時間：2022-09-01 07:59:45
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農村審計論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
眾所周知,農村稅費改革是通過調整規范農村分配制度,以實現減輕農民負擔、增加農民收入的目的,其主要內容是:取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統一規定的勞動積累工和義務工,調整農業稅政策調整農林特產稅政策改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此,必將對農村審計工作產生影響。筆者認為,主要體現在以下幾個方面:
第一,縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前,鄉鎮統籌費雖然由鄉政人民政府統一管理使用,但屬于集體資產,由農村集體經濟組織代收代交,全部納入村集體資產管理農村稅費改革后,取消了鄉鎮統籌費的收取,因此,農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革,將村提留款的籌集方式改變為農稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監督,農村集體資產審計范圍進一步縮小。
第二,對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規定,采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業所需資金、勞務,應實行專款專用、村務公開、村民監督和上級審計的辦法管理,這就要求在農村集體資產審計中,不能將這項資金與其他集體資產混同起來,而應按照專款專用的原則要求,進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規定,農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養和村辦公費三項支出,村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規性審計上升為合法性審計,從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。
第三,減小了農民負擔專項審計中收費項目的監督范圍,加大了稅收項目的監督范圍。農村稅費改革政策規定,取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業性收費和政府性基金、集資,因此,農民負擔專項審計中收費性項目的審計監督范圍將大幅度減小。但與此同時,開征農業稅、農林特產稅、牧業稅附加,將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。
二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題
由于上述幾方面的影響,實施農村稅費改革后,農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰,主要是:
1對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后,部分農業工作者甚至農村經營管理干部認為,作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉鎮統籌費取消了,村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉鎮農村經營管理站直接監督管理,農村審計的主要內容已不存在,因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為,這一觀點是十分偏頗和錯誤的,理由是:首先,如前所述,農村稅費改革后,由于鄉鎮統籌費的取消和村提留籌集方式的改變,農村審計的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡,只要其組織存在,其資產存在,其經營管理資產的活動必然存在,則農村審計的對象和內容就不會消失。其次,農村稅費改革前,鄉鎮統籌費雖然在性質上是集體資金,但實際上使用權為鄉鎮人民政府所有,農村集體經濟組織只有代收代交義務,而沒有實際使用權。因此,取消鄉鎮統籌費,并不會減少農村集體資產的實際存量。第三,村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入,實際只占集體資產的極小部分。據統計,2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后,其所有權和使用權并未改變,仍然屬于農村集體經濟組織,對其使用情況的監督,仍然是農村審計的重要內容。第五,農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監督,防止集體資產流失,促進農村集體經濟的發展,它同時還肩負著減輕農民負擔,改善農村黨群、干群關系,維護農村社會穩定的政治任務。因此,農村稅費改革后,加強農村審計是十分必要的。
