時間：2022-02-20 22:25:33
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獎懲性教學評價，為了能夠找出最好和最差的兩個教師群體，要求評價結果采用定量的方式表示，最好以分數直接表示。由于評價結果與獎懲密切掛鉤，評價總分有時甚至精確到小數點后4-5位，以示科學性和公平性。一些學校將語文教師的評價分數做一個全校性的總排隊，在全校范圍內張榜公布。這種極為簡單粗暴的做法，使不少教師的自尊心受到了極大的傷害，不僅沒有增強教師對評價的參與意識，反而引起他們對評價的極大反感；不僅沒有調動和保護教師大膽改革教學的積極性和創造性，反而打擊和挫傷了他們嘗試教改的信心與興趣。對于評出少數的優秀者，不僅榜樣的力量得不到發揮，反而成為被孤立的群體。不僅沒有密切教師與干部、管理者以及學生的關系，反而容易引起乃至激化他們之間的矛盾和沖突。發展性教學評價，為了能夠使全體參評教師掌握自己教學狀況充分的反饋信息，在評價結果的處理上，既有定量的表示，也有介于定量、定性之間的較為模糊的等級區間的文字表示，如，優、良、中、合格、不合格等，還有“原汁原味”的定性的評價結果。需要注意的是，對于定性的評價結果，應當盡可能的以原貌反饋給教師，使教師能夠了解到原始的評價信息，以便他們提取對改進工作有用的信息。
二、我國義務教育的產品性質
義務教育發端于西方世界，對于我國而言是舶來品。“義務教育”一詞由日本人就英語“Compulsoryeducation”翻譯而來，被我國一直沿用。雖然，西方和我國不同的教育法律、教育辭典對它的含義有不同的理解，但差異并不大。綜合而言，可以概括為“義務教育是國家以法律形式保障的，對一定年齡兒童實施的一定程度上和范圍的，統一的國民教育，是一種普及的、平等的、強迫的、無償的、最低限度的、世俗的教育”。其中強迫性與免費性是它的本質特征。正因為這兩個特征，我們通常認為將義務教育劃為公共產品是毫無爭議的。但就我國目前現實而言，義務教育實然與應然間尚存在很大差距。因此，對我國義務教育產品性質的考察需要從對非排他性與非競爭性的分析入手。一方面，從非排他性來看，作為公共產品首先需要具備的就是非排他性，即在技術上難以把不付費的人排除在外，使之無法受益，或者雖然可以這么做，但是為此要付出高昂的成本。義務教育在一定限度上實現排他并非是沒有可能的，其成本或技術并非難以實現的，它是完全可以通過市場有效率的提供，而并非如國防一樣，絕對無法實現排他的。從這一意義上來看，義務教育免費制的實行是政府出于社會公平，特別是考慮到教育的正外部性對社會發展的作用，而將其制度化的結果。可以說義務教育所具有的是一種制度非排他性，而非純公共產品所具有的自發的非排他性。而其所具有天然的正外部性又決定了將其非排他性制度化的必然性。同時，由于對義務教育非排他性的制度化，使得正外部性具有了進一步擴大的可能，從而有利于社會效益的產出。就我國而言，近來出臺并開始實施義務教育免費制，這從制度上進一步穩固了義務教育的非排他性，但由于免費制實施的在不同地區分布展開的，因此在我國一些地區義務教育收費（雜費）在一段時間內仍將繼續，使義務教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同時，嚴格的戶籍制度仍然存在，使義務教育的地區性排他依然存在，因而這些制度上的不完善為我國義務教育中排他性的存在提供了可能，成為義務教育公共性的實現的干擾因素。另一方面，從非競爭性來看，當一種產品增加一人消費其邊際成本為零時，我們可以說它具有了非競爭性，這也是公共產品的第二大特征。這一特征強調了產品消費的互不干擾性，成本曲線始終為一直線，不因消費人數或消費量的改變而變化。就教育而言，其中知識、信息、技術、文化、制度等具有明顯的非競爭性，一個人的消費，不會影響另一個人的消費，但是這些非競爭性的屬性卻很難單獨存在，必須與競爭性的產品，如教師的勞動、書本、教室等相結合才能發揮功效。因此，普遍意義上的教育這一產品的某些屬性具有非競爭性而另一屬性則不具有。那么，如果進一步細化到不同國家、不同性質的教育，其非競爭性的存在與否、強弱與否也是不同的。義務教育在各國的各層次的教育中，其非競爭性被認為是最強的。當一國可以提供足以滿足適齡兒童需要的義務教育資源，尤其是當具備了合理的師生比、優化的教學資源配置時，義務教育會有充分的可能實現絕對的非競爭性。但在我國，義務教育卻長期處在一種競爭性明顯的狀態。在一些經濟較發達地區，優質的義務教育資源稀缺現象嚴重，無法滿足人們對接受更為完善的教育的需求，因此造成了部分義務教育資源階段的中小學校收取高額擇校費等致使競爭性不斷加劇的狀況。而在一些經濟欠發達地區，特別是廣大農村地區，基本的義務教育資源仍處在一種供不應求狀態，師資、校舍、設施、經費等都存在供給不足的問題。因此，隨著入學人數的增加，這些地區的教育的邊際成本是不斷上升的。當前，我國新的《義務教育法》的實施，首先將這些地區列入了義務教育免費的行列，那么按照需求理論，對義務教育的需求量在這些地區短期內會出現顯著的上升，這也勢必導致本已不足的義務教育產品的競爭性的進一步加劇。因此，如何解決阻礙義務教育非競爭性實現的資源配置問題，是政府在制定政策時所必須考慮的。
2績效工資對蘇州市義務教育中學體育教師的影響
2．1績效工資分配制度對體育教師工資收入的影響
自蘇州市各個中學實施教師績效工資政策以來，教師工資有所增加。根據調查結果分析，如表1顯示：60％的蘇州市義務教育中學體育教師認為他們的工資有少量的增加，23％認為有大幅增加，14％認為沒有增加，說明這一制度的實行對體育教師工資有所影響，并且可以看出他們的工資也普遍的有所增長，但增幅不大，這也表明績效工資制度是維護廣大體育教師的待遇利益。
2．2績效工資分配制度對體育教師工作的影響
