時間：2023-06-01 08:56:10
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農村稅費改革后，廣大農村基層干部要轉換工作方式，樹立無私奉獻的思想，做“服務型”農村基層干部，全心全意為老百姓服務。
1、要興建公共事業，當好倡導者。要加強對年久失修，功能衰退，損毀嚴重的水庫、塘堰、泵站等農田水利建設，提高抗災能力；加強農村生態環境治理、農村道路等村容村貌建設，改善鄉村環境；加強有線電視、電話通訊等公共信息設施建設，提供信息交流平臺；加強對學校、醫療建設，改善人文環境。
2、要廣泛宣傳政策法規，當好宣傳員。不少農民特別是邊遠山區的農民，他們對黨和國家的一些路線、方針、政策知之不多。比如，促農增收、退耕還林、計劃生育等方面有哪些政策性補助和獎勵，大多不甚了解。因此，農村基層干部要進一步做好政策宣傳工作，不漏傳、不漏戶，真正把政策交給農民，使其了解政策和從中得到實惠。
3、要及時信息，當好信息員。要以營銷、種養大戶、鄉土人才為農業信息重點用戶，了解他們的信息需求狀況，有針對性地向他們提供信息。要不斷提高信息的準確性，重視信息的分析預測、開發工作，精心篩選各種信息，為廣大農民提供準確、可靠的信息。要根據季節性，及時提供針對性、時效性強、農民急需了解的信息，充分利用傳統媒體覆蓋面廣的特點，加強和傳統媒體的合作，以各種為廣大農民喜聞樂見的形式，常年向農民農業市場動態、農產品供求等信息。
4、要提供技能幫助，當好技術員。農村基層干部要幫助農民發展優質、高效產業，面對面了解農民需要哪些實用技術，多深入農戶，深入田間地頭，為農戶作技術指導，排憂解難，為他們的產前、產中、產后提供各種技術服務,消除他們的顧慮。
二、提升科技能力，做“技能型”農村基層干部
隨著農村經濟社會的快速發展，農民群眾出現了舊產品、舊技術不適用，新產品、新技術不會用的問題，農村基層干部如果不能掌握行業管理和生產技能，服務群眾就成了空話，因此，農村基層干部要為群眾提供更多的技能幫助，只有掌握好各種技能，做“師傅型”的干部，才會受群眾歡迎。
1、要加強學習，提升科技理論水平。要多看有關農業方面的科技書籍、報紙，學習新的科學技術、了解市場信息。加強對種養技術、加工技術、營銷知識及其他實用技術的學習，提高生產、加工、包裝、推銷產品的技能。上級部門要積極組織好各種農業科技知識培訓，使農村基層干部系統的掌握農村科技知識。
2、要學以致用，提升科技運用水平。農業科技知識的提升，光理論學習是不夠的，必須要用到實處，用實踐來檢驗學習的成果。農村基層干部要率先把學到的科技知識運用到實際生產當中，發現自己在學習中的不足并不斷完善，切實加強對科技知識的掌握，使其能更好的指導群眾。
3、要廣泛宣傳，提升科技服務水平。要有誠心誠意為人民服務的思想，急人民之所急，樂人民之所樂，真正把群眾的冷暖掛在心上，把技能用到“刀刃”上。要用示范引導、重點服務，以一帶十的方法，擴散、輻射服務范圍，提升技能服務的前瞻性和針對性，及時發現潛在的、對今后生產產生重大影響的問題。
三、提升創新能力，做“發展型”農村基層干部
發展是硬道理，帶領群眾發家致富奔小康，應是農村工作的出發點和落腳點。農村出現這問題、那問題，經濟欠發達是根本問題。作為農村基層干部，必須要提升創新能力，促進農村經濟社會發展。
1、要增強發展意識。目前，農村基層干部在抓經濟上，具有自滿、自卑、自大思想，把標準定位在看攤守業上，稍有點成績，則沾沾自喜，以功臣自居，向上級要待遇，對群眾擺架子，缺乏發展意識、干大事的雄心壯志。這些消極、片面的思想，與農村經濟發展面臨的任務，與群眾的愿望極不適應。因此，農村基層干部要增強發展意識，樹立“為官一任、致富一方”的責任感，解放思想，開闊思路，放大膽子，把經濟搞上去，經濟發展了，干部才會有說服力，農村工作才能走出困境。
2、要加快農業結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度。要優化糧食生產結構。糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，努力提高糧食生產的綜合效益；要優化農業產業結構。大力發展畜牧業、林果業、水產業和蔬菜業等；要優化農業區域布局，為了避免地區之間產業過度雷同，實現規模經營，形成區域整體優勢。
3、要立足優勢促發展。要從本地實際出發，因地制宜，挖掘潛力，選準發展方向，找準突破口，闖出強村富民，發展村級經濟的特色路子。要變資源優勢為商品優勢，使一產變為二產、二產帶三產，多業并舉，多輪驅動，促進農民增收，集體增資。
四、提升帶頭能力，做“示范型”農村基層干部
做好示范引導，這是為群眾辦實事、辦好事的最有效方式，是幫助引導群眾致富的有效途徑。
一、調查結果分析
(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑
河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。
農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。
(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面
被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。
二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議
(一)對新型農村醫療合作制度的評價
被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。
(二)對新型農村醫療合作制度的建議
在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。
在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。
三、完善新農村合作醫療制度的對策
(一)進一步深化宣傳