2確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據,將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務,由村民委員會提出并作出預算,報鄉鎮農村經營管理站審核后,由村民會議或村民代表會議討論決定鄉鎮農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡,由村民委員會組織分發到戶,村民委員會應當按照農民負擔監督卡填寫的數量標準提取或安排出工,嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞除按規定減免外,農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的,村民委員會可依照村民會議通過的村規民約進行處理。根據這一規定,籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定,就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是,從審計工作的角度看,這一規定存在著以下兩個問題,一是由于這一政策規定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規定,就使其在執行中存在著較大的隨意性和變動性,這對作出確認其決定的合法性、合規性的審計判斷帶來了困難,因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規民約屬于道德范疇,如果發生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題,將很難依此做出合理的審計建議,這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權,也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。
3農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后,農稅附加由鄉財政征收,征收后交給鄉鎮農村經營管理站,由其存入農稅附加專戶,按村設賬。實行這一管理制度的優點是,強化了村集體經濟組織使用資金的監督管理。但與此同時,由于鄉財政所、農村經營管理站均屬鄉鎮人民政府直接領導的下屬部門,農稅附加由這些部門征收、管理,實際上直接納入了鄉鎮人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉鎮政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉鎮財政較為困難,因此,筆者認為,農村稅費改革后,農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。
4缺乏對違反政策規定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策,對違反政策規定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規定,這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是,目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規。這一問題的存在,使得在農民負擔專項審計中,無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論,這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發揮。
5農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規定進行的,但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規定,因此,農村審計長期存在著責任不明,職權不清,程序、行為不規范,違法違規行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題,對農村審計職能作用的發揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入,一些新的問題還會不斷產生,解決這些問題已迫在眉睫。
三、有關政策建議
第一,由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規范化議程和文書,以規范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。
1.管理主體的多頭化嚴重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農村建設公共資金的績效審計發現，有的地方對農村建設資金的的管理較為分散，管理主體多達十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴重缺乏科學性、規范性。有的地方對資金管理和項目管理出現嚴重脫節，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內容與實施情況。在這種涉及多部門的權益分配、利益整合的情況下，要真正實現資金的整合就面臨諸多的困難，也導致資金績效審計困難重重。
2.復雜的資金管理過程嚴重影響了資金績效審計。我國新農村建設公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復雜，這嚴重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農村建設中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴重分散了資金的使用，同時增加了資金的監管難度，導致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎數據經常變化，無形之中加大了對補充信息的核準難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀違規現象，從而影響了資金管理的績效。