績效工資制度能形成積極上進、爭創佳績、崗位建功的氛圍，使得教師們形成一個競爭的團體，不斷的創新，不斷的鉆研，促使學校的內環境處于一個不斷更新的狀態，以利于老師們的狀態也發揮到最佳。績效工資分配制度對蘇州市義務教育中學體育教師的影響方面見表2，大多數中學體育教師認為一般。其中有57．1％的中學體育教師認為推動教師的工作積極性一般；有65．7％的中學體育教師認為促進體育教師專業發展一般；有62．9％的中學體育教師認為學校形成積極上進、爭創佳績、崗位建功的氛圍一般。由此看來，績效工資分配制度對蘇州市義務教育中學體育教師能產生的激勵性不大。
3影響績效工資在蘇州市中學實行過程中存在的問題
考核指標對考核結果有著決定性的影響，是取得什么樣的考核結果的落腳點，指標的全面性和量化程度反映考核結果的真實程度，同時績效考核指標設置要具有可操作性。根據調查，有80％的體育教師認為現在實行的績效工資分配制度中存在著一定的問題，只有20％的體育教師認為現在實行的績效工資分配制度實行情況還可以。從表3調查顯示，有60％的體育教師認為績效工資分配制度需要改進，并根據圖2顯示，目前存在著這些問題：
3．1工作量的不合理
大強度的工作量是影響蘇州體育教師實行績效工資的主要原因。體育教師超量的工作主要表現在四個方面：①工作時間長。很多體育教師從早操到下午課外活動結束，每天的工作時間均超過9個小時，明顯超過其他教師，但帶早操和指導課外活動時間都不計算為工作量；課余運動隊訓練工作量打對折或不計算工作量。②上課時數多。各級學校辦學規模不斷擴大，教學班級大量增加，而體育教師的編制不相應增加，使得體育教師的教學任務越來越重。③教學強度大。由于班級眾多，人數基數大，體育教師無論是備課，還是教學都要花費很多的時間和精力。④工作頭緒多。體育教師除了擔任著體育課課、“兩操”管理、課余訓練以外，還負責組織學校群眾體育活動，有的還擔任學生管理工作，繁重的工作量使體育教師疲憊不堪。工作量大而績效工資待遇低是其中最大的問題，也是廣大中學體育教師認為最不合理的一個方面，而合理安排工作量及充分落實績效工資待遇是解決這一問題之關鍵。
3．2工資結構不合理
義務教育中學體育教師的工資主要由兩部分構成：一是固定工資，由財政撥款；二是績效工資，由學校自籌。2006年的統計顯示，比2002年初中教師增長了63．2％。但這一工資制度卻逐漸走入了死胡同。義務教育中學績效工資總量的70％作為基礎性部分，一般按月發放，而績效工資是收入中“活的部分”，它作為發揮激勵導向作用的重要手段，占30％，由學校按照規范的程序和辦法自主分配，一般按學期或學年發放。但教師的工資水平仍然低于國家公務員、醫生和律師等，而體育教師的待遇與其他課程教師比較相對較低，他們之間待遇的懸殊較大。
3．3工作類別處于弱勢
從工作類別論，體育教師的社會地位仍屬低下。教師的社會地位由專業地位、經濟地位、政治地位和職業聲望等幾方面組成。近幾年，雖然教師整體地位有所提高，但體育教學仍沒得到學校足夠的重視，體育教師的經濟地位處于弱勢，缺少校外創收的機會，總體經濟收入水平不高。體育教師在社會政治體系中所處的位置較低，學校內干部的選拔和任用基本與體育教師無緣。在“官本位”等傳統思想影響下，體育教師職業聲望較低。學校領導對體育教育重視程度不夠，輕視體育教師的工作，與體育教師交流溝通少。學校對教師的任用、評價、培養、晉升使得而教師之間存在競爭關系，而體育教師常處于弱勢。
3．4工作能力提高慢
在圖2中，雖然只有29％的認為工作能力提高慢，但是也表明是存在問題的。體育教師的工作能力素養表現為：①扎實的專業知識和技能，以及廣博的相關學科的理論實踐知識。②先進的教育理念。③較強的創新和科研能力。知識更新速度加快和教師能力提高要求給工作在教育一線的教師們造成了明顯的壓力，尤其體育教師。在科研方面，體育教師較其他課程教師在科研能力上明顯欠佳，其原因，工作量大而缺少時間進行科學研究及撰寫論文。績效工資屬于一種鼓勵機制，體育教師必須不斷提高自身素養、教學能力和科研能力等，才能全面完成與達到績效工資的目標及其要求。
3．5學校陽光式的績效工資機制不完善
“陽光式”的績效工資制度的實施有三項原則。首先就是公開原則。其次是公平原則。最后是透明的原則。經對蘇州市義務教育中學實行績效工資制度的調查，很多學校對公平、公正、公開原則做得并不好，70％的體育教師認為，學校并沒有貫徹三公原則。績效工資制度的建設模式仍不明確，考核等配套制度還不規范，考核過程中監督機制不健全。績效考核是實施績效工資制過程中的關鍵環節。構建科學合理的績效工資考核體系。落實績效工資制度的關鍵在于建立科學合理且行之有效的績效工資考核體系。一個科學有效的績效考核體系，在具體設計的時候要根據每個地區和每個學校的具體情況制定績效工資的考核指標，而在具體考核過程中缺乏民主監督和相關的法律法規的規定，使得績效工資制度實施的目的難以達到。
4結論
1．蘇州市義務教育中學體育教師大部分認為實行績效工資分配制后收入稍有增加，并持比較滿意的態度，并對體育教師的工作積極性、學校體育教師專業發展、形成積極上進、爭創佳績、崗位建功的氛圍等方面都有正面影響。2．績效工資分配制度對蘇州市義務教育中學體育教師的發展是機遇也很挑戰。績效工資制度實行過程中也存在著一定的問題：體育教師的工作地位偏低、工作量計算方法不合理和沒有充分落實績效工資待遇、績效工資制度貫徹三公原則乏力，是影響體育教師工作積極性的主因。
1教育理念滯后