重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。
(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系
合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。
農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。
一、農村社區的歷史沿革和特征
自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。
二、新型農村社區建設的必要性分析
（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。
三、新型農村社區建設中存在的問題
（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。
四、解決農村社區建設中存在問題的對策
（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學院
參考文獻：
關鍵詞:新型農村社區建設；居民需求；新型城鎮化道路
中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：
引言
黨的十明確提出了要我國要走城鎮化發展之路，河南省立足省域實際，正逐步加快新型農村社區建設力度，本文針對農村發展的瓶頸問題,通過實證分析,對我省新型城鎮化道路進行的深入研究。
一、新型農村社區建設的涵義與特征研究
1.農村社區建設的含義
筆者認為農村社區建設就是：以村莊為基礎平臺，在黨和政府的領導下，依托農村社區力量，整合農村社區資源，促進農村社區各項事業協調、健康發展，不斷提高農村社區成員物質文化生活和精神生活水平而進行的建設。
2.農村社區的特點
（1）聚集性農村社區建設的范圍必須定位在自然村或以中心村帶動周邊小村的村落社區，這是由農村村落自身的特點決定的。
（2）多功能性多功能性包括政治功能、經濟功能、服務功能、文化功能和自治功能，新型農村社區的建設，將城市的主要功能很好的引入到社區內，從而改善了社區居民的精神面貌，提高了村民的經濟發展能力、參政議政能力和村民自治能力。
二、襄城縣范湖鄉鎮區新農村項目可行性分析
（一）范湖鄉基本信息
范湖鄉位于襄城縣東20公里處，全鄉有33個行政村，91個自然村，總人口7.5萬人，耕地8.5萬畝，區域面積95.4平方公里，是襄城縣第一大鄉。該鄉交通便利，公路總里程居全縣第一。
（二）范湖鄉房地產市場發展簡況
1．范湖鄉經濟發展狀況
范湖鄉是典型的農業鄉鎮，周邊沒有大型工礦企業，收入以種地和外地務工為主要經濟來源。地處典型平原地區，耕地資源豐富，農民人均占有耕地在1畝2分左右。在當地做生意的商人也比較有實力，早期有很多外地人來租房經商，現在本地人很多，他們通過長期的經商積累了一些財富，買到了自己的商鋪。因此范湖鄉的消費市場潛力巨大。
2.住房市場需求情況
目前集鎮上商鋪比較稀缺，租金價格近幾年持續上漲，往往是有價無鋪，群眾對商鋪的需求量較高，前幾年本鎮公開出售的門面房多是照顧本鎮居民優先，外來商戶基本買不到。目前很多農村已不準在建房屋，要進行新農村社區建設，而農村結婚成家這類人群對房屋的需求量很迫切。
3.供需結構
經調查，作為商鋪門面，2間的需求占絕大多數（大型超市或服裝賣場要求更大）。大部分商鋪進深在10—15m之間。經調查，進深在10-15米，單間開間在4-5米的商鋪擁有者對空間滿意較高。對于層高要求，一層3.5-4.5米左右的2層房屋比較適合。
(三)社會各階層居住現狀分析
1.社會階層劃分
（1）私營企業主階層和國家與社會管理者：本地各工廠老板和政府部門人員
（2）個體工商戶階層和產業工人階層：外地務工人員、在鎮上做小生意的經商者
（3）農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層：為當地以種植農作物和土特產為生的農民和部分沒有工作的老人和婦女
2.各階層居住現狀
第一階層：他們居住的房子價位較高，這些人有的在縣市買房，也有在鎮上自建的，以套房、商鋪帶院住房為主，房屋建筑面積很大，更重視生活品味和休閑。
第二階層：他們居住的房子價位在15—20萬之間，這部分人大部分自己建房或在鎮里買商鋪，房子多是商住兩用型，既能居住又便于做生意。
第三階層：居住的房子價位較低，質量較差，面積較小。他們主要滿足居住的需要，而且主要在農村。
（四）項目SWOT分析
S（優勢）：（1）新農村建設項目，政府扶持； （2）三面臨路，交通便利；
（3）專業規劃、布局，配套設施齊全，社區環境干凈衛生。
W（劣勢）:（1）項目偏離鎮區中心區，需要一定的時間積聚商業氛圍和人氣；
（2）農民比較保守，需要時間來適應樓房。
O（機會）：率先響應國家政策，積極參與新農村社區建設，搶占市場先機，為未來贏得主動。
T (威脅）：未來政策的不確定性和農村情況的復雜性，都使項目的運作充滿了變數和威脅。
（五）目標客戶群分析
主要目標客戶有：
(1)鎮上做生意的商人和未來計劃來鎮上經商的人。隨著新型農村社區的建設，越來越多的農民積聚到鎮區周邊，這個消費需求很大，因此商人們對寬敞舒適的樓房有需求。
(2)在鎮政府、醫院、學校和金融機構（農行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等）工作的收入較高人群。他們對改善居住環境有向往。
這兩類客戶經濟實力都比較強，而且有強烈的改善居住的需求。第一類客戶對商住兩用房屋比較渴望，現有商鋪分散、落后的特點并不能使他們滿意，居住質量一般；第二類人群則希望居住帶院子、生活設施齊全、并能夠享受城市一樣的舒適生活。更為重要的是，隨著國家新農村建設的逐步推進，在鎮上投資商鋪是具有良好市場前景的。
(六)項目總體市場定位
小區整體規劃，房屋整體建設，具備較為齊全的配套設施，宜商宜住。
（七）項目產品定位
主推2間面積房子，根據人們的不同需求可推出少量三間或一間面積的房屋，開間在6米左右，進深12米左右.