3.環境的不斷變化嚴重影響了資金績效審計。環境變化是新農村建設中公共資金使用的重要因素，環境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農業生產資料的價格不斷攀升，但是農民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區甚至沒有增長，這種增幅遠遠低于農業生產資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設資金的效果，壓縮了農民的增收空間，嚴重影響了農民的生產積極性，建設公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統計，湖南省農民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農民的實際純收益僅為7.5元。可見，新農村建設中公共資金環境的變化使得農業生產失去了優勢，嚴重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。
二、突破新農村建設公共資金績效審計難點的思考
1.著力抓好財政財務收支審計與績效審計的結合。新農村建設公共資金績效審計與傳統的財政財務收支審計之間有著密切的聯系，但也有不同。財政財務收支審計是基礎工作，新農村建設的公共資金績效審計是財政收支審計的提高與發展，是更高層次的國家審計形式。為此，可以圍繞兩者結合做文章，在確保做到傳統的財政收支審計真實性、合法性的基礎上，同時對被審單位利用公共資金的經濟性、效率性等進行全面審計評價。
二、審計結果
審計結果表明，2009年我市新農合基金管理規范，運行良好。新農合基金的管理和使用做到了專戶儲存、專款專用，封閉運行。各鄉鎮和村衛生室對合作醫療基金的使用情況每月公示一次，對在衛生院就醫者，門診實行即診即報，住院結算后報銷，在村衛生室就診者，到衛生室報銷窗口隨到隨報或村衛生室匯總代為報銷；在縣區以上醫院住院者，到戶口所在鄉鎮新農合辦理報銷。為進一步簡化報銷程序，部分縣區取消了縣區內住院轉診和參合農民到外鄉鎮衛生院住院報銷比例限制，參合農民可直接到縣區級醫院住院并及時報銷。在基線調查的基礎上，各縣（市）區按照“以收定支、收支平衡、略有節余”的原則，確定的2009年新型農村合作醫療報銷比例和封頂線比上年有所提高。新農合參合率提高到98.75%，高于全省平均水平；參合農民人均籌資額達到100元，農民受益率明顯提高，達到122.72%，較去年增長21.72%；其中住院補償比達31.58%，較去年提高了9個百分點，高于國家、省廳較去年提高5個百分點的要求，受到參合農民的歡迎。
三、審計發現
此次審計發現，大多數相關單位對新農合基金管理使用比較規范，沒有發現違紀違規問題。但還是有少數縣和基層衛生院在基金管理和使用中存在一些問題。財務基礎管理不規范，部分被審計單位未按《新型農村合作醫療基金會計核算辦法》的規定要求設置賬簿；有的賬簿記錄不規范；會計不相容職務劃分不嚴格；報銷簽字審批程序不完善；票據使用混亂，庫存現金余額較大，資金安全存在很大隱患。基金管理制度執行不嚴格，部分單位沒有嚴格執行《山東省新型農村合作醫療基金財務制度》中關于現金使用、收費票據、支出戶余額的管理規定；未對基金賬戶實行銀行財政專用賬戶封閉式管理，開設個人賬戶存取現金，未按規定將收繳的資金存入財政專戶；購買銀行支票費用在新農合賬戶中列支，利息收入未上繳財政專戶。更為嚴重的是，在審計中發現部分單位存在虛列門診醫療費用，以門診發票換取住院發票，套取新農合基金的現象，造成超支數額較大。某縣衛生局財務報表顯示當年結余為－1181萬元，主要原因是報銷比例由上一年的50%提高到70%，但以門診醫療費發票換取住院發票，按住院比例報銷醫療費用，使門診及住院病人不能分清，還有虛列門診費用，每人開門診發票100元，報銷30元，套取新農合基金，造成新農合基金結余超支數額較大。新農合政策沒有嚴格掌握，病人住院標準掌握不嚴格。抽查住院報銷發票和費用清單，發現存在將門診病人作為住院病人治療的現象。由于計算機程序原因，病人出院結算時間滯后，病人實際住院天數不準確。村衛生室計算門診人次不準確，有的按醫療項目分解計算，有的為降低人均費用，隨意增加門診人次。有個別村衛生室報銷審核不嚴格，按家庭人口數綜合報銷金額,治療費歸入藥費金額報銷，有的治療費未在收據上體現。有的單位基金報銷補償審核不嚴格，超目錄報銷藥品較多，多種不應報銷的一次性衛生材料、自定收費項目在報銷時未剔除，如抽血費、測血壓、術后護理、體檢費等。內部控制制度薄弱，有的單位沒有建立復核制度，造成賬表金額不相符，有的將不應計入新農合支出的款項填入報表累計支出數，現金管理環節流程未按有關規定執行，憑借條領取的現金過多，造成現金庫存余額過大，有的將現金存入個人存折，違反了財務制度的有關規定。
四、審計意見和建議
根據國家、省、市關于新農合管理的政策要求，新農合會計和財務制度的核算要求，審計小組對發現的問題產生的原因進行了分析，認為其產生的原因是多方面的，涉及管理體制、管理手段、人員素質、工作管理流程等方面，這些問題不利于新農合工作今后的順利發展。為進一步規范和發展新型農村合作醫療制度，規范今后的管理工作，建議采取以下整改措施。一是嚴格執行新農合基金財務會計制度。要加強基金收支預算管理，按年度編制新農合基金預算，建立基金運行分析和風險預警制度，防范基金風險，提高使用效率。要規范票據管理、現金管理和資金劃撥流程。要健全新農合基金的內部審計和督導檢查制度。財政、衛生部門和新農合經辦機構要定期與開戶銀行對賬，保證賬賬相符、賬款相符。要重視發揮審計作用，定期開展新農合審計工作，強化外部監管。二是進一步加強新農合信息系統建設，統一新農合信息平臺。實現新農合管理平臺與各統籌地區新農合信息系統的互聯互通，將符合條件的各級醫療衛生機構納入新農合信息系統，對參合人員就醫信息實行在線全過程管理，使參合人員得到及時便捷的醫藥費用補償服務。三是強化新農合經辦人員培訓和經辦能力建設，提高服務管理水平。加強對新農合經辦人員的培訓，提高其政策水平和業務能力，推行縣級合管辦向鄉鎮派駐稽查人員或異地交叉任職的辦法，建立新農合基金內控制度，防范基金風險，不斷提高參合群眾受益水平。四是根據新農合籌資情況，進一步規范基金支出管理。要進一步充實加強管理機構和管理人員，嚴格執行病人收治住院的相應標準，及時辦理出院病人的出院手續。要按照會計基礎工作規范化的要求，對會計賬簿設置、會計科目運用、會計原始憑證的填制、會計檔案的裝訂和整理等進行全面檢查，對發現的問題要認真進行整改。