教育理念滯后是欠發達地區中小學美術教育教學改革的主要問題。在新課改之前，欠發達地區義務教育階段的美術教育發展進度緩慢，美術課在相當一部分學校還沒有被真正的落實。語文、數學、外語等升學考試課程還是教師的責任田，大部分學校仍把美術課視為副課，可上可不上，上好上差一個樣。“應試教育”仍然禁錮著學校的主導教育理念。這種理念影響著教師忽視了美術是一種人文情懷極高、文化底蘊豐富的藝術，忽視了美術教育在人的素質培養中的功能。這種教育理念的滯后也很難理解美術本身就是對學生進行人文素質培養的極好教材，美術教育是展示真、善、美的藝術，是美育的最高境界，是素質教育的重要組成部分。新課程改革背景下的美術教學過程是互動占據主導、教師引導并與學生相互交流的“教”與“學”的過程。欠發達地區中小學教師因交通、信息、教學設施等各方面條件的限制，以往的教學觀念仍未被新課程的理念所進化。調查顯示，美術課堂教學只是傳授一些基本的美術知識與技能，教學活動空間單一（教室），課程資源短缺（以教科書為主），這樣一來整個美術教學完全忽視了學生自主探索的過程。教師依舊是教學內容的決定者，教學方法的選擇者，學生是美術作品的“復制者”。顯然，這無異于以往教學觀念的“復辟”，是有悖于新課程改革的基本理念和精神的。
2師資力量薄弱欠
發達地區義務教育階段的美術師資隊伍相對還是比較薄弱的，造成此類現象的原因：一是在每次的教師招聘中，涉及美術類的編制數量極少，在調查中發現，有甚者是全縣一年只招一名美術類教師；二是部分學校的美術課程并非是美術類的專業教師任教；三是部分農村美術教師憑借“一技之長”而離開農村學校，或干起第二職業，從而導致美術教育師資流失，不得不用其他老師頂替；四是美術教師在農村學校得不到重視，其發展受到極大的制約，致使美術教師不能專心研究自己所教學科，甚至一些美術教師在工作幾年之后，轉任為其他課程的教師。無論是其他老師兼任美術課程，還是美術教師轉教其他課程，對于義務教育階段學校的美術教育來說都是一種損失，這種短缺和浪費并存的現象勢必影響美術課程的教學質量低下，進而使得學生的創造性思維與能力也未得到有效發展，從而使美術教育難以適應新課程改革的發展需要。
3教學方法陳舊
美術教學在側重培養學生審美能力的同時，更是傾向于提升學生的創新能力與實踐能力，并使學生對美術課程產生興趣和積極性。在調查中發現，美術課堂中呈現出來的現象是：教師依照教科書內容，僅僅圍繞具體的教科書來開展教學活動；其次，單一的演示教科書中的圖畫內容、手工制作及圖片說明，而輕視美術文化的學習；再者，教學評價單一，只是過分地強調作業分數，而忽略對于美術課程內容的認知和情感，即使是實踐部分也只強調反復練習。多數美術教師的課堂評價多是依照所謂的“分數”標準，加之規范化的實踐，而忽略了學生從美術課程中應得到的學習能力、個人情感和價值觀以及提升學生多元的創新思維與人文素養的有效養成的評價。在這種教學模式與評價方式下開展美術課堂教學活動是很難實現新課程標準設置的教學目標的。
4教育資源制約
由于欠發達地區與發達地區的發展水平不平衡，物質生活和精神生活水平之間存在差距，而這種差距也直接影響著教育資源的分配問題。這種差距在中小學美術教學中也有所表現，具體為：師資力量的缺乏，教學資源匱乏；美術課程被動受其他課程“占用”的現象頻繁；受到多方面因素的影響導致美術教師缺少外出學習、交流、升造的機會，致使其教學水平提高較慢。正是因為美術教育資源的分配不合理及相對落后，導致了欠發達地區美術教育與發達地區美術教育的差距越來越大。
二思考及建議
通過對隴東地區義務教育階段美術教育狀況的調查和分析，深感在新課程改革的今天，如何真正增強欠發達地區義務教育階段美術教育后勁，搞好美術教學，體現人文關懷，實施素質教育，提出如下策略設想及建議。
1更新教育理念
拓展美術教學空間欠發達地區義務教育階段美術教育由于受到教育理念保守、學校教育管理意識滯后、師資隊伍建設不足、相應教學設施落后的影響，使得以往的教學模式仍舊與新課程下的教學模式相互并存，并很大程度上制約了新課程改革的實施。在當下，我們應汲取以往美術教學中的合理成分和成功的經驗，但過于注重陳舊的教學模式，缺少開放性、機械化的模仿是有悖于新課程改革的理念和目標要求的。富有人文性的美術課堂教學應當是，教師在教科書的主導下，指導學生將與日常生活中息息相關的事物嫁接到美術課堂教學中，展示出美術與生活并存的課堂教學氛圍。因此，美術教師應努力拓展教學空間，使學生體驗生活，品味生活，切身體會到學習美術在生活中的樂趣，體驗美術帶給生活的魅力。
2加強師資力量
豐富教學資源欠發達地區中小學校，尤其是農村學校師資力量薄弱。因此，應加強美術師資隊伍建設，盡可能選聘一批高等美術（教師教育）專業的優秀畢業生充實美術師資力量。通過多種渠道培訓在職在崗的中青年美術教師，提升其教學水平與美術素養。此外，激勵美術教師以科學的態度和創新精神研究總結教學經驗，進而解決課堂教學中所面臨的問題。選擇業務能力強，綜合素質高的美術教師擔任美術課程組的負責人，協調管理學校美術教學、美術特長生培養、學校文化宣傳等方面的工作，從而提升美術教師價值，有利于提高學校美術文化水平。鼓勵支持教師參與各類美術競賽、作品展覽，并引導學生參觀美術展覽、美術館，激發學生學習美術的熱情，這些都是實施新課程改革，保障美術教育教學質量的有效途徑。
3因地制宜，激發興趣
讓美術課堂充滿活力美術課程標準指出：“興趣是學習美術的基本動力之一。應充分發揮美術教學特有的魅力，使課程內容與不同年齡階段的學生的情感與認知相適應，以活潑多樣的課堂內容呈現形式和教學方式，激發學生的學習興趣，并使這種興趣轉化為持久的情感態度。”對此，新課程改革下的美術教學方式是多元化、多樣化的。在課堂教學中，應將教學方法與內容相融合，充分展示美術課的獨特性，如：將以多媒體的運用為主導，營造良好的教學氛圍，調動學生學習的積極性，使學生全身心參與美術課堂教學活動。
4體驗情感，優化評價