四層商住用房，一二層商業，三四層居住，小區內布局一層聯體車庫，供商戶儲備物資。
（八）項目客戶定位
本地經商客戶，政府部門、醫院、學校工作人員
隨著襄陽縣幾個鄉鎮新農村社區建設的快速鋪開，本項目也要迅速規劃設計開發，搶占范湖鄉新農村建設的先機；要通過規模化開發，盡量降低成本，使農民能消費得起，只有開源節流才能使項目盡快消化，盡快回收成本；要通過一定的廣告宣傳引導農民們看到項目的好處，看到生活在新型社區的方便舒適。
三、結論
通過對襄城縣范湖鄉項目的可行性研究分析，得出其項目是有著商業開發前景的，而且隨著城鎮化建設的發展，農村具有非常大的市場需求，房地產開發商現在介入將來一定會得到豐厚的回報；在新農村建設中，開發商還肩負著很重要的社會責任，這就要求廣大的開發商要本著為老百姓蓋房子的態度，努力做好自己的產品，提供良好的服務。
參考文獻
二、農村新型社區建設存在的問題
近年來，我國已建成了一批功能完善、環境良好的農村新型社區，有力地促進了農村經濟社會發展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。
1．社區居民觀念陳舊，學習動機不強長期以來，由于農村經濟發展水平較低，農村各類教育水平落后，農民受教育程度普遍較低，繼續學習困難。因此學習的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運”的認識不夠深刻。據了解，部分農民認為學習知識、接受培訓是年輕人的事情，離開學校就意味著學習的結束，缺乏終身學習的觀念。并且，長期自給自足的農戶個體經營使農民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統農民的生產和生活往往局限在狹小的鄉村范圍之內，鄉村既是他們的生產場所，又是一種社會生活環境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關系，他們閉塞于農村一隅，較少與外界聯系。這使一部分農民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現出明顯的孤立性特征，比較安于現狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實際利益，他們才能改變認識。比如社區垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進入社區之前的農民長期從事簡單的體力勞動，如農業生產、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產生學習的動機。有些人認為學習技術、知識既費時又花錢，擔心自己能力不夠無法學成而停滯不前。有些農村新型社區管理者積極響應國家構建學習型社區的號召，意識到了革新社區居民觀念的重要性，但也因為教育或學習活動流于形式，進一步固化了新型社區居民“學習無用”的觀念。
2．社區轉移勞動力數量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮化的大力發展，我國農業轉移勞動力的數量迅速增長，但整體綜合素質仍然較低，難以適應新型城鎮化建設對勞動力素質的要求。尤其是在農村新型社區建設的背景下，新型農村提高了土地利用效率，實現了集約生產經營，產生了大量的富余勞動力。這些農村富余勞動力如果不繼續提升自身素質，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應農村新型社區建設背景下的產業需求，這必將導致農村富余勞動力無法轉崗，陷入失業困境。傳統農民變成新型社區居民不僅包括生活角色的轉換，更重要的是職業角色的轉變。農業轉移勞動力只有逐步提升就業技能才能在農村新型社區中安居樂業。目前，他們安居樂業的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應新型城鎮或者新型社區中新產業的職業技能。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓的農民工比上年提高1．9個百分點，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數據可以看出，我國農業轉移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質導致農業轉移勞動力的擇業范圍狹窄，就業層次不高，只能選擇簡單的體力勞動。“要真正完成農民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發所有背負沉重的鄉村文明的新市民，經歷一個在現代城市文明中的再適應過程，才能達到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，實現農業轉移勞動力的市民化關鍵在于再教育，特別是能夠提升農業轉移勞動力的就業技能的再教育。3．農村社區環境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經建成了一批環境良好的農村新型社區，有效改善了農民居住條件和生活環境。以山東省為例，《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農村新型社區集中供水率100%，燃氣覆蓋率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設生活污水處理設施社區比例57．8%，平均每個社區有垃圾收集點11．5個。該規劃并提出了建設環境優美農村新型社區的發展目標:通過農村新型社區和新農村建設，對鄉村環境進行整治，改善農村居住條件和生活環境，積極推進生態鎮(村)創建活動。但是，我們為農村新型社區建設取得成績欣喜的同時，也應該看到這項系統的大工程背后存在的環境問題。首先，農村新型社區居民受傳統離散式的居住方式的影響，社區生活方式不適應，環境保護意識差。據實地考察了解，部分社區居民將農業用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴重影響了社區總體美觀。部分社區居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區內燒水、取暖或做飯，產生的濃煙導致社區空氣污染嚴重。甚至有些社區的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區內即使有專門的垃圾回收點，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農村新型社區樓房建設速度快，基礎設施和公共服務配套設施建設不同步，如部分社區生活垃圾收集點不足，燃氣覆蓋率和集中供暖率低，生活污水處理設施不健全，導致社區居民即使有保護社區環境的意識，但也因為社區配套設施不全，降低了他們對優質社區生活要求。目前農村新型社區環境建設依然任重而道遠，仍需要社區建設的主力———社區居民的努力。客觀地講，我國新型城鎮化建設還有很長的路要走，新型城鎮化的必經之路———農村新型社區建設依然面臨諸多問題:農村新型社區居民的觀念還有待革新，勞動力素質仍有待提高，社區環境尚有待改善。農村新型社區建設進程中的這些難題對農村社區教育提出了新的挑戰，相應的，也為農村社區教育改變角色、創新發展帶來了新契機。因此，發展適應農村新型社區建設的農村新型社區教育成為當務之急。