從某種意義上說，我國城鄉之間已有的金融體系并不合理，致使農村與城市金融市場相互獨立。換句話說，這個市場只是農村向城市輸送資金的單向渠道。在這種狀況下，農村普遍存在金融抑制現象。而我國農村金融抑制問題表現在很多方面。因此，本文作者對其中的冰山一角予以了探討。
（一）農村金融市場缺乏有效競爭
總的來說，當下，在我國農村金融市場中，存在多樣化的金融組織，但這些組織之間并沒有形成有效的競爭機制。具體來說，一是：農業發展銀行方面。這些銀行沒有穩定的收入來源，日常的業務范圍并不廣泛。同時，在農村經濟發展中，農產品的收購是農業發展銀行唯一發揮政策性金融組織作用的地方。二是：農業銀行方面。農業銀行各方面的業務和商業銀行類似。在發展過程中，農業銀行在農村經濟發展中的地位日漸削弱。進而，在農村金融市場中，農村信用社已成為唯一的正規化金融組織，成為支撐農村金融業發展的主要渠道。但在實際運作過程中，由于受到各方面因素影響，農村信用社并不能長期擔任這一重要角色。
（二）農村的金融工具單一化
總的來說，金融工具單一化是農村金融抑制的主要表現形式之一。交易品種單一、交易手段落后是當下農村金融市場的一種普遍現象。在偏遠地區，情況更為嚴重，只有農村信用社作為存貸機構，限制了農民交易金融商品的渠道。具體來說，首先，在農村金融市場中，很多中間業務都沒有開設。比如，收費、銀行票據承兌。其次，其它業務，如銀行卡、網上銀行業務覆蓋的范圍很小。最后，在農村，并沒有建立對應的證?喚灰資諧∫約?a href="lunwendata.com/thesis/List_41.html" title="期貨論文" target="_blank">期貨市場。農民參與各種常規金融商品交易的?會很少。比如，金融債券、股票。農民能夠進行籌資、投資渠道較少，不能有效地擴大農民的收入渠道。
（三）利率不能有效發揮資源配置的作用
對于政府金融管制來說，利率管制是其重要的元素。在資源優化配置方面，主要體現在這些方面。一是：我國統一的利率管制無法有效解決農村金融機構經營成本問題。盡管針對這方面，國家已采取一系列的對策，但其效果并不明顯。比如，在農村信用社方面，其政策性策略并沒有提高其定價能力，也沒有對經營機制起到積極的作用。比如，沒有站在客觀的角度，把商業業務和政策業務區分開，阻礙了它們自身功能的發揮。二是：沒有從實際情況出發，合理制定利率策略，使農村銀行發展受到各方面因素的阻礙，也使國有銀行在農村的分支結構很難生存下來。三是：在農村，郵政儲蓄在轉存央行方面的利率比其它金融機構都要高。在這種情況下，郵政儲蓄成為了農村資金流出的重要渠道，導致大量資金外流，不利于農村經濟建設發展。由于利率制定與管制不合理，農村金融市場出現了壟斷局面。由于沒有有效的競爭機制，造成壟斷機構存在一系列的問題，比如，經濟效益不斷下滑、效率極其低下。
當然，除了上面這些，還存在一些其它方面的表現形式。比如，沒有建立完善的金融體系，信貸資金存在安全隱患，制約了農村相關金融機構對該地區的信貸投入，阻礙了農村經濟的發展。比如，農村金融機構分工不合理。如在農村，郵政儲蓄只有存款業務，造成大量資金的流失。而對于農業發展銀行來說，沒有存款業務，信貸業務的范圍也很狹窄。
二、我國農村金融深化策略
從某個側面來說，農村金融抑制問題已使我國農村金融業陷入惡性循環中，嚴重阻礙了農村經濟發展。針對這方面，采取可行的策略從根源上解決農村金融抑制問題已成為當下刻不容緩的事情。同時，也是“三農”問題得到有效解決的必經之路，能夠不斷推動我國新農村建設。對于農村金融抑制問題來說，金融深化策略具有多樣化的特點。因此，本文作者對其中一些有效的措施予以了分析。
（一）推動農村金融產品創新改革
首先，要不斷拓寬農村融資的渠道。以直接融資模式為主，拓寬涉農企業的融資渠道。并以涉農企業自身特點為媒介，采取各種可行的方式來發行集合票據，并作為當下農村新型的債務融資工具。其次，不斷創新金融擔保方法。比如，采用一些有效的措施不斷推動農業保險事業的發展。國家要制定合理的法律法規，加大投入力度，實行財政補貼。在擴大農業險種覆蓋范圍的基礎上，提高我國農業的風險保障能力。此外，要在農村加大農業保險宣傳力度，改變農民對保險已有的錯誤觀念，促進農業保險市場的健康發展。最后，對金融產品以及金融服務進行創新。第一、根據不同地區發展情況，采用“量體裁衣”式的方法來創新金融產品。以此，使金融產品能夠不斷推動該地區經濟發展。第二、在農村，以現代化的移動互聯網為基點，建立合理的支付結算體系。在此基礎上，完善結算工具，創建真正滿足農民需求的多樣化結算工具。
（二）放松對農村利率的管制，減少對農村金融機構的審批限制。
根據當下農村金融業發展的具體情況，對農村利率的管制予以放松。在農村金融市場中，其利率可以充分對供求情況進行如實的反映。同時，還能充分發揮市場機制，使農村金融業能夠協調好儲蓄與投資之間的關系。進而，充分展現利率配置的作用。具體來說，可以不斷推動農村民營金融業的發展，打破農村金融市場中出現的壟斷局面。對金融工具進行創新，改善金融服務狀況，不斷提高金融產品的質量。最終，使我國農村金融市場均衡利率的形成。第二、在農村金融市場中，要使各種有利的民間資本不斷融入到對應的金融領域中，形成有效的競爭機制。在此基礎上，可以對農村郵政儲蓄的業務范圍進行擴大。在進行存款業務的同時，也可以辦理一些其它農村金融業務，防止農村資金的大量流失。同時，以商業原則為基礎，通過適宜的方式，使郵政儲蓄資金回流到農村，促進新農村建設。
（三）需要建立良性的支農資金循環機制
首先，要充分發揮縣域金融機構的作用，對它進行積極的引導，吸收農村流出的資金，并對這些資金進行有效地回流。通過這樣的方式，避免農村資金大量外流。其次，對國家財政支農方法進行完善，來增加農村資金流入渠道。最后，把政策性金融和其它金融形勢相融合，比如，商業性金融、正規金融。以此，擴大農村資金的供給范圍。
一、新形勢賦予了農村信用社審計新的時代問題
（一）農村信用社審計的內部控制現象普遍，法人形式的治理模式已滯后
社員代表最高權力是當前農村信用社的法人形式治理模式，理事會、監事會、管理層形成三方局面同時行使對應的決策執行權、行駛監督權、管理權，三方面進行管理農村信用社。但是，現實上的“三會”卻不是名副其實，很多是由上級領導的指認或者是委派任命的，而且現階段很多最初的所有者由于長期的經營，時間較長等原因在經營過程中變成職工，直接導致所有權和經營權的混亂。因為出現利益的不均衡，就會嚴重影響所有者的監督和制約管理。形成“內部人控制”的局面，形成內部控制的小團體、小社會，此種現象在一定程度上影響了農村信用社的改革和發展。