讓美術教學洋溢人文關懷調查中發現，在本地區中小學校美術課堂教學中，教師主要以講授為主，以課堂練習或課后作業成果為終極評價目的。在整個教學過程中極少會運用心理、情感因素調動學生的學習積極性，因此，從教學藝術角度而言，在美術課程教學展示中，教師要以獨特的角色，將自身真實的藝術情感流露出來，并以富有魅力的視覺張揚激發學生對于美術課程學習的興趣，這樣，既豐富了學生的情感體驗，也激發了學生渴望學習美術的藝術共鳴。所以，教師應盡可能利用多媒體教學手段，運用影音課程資源創設“情感背景”，并對所教授的內容作進一步繪聲繪色的講解，加之“一對一”指導實踐，讓學生感知人際之美、情感之美，認識到人之精神的高尚與善良，因而提升其自身的道德品質。美術教學評價是美術教學過程中的一重要組成部分。對于評價學生學習美術方式的優劣，直接影響到學生對美術的興趣，甚至是學生人格的健康成長。《美術課程標準》指出：“對學生美術作業應采用多樣的評價方法。學生美術作業評價呈現方式可以是分數或等級，可以是評語，也可以采用評語與等級相結合的方式，還可以采用互評或座談等方式，要充分肯定學生的進步和發展，并使學生明確需要克服的弱點與發展方向。”調查顯示，以往“重結果，輕過程”的美術教學評價方式，在本地區學校美術教學中仍占有很大的比重。因此，進一步優化美術教學評價方式，構建具有一定教學成效性的評價方式是保障學生學習美術課程價值體現的重要環節。美術課程通常是被看作一門實踐操作性很強的課程，其學生作業形式之豐富，完全能展示出學生在觀察、記憶、想象、創造等各種綜合能力的外在表現，教師僅僅依靠分數去衡量一美術作品來斷定學生美術課業的學習成效，顯然是不科學的。相對而言，美術課業的評價宜采用等級評價與評語相結合的評價方式。
隨著我國城鎮化進程的加快，進程務工的隨遷子女需要在流入地接受義務教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，0－17歲城鄉流動兒童規模為3581萬，在2005年基礎上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質為農業戶口的流動兒童占80.35%，據此全國有義務教育農村適齡流動兒童達2877萬。面對如此龐大的農村流動兒童，城鎮的學校規模、教學設施都承受著巨大壓力，有的中小學班級里學生數甚至已經可以達到六七十人，有的當地公辦學校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農民工的隨遷子女，而私立學校的價格偏高，農民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機會能夠進入到城市的學校接受教育，但是由于城市和農村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學過程中也存在著城鄉教育融合難。而一些城市雖然有為農民工隨遷子女所設立的農民工子弟學校，但是這些學校由于資金問題，多地處城郊，教育環境與設施沒有保障，更加不會有教學骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學質量，學生在學習的過程中逐漸失去學習興趣因此輟學現象嚴重。對于在城市里完成義務教育的隨遷子女，由于城鄉二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務教育之后便處在了教育的困境。統觀以上隨遷子女上學難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。
（二）農村留守兒童成長健康問題
留守兒童是我國城鎮化進程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育。在義務教育階段的孩子，是最需要親情呵護的，他們渴望父母的關心與愛護，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發展上出現很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導致成年后滋生怨恨社會、報復社會的不良行為。還有一些父母即便有機會可以和自己的孩子經常進行溝通，但是由于父母素質有限，在外務工又受到不良氣息的影響，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導，留守兒童很難樹立良好的學習目標，使他們在沒有接受完義務教育的情況下早早走入社會。
（三）農村學生上學成本加大
農村學生的上學成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”。“被動增加”主要指隨著城鎮化速度的加快和計劃生育政策的深入，農村生源急劇減少，為了整合教育資源，節省教育經費投入，二十世紀初在全國實行的農村中小學撤點并校的教育改革，大量撤銷農村中小學校，使學生上學集中到城鎮，農村學生也能夠享受到了城鎮的優質教育資源。但是這樣大范圍的撤點并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學放學，每月的交通費、伙食費給家庭困難的學生增加了經濟負擔，而面對沒有校車的學校，家長為了保障孩子上學放學的安全不得不去接送，耽誤家里農活，有的家長甚至搬到城鎮去陪讀或者住校，這給經濟收入比較單一的農村家庭都帶來一定的經濟負擔。〔2〕“主動增加”主要是由于在經濟發展的過程中，城鎮的經濟發展及相對農村優越的物質生活對一部分農民形成了誘惑，所以成為“城鎮人”而不是“農民工”成為很多農民的愿望，但是由于城鄉二元的戶籍制度使他們的愿望難以實現，所以許多農村父母把夢想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭讓子女參加各種補課班來提高課業成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優質的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學的思想，這也給多數靠地吃飯的農民家庭帶來的額外經濟支出。