三、農村新型社區教育促進農村新型社區建設的路徑
1．更新居民思想觀念，構建學習型社區辯證唯物主義認為，事物發展的根本原因在于事物的內部矛盾。人們內部思想觀念的更新是指導人們外在行為的內在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進農村新型社區居民摒棄舊觀念、樹立終身學習理念的先決條件。農村新型社區教育要充分利用新型社區的聚合性優勢，發揮電視、廣播、報刊雜志、計算機網絡等大眾傳媒的積極作用，將社區課堂擴展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導居民樹立終身學習的理念，營造濃厚的繼續學習氛圍。此外，為了激發農業轉移勞動力求知的欲望，新型社區教育要堅決摒棄傳統社區教育重知識傳授輕實踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實踐緊密結合，引導居民將學習到的知識運用于實踐中，使民眾體驗到學習知識對生產實踐的強大的指導力量，從而激發他們強烈的學習欲望。社區居民認識到了繼續學習的重要性，具備了學習的動機，構建學習化社區就有了可靠的根基。葉忠海對學習化社區作了明確表述:學習化社區，是指以社區終身教育網絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社區成員素質和生活質量提高，以及社區可持續發展的一種新型社區。基于此表述，農村新型社區教育要力求做到使社區全體成員特別是已經脫離學校教育的成人群體能夠渴望學習、時時學習、處處學習;能夠真正做到以社區居民為中心，以促進社區居民觀念革新、素質提高和生活質量改善為根本宗旨。
2．以農村轉移勞動力就業培訓為重點，提升就業技能農村新型社區建設提高了土地的利用效率，傳統農民從農業生產中解放出來，產生了大量的農村富余勞動力。同時農村新型城鎮化建設還伴隨著農村產業結構的調整，大量第二、三產業進駐農村地區，如農產品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務業等。新產業產生了對人力資源技術、知識與能力的新要求。農村新型社區建設進程中農村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業問題。多數農村勞動力長期從事單一的農業生產或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業培訓，技能水平較低。脫離農業生產后，如果不進行就業培訓將很難適應新型社區生活。一般而言，就業培訓的基本任務是傳授就業知識、培養就業技能、提高就業能力，以促進農村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術型”勞動者的轉變。因此，農村新型社區教育要順應形勢，以開發農村人力資源，開展農村富余勞動力就業培訓為重點，提高他們的職業技能。
①政府出資支持并主導農村富余勞動力就業培訓據有關學者調查，有54．2%的農業轉移勞動力認為學歷水平、專業技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農業轉移勞動力認為很需要或者比較需要接受培訓，但與此同時，對于經濟狀況本就較差的他們而言，培訓費用卻成為其參加培訓的一大障礙。國家用于農業轉移勞動力就業培訓的經費少之又少。因此，政府應該加大資金支持力度，出資引進新型社區教育培訓設備，吸引高質量的就業培訓教師，減輕農村富余勞動力接受就業培訓的個人經濟負擔，同時確保新型社區教育開展就業培訓的質量。同時，政府或者社區委員會應該發揮領導作用，依據當地產業實際，統一部署社區培訓項目，對農村富余勞動力就業實行分類培訓，公開認定定點培訓機構，確保培訓質量和效果。
②農村新型社區學校與村鎮企業合作，開展訂單培訓目前，農業轉移勞動力再就業存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農民消息閉塞，缺乏就業渠道，又缺乏相應的職業技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業十分盲目;與此同時，某些地區卻經常出現熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓是解決這一矛盾的有效方法。鄉鎮用工企業將用工信息包括所需工種、人數、薪金、技術要求等反饋給新型社區培訓學校，社區培訓學校根據企業需要組織培訓。社區學校還可以邀請企業熟練技工親臨現場教學。
③創新農村富余勞動力就業培訓方式由于農村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學習能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農村新型社區教育必須創新教育形式，采用靈活多樣的培訓方式才能迎合不同學習者的需要。首先，在培訓性質上，非學歷就業培訓與學歷教育相結合。非學歷的就業定向培訓直接提升他們的職業技能，能夠短期收效。而學歷教育則為長遠的就業做準備，學歷越高，擇業范圍就越廣，就業層次越高。例如，江蘇省在農民學歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農村自學考試實驗區，并于當年在全國率先實施了農業戶口自學考試畢業生可“農轉非”政策。全省1283個鄉鎮建立了自學考試服務站，部分地區還在村組和企業設置了自學考試聯絡點，確定了聯絡員。據2005年有關數據顯示，江蘇縣和縣以下地區自學考試畢業生超過了全年自考畢業總人數的一半，大大拓展了高等教育在農村地區的受益面。直至現在江蘇省農民學歷教育在提高農民就業層次，推進新型城鎮化建設方面依然發揮著極大的作用。其次，在培訓方法上，要做到因材施教，多種培訓方法相結合。針對不同學歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應以掃盲教育為重點，最好采用一對一培訓的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應以技能培訓為重點，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學徒制培訓等培訓方式。對于返鄉的受教育程度較高的新生代農民工，農村社區成人教育應該提高辦學層次，應該以高等教育為重點，最好采用以自學為主的網絡培訓的方式。