（二）新形勢下的市場定位不明確
當今是市場經濟飛速發展的時代，作為主要的支持農村建設的金融力量，農村信用社的市場地位不明確，在同行業中的競爭也顯然的失去競爭力。現階段重放輕收、重息輕本、重大輕小是農村信用社的工作特點，現階段很多的銀行貸款向著所謂的大企業、房地產等熱門行業傾斜。很多基礎扶持的小企業在發展壯大后，因為貸款利率高，很快就失去客戶，沒有具體明確的市場定位，難以充分發揮農村信用社的優勢和保持可持續的競爭力。
（三）內部審計范圍狹窄
查錯防弊、會計舞弊的審計是傳統的農村信用社的內部審計特點，很多局限在會計的業務上如：基礎階段的憑證、賬簿、報表等的編制是否符合會計準則規定。整個財務流程是否合規合法等進行審計，內部審計的范圍很局限，缺少在對內部控制、風險管理、經濟效益等方面的審計，尤其是農村信用社的經濟效益審計，從而導致內部審計沒有從根本上服務于農村信用社的經營管理，無法適應新時展的趨勢和經濟的發展形勢。
（四）現階段農村信用社內部審計技術方法和手段落后
現階段我國農村信用社的內部審計的目的也僅僅是停留在“查錯防弊”，同樣僅僅停留在賬本，稅目會計上的基礎審計，這就會導致出現隨意性和科學性。當前的內部審計人員僅僅是根據自己的個人經驗來確定，審計的手段滯后。很多基層的信用社財務人員大部分是手工操作。很多會計信息沒有很好的建立，更加導致經營管理的農村信用社的很多現代管理信息系統沒有很好的運用。
二、完善農村信用社審計的措施
（一）逐步創新審計模式和組織方式
新形勢下的我國經濟形勢正在逐步的向國際化、市場化發展，由于各金融審計力量要受到各省級審計機關的支配，現階段我國農村信用社隸屬于省級政府管理，市、縣級政府沒有權限管理，所以要解決就要在審計組織方式上著手。從三方面著手首先省級審計機關牽頭，縣級組織整合審計力量，運用社會審計機構及監督部門，進行全方位的審計合作。同時建立全方位的信息化農村信用社的監督動態信息庫，充分積累客戶的信息資料，充分保證客戶資料的及時準確，可以使得管理者和使用者能夠及時獲取經營管理的信息。同時可以從宏觀上及時了解和掌握金融監管政策，及時發現審計中的風險點和審計的重點。可以及時有效的組織實施有效的監督，從而形成各層面審計監督合力。
（二）理順農村信用社審計體制，建立農村信用社審計的立法制度
現階段農村信用社的產權依然停留在社員的階段上，但是現階段逐步交給省政府后，相對應的經營風險和相關責任都已經逐步的發生改變。導致農村信用社審計不在是單純意義上的金融機構，這樣就會對一個地方經濟發展具有很大的作用。加強各省審計機關和省級政府的溝通協調工作，將審計納入監督的范疇，同時及時制定農村信用社審計的立法工作，形成法規文件，以法規的形式制定下來，這樣的審計工作才能順利的開展，同時在審計中才能真正做到有法可依。
提高審計獨立性要通過對企業制度的變革，只有審計的獨立才能夠充分發揮審計制度的優勢，農村信用社制度的建立直接關系到內部審計。從新經濟發展趨勢看，新形勢下的農村信用社審計采用隸屬于在董事會下設的審計委員會，這種形式有利于審計人員獨立開展工作，這種模式的特點是科學、有效，是現階段新形勢下內審機構模式的最佳選擇，這種模式改變現行的內部審計體制，使內部審計人員完全徹底的脫離基層，統一由相關部門即審計委員會領導，這樣的模式就會導致內部審計人員與各基層沒有直接利益關系，從而從側面增強內部審計人員的獨立性。
（三）擴展審計范圍，抓住重點審計，開展審計熱點的全面審計
傳統的審計是單一模式的。新時代下的農村信用社的內部審計應該從傳統的模式向企業經營管理各個方面和環節的審計，例如：相關的合同管理、風險管理、戰略管理、經濟違約責任等，但是新形勢下的農村信用社更應該密切關注的是新興產業，如：金融創新型業務、銀行金融保險業務等，向新型產業發展，才能創造新的增長點。同樣的新型的審計模式可以防范新業務的操作風險，同時能夠及時的發現風險防范措施，新的業務、新的措施，才能創造新的黃金點，才能保證農村信用社平穩健康發展。同時內部審計人員要擴展審計范圍，從全局出發，積極建立以風險導向為基礎的重點審計，可以抓住審計熱點，進行有針對性的重點審計，這對于提高審計質量是非常重要的。
（四）加強內部審計技術方法和手段的改進和創新，從而定位目標市場
強化風險導向審計，才能使得農村信用社審計會以風險分析、評估和控制為導向，以系統理論和戰略管理理論為指導思想，可以采用自上而下和自下而上相結合的審計思路，它是一種新的審計方法，全面而且全方位。如果推行這種審計思路表明內部審計部門將把整體價值最大化作為工作的重心。當進行此種審計方式時，可以結合績效考核、內控評價、財務管理制度等發揮農村信用社內部審計的評價和建設職能作用。
計算機技術是當今時展的產物，農村信用社的會計核算應該走會計電算化的信息化道路，而且會計電算化的運用勢頭發展很快。目前為止，農村信用社的柜臺業務無論是對公還是對私都已基本上實現了電算化、網絡化，實現了計算機的應用，實現了電算化的快捷操作，實現了流程化的作業。建立整個聯社信息管理系統是在新形勢下農村信用社的最終目標，只有這樣才能實現聯社內的信息資源共享和資源的有效配置，從而對審計有很好的促進作用，可以改進和創新很多內部審計的工作方法，使之更加高效。利用現代信息處理和傳遞技術是會計電算化審計的優勢，會計電算化能夠對審計的對象、目標的客戶群、市場的宏觀環境、金融形勢等數據進行分析和調研，只有充分和科學的研究，不斷地分析，才能實現對農村信用社的經營管理狀況、內部控制狀況和風險管理狀況等內容及時、全面地分析、監測和評價，從而保障農村信用社的快速發展。
四、總結
新形勢下的農村信用社審計面臨著嚴峻的挑戰，它是一種組織內部建立的審計活動，其長遠的目的是使農村信用社能夠更加長遠快速的發展。目前新形勢下的農村信用社所處的宏觀環境和微觀環境正在發生劇烈的變化，國家正在逐步開放金融市場、經濟形式，經濟競爭程度加劇，在新的形勢下，只有不斷地開闊創新，才能確保農村信用社經營得到穩健發展。
參考文獻
[1]閻紅玉.商業銀行內部審計的“排險”角色分析[J].財會月刊（ 理論） ， 2005（08）.