（四）偏向“城市取向”的教育發展戰略
我國從建國初期一直到八十年代都實行著“農業反哺工業、農村支援城市”的發展戰略，進而導致了教育戰略的“城市取向”。在教育發展思路上，實行“以先進促落后”的教育政策，更多的關注教育效益忽視對人的關注。在教育經費的投入上，城市公辦義務教育學校經費來源于隸屬主管部門，農村義務教育學校經費由鄉村自籌經費，而由于農村經濟大多沒有城市發達，并且加之我國長期的城鄉二元稅收制度，農村的剩余凈額過度流入政府，在農村辦學經費上就顯得心有余而力不足了。在教育內容上，雖然已經實行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農村學校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農村學生的教學大綱了，所以在教育內容上農村學生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內容，這樣使很多農村學生在升學考試中淪為“陪跑者”。
二、解決城鎮化進程中農村義務教育問題的對策
（一）突破城鄉二元結構限制、促進教育公平
城鄉二元結構及其相關制度是導致進程務工人員的隨遷子女上學難及農村義務教育階段相關問題出現的根源之一，所以要想促進教育公平，就要逐漸突破這種城鄉二元制度，實現國家統籌規劃，發展欠發達地區，縮小城鄉經濟差距，促進人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現存的二元戶籍制度，只要是適齡入學兒童，都應當享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實現教育公平的基本要求。
（二）改革城鎮教育管理體制，保障義務教育實施
在促進城鎮化建設的同時，面對隨遷子女上學難的問題也要積極出臺政策對其受教育權利進行保障。要求地方政府和相關教育部門積極出臺教育管理機制，將隨遷子女放到當地的教育規劃當中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學，對于公辦學校要進行有效的監督和檢查，一旦發現拒收隨遷子女，對其要進行嚴厲的懲罰，也可以建立一些有效的監督與舉報渠道，便于發現問題和解決問題。對于當地的農民工子弟學校也要給予一定的政策傾斜和教育經費的保障，力求本地義務教育階段的學校在教學資源上到達一直。可以通過與當地的公辦學校聯合辦學的形式，使其一定程度上能共享公辦學校的教育資源，例如可以實行教師的輪崗，定期使公辦學校教師與農民工子弟學校教師進行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學習等活動，來提高和改善農民工子弟學校的教育質量，緩解公辦學校教育資源緊張的壓力。對于有升學需求的義務教育階段隨遷子女，也應當盡快完善異地中考等制度，不讓他們因為戶籍制度錯失升學機會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學尷尬。
（三）改進“城市偏向”的教育規劃，促進教育均衡發展
在農村義務教育的經費投入上政府是嚴重缺位的，要想真正均衡城鄉義務教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結合的教育投入模式，為農村義務教育提供財政支持。在教育內容上首先要構建適合農村學生的教學大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為教育的目的并不是要求人人都能夠上大學，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發展機會，這樣才符合價值多元化的發展需求。同時注重鄉村文化教育的彌補，在教育過程中貫穿鄉村文化教育，培養他們對鄉村文化、農業知識和農村的感情，使義務教育階段之后是有一部分學生愿意從事農業生產和生活，進入到相應的農業職業技術教育，發展現代農業和進行新農村建設，而有機會進入到大學學習的這一部分農村學生，也能夠有因為對故鄉的感情而回家鄉工作，這樣才能形成一個良性循環，縮小城鄉發展差距，促進城鎮化進程。
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。
擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
[1]崔運武．公共事業管理概論[M]．高等教育出版社．
目前教育服務貿易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學和培訓等形式的境外消費方式，本文就如何借鑒教育服務貿易發達國家的經驗，提高我國教育服務的境外消費形式做一個探討。
我國以境外消費的方式進口教育服務特別是高等教育服務已連續多年位居世界第一。歷年海外學習的留學生人數250萬人中，中國向世界各國輸送的留學生就達13%，約為32萬5000人。中國作為留學生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學生。從教育服務的出口看，2007年，來我國學習的外國留學人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區，分布在全國31個地區的高等學校和科研院所，其中絕大多數是接受短期中文語言培訓。