3．開展社區環保教育，促進社區可持續發展農村新型社區建設堅持可持續發展理念，然而當前農村新型社區建設進程中存在著社區環境問題。當下農村社區教育應該豐富教育內容，大力發展以社區環保教育為主要內容的農村新型社區環保教育。農村新型社區環保教育是提高居民環保意識，促進社區可持續發展的有效手段。正如聯合國環境衛生與發展大會所指出的:“教育是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題的能力的關鍵。教育對于改變人們的態度是不可缺少的，對于培養環境意識和道德意識，對于培養符合可持續發展的公眾有效參與決策的價值觀與態度，技術的行為也是必不可少的。”同時，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學習宣言》中也提到“環保教育應當是在社會經濟、政治及文化背景下認識生態問題的終身學習的過程。不能很好地處理環境問題與當前發展模式之間的關系，就不可能實現可持續的發展。成人環保教育在促進社區和決策者在保護環境方面更加積極和主動的行動上能發揮重要作用。”具體說來，開展農村新型社區環保教育可以采取以下策略。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別。”盧展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變。”
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”。“錦和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
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河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
據農業部“十一五”規劃綱要顯示，“十一五”期間，將開展有組織的農業實用技術培訓6000萬人次；綠色證書培訓500萬人，青年農民培訓500萬人，培養新型農民1000萬人；農村勞動力轉移培訓500萬人，職業技能鑒定15萬人；培養中高等職業技術人才100萬人，其中，中等職業50萬人，中專后繼續教育10萬人，合作高等教育40萬人。通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，大力促進農村基層干部隊伍建設、農民技術員隊伍建設、骨干農民隊伍建設、農村能工巧匠隊伍建設、農民企業家隊伍建設和新型產業工人隊伍建設，培養一批文化素質高、技術業務精、經營能力強的新型農民，同時輻射帶動廣大農民學習新知識、接受新觀念、掌握新技術、倡導新風尚、建設新農村，真正把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢。
上述情況表明，目前，國家對新農村的人才建設比較重視，人才培養的方向和目標都十分的明確，同時說明，新農村建設的新型人才是文化素質高、技術業務精、經營能力強的新型農民，即從事種植、養殖、加工等生產活動的技術型人才以及農村經營管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實用型人才。
二、社會主義新農村新型人才建設形勢嚴峻
隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。首先，新農村建設是一個涵蓋農業、資源、環境、人口、教育等多學科的龐大系統工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。其次，雖然我國每年都有相當數量的大學生走向就業市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創業的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三，從廣西的實際情況來看，據廣西人事廳的《2007年人才開發目錄》顯示，在所有行業中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。
三、廣西新農村建設主要需求七種新型人才
廣西是沿邊、沿海的少數民族地區，區內各地社會主義新農村建設各有特點，人才需求各不相同。特別是隨著中國-東盟博覽會會址永久落地南寧以及泛北部灣經濟區的確立，奠定了廣西作為中國與東盟在政治、經濟、商貿、商業、文化等方面多領域合作的橋頭堡的地位。這就意味著，今后廣西與東盟各國在農業的綜合開發利用、農業技術交流、農村人才培訓交流方面的合作將更加緊密，這也為廣西新農村人才建設拓展了一個新的空間，提出了新的要求，對廣西社會主義新農村建設將產生積極的影響。結合社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的內涵與廣西農村現狀，根據調查了解，目前廣西新農村建設新型人才主要有以下幾個方面的需求：
1.農業科技人才。據有關資料顯示，在農業科技推廣方面，發達國家每10戶農民就有一名農業科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1/100。目前，廣西對農業科技投入不足、農業科技人才缺乏，在大部分農村地區，農民仍舊采用傳統的耕作方式，農業生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業科技投入，培養農業科技人才并鼓勵他們服務于農業生產。重點是要培養桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養殖、網箱養殖等方面的專業技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業背景的農業科技人才更受到歡迎。
2.農產品營銷專業服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發展的一個瓶頸問題。據廣西區黨委政策研究室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業和農村經濟加快發展的一個主要因素。“五個不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業企業2.0萬個；在其中2175.4萬從業人員中，農民占了98.5%。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協同，農業結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發展較快，數量上有了較大規模，但是多數是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩步發展。
3.農業產業化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區仍然處于小農經濟的狀態，農村大部分是自給自足，與城市分割，發展相當緩慢。而發達國家農村發展較快，主要是農業產業化的推動。農業產業化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現農業產業化需要大批的專業的經營管理人才以及各生產環節的專業技術人才作支撐。當前，廣西的農業產業化才剛剛起步，發展水平不高，農業龍頭企業比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術性人才和專業經營管理人才。實踐證明，農業工業化的過程，就是農民的職業化、專業化、技術化的過程，必須大力培養一批懂經營、會管理的農業產業化人才，新農村建設才有希望。