[2]劉麗.新形勢下農村信用社審計[J].理財，2011（03）.
一、當前新型農村社會養老保險審計理念分析
社會養老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養老的重要保障，發揮著社會安全網的作用，并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養老社會保障發展嚴重滯后于城市，農村社會養老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環。在農村人口老齡化發展速度快于城市的情況下，構建新型農村社會養老保險體系，已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養老保險審計工作，是對新型農村社會養老保險實施有效監督，促進其全面、協調和可持續發展的重要保證。
當前要做好新型農村社會養老保險審計，就要正視審計現狀，樹立正確的審計理念。過去對農村社會養老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內容，改進和創新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農村社會養老保險的可持續發展。檢查監督和反映新型農村社會養老保險制度的制定與執行問題，對促進完善制度、規范業務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農村社會養老保險審計。把監督檢查新型農村社會養老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養老保險政策的效果當作重要工作內容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發揮審計的評價、促進作用，是當前新型農村社會養老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農村社會養老保險審計的主要內容
1．新型農村社會養老保險制度的制定與執行。審計中應重點關注以下內容：(1)新型農村社會養老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養老保險制度體系，是否制定新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監督管理制度處在創建階段，出現的問題較多，因而應作為審計監督的重點。(2)新型農村社會養老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規是否得到真正的貫徹落實，有無因執行政策不到位而影響新型農村社會養老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策、執行失誤等情況。
2．新型農村社會養老保險制度的執行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養老保險制度規定，中央財政、省級財政以及縣(區)財政都有一定數量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農村社會養老保險養老金的發放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發放情況。主要檢查養老金發放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發放情況。主要檢查發放給老年人的養老金是否足額，有沒有欠賬現象。(3)養老金銀行發放情況。這項檢查，主要了解養老金發放的社會化程度。養老保險社會化程度越高，資金的發放就越及時準確。
4新型農村社會養老保險的監督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規定定期對經辦部門的工作進行審核監督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養老保險工作機構建設，按照規定設立了新型農村社會養老保險機構，配備了專職工作人員，工作經費是否具備，業務培訓是否進行。(3)新型農村社會養老保險信息化建設情況。新型農村社會養老保險工作面廣量大、手續繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統一和規范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設，是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。
三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法
新型農村社會養老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養老保險審計中，應注重審計手段與方法的創新。
會計本科論文參考文獻：
[1]蘆杰.關于中專財會和會計電算化專業學科設置的構想[J].中國林業教育，2000，(02)
[2]牛莉俠.高等職業教育會計電算化教學的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2008，(01)
[3]董麗暉.提高會計電算化實踐能力的課堂因素分析[J].甘肅農業，2006，(09)
[4]陳興霞，曹軍，費淋淇.淺析會計電算化實踐教學仿真模擬題庫建設[J].遼寧農業職業技術學院學報，2006，(04)
[5]杜思曉.高校會計電算化專業建設研究[J].農村.農業.農民(A版)，2008，(10)
[6]劉秋月.會計電算化專業實驗教學模式的構思與實踐[J].鄭州牧業工程高等專科學校學報，1998，(Z1)
[7]王健.加快林業企業會計電算化進程的建議[J].綠色財會，2006，(09)
[8]包準，程寶華.做好林業企業會計電算化工作的幾點體會[J].綠色財會，2006，(09)
[9]高俊杰，張東紅.種子企業實行會計電算化之我見[J].種子科技，2008，(02)
[10]丁麗娜.中小企業會計電算化問題研究[J].中國鄉鎮企業會計，2009，(03)
會計本科論文參考文獻：
[1]宋雪婷，安鵬.試論云南綠大地事件對注冊會計師的啟示[J].經濟研究導刊.2013(22)
[2]丁紅燕.審計失敗及其后果--基于證監會2006-2010年處罰公告的分析[J].中國海洋大學學報(社會科學版).2013(01)
[3]丁紅霞，丁紅燕.審計失敗：原因及對策--基于證監會2006年-2010年處罰公告的分析[J].商業會計.2012(24)
[4]魏夢瑩.新大地IPO何以被終止[J].資本市場.2012(10)
[5]張敬之.特殊普通合伙的市場反應研究--以會計師事務所為例[J].江西警察學院學報.2014(01)
[6]李瑞青，白潔.我國會計師事務所審計質量研究[J].信陽師范學院學報(哲學社會科學版).2014(01)