與發達國家相比，我國留學教育服務貿易逆差比較嚴重。伴隨著居民的教育服務購買需求逐漸增加，教育服務購買力不斷增強，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學生出國留學，教育服務貿易逆差將會進一步擴大。我國教育服務貿易現狀包含以下幾個方面：
教育服務貿易逆差較大。改革開放以來，來華留學生人數有了迅猛增長，但短期語言進修者占了大多數，譬如近年來華留學生中超過六成是來我國學習漢語語言學。我國對國外教育資源的需求不斷擴大,出國留學人數持續攀升,我國已成為全球最大的留學生輸出國,但來華留學人員卻增幅有限,這種少進多出的局面有擴大的趨勢。
貿易條件不利。國內外留學費用差距很大，赴外留學學費遠高于來華留學學費,我國的一流大學,對本科留學學費一般定為3000美元,而英國和澳大利亞的一些高校,辦學質量不及我國一流大學的水平,學費卻高達上萬英鎊。
教育層次低，來華時間短。目前來華留學生中絕大部分是進修生、本科生。這與我國赴發達國家留學生大多攻讀碩士和博士研究生學位差別較大。我國出國接受教育的學歷層次明顯比其他國家高。
來華留學生國別結構單一。按洲別統計，2007年來華留學生中來自亞洲的人數仍然占首位，占全年來華留學生總數的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。
二、境外消費類的教育服務貿易強國的經驗借鑒
世界發達國家高等教育實施了大學國際化戰略，為提高高等教育境外消費的能力和水平，各國把教育服務貿易的出口作為一種目標加以實現。
目前，教育服務貿易出口額最高的是美國，其次是英國，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國留學生首選留學美國。接受世界各國留學生高達23%的美國，每年約接納2萬2000名中國留學生。而世界著名的劍橋、牛津大學所在地——英國，是中國留學生的第二選擇。在英國有世界前100名大學中的四分之一，并且前往英國留學的中國留學生有逐年增加的趨勢，每年約有2萬名中國留學生赴英留學。位居第三的是中國移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國留學生。中國留學生在選擇留學時日本居第四位，日本接受的外國人留學生當中，中國人留學生占據60.2%。
1.美國最具吸引力的高等教育服務貿易
美國是世界上招收留學生最多的國家，也是世界高等教育境外消費水平最高的國家。美國有四千多所大學，全世界排行前一百名的學校，美國占到50%。美國高等院校，無論是數量、教學質量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優秀的國際留學生，美國大學更是設立了諸多獎學金、助學金和政府補貼等，并且以各種各樣的就業機會和綠卡政策吸引優秀外國學生留在美國為其服務，使得美國成為世界上吸引留學生最多的國家之一。
2.英國是經久不衰的熱門留學國度
英國是高等教育國際化程度比較高的國家之一。英國政府大力促進高等教育國際化和高等教育服務貿易的政策，一是大力向海外宣傳英國高等教育的開放性；二是對英國招收海外學生的學校采取優惠傾斜政策；三是調整學科、課程和學制，大量增加國際性課程，以適應海外學生的求學需要。
英國成為最受中國留學生青睞的國家之一，中國目前至少有38萬名學生留學海外，留英學生占了總數的13%。看準了這一市場的潛能，英國大學紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學網站增設中文網頁；設立專門供中國學生申請的獎學金；在中國開分校等，吸引中國學生。2008年大約有75000名中國學生在英國學習，華威大學、曼徹斯特大學以及拉夫堡大學歷來都有吸納中國學生的傳統。
3.澳大利亞是高等教育“產業化”的國度
教育出口是目前澳大利亞第出口產品和第三大服務貿易出口產品，僅次于旅游和運輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應成為一種“產業”，要通過招收留學生來增加外匯收入。澳大利亞聯邦教育培訓青年事務部設立國際教育司和國際政策司，專門負責留學生事務，教育部在10個國家設有辦事機構，主要辦理促進澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學生，澳大利亞貿易委員會在世界各地舉辦研討會，參加各種有關教育的國際展覽會，加強宣傳力度，廣攬各國學生。
澳大利亞一直保持著穩定的移民政策，每年都能吸引著數以萬計的人才，在去澳大利亞留學的人絕大多數是把留學和移民捆綁在一起的，因此在選擇學校和專業的時候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業，如TAFE課程或是會計、IT類、工程等專業。澳大利亞教育出口成績卓越，說明國際社會已經逐漸認可澳大利亞的教育質量。澳大利亞2007年中國學生全年注冊人數超過10萬人，年增長18.9%，并呈繼續增長態勢。
4.亞洲其它高等教育出口大國
亞洲的日、韓、新等發達國家為了吸引更多的學生到該國留學，也制定了新的留學政策，以擴大高等教育服務貿易。
這些亞洲國家與中國文化相近、教育質量高、就業前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國學子的留學目的地。帶有西方色彩的新加坡實行英聯邦教育體制，也較適合中國留學生。
三、中國高等教育境外消費的政策建議
英國文化協會和澳大利亞IDP教育機構曾預測,全球范圍內出國留學的人數到2020年將增長到580萬。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿易市場。作為貿易大國,我們必須及早制定相關發展對策,積極發展我國國際教育服務貿易,搶灘更大的市場份額。