4.新農村項目建設規劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規劃、分步實施、穩步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養一批專業的，涉及新農村建設各學科領域的專業的規劃技術人才，才能確保新農村建設科學規劃、順利推進。
5.新農村自主創業型人才。社會主義新農村建設首要任務是生產發展。實現生產發展一個重要的方面是培養大批在農村扎根的自主創新型人才。通過一大批人的創業，不斷在廣大農村建立更多的充滿生機和活力的經濟實體，通過經濟實體的幅射帶動，帶動更多的農民致富。比如，某畢業生被推薦到正昌飼料科技有限公司工作。不久，他就當上了技術部副經理。后來她放棄了在成都的工作，回到老家綦江縣東溪鎮尚書村創業。把在學校學到的先進技術帶回鄉村，帶動整個區域的發展。這說明，培養自主創業型人才，對于促進新農村建設效果是十分明顯的。廣西要實現新農村生產可持續發展，必須大力培養一批在農村自主創業的新型人才。
建設社會主義新農村，農民是主體，人才是關鍵。只有把大多數的農民培養成為思想新、懂技術的新農民，把一批新農民培養成為新農村建設各領域的職業技術型人才，社會主義新農村建設的宏偉藍圖才有可能繪就。
一、社會主義新農村新型人才建設現狀
隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。一方面，新農村建設是一個涵蓋農業、資源、環境、人口、教育等多學科的龐大系統工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。另一方面，雖然我國每年都有相當數量的大學生走向就業市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創業的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實際情況來看，據廣西人事廳的《2007年人才開發目錄》顯示，在所有行業中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。
二、廣西新農村建設主要需求的七種新型人才
一是農業科技人才。據有關資料顯示，在農業科技推廣方面，發達國家每10戶農民就有一名農業科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1／100。目前，廣西對農業科技投入不足、農業科技人才缺乏，在大部分農村地區，農民仍舊采用傳統的耕作方式，農業生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業科技投入，培養農業科技人才并鼓勵他們服務于農業生產。重點是要培養桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養殖、網箱養殖等方面的專業技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業背景的農業科技人才更受到歡迎。
二是農產品營銷專業服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發展的一個瓶頸問題。據廣西區黨委政研室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業和農村經濟加快發展的一個主要因素。“五個不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業企業2.0萬個；在其中2175.4萬從業人員中，農民占了98.5％。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協同，農業結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發展較快，數量上有了較大規模，但是多數是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩步發展。
三是農業產業化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區仍然處于小農經濟的現狀，農村大部分是自給自足，與城市分割，發展相當緩慢。而發達國家農村發展較快，主要是農業產業化的推動。農業產業化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現農業產業化需要大批的專業的經營管理人才以及各生產環節的專業技術人才作支撐。當前，廣西的農業產業化才剛剛起步，發展水平不高，農業龍頭企業比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術型人才和專業經營管理人才。實踐證明，農業工業化的過程，就是農民的職業化，專業化，技術化的過程，必須大力培養一批懂經營、會管理的農業產業化人才，新農村建設才有希望。
四是新農村項目建設規劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規劃、分步實施、穩步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養一批專業的，涉及新農村建設各學科領域的專業的規劃技術人才，才能確保新農村建設科學規劃、順利推進。
【中圖分類號】C913.9 【文獻標識碼】A
關于農民市民化的研究，國內學者主要集中在農民工和城鎮郊區失地農民的市民化上，很少從城鄉一體化協同發展的視角研究新型農村社區對農民市民化的意義。因此，了解和考察這一新社會群體的生活狀況及存在的問題，關注新型農村社區建設對農民身份轉化的重要作用，有重大的現實意義。
新型農村社區建設何以成為農民轉身的優選路徑
所謂農民轉身，就是農民的市民化。農民市民化轉身，一是要實現職業轉移，只有實現了職業轉化，才能改變其身份。二是要實現地域遷移，集中居住，且必須得到農民的心理認可。三是要實現生活方式與行為方式轉換，因為只有實現了生活方式與行為方式轉換才能稱得上是真正的轉換，但其前提是職業的轉移。四是農民轉身的路徑要與國情相適應。
對于農民市民化轉身，改革開放以來主要堅持的是“城市化轉移”之路，并取得了巨大成就，但在實踐中也使我國農民轉身面臨著嚴重問題：一是出現“半城市化”、“邊緣化”問題；二是出現了城市人滿為患的“城市病”和農村空心化、農業副業化、農民老齡化、土地閑置等嚴重社會問題。盡管我國農民城市化轉移面臨許多問題，但要解決“三農”問題，就必須讓億萬農民離開土地，融入城市，實現居村農民的市民化。新型農村社區建設，因其具有先天的親和性和后天的發展優勢，有望成為居村農民市民化的優選路徑。
第一，新型農村社區房價及生活成本在農民的期望值內。實現農民市民化的最大障礙，事實上就是農民城市住房難以解決的問題。居者有其屋是中國人的普遍愿望，但目前農民卻在城鎮住房保障體系之外，高昂的房價冷卻了農民的“進城熱情”。在公共設施建設不可能惠及農村每一個村莊的現實狀況下，新型農村社區建設是較現實的做法，通過打造與市民生活等值的居住環境，能“低成本”地實現農民市民化。