[7]鄭楊.會計師事務所轉制分析--基于信永中和轉制為特殊普通合伙制的思考[J].財會通訊.2013(31)
[8]李江濤，宋華楊，鄧迦予.會計師事務所轉制政策對審計定價的影響[J].審計研究.2013(02)
[9]肖小鳳，王善平，肖雯.論會計師事務所特殊普通合伙制度的完善[J].財經理論與實踐.2012(05)
[10]劉啟亮，陳漢文.特殊普通合伙制、政府控制與審計師選擇[J].財會通訊.2012(24)
[11]程啟智，劉三昌.對特殊普通合伙會計師事務所的一些思考[J].商業會計.2012(07)
[12]張連起.特殊普通合伙轉制的實踐與體會[J].中國注冊會計師.2011(04)
[13]孟曉俊，嚴慧.會計師事務所組織形式探討[J].生產力研究.2010(12)
[14]章立軍.會計準則國際化：趨勢與應對--第四屆立信會計學術研討會綜述[J].上海立信會計學院學報.2010(06)
[15]何新容.我國特殊普通合伙債權人保護制度的完善--兼與美國相關立法比較[J].南京審計學院學報.2010(04)
[16]王星燦.試析特殊普通合伙律師事務所律師的“過錯”[J].商業文化(學術版).2010(08)
[17]黃潔莉.英、美、中三國會計師事務所組織形式演變研究[J].會計研究.2010(07)
[18]馮延超，梁萊歆.上市公司法律風險、審計收費及非標準審計意見--來自中國上市公司的經驗證據[J].審計研究.2010(03)
[19]王棣華.論我國會計師事務所有限責任合伙制改造[J].財經理論與實踐.2010(03)
[20]上官靜文.特殊的普通合伙承責制度分析[J].法制與社會.2010(11)
[21]陳坤墻.特殊的普通合伙企業制度評析[J].湖南醫科大學學報(社會科學版).2009(04)
[22]張棟.我國會計師事務所組織形式改革探析[J].財會通訊.2009(10)
[23]郭富青.特殊普通合伙企業：游走于無限與有限責任之間[J].當代法學.2009(01)
[24]逯穎.會計師事務所組織形式對審計質量的影響[J].審計與經濟研究.2008(06)
[25]袁碧華.特殊的普通合伙企業中的職業保險探析[J].法學雜志.2008(03)
[26]鄭英龍.論特殊的普通合伙企業的有限責任[J].國際經貿探索.2008(02)
[27]范健.引入有限責任合伙(LLP)制度的立法思考[J].國家檢察官學院學報.2007(06)
[28]武曉玲，張亞瓊，周水龍.我國會計師事務所規模與審計質量關系研究[J].寧夏大學學報(人文社會科學版).2007(04)
[29]羅黨論，黃旸楊.會計師事務所任期會影響審計質量嗎？--來自中國上市公司的經驗證據[J].中國會計評論.2007(02)
[30]劉少鋒.會計師事務所行業專長對審計質量的影響[J].財會月刊.2006(36)
會計本科論文參考文獻：
[1]程之議.淺析會計師事務所審計質量的影響因素[J].中國管理信息化.2014(18)
[2]張俊生，張琳.特殊普通合伙制讓審計師更穩健了嗎？--來自中國會計師事務所轉制的經驗證據[J].會計與經濟研究.2014(04)
[3]劉行健，王開田.會計師事務所轉制對審計質量有影響嗎？[J].會計研究.2014(04)
[4]周中勝.會計師事務所組織形式與審計收費[J].江西財經大學學報.2014(02)
[5]鮑金柱，馮研.企業合并會計處理方法研究[J].財經界(學術版).2014(03)
[6]崔江濤.長期股權投資權益法核算存在的問題及其思考[J].中國總會計師.2014(01)
[7]諶小紅，鄒德軍.共同經營會計核算探討[J].財會月刊.2014(01)
[8]汪祥耀，吳心馳.我國合營安排準則(征求意見稿)與IFRS11的比較和完善建議[J].會計之友.2013(26)
[9]張立火.我國合營安排準則征求意見稿與IFRS11的比較及建議[J].財會月刊.2013(16)
三百多萬字、九部專著、一年12期專欄文章，對于專業寫作人員來說也不是一個小數字，更何況肩負著社會責任，身擔著繁重政務的領導干部。可以想象出其中的艱辛。
當然，他的成功還在于他的心態。有人說，你播下一種心態，就會收獲一種思想；播下一種思想，就會收獲一種行為；播下一種行為，就會收獲一種習慣；播下一種習慣，就會收獲一種性格；播下一種性格，就會收獲一種成功。心態決定著成功。
2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好條件。當前主要抓好鄉鎮內部審計組織機構的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規定,充分利用優勢,加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質提高。此外,要協調各方關系,加強與各鄉鎮領導聯系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經費落實。
3.進一步加強制度化和規范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結合農村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農村審計監督工作手冊》,使之成為農村審計人員的業務工作指南,同時要共同制定農村審計發展規劃、農村審計質量控制辦法等規章制度,從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手,在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范,使農村審計監督工作進一步制度化、規范化,促進農村審計工作質量和效率的全面提高。
4.不斷提高審計監督和服務的能力。農村審計要為鄉鎮黨委政府決策服務。在嚴格查處違法違紀違規問題的基礎上,深入分析原因,提出合理化建議,促進完善制度和加強管理,為鄉鎮領導提供決策依據,為新農村建設服務。對審計發現的經濟犯罪、嚴重損失浪費等現象,要發揮職能作用,進行移送和處理,切實維護市場經濟秩序,減少農民負擔。
5.努力營造和諧良好的農村審計氛圍。營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領導的支持和社會各界的關注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農部門等領導的支持和重視;二是農村審計部門要與紀檢監察、政府審計、司法機關、財政等有關部門單位加強聯系溝通,對審計中發現的重大違紀違法現象及時進行移送,構建資源共享的審計監督機制;三是通過宣傳與結果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農民群眾對農村審計工作的理解和支持;四是努力增加鄉鎮內部審計投入;為農村審計持續發展創造良好條件。
