個指標設計了相應的警度值。
2.數據倉庫的設計與實現
系統采用了基于WEB的數據倉庫體系結構和基于“數據驅動”的螺旋式開發方法,以提高數據倉庫的健壯性,減少數據倉庫開發帶來的風險。
(1)主題的分析與選取
通過對決策分析的需求研究,確定了一個分析主題,即藥品監測指標數據。通過藥品監測指標分析能夠客觀了解并把握區域內藥品安全的整體狀況,滿足決策者決策分析的需要。
(2)數據倉庫數據模型的設計
通過對時距和粒度的權衡設置,并依據星型模型和物理數據模型的轉換關系,系統建立了如圖4所示的物理數據模型。
(3)多維數據集的設計
采用MOLAP模式,并利用Microsoft Analysis Manager建立數據立方體和共享維度,以滿足多維查詢分析的需要。藥品監測指標值立方體星型拓撲結構如圖5所示。
3. 預測預警子系統的設計與實現
預測預警子系統是整個藥品安全突發事件預警系統的核心組件,其主要功能是完成對十個二級監測指標和三個一級監測指標的短期與中長期預測,并根據預測結果進行狀態評估,生成警情警報信息,供決策者參考分析。預測預警子系統主要有五個基本模塊組成,即數據瀏覽模塊、趨勢判斷模塊、預測分析模塊、狀態評估模塊和警情展現模塊。由于各模塊的設計與實現都相對復雜,限于篇幅,下面僅對預測分析核心模塊的設計與實現過程做一下介紹。
根據藥品監測數據以月統計的特點,我們選用一次指數平滑算法對監測指標進行短期預測(月),選用二次指數平滑算法進行中期(季度)和長期(年)預測。
(1)預測模型的設計
根據指數平滑算法的功能及特點,我們將十三個監測指標數據的時間數列作為輸入,將各個指標的最初三期的實際值平均數作為初始值(預測數組的零號元素),平滑常數a為現有監測數據的訓練結果值(MSE最小值)或專家給出,預測時間 T 根據將要預測的類型確定,以此對未來某一時段的監測指標值進行預測。指數平滑法預測模型如圖6所示。
(2)預測算法的實現
指數平滑算法的輸入參數有原始數據、平滑常數、預測時間、平滑次數,經過平滑計算和趨勢調整后得到預測數據,指數平滑算法流程如圖7所示。
為了方便調用,上述預測算法系統用C#編寫成一個模型類(module)文件,在該模型類中定義了一個帶參數的公有靜態方法getPD(float a, int T, int R, int N, float p( ));同時為了實現在其它文件類中引用這個方法,系統把引用類設置同模型類一樣的namespace。
(3)預測子模塊的程序設計
預測子模塊的程序設計比較復雜,其程序流程主要包括四個步驟,即獲取預測參數、創建MDX語句、生成指標值數組和指數平滑計算,如圖8所示。
五、小結
面向區域協作的藥品安全預警系統是從紹興地區藥品生產、流通、銷售到處方整個管理流程的實際出發,在經過廣泛調研基礎上進行精心設計開發的一套監測預警管理系統,目前系統已經通過測試驗收,并交付給藥監部門使用。由于平臺技術先進、安全可靠、內容實用、成本低廉,使用方便等特點,得到了藥品部門一線管理人員的認可,為現階段預防和減少區域內藥品安全事件的發生,加強區域藥品安全的信息化管理等問題提供了寶貴的建設經驗,具有較好的推廣價值。
參考文獻:
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