第二，定居新型農村社區由于離家近便，既可兼得工農、城鄉兩利，利于農村的繁榮發展，實現城鄉一體化發展，也便于在物質上和精神上加強對子女的托管和對父母的照顧，符合農民的情感訴求，有利于克服“城市病”和農村社會問題。
第三，隨著我國城市化加速推進和產業轉移，中小城市不斷擴容，城市工業、商業、服務業創造了眾多就業、創業機會，為農民就地實現職業轉移創造了前提。
第四，新型農村社區建設符合我國國情。因為“到2030年，中國人口將達到15億甚至更多，即使屆時城市化率達到60～70%，中國仍然有大約4.5億～6億人口生活在農村。”①我國農村人口眾多，走傳統的“城市化轉移”之路是不可能的。
第五，黨和政府的大力支持。早在2006年，黨的十六屆六中全會就提出“積極推進農村社區建設”的新任務，黨的十七大首次提出城鄉一體化發展的命題，自此，新型農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，并成為國家的戰略發展方向。
第六，新型農村社區建設定位準確。將它定位為新型城鎮化的戰略基點，城鄉一體化發展的切入點，體現了“城鄉一體化發展”、“等值”服務的理念，能夠滿足農民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型農村社區建設一經提出，便具有很高的社會認可度和支持率，“是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。”②
新型農村社區建設對農民轉身的意義
新型農村社區脫胎于傳統村落，但與其有重大區別，它的建設宗旨在于對接城市社區，消解城鄉差異，實現城鄉經濟社會協同等值發展，因此，在促使農民向市民“華麗轉身”方面，新型農村社區建設發揮著重要作用。
新型農村社區促使農民的身份轉變。“我是誰”是個涉及到人的社會身份與角色定位的問題。農民生活的最大特點是自給自足、鄉土氣息濃厚。而生活在新型農村社區的居民住在高層樓房或獨棟別墅里，走的是林陰大道，且家庭支出構成也像城里人那樣，要交納電費、水費、物業費等，新型農村社區里的居民的突出特點是正在“去農民式生活”。③
首先，新型農村社區居民的職業身份有望實現從農業到非農產業的多元轉變。他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，為了生計，他們多從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農工作或成為農業工人，與城市居民一樣工資性收入成為主要經濟來源。自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，生活的散漫性轉變為富有節奏性和條理性。
其次，制度設計使社區獲得與城市居民相同的社會身份和權利。在新型農村社區建設過程中，許多地方就把新型農村社區作為“現代化城鎮體系的末端節點”，并打破城鄉戶籍藩籬，特別是新型農村社區養老保障、醫療保障和最低生活保障制度的建立，突出了城鄉一體的制度訴求。盡管打破制度藩籬的頂層設計很難一朝一夕完成，但畢竟在新型農村社區建設中，社區農民已經獲得許多與城市居民相同的社會身份和權利。
最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。對新型農村社區的居民而言，社區管理在繼承了傳統村莊管理經驗的同時，當然又被注入了城市社區管理的“新理念、新標準”，高標準城市社區管理方式，再造了新型農村社區農民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區里具有鄉土氣息的農民向市民轉型，因為他們對物業管理、社區自治、公民權利、社會保障等城市話語已耳熟能詳，實事求是地說，雖然他們中相當數量的群眾，特別是中老年群眾，仍缺乏城市人的精神氣質，但新型農村社區居民觀念與社會心理等正在發生變化。
新型農村社區促使農民生活空間轉換。新型農村社區既是農民安身立命的重要場域，更是農民轉身的重要陣地。生活在新型農村社區的居民盡管沒有徹底離土離鄉，但由于新型農村社區能“低成本”地實現更多農村人口轉身，因此，它比農民工和城郊農民的市民化更有學理意義和現實意義。
從建設目的上看，新型農村社區建設始終秉持城鄉經濟社會協同發展的基本理念，旨在通過政府投資，提供城鄉一體的公共服務來實現城鄉等值發展，以促進農村居民向城市市民轉化，重要目的之一就是要讓以往從事農業勞動的居民適應社區生活，喜歡社區生活，融入社區生活，逐步轉變居村農民的思維方式、生活觀念、行為習慣、文化認同，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。
從空間形態上看，新型農村社區擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區不同，與傳統村莊社區也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質―高樓大廈、林蔭大道和現代公共設施。
從公共服務設施等器物上看，就建設規模和社區公共設施的種類和質量而言，新型農村社區都不是以往村莊社區的翻版，也不是舊村莊社區的再造，社區規模多則上萬居民，少則數千居民，社區硬件內容更多體現了城市社區的品質，綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、文體娛樂、公共服務設施等都和城市社區一樣，醫療、購物、教育、治安、快遞等一應俱全，其中一些與城市社區區別不大，社區居民已經與城市居民一樣享受各項公共服務，獲得全新的生活空間。
新型農村社區促使農民生活方式與行為方式轉換。新型農村社區通過村莊整合等方式改變了人們的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統居住格局，人口、家族結構異質化，從而導致社區居民生活方式與行為方式的轉換。
首先，促使社區居民的交往方式發生重大變化。入住社區后，人們不再像以前那樣自由而隨意的相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構，個人的社會關系網絡中，相互認識的可能性，從緊密向松散轉變，從熟悉向陌生轉變，社會關系功能結構趨于開放、松散、陌生。同時，社區居民也因工作差異而缺乏共處的時間和空間，由以往面對面的直接的熟人交往為主，轉變為間接的多元溝通為主，交往頻率變低，社區除了居住功能外，其他功能都在弱化。
其次，促使社區居民的生活節奏發生重大變化。傳統的村落社區，人們過著日出而作，日落而息的生活，但入住社區以后多數人職業發生變化，家庭收入靠的是工資，自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，無拘無束的生活習慣轉變為富有節奏性和條理性。
最后，促使社區居民的行為方式發生重大變化。入居新型農村社區以后，在新的生活環境之中，人們更加注意自己的形體發型、穿著打扮、說話做事方式，大多數人的出行方式、生活節奏發生重大變化。因此，傳統村莊社區人們生活方式的痕跡日趨式微，新型農村社區與城市社區正在對接之中。
加強新型農村社區建設助推農民轉身的措施