二、蒼南縣農村審計現狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉鎮共776個行政村,現有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經濟總收入13622.51萬元,村級集體經濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失,加強農村財務審計監督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經濟審計總站”,與縣農業局農經總站合署辦公,業務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。2002年10月《浙江省農村集體經濟審計辦法》頒布實施,農村審計步入了法制化,縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算,經費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計,取得了一定成效。現全縣已審計農村集體經濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規案件69件,查出違紀違規資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經制度的落實和完善,農村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規范化管理和民主監督的意見》等文件,明確農村審計工作要求,健全農村審計機構,配備合格審計人員,并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據,歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監督,提高了農村財務的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規范操作,提高審計質量。在執行《浙江省農村集體經濟審計辦法》和省農村集體經濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農村合作經濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經濟審計操作規程》、《蒼南縣農村集體經濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量,在堅持按章審計、統一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監督活動的真實記錄,是檢驗審計質量的主要依據,在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監督。在制定和實施農村審計工作計劃中,要求各鄉鎮對村級財務實行“三年一輪審”,縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及村集體經濟財務循環審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經濟責任進行評價,確保村集體資產的安全運行,實現了對村集體財務的全方位監管。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
自農村會計實行職業化管理以來，公開招聘、異村任職，看似制度化、規范化的農村會計職業化管理，其實仍存在很多方方面面的問題:在職的農村會計部分素質偏低，行為不規范，責權不明確等等。農村職業化會計的管理巫待加強。
一、繼續學習、提高素質
提高農村會計人員素質，是做好農村財務管理工作的前提，有不少農村會計在工作中不負責任，認為自己不過是村委招聘的打工仔，記賬員，無權無責。有的甚至一個月不到任職村一次，村里的會議不參加，大事小事不知道，一些財務活動都讓出納，月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會議，對會議內容也不關心，自認為是外村人，所以置身事外，還有的本身任職村村情不了解，業務上又不熟悉，甚至對自己的職責都弄不清楚，干起工作來當然不見起色，真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種，農村會計與任職村之間總難達到工作上的默契與和諧，久而久之導致會計工作陷入半癱瘓狀態。不難看出，農村職業化會計的管理墮待加強，如不早下大力氣抓好隊伍建設工作，將會大大削弱這支隊伍的戰斗力，甚至會誘發新一輪財務管理混亂。所以，提高農村會計人員素質，加強會計人員繼續培訓學習，使他們開闊思路、更新知識、提高素質，是農村會計職業化管理的第一步。
二、規范行為、明確權責
鄉鎮經管站要嚴把審計關，月初將上月發生的收支單據送經管站先審計后入賬。這樣村干部簽批的收支單據是否合理由經管站審計決定，不至于使會計感覺無權無責，只是記記賬而已。也不至于使會計為了自己處好與任職村之間的關系，而營私舞弊，甚至為村干部的不合理開支大加掩護。加強審計工作的宣傳，讓村干部認識審計工作的重要性、合法性、必要性，村干部在審計工作上的配合是村會計下好帳、理好帳的關鍵。如果村干部不配合，特別是村書記、主任的“一支筆”簽批的單據如果很多是不合法不合理的，勢必給任職農村會計造成麻煩與壓力，長此一往就會使村會計無法工作，無所適從，給會計工作帶來艱難險阻、層層障礙。
堅持村財務公開、民主監督，也是減輕村會計工作壓力的一條好途徑。財務內容公開了，群眾的監督自然會使村干部的行為得到有效控制，收入支出單據合情合理了，村會計在審計這一關上順利了，工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當、有效監控
由于市場經濟大潮的影響，有的村會計掙錢心切，或忙于家庭經濟，或不辭而別外出打工，嚴重影響了村財務工作的正常運行，這種“三天打魚，兩天曬網”的工作作風和不負責任的工作態度是堅決要不得的，村會計是一個村集體經濟不可或缺的人物，是村書記、村主任的“內當家”，一切經濟活動都離不開村會計，村會計對村集體經濟的發展和穩定起著舉足輕重的作用。事實證明，在日常工作和生活中，最繁忙的就數村會計，關鍵時刻寸步難離，所以，保證村會計堅守工作崗位，是搞好村財務的先決條件。鄉鎮經管站不但要規定好每月的會計報賬日，也要定期招集會計會，互相監督、互相學習，共同解決工作中的難題。但措施要得當，時間上也不能太多占用會計個人的時間，如前所說，會計本來就是最忙的，如若太多捆綁他們，影響他們的個人生活、家庭生活，也是不足取的。讓他們過上勞逸結合、有張有弛的生活，也是搞好村財務工作的必備條件之一，我親耳聽到有一個村會計自己說:“我平時工作雖然苦點累點，但在一年一度的議事會上，聽著自己的工作被父老鄉親們認可，拿著上級頒發的獎狀時，心里甜甜的，覺得非常充實，一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了。”可見有了有效的監控，得當的措施，村會計是完全能夠搞好村財務工作的。