1.增加高等教育的宣傳
我國吸引外資在發展中國家列居首位，2007年對外貿易總額更是高達21738億美元。世界需要了解我國的經濟、政治、文化和風俗習慣，而這些都需要到我國留學、進修和培訓，這就為擴大高教服務出口提供了大好機遇。
目前在美英等發達國家，非常明確把教育劃歸為服務行業。而我國高校，多年的計劃經濟影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對外宣傳的動力。建議國內高校加大在國際市場上的招生宣傳，不僅要對主要生源地的亞洲國家進行宣傳，更要加大在非洲等其它國家進行招生宣傳。
2.提高我國高等教育學位的認知度
學歷學位的國際認同度較低，制約了我國國際教育服務出口貿易的發展，也是我國教育服務貿易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區正式簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協議》，但仍有許多國家和地區不承認我國高等教育的學歷和學位。我國高等教育在提高自身質量和吸引力的同時，也要積極拓展學歷和學位的國際認知度。
3.完善獎學金、助學金體系，增加就業機會
目前，高校中針對留學生的獎學金種類和金額都很有限，我國法律規定禁止外國留學生和進修學者在我國就業，這些規定使來自發展中國家的自費留學生負擔加重，限制了留學生的招生規模。影響留學生招生規模的另一個重要因素就是留學生醫療保險保障機制的不完善。這些都不益于創造一個良好的留學環境，也會影響我國高校的留學生招生規模。借鑒美國的經驗，通過為國外留學生創造在中國就業的各種機會，來進一步刺激來中國的留學需求。
4.加大對傳統學科和比較優勢學科的推廣
我國漢語言文化教育和中醫藥教育在國際教育服務市場有絕對優勢。隨著我國經濟高速發展和國際地位不斷提升,國際上學習漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數以每年60%的速度遞增。隨著中醫藥在世界上的影響不斷擴大,美國食品藥品管理局(FDA)已認可中醫藥學的獨立。
我國有些學科如建筑、機械、發電、能源等應用性強的學科具有相對較高的學科發展水平，理工科方面的研發能力與發達國家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發展中國家相比具有一定的比較優勢，是潛在的留學教育市場，對很多發展中國家的學生而言，來華留學更具有實用性和針對性。因此也要加強該類學科的對外宣傳，刺激國際需求，擴大國際留學生的招生規模。
未來的教育將是日趨國際化的開放系統，無論是發達國家，還是發展中國家，主動與國際接軌、加強國際教育交流與合作將是大勢所趨。
參考文獻：
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我家曾請過一位十八歲的四川姑娘幫助做家務，她很聰明能干，但念到初二上學期，就輟學來京打工。問她為什么不把初中念完?她說：“老師剛初中畢業，什么也講不懂，白交錢”。我買了初二至初三的課本，要她自學，告訴她很多人靠自學成才，今后知識不夠，做什么工作都難。還給她買了字典，讓她查生字，對她說：“看不懂，就問我”。但她不會自學。
我家最近又請了一位家務女工，安徽人，65年出生，小學一年級沒念完就參加勞動。她們村子前面是江，后面是湖，是漁米之鄉。如此富足的地方，據她說，村子里60年
至70年出生的20位姑娘，只有一位完成義務教育，其他幾位均分別不同時期輟學。現在都30歲—40歲，已為人之母。
從上述二例中，提出了以下若干值得思考的問題：
一是，什么樣資質的人可以從事義務教育?增加教師的工資保障，發到什么人頭上?目前夠資質的師資緊缺，或有資質的人不愿下農村，特別不愿到邊遠、窮困地區，怎么辦?能否由當地選培初中畢業生或高中畢業生，分別到中級師范和高級師范院校去定向培養?同時兼顧作為一種對貧困家庭的扶貧措施，從貧困家庭選擇合格青年定向培養?對城市貧困家庭的相應青年，也定向培養，在農村從教數年后，可以安排進城就業(如同轉業軍官的安置)。
二是，法制問題。依法強制適齡人員必須接受義務教育，不允許想上就上，不想上就不上；同時，繳什么費、繳多少，也要有明確規定。現在城市學校變著花樣創收，班上效率不高，另開休息日補習班而且必須去。
三是，歧視女孩問題。一個家庭同時有兩個孩子上學，負擔重時，女孩讓男孩。女孩受義務教育，應依法與男孩平等，歧視是違法的。由于一批女人才被落后觀念截流，致使這次十六大，婦女占的比重與人口比重不相稱。
四是，普及義務教育發展不平衡。一般是西部地區差一些，但也不盡然。東部如河北、中部如安徽，也有在義務教育階段輟學的適齡人。
五是，教學模式、方法、內容如何更有助于少年兒童的身心健康和全面發展?如何革除應試教育和純灌輸式教育的弊端?可否加一部分開卷考試、相互討論后答卷等形式?把念書搞得生動活潑從而提高他們獨立思考及自學的能力。另外，無論小學還是初中，課外輔導材料同一科目重復的版本太多，多了影響學習效率，(但老師要求學生都買，實際只是為了增加學校推銷的收入)。
我認為應當有點新思路:
第一，把義務教育當作一項重要的國策來推動。第一責任人是中央政府。有必要設立直屬國務院的專門職能部門，像信息化領導小組及其辦公室那樣。并把義務教育的普及進度和掃肓成效，當作對各級政府業績的考核指標；在義務教育方面發動一個社會運動，與關于不搞運動的精神并不矛盾(這是在搞重點突破，掀起全民的意識，重視教育，不是整人運動)。①其實，義務教育更需加強政府支持力度；②而信息化可以由市場引導。