新型農村社區為居村農民市民化轉身構建了一個可能實現的空間。但村莊的“社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態的或其他，都會對現今的社會關系產生約束”。④因此，新型農村社區居民轉身必須采取有力措施。
加大外在拉力，為農民轉身提業支撐。所謂拉力就是為新型農村社區存在和發展提業支撐，因為產業是社區農民新生活可持續的物質保障，也是新型農村社區建設健康發展的物質保障。“新型農村社區是‘殼’，產業發展是‘核’。”⑤就目前的情況來看，我國大中城市一般都是產業富聚的地區，拉力有余，容量有限。而新型農村社區則相反。因為農村地區一般信息閉塞，缺乏交通和區位優勢，投融資比較困難，導致落戶于新型農村社區的企業少之又少，這在客觀上制約著新型農村社區發展的活力。但其廉價的勞動力資源豐富，因此，地方政府要堅持以產業發展帶動資源集聚、人口集聚，緊緊抓住國家產業結構調整和產業轉移的機遇，立足于環保低炭，加快產業轉型升級，發展特色生態產業，外引內聯，千方百計為增強新型農村社區的發展提業支撐。要根據城鄉經濟社會發展的要求和地方實際，面向市場發展生態農業、服務業和勞動密集型產業，面向城鎮群眾需求發展農副產品加工業，確保在新型農村社區建設中居民有業可就，把產業和就業作為新型農村社區建設的前提和建設目標。
加大社區公共投入，為農民轉身提供等值的公共服務保障。居民的“華麗轉身”能否順利，取決于社區硬件設施和軟件設施等公共服務建設水平的高低。只要新型農村社區的水、電、路、汽硬件服務都與城市社區相同，只要新型農村社區的社區管理、文化教育、醫療衛生等軟件服務也與城市社區相同，新型農村社區就會產生魅力和吸引力，農民就會主動實行市民化。農民市民化轉身需要城鄉等值化公共服務支撐，唯有城鄉公共服務大體相當，農民才能獲得與城市居民相同的身份和社會權利。因此，各級政府應當樹立“城鄉生活不同類但等值”的執政理念⑥，抓緊建立科學的財政保障機制，為新型農村社區公共服務建設提供堅實的可持續的資金保障，確保新型農村社區建設穩步推進有堅強的財政支持。同時，要進一步提升社區的服務功能，提高社區服務水平，完善管理制度，建立權責統一的考核和獎懲機制，逐步實現新型農村社區公共服務供給的規范化，通過公共服務的發展讓農民的價值觀念、生活行為方式逐步與市民并軌。
加強社區文化建設，為農民轉身提供管理保障。“就個人而言，只有改變了思想、感情、態度、行為模式的健全人格，才算是成功的適應。”⑦這就要求社區管理融入高標準，關注整個社區文化建設，著力營造社區群眾講文明、革陋習、樹新風的良好氛圍。首先，新型農村社區文化建設要建立社區道德、倫理規范和行為準則，轉變農村居民的思維方式、生活理念、角色意識、社會權利、行為習慣，培育居民的市民人格，根據新型農村社區的規范表達訴求和履行職責。其次，開展多樣化的社區文化活動，如建立廣場文化、傳統娛樂活動等，通過豐富居民的業余文化生活，把市民道德意識、文明規則、環保意識、法律制度等滲透到文化建設中，引導農民樹立市民生活理念，遵守市民生活準則，再造社區公共活動空間，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能。最后，加強社區管理，逐步實現社區物業、保安、保潔、綠化、治安等規范化、科學化，減少農民社會層面和心理層面的失落感和不適感，提高市民化轉身的積極性和主動性。
破解發展難題，為農民轉身提供制度保障。一是創新土地管理制度，以“確權頒證”為核心，建立清晰的產權制度，促進農民轉身。土地是農民基本的生產資料，也是農民的核心利益，土地流轉實質上是增加農民的資產性收入。建設新型農村社區，加快農民市民化轉身，就應該為農民承包的土地“確權頒證”，進一步規范土地流轉，提高農民土地流轉的積極性，為使用權能轉化為農民的資產性收入提供制度保障，解除農民進城流轉的后顧之憂。二是放寬戶籍遷徙限制，為農民進城提供必要條件，建立新型農村社區建設異地安置制度，允許農民戶籍跨區遷徙，保證農民自由選擇農民和市民身份的權利。三是要借鑒城鎮居民購房按揭制度，盡快制定出“新型農村社區農民按揭購房抵押貸款管理實施細則”等，解決農民購房資金短缺的難題，支持農民抵押貸款購房，降低農民入住新型農村社區的門檻。四是建立保障兜底制度。重點改革和完善城鄉居民最低生活保障制度，加快落實人人享有基本醫療保障、基本養老保障制度的頂層設計，加大農村基本醫療保障、基本養老保障的保障力度，解決農民的醫療、養老等后顧之憂。
（作者為信陽師范學院副教授；本文系河南省2013年科技發展計劃項目“河南省農村綜合改革試驗區信陽市‘三化’協調科學展對策研究”的階段性成果，項目編號：132400410809）
【注釋】
①余佶：《城鄉統籌與農村改革發展》，北京：人民出版社，2011年，第21頁。
②李華，付強：“新型農村社區：城鎮化道路的新探索”，《中國行政管理》，2013年第7期。
③吳業苗：“農民轉身：新型農村社區的適應處境與公共服務建設”，《浙江社會科學》，2013年第1期。
④李培林：《村落的終結―羊城村的故事》，北京：商務印書館，2004年，第33頁。
⑤任曉莉：“新型農村社區建設中出現的問題與對策探討”，《中州學刊》，2013年第4期。
中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。
一、新型農村社區的界定
新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農村社區建設現狀
吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。
2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農村社區建設存在的問題
1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。
2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。
3.新型農村社區建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。
4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策
為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：
建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階
建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。
建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。
結語
吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。
參考文獻：
[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.
[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.
一、村鎮建設基本現狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。