第二，采取積極鼓勵的政策，讓更多的青年人從事義務教育事業。城市農村的師資資源極不平衡，城市的不去農村，農村的也不回農村。對非師范專業的高校畢業生，因專業不適應，難以就業的，可定向給予師資訓練，使其走上教育崗位。根本上，是要加大師范教育的規模，提高師范教育的質量和水平。
第三，在義務教育階段，精選傳統文化知識，充實現代科技知識(包括可持續發展的概念和適用經濟學的知識等)，給學生一定的發家致富的知識與能力；要組織有水平的專家編寫材和課外輔導材料，并改變低質重復、價格昴貴的現象。
二、教師語言要突出針對性
教學語言的針對性包括兩個方面：一是要針對不同的學科，不同的教學內容采用不同的語言形式；二是針對不同的教育對象，選用恰當的教學語言，充分調動學生的積極性，把師生融合在一起，讓課堂充滿和諧、融洽的氣氛。
三、教師語言要突出啟發性
教學過程是一個復雜的心理交流過程，若教師僅僅是照本宣科，這只能算是完成了教學活動中最低級的一部分，教學活動的重要內容是教師利用語言藝術啟發學生學會獨立思考，提升分析、判斷、解決實際問題的綜合素質。因此，教師授課要擅長運用啟發性的語言，去幫助學生打開禁錮的思維，讓學生的思想自由馳騁。
四、教師語言要突出直觀性
所謂語言直觀性就是言之有物，語言生動、形象，不艱深、不晦澀。教師應把書本上抽象、隱諱的內容用直觀、形象的語言講授給學生，使學生能夠看得見、摸得著、聽得懂、能明白，如身臨其境，繼而達到很好的掌握效果。
五、教師語言要突出幽默感
“幽默感”，從藝術上講，它是喜劇小品的一種表演形式。具體運用到教學上是通過比喻、夸張、寓意、詼諧等手法，用精煉、機智、風趣的語言，使學生在嬉笑中受到啟迪，在愉悅中掌握知識。在教學過程中，運用幽默的教學語言有時能起到神奇的教育功能，學生能在輕松愉快中享受學習的快樂，輕而易舉地掌握較難的內容。而要做到這一點絕非易事，需要教師除了有較高的業務水平和知識素養外，還要有高尚的情趣、敏銳的觀察力、豐富的想象力和較強的語言表達能力，沒有這些條件作支撐的幽默，只能是“自拍式”的幽默，令學生厭惡和譏諷。
2采用大班案例討論課考核分析、解決問題的能力
對于一個患病的機體來講，同時存在著機能、形態和代謝方面的改變。案例分析是生物化學教學過程中經常使用的方法，也是學生應當具備的學習能力［8］。如女性較為注意自己的形體，關注自己身體各部位的比例正常，有些女性刻意減少飲食量以保持身材苗條，有的女性由于過度減少進食量而出現低血糖的現象。教師授課時首先提出日常生活中可以見到的這個現象，引起學生的強烈好奇心，再分析糖代謝的內容，最后回到案例本身，使學生既學到了糖代謝的相關基礎知識，又能將這些知識運用到生活及臨床實踐中，為將來的臨床課程學習打下基礎［9］。在案例的選擇中我們特別注重案例與生化知識點的相關性及相互聯系。例如:我們選擇糖尿病的病例，講解了糖代謝中血糖的來源及去路，與學生一起分析糖尿病患者為什么會出現“三多一少”的癥狀，糖尿病患者為什么容易出現酮癥酸中毒?通過這個案例的學習，不僅講解了糖代謝，同時還與脂代謝途徑聯系在一起，有利于學生對生化各章節內容從縱向到橫向結合起來。在討論的過程中，請學生先分析，教師參與討論，及時引導，調動了學生的學習積極性、活躍課堂氣氛，是一種有效的、主動的學習方式。同時建立起案例討論成績評定方法以考核學生分析、解決問題的能力。即大班病例討論成績由病例討論課現場討論各班成績(70%)和個人成績(30%)組成。其中討論課現場討論成績由教師及學委組織的答辯委員會評出;而個人成績則根據每人準備工作多少、答辯參加狀況、任務完成情況等內容，由學委組織學生評分。案例式教學考核提高了學生的綜合能力和團隊精神［10］。
素質教育主要包括思想道德素質、科學文化素質、身體心理素質和勞動技能素質4個方面。
長期以來，以追求升學率為目標的應試教育嚴重地影響著我國初等教育的健康發展。為了提高升學率，片面追求高分，各級學校大搞題海戰術；為了“提高學校的知名度”，領導壓教師，教師壓學生，各科之間擠搶時間，把學生變成了“考試機器”，而學生的健康卻被嚴重地忽視了。據統計，城市初中畢業生的近視率達50％～70％。
因此，與原大綱相比，新大綱在教學內容上進行了許多調整，適當降低了對概念、理論的要求和化學計算的難度，拓寬了元素單質和化合物知識及聯系生活實際、社會實際（工農業生產、材料、能源、環境等）的內容。這無疑是符合我國國情的。
二、突出公民教育的內容
什么是合格公民必備的基本化學知識？新教材作了認真考慮，刪去了原教材中物質的溶解過程；電解質和非電解質的定義；單質、酸、堿、鹽之間的相互關系等10多個知識點，大量增加了體現公民教育的內容。
增加的知識有煤、石油、天然氣三大礦物燃料和“綠色能源——酒精”；幾種常見的鹽、農藥和黑火藥知識；常見金屬及合金的應用；金屬元素與人體健康。既增大了教材的可讀性、實用性，又增強了彈性及各類學生對它的適應性。
在學生實驗方面，增加了分子運動；從KClO3制取O2的殘渣中回收MnO2；水樣和土樣酸堿性的測定；晶體的制備；幾種常用有機物的鑒別；用廢干電池鋅皮制取ZnSO4晶體等。提高學生將來從事社會生產的能力。
三、思想道德素質的培養
新教材注重結合化學學科的教學內容對學生進行思想政治教育。結合我國鋼鐵、煤炭、石油等工業取得的成就對學生進行愛國主義教育。特別是新設的鐵一章，從我國古代鋼鐵生產技術處于世界領先地位談起，并附有我國古代冶鐵圖和近半個世紀來我國鋼產量迅速增長的數值，說明了西漢的“曾青得鐵則化為銅”是現代濕法冶金的先驅，增進學生的民族自豪感。這章還增加了鋼和鐵的冶煉、鋼和鐵的區別等與生產實踐緊密聯系的內容，突出了時代的需要。
四、增強環保意識
新教材用較大篇幅闡述空氣、水的污染和防治；水與人類的關系等內容，對學生進行環保教育。
應該指出，化學為人類的進步和社會的發展做出了積極貢獻，但在化工生產和產品使用過程中又向人類賴以生存的環境排放出大量有毒物質。保護生態環境、防止三廢污染是化學教學中的一個重要課題。
